Стратегический план развития города Березники
реклама
1 Приложение к решению Березниковской городской Думы от 25 декабря 2007 г. № 398 Уральский государственный экономический университет Муниципальное образование «город Березники» СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ ГОРОДА БЕРЕЗНИКИ Екатеринбург-Березники 2007 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………….3 РАЗДЕЛ I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА БЕРЕЗНИКИ ………………………………………………………………………6 1.1. Основные понятия, используемые в настоящей Стратегии …………………….6 1.2. Зачем нужна городу Стратегия развития? ………………………………………10 1.3. Миссия города ……………………………………………………………………..12 1.4. Стратегическая цель и подцели …………………………………………………. 13 1.5. Анализ и оценка потенциала территории города ……………………………….15 1.6. Стратегические направления и приоритеты……………………………………...16 1.7. Основные принципы и основные методы разработки стратегии Березников…17 1.8. Организационные условия и механизмы реализации Стратегии ………………18 РАЗДЕЛ II. ИСХОДНЫЕ КОНКУРЕНТНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ БЕРЕЗНИКОВ ………………………………………………………………………………...20 2.1. Анализ внешних факторов развития города……………………………………..28 2.1.1.Экономико-географическое и геополитическое положение………………….28 2.1.2. Березники в системе мировой экономики в контексте глобализации и общей экономической и социальной политики федерального центра……………………………...30 2.1.3. Березники в региональной экономике………………………………………….32 2.2. Анализ конкурентных возможностей внутренней среды Березников …………33 2.2.1. Природно-ресурсный потенциал…..……………………………………………33 2.2.2. Демографическая ситуация и человеческий потенциал………………………34 2.2.3. Развитие экономики города и производственный потенциал………………...36 2.2.4. Социальная сфера и социальный потенциал…………………………………...41 2.2.5. Городская среда, инженерная инфраструктура, пространственная организация …………………………………………………………………………………………………...45 Раздел III. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ ……….54 Направление 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала………………..54 Направление 2. Реструктуризация экономики города и формирование благоприятного хозяйственного климата…………………………………………………….62 Направление 3. Улучшение качества городской среды проживания……………….74 Направление 4. Формирование устойчивой социальной среды и благоприятного социального климата …………………………………………………………………………..85 Направление 5. Становление гражданского общества и развитие местного самоуправления…………………………………………………………………………………92 РАЗДЕЛ IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА………………………………………………………………………………………..97 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………100 ПРИЛОЖЕНИЯ… …………………………………………………………………..101 3 ВВЕДЕНИЕ Березники – город краевого подчинения, второй по величине в Пермском крае, один из центров исторически сложившегося крупного Березниковско-Соликамского промышленного региона, организующий центр северного Прикамья. В конце XX – начале XXI в. в Березниках стали происходить существенные изменения, обусловленные переходом страны на рыночную модель хозяйствования, реформированием местного самоуправления, развитием технологических инноваций и формированием динамичных рыночных регуляторов. Происходит активный процесс становления собственно городских интересов, с консолидацией жителей местного сообщества в решении городских проблем, что повышает относительную активность Березников и позволяет формировать его индивидуальный образ (имидж). Конституционно закрепленная концепция местного самоуправления, реализация Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», возрастающая роль муниципального образования в развитии рыночной экономики и совершенствовании механизмов управления резко повысили ответственность городских властей за развитие города, за безусловное гарантирование населению соответствующих социальных благ, свобод, защиты и т.п. В изменившихся социально-экономических и политических условиях Березникам следует не только сохранить достигнутый уровень производственно-экономического развития, но и существенно его повысить, наметить новые рубежи развития, позволяющие занять городу достойное место в региональном и национальном социально- экономическом пространстве. Органы местного самоуправления города, наиболее активная часть городского сообщества пришли к пониманию того, что городу необходимо осуществлять наряду с оперативным управлением стратегическое планирование и управление. Осенью 2007 г. в соответствии с Договором № 01-17/84 (Э-163) между Администрацией города Березники и Уральским государственным экономическим университетом (УрГЭУ) началась разработка Стратегического плана развития города Березники. Основными разработчиками Стратегического плана выступают представители Администрации, депутаты городской Думы, а также группа ученых УрГЭУ, за плечами которых опыт разработки нескольких комплексных планов развития уральских городов, в том числе Стратегический план развития Екатеринбурга. 