Механизм возврата экономии по энергосервисному контракту в

Методические указания для энергосервисных компаний.
Подготовлены сотрудниками ООО
«ПНЭСКО» (Руководитель –
И.И.Бересневич) Версия 02-2011
------------------------------------Механизм возврата экономии по энергосервисному контракту в бюджетных
учреждениях
1. Подготовка к конкурсу. Определение условий, цены.
Цитата из 94-ФЗ:
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на энергосервис
определяется с учетом фактических расходов, понесенных заказчиком по
контрактам на поставки соответствующих видов энергетических ресурсов за
прошлый год… включает расшифровку расходов на поставки энергетических
ресурсов…
Данные о потреблении энергоресурса за год, предшествующий заключению
Контракта – это «базовая линия» для определения и расчета экономии.
Фактическое потребление энергоресурса объектом
№
Наименование месяца
п/п
Количество потребленной
энергоресурса
кВт*ч / Гкал / м3
Итого
2. Конкурсная процедура
3. Регистрация Контракта
После заключения государственного энергосервисного контракта, далее Контракт,
бюджетное учреждение, далее Заказчик, в течение 3 дней, регистрирует Контракт в
Едином реестре государственных и муниципальных контрактов
4. Постановка на учет бюджетного обязательства по Контракту
По контракту, у Заказчика возникает бюджетное обязательство.
Особенностью энергосервисных контрактов является то, что в соответствии с п. 3,
чт. 72 БК, Заказчик вправе заключать Контракты, в которых цена определена как
процент от стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, на срок,
превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
1
При этом, никаких изменений в план финансово-хозяйственной деятельности
Заказчику вносить не требуется. Бюджетное обязательство принимается на весь
период контракта или до окончания расчетов по Контракту
Заказчик, в течении 10 дней с момента заключения Контракта, проводит
стандартную процедуру регистрации бюджетного обязательства в органах
Федерального казначейства:
Предоставление в ФК сведений об обязательстве, постановка на учет и присвоение
номера бюджетного обязательства -> принятие бюджетного обязательства
Бюджетное обязательство учитывается в органах ФК независимо от результатов
контроля на непревышение свободных остатков лимитного обязательства и
принимается в текущем финансовом году без необходимости подтверждения
выделенного лимита финансирования.
Сведения об обязательстве, включают в себя в т.ч. График оплаты в разрезе
бюджетной классификации расходов и источников средств (с разбивкой по годам
для долгосрочных бюджетных обязательств, и с разбивкой по месяцам в рамках
текущего года) в валюте договора и в рублях.
График оплаты составляется на основе данных, представленных Исполнителем в
рамках Энергосервисного Контракта, а именно – плана экономии энергоресурса в
денежном и, обязательно, натуральном выражении с разбивкой по годам и
месяцам текущего года соответственно. Такой график является неотъемлемой
частью Контракта:
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН ДОСТИЖЕНИЯ ЭКОНОМИИ
Период
Прогнозируемый объем экономии
за период, кВт.ч
Прогнозируемый объем экономии
за период, руб. с учетом НДС
Январь 2012
Февраль 2012
…
Итого, по контракту
5. Оплата по Контракту
5.1. Расчеты
Расходы на оплату Контракта планируются и осуществляются в составе расходов на
оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку) по КБК 223.
В соответствии с Приказом Минфина от 28 декабря 2010 г. N 190н «Об утверждении
Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» и
Классификацией операций сектора государственного управления V. Раздел код 223
- расходы на «Коммунальные услуги», подстатья 223 «Коммунальные услуги». На
данную подстатью относятся расходы на приобретение коммунальных услуг, в том
числе: оплата услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения,
предоставления газа и электроэнергии...
2
Распорядитель бюджетных средств обязан вести отдельный учет планируемых и
фактически оплаченных средств по каждому виду энергетического ресурсов с
ежемесячной разбивкой.
