МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ руководителям организаций (объектов) по мерам предупредительного характера и порядку действий в случае угрозы или совершения диверсионно-террористических акций I. Общие положения Терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного материального ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. (Из Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».) Методические рекомендации разработаны в помощь руководителям организаций (объектов) с массовым пребыванием людей по организации защиты объектов, персонала, населения от угроз терроризма и иных экстремистских проявлений. При разработке рекомендаций использованы: Методические рекомендации Управления МВД России по г. Самара (от 31.12.2013 г.); рекомендации антитеррористической комиссии Самарской области и антитеррористической комиссии городского округа Самара; рекомендации руководителям объектов с массовым пребыванием людей по защите от террористических угроз (разработаны Департаментом по вопросам общественной безопасности и контроля Администрация городского округа Самара). 2 II. Основные меры по предупреждению террористических актов 1. При возникновении опасности совершения террористических актов путем захвата заложников или закладки взрывных устройств основными предупредительными мерами являются: своевременное доведение оперативной обстановки на территории городского округа Самара до руководящего состава; усиление охраны объекта, ужесточение пропускного режима при входе и въезде на территорию объекта; ежедневные обходы территории объекта и осмотр сохранности запоров входных дверей в подвальные, чердачные и иные пустующие помещения с целью своевременного выявления взрывных устройств или подозрительных предметов; при заключении договоров аренды помещений, в обязательном порядке включать пункты, дающие право администрации объекта, при необходимости, осуществлять проверку арендуемых помещений по своему усмотрению, пресечение фактов незаконной сдачи этих помещений в субаренду; запрещение парковки всех видов транспортных средств около административного здания (ближе 10 м); организация и проведение совместно с сотрудниками правоохранительных органов инструктажей и практических занятий по действиям в чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) для руководящего состава объекта; проведение инструктажей и обучение персонала объекта действиям в экстремальных ситуациях; инструктажи сотрудников охраны по регулярному осмотру территории объекта и въезжающего транспорта на предмет выявления подозрительных предметов; усиление мер по обеспечению информационной безопасности в различных сферах деятельности. 2. В целях недопущения совершения актов терроризма необходимо проявлять бдительность и немедленно сообщать в дежурную часть отделения полиции (по своему району) Управления МВД России по г. Самара о следующих фактах: о появлении лиц, проявляющих неоправданный интерес к деятельности объекта, распорядку дня и режиму работы, выполняющих фото- и видеосъемку подходов; о нахождении на территории объекта лиц, не внушающих доверия своим поведением, опрашивающих сотрудников о назначении и особенностях использования тех или иных помещений, осматривающих территорию, коммуникации, подвалы и подсобные помещения; 3 о проведении внезапных (незапланированных) ремонтных и иных работ в помещениях и на территории посторонними лицами без соответствующего разрешения (согласования) руководства объекта; о внезапных посещениях территории объекта лицами в полицейской или иной специальной форме без удостоверения личности и иных документов, выполнении ими не свойственных их служебному положению работ; о парковке у центрального входа или вдоль фасада объекта бесхозных автомобилей; о разбитых стеклах, сломанных замках и иных признаках проникновения на объект не установленных лиц в нерабочее время; при получении отвлекающих или якобы ошибочных телефонных звонков, сопровождающихся выяснением принадлежности абонента или попыткой установления иных обстоятельств, а также анонимных звонков с угрозами совершения актов терроризма. III. Порядок действий руководства и сотрудников организации (объекта) по предупреждению террористических актов. 1. Действия руководителя организации (объекта). Руководитель организации (объекта) несет ответственность за жизнь и здоровье персонала. персональную В случае обнаружения подозрительных предметов: незамедлительно сообщите о случившемся в дежурную часть отделения полиции (по своему району) Управления МВД России по г. Самара, зафиксируйте время обнаружения подозрительного предмета; до прибытия оперативно-следственной группы дайте указания персоналу объекта: удалиться на безопасное расстояние от обнаруженного подозрительного предмета; не приближаться, не трогать, не вскрывать и не перемещать находку; при необходимости проведите эвакуацию персонала согласно плану эвакуации. обеспечьте присутствие лиц, обнаруживших находку, до прибытия оперативно-следственной группы и зафиксируйте их установочные данные; не предпринимайте самостоятельно никаких действий со взрывными устройствами или подозрительными предметами - это может привести к взрыву, многочисленным жертвам и разрушениям; обеспечьте беспрепятственный подъезд к месту обнаружения подозрительного предмета прибывших автомобилей правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, пожарной охраны, сотрудников МЧС; Помните: внешний вид предмета может скрывать его настоящее назначение, в качестве камуфляжа для взрывных устройств используются обычные бытовые предметы: сумки, пакеты, коробки, игрушки и т.