4 Выполнение настоящей работы предусматривает два основных этапа: первый этап – 2007 г. – разработка Стратегии развития Березников, описывающей тренд движения от настоящего к тому будущему, которое мы выбираем, и второй этап – 2008 г. – разработка программ и проектов в контексте выбранных направлений и сценариев. Разработка проектов будет осуществляться совместно с профильными управлениями администрации города. Цель первого этапа исследования (2007 г.) – разработка Стратегии развития Березников, выявление общего направления (вектора) будущего развития города, определение миссии, стратегической цели развития, формулировка основных задач (подцелей), оценка потенциальных возможностей развития и разработка важнейших перспективных направлений развития города как целостной системы. Целевая ориентация работы предопределила структуру, логику изложения и объем работы. Основные положения Стратегии формулировались в процессе активного взаимодействия разработчиков Стратегии с представителями краевой и городской администрации, гражданами. депутатами Стратегия городской разрабатывалась Думы, предпринимателями, гласно, вполне активными демократично, обеспечивалось проведением общественных слушаний, заседаний что программных экспертных групп, дискуссией в средствах массовой информации, обработкой всех поступивших замечаний и предложений. В частности, руководителями и координаторами по подготовке стратегических направлений развития города были определены следующие высококвалифицированные специалисты: А.В. Мотовилов – глава города; Н.И. Зеленин – председатель Березниковской городской Думы; Е.Г. Анимица - заслуженный деятель науки РФ, д-р геогр. наук, профессор, заведующий кафедрой Региональной и муниципальной экономики УрГЭУ; О.В. Погудин – заместитель главы администрации; Г.Н. Ермолаева – зам. председателя Березниковской городской Думы; Е.Б. Дворядкина - д-р экон. наук, профессор УрГЭУ; Н.В. Новикова - канд. экон. наук, доцент УрГЭУ; А.Ю. Лебедев – первый заместитель главы администрации; Е.А. Лаптева - заместитель главы администрации, А.В. Бобков - заместитель главы администрации, С.Е. Кузнецов заместитель главы администрации, А.А. Мусихин – заместитель главы администрации; О.К. Косвинцев – директор БФ ПГТУ; О.В. Овчинникова – зам. директора БФ ПГУ, С.В. Хоробрых – директор историко-архитектурного музея г. Усолье, И.А. Кашкаров - депутат Березниковской городской Думы, А.Н. Коробейников - депутат Березниковской городской Думы, В.В. Рахмуллин - депутат Березниковской городской Думы, В.П. Шанин - депутат 5 Березниковской городской Думы, И.Б. Вылеток - депутат Березниковской городской Думы, П.К. Атисков - депутат Березниковской городской Думы; С.А. Козловская – и.о. начальника планово-экономического управления; О.В. Субботина – начальник управления архитектуры; Т.В. Михайлова – начальник управления стратегического развития; Е.И Перемитина – начальник управления здравоохранения, С.В. Облацова –председатель комитета по вопросам образования, О.А. Власко – начальник управления культуры, Л.И. Сакулин – председатель комитета по физической культуре и спорту, А.Н. Золотов – начальник управления городского хозяйства, Н.Л. Свириденко –зав. отделом благоустройства, В.И. Исакова –директор ГУ ЦЗН, Л.А. Ларьков – начальник УВД, В.И. Михайлов –начальник управления по вопросам политики, Г.А. Лоскутова – директор МУ «ОКТУ», Н.С. Вотинцева – главный специалист управления стратегического развития, Н.В. Кузнецова - главный специалист управления стратегического развития, И.А. Швецова - главный специалист управления стратегического развития и др. Итогом работы явился целостный прогнозно-аналитический документ, интегрирующий методологические и концептуальные установки, миссию, главные цели, внутренние ресурсы, а также основные стратегические направления и организационные действия, необходимые для их достижения. Научное сопровождение Стратегии развития города обеспечивал Е.Г. Анимица – заслуженный деятель науки РФ, д-р геогр. наук, профессор, заведующий кафедрой Региональной и муниципальной экономики Уральского государственного экономического университета. Кураторы разработки Стратегии – д-р экон. наук, профессор Е.Б. Дворядкина, канд. экон. наук, доцент Н.В. Новикова. Общее руководство организацией и разработкой Стратегии развития Березников осуществлялось главой города А.В. Мотовиловым и заместителем главы администрации города О.В. Погудиным. Как было отмечено выше разработка Стратегии представляет собой первый этап процесса стратегического социально-экономического развития города и обосновывает последующий выбор целевых программ и стратегических инвестиционных проектов. 6 РАЗДЕЛ I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА БЕРЕЗНИКИ 1.1. Основные понятия, используемые в настоящей Стратегии Агломерация городская - урбанистическое образование, образованное совокупностью (системой, сочетанием) близко расположенных поселений, между которыми существуют активные производственные, социальные и иные связи и отношения. Благосостояние - совокупность отдельных товаров и услуг, которые являются полезными для человека и служат для удовлетворения его потребностей. Гармоничная социальная структура - стройная соразмерность между частями одного целого, т.