ДОКЛАД - Национальный центр интеллектуальной собственности
реклама
Уважаемые участники конференции, наши гости, друзья! Формирование в Беларуси государственной системы охраны интеллектуальной собственности было начато в 1992 году с создания национального патентного органа. В советский период действовало законодательство, в соответствии с которым государство являлось собственником всего создаваемого в народном хозяйстве интеллектуального продукта. С принятием интеллектуальной в 1993 году собственности первых был законов осуществлен об охране переход от государственной монополии на интеллектуальную собственность к форме, когда право на ее использование закрепляется за конкретными субъектами, которые могут на этой основе получать соответствующие преимущества на рынке, увеличивать свою прибыль, а также пресекать недобросовестную конкуренцию. С учетом курса на интегрирование Беларуси в международное экономическое сообщество в республике на протяжении 12 лет при участии ВОИС проводится работа по становлению национальной системы охраны интеллектуальной собственности. Объектом управления в рассматриваемой сфере является интеллектуальная собственность, которая по сложившейся традиции подразделяется на объекты промышленной собственности и объекты индустрии авторского права и смежных прав. Так называемая промышленная собственность охватывает объекты, имеющие большое значение для торгово-промышленной и хозяйственной сферы: изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, географические указания, фирменные наименования, сорта растений, топологии интегральных микросхем, а также вопросы защиты от недобросовестной конкуренции. 2 К объектам авторского права и смежных прав относятся различные литературные, художественные, научные произведения, компьютерные программы и базы данных, исполнения, фонограммы, радио- и телевизионные передачи. На основе законодательства в этой области охраняются книги, фильмы, песни, постановки, картины, скульптуры, программное обеспечение, научные публикации и другие результаты творческого труда. Указанные объекты в соответствии с законодательством в области охраны интеллектуальной собственности не могут использоваться без разрешения их законного владельца (патентообладателя, автора или другого правообладателя). Говоря об интеллектуальной собственности, следует уточнить использующуюся в указанной сфере терминологию, а именно соотношение терминов «результаты интеллектуальной деятельности» и «интеллектуальная деятельности собственность». представляют собой Результаты различные интеллектуальной формы воплощения творческого труда человека: произведения науки, литературы, искусства, технические, художественно-конструкторские решения и др. Свою экономическую значимость результаты интеллектуальной деятельности для их владельцев приобретают при надлежащем закреплении за субъектами прав на их использование. Закрепленные в соответствии с законодательством исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и представляют собой интеллектуальную собственность. Особое значение интеллектуальной собственности как экономической категории обусловлено и тем, что она также охватывает различные средства индивидуализации участников товарооборота (товарные знаки, географические указания и др.) и противодействие недобросовестной конкуренции. 3 Государственная система охраны, управления интеллектуальной собственностью включает соответствующую специальное организационную законодательство инфраструктуру. и Ключевыми элементами инфраструктуры являются ГКНТ как республиканский орган государственного управления в названной сфере, Национальный центр интеллектуальной собственности осуществляющий функции реализующий стоящие (далее патентного перед ГКНТ – Национальный органа в и сфере центр), непосредственно интеллектуальной собственности задачи, аккумулируемый на базе РНТБ патентный фонд , включающий 32 млн. единиц документов, институт патентных поверенных, организация по коллективному управлению правами авторов (Белорусское авторское общество), соответствующие отраслевые и территориальные службы, подразделения на предприятиях, а также специализированная коллегия Верховного Суда Республики Беларусь, рассматривающая дела в сфере интеллектуальной собственности. Для обеспечения взаимодействия государственных органов в рамках реализации единой государственной политики в области охраны прав и противодействия нарушениям в сфере интеллектуальной собственности постановлением Совета Министров Республики Беларусь (от 26 марта 2003 г. № 403) при Правительстве создана Комиссия по охране прав и противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности. 