п. 4 Поступление угрозы по телефону В настоящее время телефон является основным каналом поступления информации о заложенных взрывных устройствах, о захвате людей в заложники, вымогательстве и шантаже. Не оставляйте без внимания ни одного подобного сигнала. Обеспечьте своевременную передачу полученной информации в правоохранительные органы. Периодически проводите инструктажи с персоналом о порядке действий при приеме телефонных сообщений с угрозами террористического характера. Проведите, по возможности, оснащение телефонов объекта, указанных в официальных справочниках, автоматическими определителями номера и звукозаписывающей аппаратурой. Поступление угрозы в письменной форме Угрозы в письменной форме могут поступать на объект как по почте, так и в результате обнаружения различного рода анонимных материалов (записок, надписей, информации на дисках и т.д.) Обеспечьте четкое соблюдение персоналом объекта правил обращения с анонимными материалами. Примите меры к сохранности и своевременной передаче в правоохранительные органы полученных материалов. Захват заложников Любой объект может стать местом захвата или удержания заложников. При этом преступники могут добиваться достижения своих политических целей или получения выкупа. В подобных ситуациях в качестве посредника при переговорах террористы обычно используют руководителей объектов. Во всех случаях жизнь людей становится предметом торга и находится в постоянной опасности. Захват всегда происходит неожиданно. Вместе с тем выполнение мер предупредительного характера поможет снизить вероятность захвата людей на объекте. При захвате людей в заложники: незамедлительно сообщите в правоохранительные органы о сложившейся обстановке на объекте; не вступайте в переговоры с террористами по собственной инициативе; обеспечьте беспрепятственный подъезд к месту захвата заложников автомобилей правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, пожарной охраны, сотрудников МЧС; при необходимости выполняйте требования преступников, если это не связанно с причинением ущерба жизни и здоровью людей, не противоречьте преступникам, не рискуйте жизнью окружающих и своей собственной; 5 не допускайте действий, которые могут спровоцировать нападающих к применению оружия и привести к человеческим жертвам; по прибытии сотрудников спецподразделений МВД и ФСБ окажите им помощь в получении интересующей их информации. 2. Действия персонала объекта в экстремальных ситуациях. Обнаружение подозрительного предмета, который может оказаться взрывным устройством Если обнаруженный предмет не должен, как вам кажется, находиться «в этом месте и в это время», не оставляйте этот факт без внимания. Если вы обнаружили забытую или бесхозную вещь в общественном транспорте, опросите людей, находящихся рядом, постарайтесь установить, чья она или кто мог ее оставить. Если хозяин не установлен, немедленно сообщите о находке водителю (кондуктору) общественного транспортного средства. Если вы обнаружили забытую или бесхозную вещь в подъезде своего дома, опросите соседей, возможно, она принадлежит им. Если владелец не найден - немедленно сообщите о находке в ваше отделение милиции. Если вы обнаружили подозрительный предмет в учреждении, немедленно сообщите о находке администрации. Во всех перечисленных случаях: не трогайте, не вскрывайте и не передвигайте находку; зафиксируйте время ее обнаружения; постарайтесь сделать так, чтобы люди отошли как можно дальше от опасной находки; не пользуйтесь вблизи находки средствами радиосвязи, мобильными телефонами, так как это может вызвать преждевременный взрыв; не курите, не пользуйтесь огнем вблизи подозрительного предмета; обязательно дождитесь прибытия оперативно-следственной группы, сообщите детали обнаружения находки и укажите место подозрительного предмета; не забывайте, что вы являетесь самым важным очевидцем. Помните: внешний вид предмета может скрывать его настоящее назначение, в качестве камуфляжа для взрывных устройств используются обычные бытовые предметы: сумки, пакеты, коробки, игрушки и т.