е. согласованное и соразмерное развитие в городе различных социальных (т.е. общественных) групп населения (пенсионеров, престарелых, инвалидов, трудоспособных и нетрудоспособных, работающих и неработающих, бедных и богатых, рабочих, служащих, студентов, лиц с разным уровнем образования и т.п.). Глобализация - (от англ. Global – всемирный) – придание экономическим, социальным и иным процессам и явлениям всеохватывающего характера, т.е. распространяющегося на весь земной шар. Городское сообщество - объединение (совокупность) людей, живущих на территории города и имеющих общие интересы, цели (чтобы город был уютным и т.п.). Гражданское общество - совокупность отношений в сфере экономики, культуры и т.п., развивающихся государственных структур в рамках и демократического предполагающее общества существование автономно широкого от круга демократических прав и свобод для своих членов (субъектами гражданского общества являются различные партии, союзы, фонды, организации, ассоциации. Местное самоуправление так же является субъектом гражданского общества). Гуманитарные социальные инициативы - инициативы, обусловленные нравственными (а не административными) нормами и ценностями и обращенные, например, к детским домам, домам престарелых, инвалидам; соучастие и помощь ветеранам, немощным и т.п. Демографический потенциал города - возможная численность и структура населения города, способная обеспечить определенный режим воспроизводства (постоянное возобновление поколений людей) в условиях воздействия внутренних факторов. 7 Диверсификация экономики - (от лат. diversificatio – разнообразие) – разностороннее развитие производства (расширение номенклатуры продукции, видов услуг, возникновение новых производств и т.п.), в частности, в масштабах города. Инвестиции - долгосрочные вложения капитала в какую-то отрасль экономики (для расширения производства, для создания новых производств), а также затраты, связанные с приростом оборотного капитала. Инвестиции – это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, имеющее денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли. Инфраструктура - комплекс отраслей, производств, а также совокупность сооружений, зданий и т.п., обеспечивающих условия функционирования отраслей материального производства (в частности, транспорт, связь, электроэнергетика) и жизнедеятельности общества (в частности, здравоохранение, образование, культура, ЖКХ и т.п.). Качество жизни - это сложное интегральное понятие, включающее комплексную характеристику уровня удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, а также оценку экономических, социальных, политических и экологических факторов и условий существования человека. Информационной базой для оценки важнейших аспектов качества жизни (качества населения, благосостояния населения, социальнопсихологические условия и состояние окружающей среды) служат порядка 100 показателей. Качество населения - комплексная оценка состояния качественных характеристик населения (здоровье, демографическое благополучие, образование, квалификация и др.). Кластер - группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (предприятий) и связанных с ними организаций (институтов, объектов инфраструктуры и т.п.), действующих в определенной сфере, характеризующиеся общностью деятельности, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества друг друга и, следовательно, кластера в целом. Комфортность благоустроенных и городской уютных среды жилищ, - совокупность общественных бытовых учреждений, удобств, объектов инфраструктуры, компонентов окружающей среды, способствующих внутреннему спокойствию и согласию жителей и обеспечивающих в целом благоприятные для жизнедеятельности населения условия. Конкурентоспособность - одна из составляющих стратегии развития города, предполагающая способность города при соперничестве с другими городами привлекать определенные виды ресурсов, товаров, услуг, инвестиций, населения, а также производить 8 и обеспечивать сбыт определенных товаров и услуг, которые соответствуют требованиям и критериям мирового рынка и которые представляют более высокую ценность (более высокого качества) по сравнению с аналогичными продуктами других городов при поддержании высокого уровня жизни населения. Креативный город - (от лат. creation – созидание) – это город, который функционирует и развивается на основе творческой, интеллектуальной, новаторской, инновационной, созидательной деятельности населения. Миссия - призвание, предназначение к чему-либо очень важному, своеобразная форма ответа объекта (в частности, города) на конкретные «вызовы» общества (внешней среды). Многопрофильность экономики - город, в котором доминируют различные виды деятельности, связанные с реализацией определенных общественно значимых функций (полипрофильный город), в отличие от моногорода, в котором доминирует один вид деятельности, определяемый характером и масштабом миссии. Модернизация - изменение, усовершенствование чего-либо (в частности, городской среды) в соответствии с современными требованиями и вкусами. Мониторинг - постоянное (непрерывное) отслеживание (наблюдение) какого-либо социально-экономического, демографического и иного процесса для установления его соответствия намеченным первоначальным предложениям (планам, проектам, процессам). Программа социально-экономического развития - официальный документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-технических, производственных, организационно-управленческих и иных мероприятий, обеспечивающих достижение целевых установок в области социально-экономического развития города. Реструктуризация - преобразования, изменения структуры, соотношения составных частей (сфер), в частности, экономики города, при сохранении, как правило, общих объемов (масштабов). Рынок труда - составная часть рыночной экономики, в которой происходит формирование и согласование совокупного предложения рабочей силы из числа экономически активного населения и совокупного спроса (общая потребность экономики) на рабочую силу. По пространственному признаку выделяют местный, региональный, национальный и мировой рынки труда. Сервисный центр - центр, в котором концентрируется совокупность организаций по удовлетворению бытовых нужд населения и оказанию различных услуг, в т.ч. хозяйственных. 9 Социальные инновации процессы, - в результате которых происходят существенные изменения во взаимодействии между людьми, группами, что способствует формированию новых связей и отношений между ними, направленных на удовлетворение новых духовных и интеллектуальных потребностей. Среди них – благотворительные пожертвования, спонсорство, грантовые программы, волонтерство и т.п. Социотехнологические действия - проведение совокупности юридических, организационно-управленческих, политических, психологических и иных целенаправленных воздействий (процедур, операций) на социум для получения оптимального социального результата. Стратегические ресурсы - это возможности, средства, запасы, ценности (в частности, природные ресурсы, экономические ресурсы, трудовые ресурсы), которые необходимы для непосредственного решения стратегической задачи и способные оказывать решающее влияние на ход реализации стратегического плана. Стратегический план - это прогнозный документ, включающий общую стратегию развития, этапы экономического и социокультурного развития, основные организационные последовательные действия (в т.ч. разработка программ и проектов), направленные на достижение поставленных целей, необходимые для этого ресурсы, а также политику (в данном случае, городскую), определяющую поле деятельности администрации на определенный период времени. Стратегический проект - документ, представляющий собой совокупность обоснований, пояснительных заметок, схем, расчетов, чертежей, взаимосвязанных мероприятий, обеспеченных ресурсами (в т.ч. финансовыми) и необходимыми для организации конкретными исполнителями работ для решения поставленной стратегической задачи в установленный промежуток времени. Стратегическое управление - процесс осуществления Стратегического плана, обеспечение выполнения комплекса мероприятий по его реализации, мониторинг выполнения, корректировка сообразно меняющимся условиям и ресурсам в соответствии с уровнем компетенции его лидеров. Стратегия - умение выявления общего направления (вектора) будущего развития, в частности города; это искусство определения путеводной (генеральной) линии (или нескольких линий), которой следует придерживаться членам городского сообщества в своих намерениях и действиях. Применительно к городу стратегия в качестве прогнозного документа развития стратегической цели, представляет основных собой задачах обобщенное (подцелях) представление будущего о развития миссии, города, 10 потенциальных возможностях, учитывающих условия внешней среды и перспективных важнейших направлениях развития города как целостной системы. Урбанистическое образование - концентрирование населения, распространение городского образа жизни как в традиционных городах, так и в таких урбанизованных образованиях как мегаполисы, урбанизированные зоны, урбанизированные ареалы, агломерации и т.п. Уровень жизни населения - определенная степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения. По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятость, образование, жилище, социальное обеспечение. Устойчивое развитие - концепция (применительно к городу), предполагающая гармоничное развитие экономической, социальной и экологической сфер (структур) города, способного эффективно удовлетворить потребности нынешнего и будущих поколений (люди должны жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой). Цель - осознанный образ предвосхищаемого, желаемого результата, на достижение которого направлено основное действие человека; то, что надо, желательно осуществить. SWOT-анализ - метод исследования, в частности, города, путем рассмотрения его сильных сторон (S – strengths), слабых сторон (W – weaknesses), возможностей (O – opportunities) и угроз (T – threats). STEP-анализ - метод исследования, в частности, города, путем рассмотрения и анализа макросреды и внешних факторов, влияющих на его развитие: социальных (S – social), технологических (Т – technological), экономических (Е – economic), политических (Р – political). 