При проведении сверки, свободный лимит финансирования, по данному виду
ресурса, должен быть перераспределен с учетом условий оплаты по Контракту:
- распорядитель бюджетных средств инициирует внесение изменений по
бюджетному обязательству в соответствии с актами выверки фактической оплаты и
направляет предложение о перемещении ассигнований с оплаты поставщику
энергоресурса, Исполнителю Контракта
- орган ФК рассматривает обращение в течении 10 рабочих дней и вносит
соответствующее изменение
Оплата по принятому бюджетному обязательству осуществляется на основе
графика проведения платежей и актов выверки задолженности.
1 вариант.
Каждый месяц Исполнитель Контракта
- снимает фактические показатели счетчика, рассчитывает экономию,
- составляет и подписывает с Заказчиком «Акт снятия показаний прибора учета
энергоресурса и установления фактической величины экономии».
- выставляет Заказчику счет в размере достигнутой экономии (из расчета
фактической экономии в натуральном выражении, умноженной на действующий
тариф)
Период расчетов можно согласовать дополнительно (месяц, квартал)
2 вариант.
Каждый месяц Исполнитель Контракта
- выставляет Заказчику счет в размере запланированного размера экономии (из
расчета плановой экономии в натуральном выражении, умноженной на
действующий тариф).
- в конце года проводит сверку фактических показателей потребления
энергоресурса, рассчитывает фактический размер экономии и сопоставляет с
плановым показателем.
- на основании этих данных составляет «Акт снятия показаний приборов учета
энергоресурса и установления фактической величины экономии» (за год).
- производит с Заказчиком сверку взаиморасчетов. В случае, если фактическая
экономия оказалась больше, данные средства переходят в счет оплаты по
Контракту на следующий год.
Размер экономии, полученный сверх запланированного по Контракту в целом,
остается в распоряжении Заказчика и может быть направлен по его усмотрению в
т.ч. на увеличение фонда оплаты труда.
Период расчетов можно согласовать дополнительно (месяц, квартал)
3
5.2. Фиксация бюджетного обязательства
В соответствии со ст.24 261-ФЗ, при расчете лимита бюджетных обязательств по 223
коду
в
части
оплаты
энергоресурсов,
распорядитель
бюджетных
средств/бюджетное учреждение учитывает снижение потребления энергоресурсов
в натуральном выражении на 3% по отношению к базовому, 2009 году в
сопоставимых условиях и с индексацией тарифов на оплату энергоресурса
(если это не учитывать, то при подключении новых мощностей, вся экономия будет
съедаться, также как и при росте тарифов).
При этом, при планировании бюджетных ассигнований, главные распорядители
бюджетных средств не учитывают сокращение расходов бюджетного учреждения,
достигнутое им в результате уменьшения объема фактически потребленных им
ресурсов сверх установленного (ежегодного снижения на 3%)
6. Если отказывают в открытии бюджетного обязательства
Когда возникает экономия, Заказчик проводит сверку взаиморасчетов с
Поставщиком энергоресурсов (например, Горсвет):
- составляется Акт сверки взаиморасчетов
- Заказчик получает акцепт Поставщика на снижение лимита – это и является
согласием на снижение лимитных обязательств по расчетам с поставщиком.
Освободившаяся
Контракта.
сумма
регистрируется
на
Исполнителя
Энергосервисного
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
«Бюджетный кодекс Российской Федерации» (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ
Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации "
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд"
Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений"
Приказ Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России) от 28 июля
2010 г. N 81н г. Москва "О требованиях к плану финансово-хозяйственной
деятельности государственного (муниципального) учреждения"
Приказ Минфина от 28 декабря 2010 г. № 190н «Об утверждении Указаний о порядке
применения бюджетной классификации РФ». Классификация операций сектора
государственного управления.
Разъяснение Минфина об использовании экономии от энергосбережения в
бюджетных организациях Министерство финансов Российской Федерации Письмо от
30 декабря 2010 г. N 02-03-06/5448
4