4 Управление в сфере интеллектуальной собственности осуществляется на основе законодательства, которое представляет собой многоуровневую систему, включающую международные соглашения, специальные законы, а также подзаконные нормативные правовые акты, что в целом обеспечивает необходимый уровень регулирования в вопросах создания, охраны интеллектуальной собственности, а также ее защиты от незаконного использования. Следует подчеркнуть, законодательства безусловно, оно с в ходе многократно учетом существовавших что в становления претерпевало происходящей советский изменения, одновременно период указанного что, ликвидации на предприятиях специализированных подразделений и отсутствия в отраслях цельной, эффективной политики в области управления интеллектуальной собственностью, а также необходимой образовательной деятельности по подготовке специалистов формированию должного в указанной понимания сфере не способствовало значимости использования создаваемого законодательства, важности управления интеллектуальной собственностью для эффективного функционирования экономики. В то же время, курс на интеграцию в мировое экономическое пространство, самостоятельность хозяйствующих субъектов во внешнеэкономической деятельности наряду со стремительным развитием информационных технологий и систем связи, либерализацией и глобализацией экономической деятельности выдвинули на первый план вопрос конкурентоспособности национальных предприятий. 5 Конкурентоспособность, определяемая в значительной степени потребительскими свойствами поставляемых на рынок товаров и услуг, конкурентными преимуществами благоприятными позициями предприятий национальной и экономики отраслей, в системе международных отношений, сегодня все более зависит от эффективности использования формируемых в результате инновационной деятельности новых знаний, интеллектуального продукта. При этом интеллектуальная собственность превратилась в важнейший фактор, обеспечивающий конкурентоспособность и устойчивое положение на рынке. Действующее законодательство позволяет субъектам хозяйствования, располагающим профессиональными подразделениями, специалистами, соответствующими ресурсами и инвестирующими их в создание интеллектуального продукта, формировать на основе использования преимуществ охраны интеллектуальной собственности на внутреннем и внешних рынках маркетинговую стратегию, обеспечивать в условиях антимонопольного присутствие на рынке, законодательства управлять свое качеством монопольное и повышать конкурентоспособность производимых товаров и оказываемых услуг. 6 Анализ имеющегося регулирования опыта интеллектуальной в области позволяет собственностью регламентирующим качество патентно-лицензионного констатировать, стало что ключевым товаров и управление инструментом, определяющим конкурентоспособность продукции на рынке. Ибо без обеспечения, например, патентной чистоты товара нельзя говорить о его конкурентоспособности, так как действующее в рассматриваемой сфере законодательство предусматривает применение значительных санкций за неправомерное использование чужого патента дает возможность вытеснения предприятия с рынка. Это может вызвать не только значительные издержки для нарушителя прав на интеллектуальную собственность, но и поставить под сомнение возможность его дальнейшего существования. Выход же в таком случае товара на определенный рынок может быть осуществлен только в случае приобретения лицензии, что по известным причинам не всегда становится возможным. Использование всех аспектов охраны промышленной собственности при осуществлении стратегического планирования, то есть в сфере управленческих решений позволяет на основе патентно-лицензионной деятельности создавать технологические альянсы, корпоративные сектора экономики, повышения которые на стоимости основе перекрестного собственных активов лицензирования укрепляют и свои конкурентные преимущества на рынке. Порой такие союзы с целью укрепления на основе защищенных технических решений и создания дополнительных конкурентных преимуществ на рынках инициируют принятие международных стандартов, соответствующих охраняемому техническому уровню той или иной продукции. 