1.2. Зачем нужна городу Стратегия развития? Стратегия – это общее направление (вектор) развития города, путеводная линия (или ряд линий), которой придерживаются в конкретной ситуации; это перспектива, разделяемая членами городского сообщества в их намерениях и действиях; стратегия – это способ использования имеющихся средств и ресурсов, направленный на достижение определенной цели и учитывающий условия («вызовы») внешней среды, стратегия – это активно-деятельное участие органов местного самоуправления в достижении стратегических целей. В нашем понимании стратегия развития города – это сложный по своей структуре прогнозный документ, интегрирующий в некое согласованное целое миссию города, 11 взаимообусловленные главные долгосрочные цели и задачи развития города, стратегические направления развития, его внутренние ресурсы, городскую политику и основные организационные действия, обеспечивающие достижение желаемых рубежей и поставленных целей с учетом условий и воздействий внешней среды. Стратегия развития города Березники позволяет ему добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования организационных, психологических и других факторов и условий, важнейшими из которых являются следующие. 1. Наличие стратегии социально-экономического развития позволяет сделать механизм управления городом более открытым, дает возможность населению, всем общественным и политическим силам, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации. 2. Стратегия, раскрывая основные долгосрочные цели и ориентиры развития города на длительный период времени, вселяет уверенность жителей в благополучном исходе преобразований, в будущее своего города. 3. Стратегия показывает широким кругам городской общественности, что усилия органов местных властей направлены не только на решение частных задач, но и устремлены в будущее с целью обеспечения своему городу устойчивого развития и процветания. 4. Стратегия дает основания верить, что обеспечение жителей города общественными благами с учетом имеющихся ресурсов будет осуществляться самым справедливым, эффективным и демократическим способом. 5. Стратегия, содержащая идеи, принципы городского развития, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы. 6. Стратегия является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ города при соперничестве с другими городами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в межрегиональном сотрудничестве. 7. Стратегия позволяет упорядочить, распределить и использовать всегда в той или иной мере ограниченные ресурсы города предельно эффективным образом. 8. Стратегия привлекает к активному творчеству население города, которое в процессе его разработки или реализации вовлекается в партнерство с местными властями, общественными организациями, предпринимательскими структурами. 12 9. Стратегия помогает обеспечить концентрацию основных усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для города. 10. Стратегия является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием. 1.3. Миссия города Разработка Стратегии развития города в качестве основной концептуальной идеи предполагает установление миссии города, т.е. его предназначения, призвания, стратегического статуса (положения) в будущем. Авторы настоящей Стратегии рассматривают миссию как две взаимообусловленные стороны единого целого: вопервых, с учетом места и роли города во внешнем окружении, т.е. в национальном, региональном и локальном контексте; во-вторых, с учетом состояния его внутренней среды, которая определяет характеристики городского поселения, связанные с привлечением инвестиций и обеспечением достойной жизни горожан. Миссия Березников рассматривается не как некий конечный, застывший результат, а как растянутый во времени сложный результирующий процесс, включающий все стороны функционирования и развития города. Исходя из приведенных выше принципиальных установок, миссия Березников в обозримой перспективе видится как динамично развивающийся многопрофильный индустриальный город, максимально использующий свой ресурсный потенциал, организационный и сервисный центр Верхнекамья, интегрированный в новейшие инновационные национальные и региональные процессы, способный обеспечить достойный уровень жизни, комфортную и безопасную среду проживания горожан. Миссия города позволяет идентифицировать собственное место в территориальном разделении труда, позиционировать на карте глобализированной экономики и постиндустриального общества, дает возможность показать, что город может быть успешным, производить и потреблять инновации, может с достоинством принять «вызовы» и «угрозы» внешней среды, должен быть полезным всем слоям и группам горожан, выгодным для бизнеса, способен принимать стратегически выверенные управленческие решения. Городское сообщество должно быть готово к конкуренции со стороны городов-соседей, изменениям в нормативно-законодательных актах, адекватно реагировать на перемены в мирохозяйственных связях и отношениях. Миссия – это своеобразная визитная карточка города, рекламный проспект, призванный сообщить наиболее важные, глобальные особенности его существования и развития. 