п. Разъясните детям, что любой предмет, найденный на улице или в подъезде, может представлять опасность. Не предпринимайте самостоятельно никаких действий со взрывными устройствами или подозрительными предметами - это может привести к взрыву, многочисленным жертвам и разрушениям. Получение информации об эвакуации: 6 возьмите личные документы, деньги, ценности; отключите электричество, воду, газ; закройте и зашторьте окна; закройте входную дверь на замок - это защитит помещение от мародеров; окажите помощь в эвакуации пожилым, тяжелобольным людям и детям; не допускайте паники, истерик и спешки, помещение покидайте организованно, четко выполняйте все распоряжения ответственных лиц; Возвращайтесь в покинутое помещение только после разрешения ответственных лиц. Поступление угрозы по телефону Как правило, фактор внезапности, паническое, а порой шоковое состояние, да и сама полученная информация приводят к тому, что человек оказывается не в состоянии правильно отреагировать на звонок, оценить реальность угрозы и получить максимум сведений из разговора. При отсутствии автоматического определителя номера (АОН) и звукозаписывающей аппаратуры: зафиксируйте время начала разговора и его продолжительность, определите характер звонка (городской или междугородный); постарайтесь дословно запомнить разговор и записать его на бумаге; по характеру разговора определите пол и возраст звонившего, особенности его речи, голос (громкий или тихий, низкий или высокий), темп речи (быстрый или медленный), произношение (отчетливое, искаженное, с заиканием, дефекты речи, акцент, диалект), манеру речи (развязная, нецензурная и т.д.); обязательно отметьте звуковой фон разговора. Постарайтесь получить ответы на следующие вопросы: куда, кому и по какому телефону звонит этот человек; какие конкретно требования он (она) выдвигает; действует самостоятельно или в роли посредника; на каких условиях звонивший откажется от задуманного; как и когда с ним можно встретиться; кому вы можете или должны сообщить о звонке. По окончании разговора немедленно сообщите о нем в правоохранительные органы. Поступление угрозы в письменной форме Угрозы в письменной форме могут поступать к вам как по почте, так и в результате обнаружения различного рода анонимных материалов (записок, надписей, информации на дисках и т.д.) Обращайтесь с поступившими документами и материалами максимально бережно и осторожно. Постарайтесь не оставлять на них своих отпечатков пальцев. 7 Ограничьте круг лиц, знающих о содержании документа. Не мните документ, не делайте на нем пометок, уберите его в чистый, плотно закрываемый полиэтиленовый пакет и поместите в отдельную жесткую папку. Если документ поступил в конверте - его вскрытие производите только с левой или правой стороны, аккуратно отрезая кромки ножницами. Сохраните все, что поступило в адрес получателя: сам документ с текстом, любые вложения, конверт и упаковку - ничего не выбрасывайте. Захват в заложники Если вы оказались заложником: не допускайте действий, которые могут спровоцировать нападающих к применению оружия и привести к человеческим жертвам; проявляйте спокойствие и выдержку, переносите лишения, оскорбления и унижения, не смотрите в глаза преступникам, не ведите себя вызывающе; при необходимости выполняйте требования преступников, не противоречьте им, не рискуйте жизнью окружающих и своей собственной, старайтесь не допускать истерик и паники; спрашивайте разрешения на совершение любых действий (сесть, встать, попить и т. д.); если вы ранены, постарайтесь не двигаться, этим вы сохраните потерю крови; запомните как можно больше информации о преступниках. Помните: ваша цель - остаться в живых. Во время проведения операции по освобождению: лечь на пол лицом вниз, голову закрыть руками и не двигаться; ни в коем случае не бежать навстречу сотрудникам спецслужб или убегать от них, так как они могут принять вас за преступника; по возможности держаться подальше от проемов дверей и окон. Если вам стало известно о готовящемся или совершенном преступлении, немедленно сообщите об этом в территориальные органы МВД по месту жительства. Телефоны для экстренного реагирования Наименование Единый номер экстренной помощи Дежурная часть Управления МВД России по г. Самаре Номера телефонов (с01 мобильного) (112 - со всех операторов сотовой 334-62-03, 278-13-54 илисвязи) 02 (020) 8 Дежурная часть отдела полиции по Вашему району Оперативный дежурный единой дежурнодиспетчерской службы г.о. Самара (ЕДДС) Диспетчер поисково-спасательного отряда городского округа Скорая Самара медицинская помощь Аварийная служба горгаза узнайте и запишите 930-81-12, 372-58-20 930-56-79 03 (030) 04 (104) Примечание: Рекомендуемые безопасные зоны эвакуации и оцепления при обнаружении взрывного устройства или подозрительного предмета, который может оказаться взрывным устройством: граната РГД-5 - не менее 50 метров граната Ф-1 - не менее 200 м тротиловая шашка (200г) - 45 м тротиловая шашка (200г) - 45 м пивная банка (0,33 л) - 60 м мина МОН-50 - 85 м чемодан (кейс) - 230 м. дорожный чемодан - 350 м. автомобиль типа «Жигули» - 460 м автомобиль типа «Волга» - 580 м. микроавтобус - 920 м грузовая машина (фургон) - 1240 м