7 Так, мировое лидерство Германии в середине 90-х годов в производстве и экспорте оборудования, предназначенного для охраны окружающей среды, подкреплялось портфелем патентных грамот, составляющим почти 30 процентов имеющихся в указанной области в мире охранных документов. За нарушение собственности законодательства предусмотрена в области уголовная, интеллектуальной административная и гражданско-правовая ответственность. По отношению к нарушителям указанного законодательства могут быть применены конфискация оборудования, используемого для производства контрафактной продукции, уничтожение контрафактного товара, взыскание с нарушителя причиненных убытков, в том числе упущенной выгоды и др. О состоянии охраны интеллектуальной собственности в Беларуси За период функционирования национальной патентной системы (1993-2003 гг.) в Национальном центре зарегистрировано 62182 товарных знаков и знаков обслуживания (далее – товарный знак), 6159 изобретений, 1346 полезных моделей и 638 промышленных образцов. По количеству выданных в расчете на 1 млн. жителей национальным субъектам патентов на изобретения Беларусь имеет равный показатель с Польшей, в 2 – 2,5 раза уступает России, Венгрии, Чехии, Украине, в 5 раз Германии, в 10 – США, в 15 –Японии. 8 Анализ динамики изобретательской активности отечественных заявителей в течение 1993-2003 гг. показывает, что наибольшее количество заявок поступает от предприятий и организаций – 60 %. От ВУЗов – 23 %, физических лиц – 17 %. Следует отметить, что почти в два раза за последние три года увеличилось количество подаваемых заявок на изобретения от НАН Беларуси. Наибольшую активность белорусские изобретатели проявляют в области химии (18 %), машиностроения и металлообработки (17 %), медицины (13 %), сельскохозяйственной и пищевой промышленности (12 %). Однако, только около 2 % от всего количества созданных национальными заявителями технических решений патентуется за границей. При примерно одинаковой численности населения за последние четыре года субъектами Чехии подано в 7 раз больше международных заявок на изобретения, а Венгрии в 14 раз больше, чем субъектами Беларуси. Причиной низкой активности отечественных субъектов в зарубежном патентовании является не только недостаток у предприятий валютных средств (в 2004, 2005 годах в республиканском бюджете на зарубежное патентование предусмотрены необходимые финансовые ресурсы – 40 и 100 млн. рублей соответственно), но и недостаточное понимание значимости охраны интеллектуальной собственности для закрепления и обеспечения устойчивого присутствия своих товаров на рынках, слабость имеющихся для патентования технических решений (возможность их обхода), а также проблематичность контроля их использования третьими лицами. 9 В настоящее время на территории Республики Беларусь патентуют свои технические решения 59 государств. Из зарубежных заявителей наиболее активны в получении белорусских патентов субъекты Германии, США, России, Швейцарии. Анализ отраслевой структуры иностранных заявок в Республику Беларусь, показывает, что патентная активность зарубежных фирм наиболее высока в области химии (30%), медицины (18%), сельскохозяйственного и перерабатывающего производства (8%), т.е. в приоритетных секторах нашей экономики. При этом если в области биохимии, алкогольных напитков, металлургии соотношение выданных зарубежным и отечественным субъектам патентов приблизительно равно, то в области органической химии, лекарственных средств подавляющее большинство охранных грамот приходится на иностранные фирмы. Имеющуюся в данной области информацию, исходя из возможности использования западными компаниями патентов Беларуси не только для возможного предложения их к продаже, защиты поставляемой на наш рынок продукции, но и в качестве инструмента блокирования развития того или иного производства, сектора рынка, следует отслеживать и учитывать как при определении приоритетных направлений социально-экономического, научно-технического и торгово-промышленного развития, так и при подготовке тех или иных проектов на уровне предприятий. 10 Среди охраняемых в республике объектов промышленной собственности 85% приходится на товарные знаки, регистрация которых рассматривается как необходимый элемент продвижения и закрепления на рынке товаров, услуг, предприятий, обеспечения их идентификации. Среди зарегистрированных в республике товарных знаков около 80% приходится на иностранных заявителей. По процедуре международной регистрации товарных знаков (Мадридское соглашение) за указанный период иностранными заявителями с указанием Беларуси подано 43239 заявок. Белорусскими заявителями на регистрацию в странах-членах указанного соглашения подано только 78 заявок. Т.е. зарубежные заявители активно используют международную процедуру регистрации для закрепления и обеспечения устойчивого присутствия своих товаров на нашем рынке. 