13 Исходя из подобной трактовки и формулировки города, девизом стратегического развития Березников моет быть: «качество жизни, инновации, уверенность в будущем». Стратегическую цель следует определять тогда, когда уровень понимания миссии города будет достигнут. 1.4. Стратегическая цель и подцели В соответствии с содержанием миссии города, стратегическая цель развития Березников – непрерывное повышение благосостояния и стабильное улучшение качества жизни отдельного человека, каждой семьи и всего населения города на основе эффективного использования внутренних ресурсов, устойчивого развития и повышения конкурентоспособности экономики города. Данная целевая установка находится в соответствии с конституционным требованием «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 Конституции РФ). Стратегическая цель удовлетворяет требованиям четкости, достижимости, ориентированности во времени, непротиворечивости и в обобщенном (интегрированном) виде отражает потребности и интересы всех (основных групп) жителей города. Достижение намеченной цели Стратегии развития Березников базируется на эффективном использовании естественных преимуществ города, существующей материально- технической и социальной базы и мобилизации имеющихся внутренних ресурсов и активов. Она направлена на обеспечение непрерывности повышения уровня жизни населения, ускорения темпов устойчивого роста реального сектора экономики, дальнейшего утверждения экономической и организационной роли Березников в Пермском крае. При этом устойчивое развитие – это такое развитие, которое порождает экономический рост в соответствии с принципами рыночной экономики, но справедливо распределяет его результаты, восстанавливает окружающую среду в большей мере, чем разрушает ее, увеличивает возможности людей, а не обедняет их. Стремление сохранить главные целевые установки – улучшение качества жизни горожан в условиях устойчивого развития города – позволило сформулировать основные подцели (или основные задачи), которые необходимо осуществить: 1) выявить основные пути и механизмы сохранения, развития и эффективного использования человеческого потенциала, который в генерализированном виде рассматривается как мера экономической свободы человека и возможность вести достойный образ жизни и который обеспечивается всесторонним развитием личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни и т.п.; 14 2) определить стратегию развития эффективного производства, комплекса сферы услуг, обеспечивающих интеграцию в региональную, национальную и мировую экономику на базе рационального использования местных ресурсов и роста инвестиций, создания новых высококонкурентных высококвалифицированных диверсификации, кадров, максимизации рабочих активизации доходов мест, инновационной городского бюджета, привлечения деятельности, роста прибыли предприятий, эффективного использования муниципального имущества, развития уникальных и экспортно-ориентированных производств, создания благоприятного хозяйственного климата и т.п.; 3) предложить стратегию улучшения качества городской среды, развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города, позволяющих сформировать здоровую, безопасную, благоустроенную и стимулирующую среду обитания; 4) выявить основные тенденции развития и предложить стратегию формирования устойчивой социальной среды и благоприятного социального климата, дающих возможность самореализации личности; 5) разработать стратегию становления гражданского общества и развития городского местного самоуправления, консолидирующие городские сообщества для решения ключевых проблем города на основе сотрудничества и партнерства, выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами управления субъекта РФ, общественными организациями и т.п. в отстаивании и реализации общегородских интересов. Как мы видим, стратегические направления охватывают не все сферы и структуры жизнедеятельности города. Они распространяются только на ключевые, наиболее актуальные сферы, способствующие достижению стратегической цели. Вместе с тем, все эти стратегические направления должны реализоваться одновременно и быть вплетены в ткань общегородских процессов. Для достижения поставленной стратегической цели и решения поставленных общих задач (подцелей) определены три основные этапа: 1. 2008-2010 гг. – последовательное и непрерывное сглаживание и устранение негативных тенденций и усиление позитивных, а также получение первых ощутимых результатов по каждому из выделенных стратегических направлений; 2. 2011-2015 гг. – это количественно-качественный рост, переход ситуации в сторону закрепления инновационного развития экономики и придание процессу повышения качества жизни населения устойчивости и необратимости. 