11 Расширение экспортного конкурентоспособности потенциала выпускаемой в страны, Беларуси повышение продукции не представляется возможным без активного использования товарного знака как инструмента торговой политики. Это касается всех отраслей. Однако, отдельные осуществляющие за рубежом торгово-хозяйственную деятельность ведущие предприятия, организации, творческие коллективы вообще не имеют зарубежной регистрации своих товарных знаков (Белавиа, Банки, Витязь, Гомсельмаш). При этом отсутствие соответствующей политики отечественных субъектов по использованию интеллектуальной собственности приводит к значительным издержкам, а порой и к вытеснению их с зарубежных рынков, подтверждением чему являются имеющиеся в этой части примеры (Белшина-Болгария, МАЗ, МТЗ, Кристалл…). Полагаю, что вопросы, касающиеся формирования патентной стратегии отраслей, предприятий, а также имеющиеся вследствие ее отсутствия издержки получат свое развитие в выступлениях докладчиков конференции. С 1993 года по 2004 год в реестре Национального центра интеллектуальной собственности зарегистрировано 1693 лицензионных договора и договора уступки объектов промышленной собственности. Среди зарегистрированных договоров 65 % (1092) составляют договоры уступки и лицензионные договоры в отношении товарных знаков. 12 Отдельные случаи заключения лицензионных соглашений на использование изобретений, промышленных образцов, товарных знаков с зарубежными партнерами, анализ лицензионных договоров при их регистрации в Национальном центре интеллектуальной собственности, имеющаяся практика оценки нематериальных активов позволяют говорить о том, что отечественные организации не имеют достаточных знаний и опыта в управлении интеллектуальной собственностью, в том числе ее коммерциализации. В значительной степени причиной сложившейся ситуации является отсутствие должных патентно-лицензионных подразделений, служб по управлению интеллектуальной собственностью, соответствующих специалистов на уровне министерств, концернов, отраслей, предприятий. Ситуация осложняется информационно-методической также отсутствием инфраструктуры на необходимой территориальном уровне и недостаточным использованием новых информационных технологий. В системную работу по управлению интеллектуальной собственностью в должной мере не вовлечен институт патентных поверенных. Низкая эффективность патентно-лицензионной работы обусловлена недооценкой отечественными предприятиями, учреждениями, организациями охраны и управления интеллектуальной собственностью, использования патентных исследований и соответствующего информационного обеспечения в управлении качеством создаваемой продукции, формировании маркетинговой стратегии и повышении конкурентоспособности товаров и услуг. 13 Таким образом, существующее положение подчеркивает сложившийся дисбаланс между отвечающим международным стандартам законодательством в области охраны интеллектуальной собственности и эффективностью его практического применения национальными субъектами. В то же время возможностями, которые предоставляет национальное законодательство и международные соглашения в области защиты интеллектуальной собственности, успешно пользуются зарубежные компании, обеспечивая в результате продвижение на рынок Беларуси своих товаров и услуг, защиту от недобросовестной конкуренции, получение на нем дополнительных выгод и преимуществ. Несмотря на проводимую Национальным центром интеллектуальной собственности, БОИР и другими заинтересованными работу по поддержке, развитию и стимулированию творчества, без принятия соответствующих решений по созданию должной инфраструктуры государственной системы охраны интеллектуальной собственности на отраслевом и территориальном уровнях, профессиональному кадровому обеспечению системы управления интеллектуальной собственностью решение имеющихся вопросов представляется проблематичным. Приоритетным вопросом является стимулирование развития творчества, изобретательства, повышение их общественно-экономической значимости. Требуется государственная поддержка БОИР и обеспечение ее активного участия в развитии рационализаторства, творчества, распространении передового опыта. 14 В значительной функционирования степени государственной повышение системы эффективности охраны, управления интеллектуальной собственностью определяется улучшением на основе использования новых информационных технологий, комплексной компьютеризации информационно-методического обеспечения охраны интеллектуальной собственности. В настоящее время, к сожалению, остается нерешенной проблема сокращения сроков рассмотрения заявок на выдачу охранных документов на объекты интеллектуальной собственности. Их продолжительность по некоторым объектам промышленной собственности составляет около трех лет и часто вызывает определенную критику. Однако, указанное положение имеет место, несмотря на высокую интенсивность работы экспертов национального рассматриваемых в патентного год органа. специалистом интеллектуальной собственности Так, количество Национального центра заявок на изобретение почти на 30 процентов превосходит аналогичный показатель российского патентного ведомства. Сложившаяся в части сроков рассмотрения заявок ситуация является в значительной степени следствием несоответствия доходов и структуры расходов патентного органа Беларуси в сравнении с аналогичными зарубежными институтами, что не позволяет должным образом организовать информационно-техническое и кадровое обеспечение охраны интеллектуальной собственности в республике. 