15 3. 2016-2020 гг. – достижение качественно устойчивого роста, переход к социально-экономическому развитию, основанному на инновационных технологиях, информации и знаниях. В зависимости от выбора той или иной модели реагирования города на внешние условия и интенсивности использования внутригородского потенциала разработчиками Стратегии определены два рабочих сценария будущего развития города: «Березники – провинциальный город», основанный на инерционном (умеренно-консервативном) пути развития и «Березники – вторая региональная столица Прикамья», базирующаяся на эволюционной активно-деятельной модели развития, на использовании всего лучшего, остающегося от провинциального стиля жизни, а также на наращивании (достижении) всех лучших особенностей (структур, компонентов), характерных для вторых городов региона (вторых «столиц»). Эти принципиальные установки во многом определили содержание настоящей Стратегии. 1.5. Анализ и оценка потенциала территории города Подавляющее большинство решений стратегического характера принимается в рамках ограниченности совокупности ресурсов города, так называемых факторов производства, к которым относятся человеческие ресурсы (труд), земля и другие естественные ресурсы, а также капитал в качестве имущественного ресурса. Эти ресурсы – не что иное, как необходимые предпосылки производственного процесса. Рациональное использование местного природно-ресурсного, демографического, культурно-образовательного, информационного, интеллектуального, научно- технического, производственного, финансового, организационного и иного потенциала позволяет серьезно повысить конкурентные преимущества Березников. Оценка территории города должна ответить на вопрос о том, в какой степени совокупные ресурсы отвечают поставленным стратегическим целям, способствуют их достижению. Необходимым представляется анализ позитивных и негативных тенденций развития, оценка слабых и сильных сторон общего потенциала города, подробный анализ факторов конкурентоспособности, отличающих данный город от других (в частности, специфическое геополитическое и экономико-географическое положение, наличие развитой инфраструктуры, системы отраслевых институтов, вузов, коммуникационных линий, интеллектуального и кадрового потенциала и т.п.). 16 Не случайно отправной точкой в выборе необходимой стратегии развития города является SWOT-анализ и STEP-анализ (английское сокращение слов социальные, технические, экономические и политические аспекты внешней среды города). Подробный анализ дает возможность городу раскрыть представление о себе, уловить специфику, раздвинуть рамки, в пределах которых функционирует и развивается город, выявить резервы. Наиболее важным вопросом является определение того, каким образом город может «выстоять» в конкурентной борьбе с другими ближайшими городами. Именно конкуренция заставляет город мобилизировать и как можно полнее использовать общий потенциал, которым он обладает. Сохранение конкурентного преимущества города на долгий период требует постоянного обновления, наращивания и усовершенствования его потенциальных источников. 1.6. Стратегические направления и приоритеты Стратегия может быть эффективной, если в ней рассматривается лимитирующее количество «больших» вопросов (максимум пять или шесть), либо имеется четкое понимание о приоритетности среди значительного количества вопросов. Поэтому Стратегия – это не комплексный план, а определяет лишь вектор развития в наиболее важных (ключевых), приоритетных для города областях. На основе системного анализа тенденций развития Березников, оценки внутренних и внешних факторов, описания возможных угроз и преимуществ (SWOT-STEP-анализа), а также в связи с необходимостью решения поставленных в стратегии задач, в Стратегии города были определены пять стратегических направлений, имеющих исключительное значение для будущего развития и повышения конкурентоспособности Березников. Под стратегическими направлениями (своеобразными кластерами) понимается совокупность определенных видов социально-экономической деятельности, секторов и сфер, имеющих сходные функции, преимущества и недостатки, и оцененные как важные составляющие города. В частности, мы выделили следующие стратегические направления: 1. сохранение и развитие человеческого потенциала; 2. реструктуризация экономики города и формирование благоприятного хозяйственного климата; 3. улучшение качества городской среды проживания; 17 4. формирование устойчивой социальной среды и благоприятного социального климата; 5. становление гражданского общества и развитие местного самоуправления. 