15 ГКНТ как республиканский орган государственного управления в области интеллектуальной собственности при участии заинтересованных и в соответствии с принятой Советом Министров Республики Беларусь Концепцией развития системы охраны интеллектуальной собственности (постановление от 26 апреля 2004 г. № 472) предпринимает меры по повышению центра, эффективности так и всей функционирования государственной как Национального системы управления интеллектуальной собственностью. В то же время, для дальнейшего развития государственной системы охраны интеллектуальной собственности, развития инфраструктуры в регионах, информационно-методического обеспечения управления интеллектуальной собственностью на уровне отраслей и предприятий необходимы существенные финансовые ресурсы и, соответственно, упорядочение с учетом мирового опыта финансирования системы интеллектуальной собственности. Так, очевидные достижения в области обеспечения эффективной охраны и управления интеллектуальной собственностью характерны для стран, в которых патентные пошлины и сборы остаются в распоряжении соответствующих национальных ведомств и используются на развитие системы интеллектуальной собственности. Например, в Японии, Франции, Венгрии, Чехии, Молдове, Казахстане 100 процентов, а в США, Литве, Узбекистане 75 процентов взимаемых патентных пошлин и сборов используются на развитие национальных институтов охраны интеллектуальной собственности и соответствующей инфраструктуры. В Беларуси в 2001–2004 годах на финансирование патентного органа направлялось в среднем 15–20 процентов от поступающих пошлин и сборов. 16 Значительная экономического роль развития в обеспечении государства устойчивого отводится социально- эффективному функционированию индустрии объектов авторского права и смежных прав. Учитывая роль вопросов охраны аудиовизуальных, драматических, литературных и иных творческих произведений в развитии национальной культуры и образования, Президентом Республики Беларусь в ходе выступления в 2004 году с посланием Национальному собранию и белорусскому народу поставлена задача активизировать работу по защите интересов отечественных авторов. Соответствующие министерства, другие органы государственного управления принимают меры по ее реализации. Ведется работа по совершенствованию коллективного управления правами авторов, упорядочению обращения на рынке аудио- и видеопродукции, программного обеспечения, обеспечению соблюдения действующего в указанной области законодательства. 17 Имеющееся законодательство позволяет защищать права авторов, обеспечивать использование произведений в интересах всего общества и является при этом важнейшим инструментом регулирования отношений в области индустрии объектов авторского права и смежных прав. Игнорирование его требований в процессе создания произведения, приобретения или передачи на него прав, заключения соответствующих договоров приводит к возникновению споров, значительным издержкам, что не способствует эффективному развитию творчества. Так, имели место конфликтные ситуации в отношении кинофильмов «В августе 44го…» (автор сценария В.Богомолов, режиссер постановщик М.Пташук), «Белые Росы» (автор сценария А.Дударев, режиссер-постановщик И.Добролюбов), возникали вопросы по использованию в Российской Федерации названия «Песняры», а следовательно, и возможности выступлений, оказания услуг на территории Российской Федерации Белорусским государственным ансамблем «Песняры» (директор В.Скорожонок, музыкальный руководитель В.Шарапов) и др. Следует подчеркнуть, что защита на внутреннем и внешних рынках интересов творческих коллективов требует комплексного подхода и использования всех возможностей законодательства об интеллектуальной собственности (об авторском праве и смежных правах, об охране товарных знаков, фирменных наименований, о противодействии недобросовестной конкуренции и др.), а также знаний и опыта специалистов, в том числе Национального центра интеллектуальной собственности, поверенных. Белорусского авторского общества, патентных 18 Имеющиеся в сфере индустрии объектов авторских и смежных прав вопросы неоднократно рассматривались Комиссией по обеспечению охраны прав и противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности при Совете Министров Республики Беларусь и нашли свое отражение в принятых на уровне Правительства решениях, в том числе в Государственной программе защиты интеллектуальной собственности на 2004-2006 годы. В рамках реализации мероприятий указанной программы принимаются меры по повышению эффективности проводимой в указанной сфере работы, в том числе по обеспечению соблюдения законодательства. Так, в целях пресечения обращения на рынке контрафактной продукции органами внутренних дел при участии Минторговли, Минкультуры, Национального центра интеллектуальной собственности и других заинтересованных, в текущем году в области авторских и смежных прав выявлено более 50 преступлений и пресечено около 450 административных правонарушений. Изъято большое количество контрафактной аудио- и видеопродукции продукции. Соответствующая работа по пресечению обращения на рынке контрафактной продукции проводится и органами государственного надзора Госстандарта. В рамках Мининформации, действующего местные законодательства органы Минкультуры, государственного управления реализуют разрешительные и контрольные полномочия по регулированию гастрольно-концертной деятельности и осуществления вещания. кабельного 19 С целью повышения эффективности функционирования системы управления интеллектуальной собственностью предпринимаются меры по более тесному взаимодействию Национального центра интеллектуальной собственности с Минкультуры, МВД, Госстандартом, Минторговли, Мининформации, другими государственными органами, Белорусской конфедерацией творческих союзов. В настоящее время проводится работа по упорядочению функционирования организации по коллективному управлению правами авторов (Белорусского авторского общества). Планируется более активное участие в ее работе Авторского совета, в который входят представители Министерства культуры, Белорусской конфедерации творческих союзов и авторы. В целом, предпринимаемые меры по реализации стоящих в данной области задач способствовали увеличению сбора в интересах авторов вознаграждений c 890 млн. руб. за весь 2003 год до 1 300 млн. руб. за первые 10 месяцев 2004 года (рост сбора вознаграждений составил более 75 %). С учетом необходимости дальнейшего повышения эффективности функционирования системы коллективного управления, поддержки отечественных авторов требуется комплексное изучение и использование имеющегося в этой области зарубежного опыта. 20 Повышение эффективности функционирования государственной системы охраны интеллектуальной собственности, исходя из ее значимости в обеспечении отвечающего требованиям времени развития научно-технического комплекса, промышленности, торговли, культуры, образования, информационной сферы, в значительной степени определяется повышением в рассматриваемой области образовательного уровня всех заинтересованных. Этот вопрос нашел свое отражение в решении Главы государства, в соответствии с которым в структуре Национального центра создан Учебный центр интеллектуальной собственности. В настоящее время ГКНТ при участии Академии ВОИС, Минфина, Минобразования решаются вопросы по его оснащению и обеспечению функционирования в соответствии с международной практикой. За последнее время усилиями Учебного центра совместно с заинтересованными (НАН Беларуси, Минкультуры, Минпром, БМЗ и др.) проведено 14 региональных и отраслевых семинаров. Одной из ключевых задач в рассматриваемой сфере является повышение общественно-экономической значимости государственной системы охраны, управления интеллектуальной собственностью и обеспечение ее эффективного влияния на функционирование отраслей научно-технического, торгово-промышленного и социально-культурного комплексов, расширение экспорта, обеспечение устойчивого и динамичного развития всей экономики. В рамках решения этой задачи проходит и наша конференция, которую мы проводим при активной поддержке ВОИС. 21 Полагаю, что участие в конференции руководителей и специалистов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций практически всех отраслей экономики, представителей территориальных органов власти, выступления наших гостей из Академии ВОИС, Евразийского патентного ведомства, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Всероссийской академии внешней торговли, обмен мнениями будут, в конечном счете, способствовать выработке необходимых решений по дальнейшему развитию государственной собственностью. системы управления интеллектуальной