1.7. Основные принципы и основные методы разработки стратегии Березников Основными принципами будущего развития города явились: активное саморазвитие на базе всемерного использования накопленного потенциала, всемерного повышения экономической самостоятельности и финансовой дееспособности; использование имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ; устойчивое развитие; приоритетность интересов населения города; партнерство и сотрудничество при достижении целей. Эти основополагающие принципы развития Березников находятся в русле требований Программы ООН по населенным пунктам (ООН – Хабитат), Европейской Хартии городов, а также Городского манифеста (Российские города в ХХI веке). Разработка стратегии проводилась с использованием совокупности научных методов (цивилизационный подход, структурно-функциональный анализ, трендовый анализ, прогнозирование, выявление и структурирование проблем, методы экспертной оценки, использование эффектов групповой работы, программно-целевой подход, правило Зипфа и другие), что позволило сделать ее научно обоснованной. Правовой основой использования методов стратегического планирования Березников является Федеральный закон от 20.07.1995г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Программные группы при работе над составлением Стратегии Березников использовали набор системы показателей, предлагаемой международной организацией HABITAT, в частности: «Методика описания показателей развития города» (2002), «Показатели устойчивого развития: структура и методология» (2000). В методическом отношении разработчики Стратегии развития Березников опирались на «Методические рекомендации по разработке краткосрочных прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований» (Москва, 2002), подготовленные научно-методическим центром «Города России» Минэкономразвития России, а также на разработки и рекомендации МЦСЭИ «Леонтьевский центр» (СПб), фонда «Институт экономики города» (Москва) и института «Евроград» (СПб). Стратегия Березников учитывает результаты научных исследований, проводимых специалистами в области стратегического менеджмента, городского планирования и 18 управления, охватывает практические достижения и опыт стратегического планирования, имеющийся у отечественных и зарубежных городов, в частности Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Челябинска, Кемерово, Кирова, Череповца, а также Бирмингема, Праги, Роттердама, Кракова. 1.8. Организационные условия и механизмы реализации Стратегии Стратегия развития города не разрабатывается и не реализуется сама по себе. Она нуждается в организационной основе. Организационная работа является определяющим условием разработки и реализации Стратегии развития Березников. В связи с этим следует выделить следующие принципиальные моменты. Во-первых, Стратегия Березников – это не просто политическая прокламация. Стратегия должна стать одним из базовых нормативных документов о будущем развитии города. Она – основа стратегического плана развития города, среднесрочных и долгосрочных прогнозов, стратегических программ и проектов. Стратегия учитывается при подготовке бюджета города, программы инвестиций, корректировке Генерального плана. Вместе с тем, Стратегия развития города – не догма. В процессе его реализации может возникнуть немало новых интересных идей, некоторые стратегические вопросы могут отойти на задний план, в то время как появятся новые. Потому Стратегия города регулярно корректируется, чтобы она не стала устаревшей, рутинизированной. Во-вторых, Стратегия может быть реализована, если в городе будут сформированы принципы частно-муниципального партнерства, интегрирующие сильную муниципальную власть, понимающую значимость и необходимость Стратегии и способную объединить усилия горожан в ее реализации, бизнес-структуры, социально ответственные за состояние дел в городе, научные работники и другие специалисты профессионалы, квалифицированно оценивающие последствия принимаемых решений. В-третьих, в реализации целей и стратегических направлений развития города должна быть задействована самая широкая общественность, все жители города, в первую очередь – ее креативная часть. В-четвертых, стратегия, не важно, в какой форме она создана, должна быть способна продемонстрировать значительное конкретное воздействие на затронутые проблемы на относительно ранней стадии. Нужно сделать так, чтобы жители видели позитивные результаты – «малые победы» в каждый промежуток времени. Механизм разработки и реализации Стратегии основывается на принципах партнерства и согласования действий всех участников социально-экономического 19 процесса: органов государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, широких слоев населения города, а также активного взаимодействия с городами-соседями – Соликамском и Усольем. Общественное участие в разработке Стратегии обеспечивается проведением публичных мероприятий (семинаров, конференций, круглых столов), на которых обсуждаются результаты каждого этапа работы над стратегией. В обсуждении участвуют сотрудники Администрации города, депутаты городской Думы, представители общественных организаций, руководители предприятий и учреждений. Работа над Стратегией освещается в городских средствах массовой информации. 20 РАЗДЕЛ II. ИСХОДНЫЕ КОНКУРЕНТНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ БЕРЕЗНИКОВ Цель: выявить и охарактеризовать исходные конкурентные возможности города Основные задачи: 1. раскрыть и проанализировать внешние и внутренние факторы и условия развития города; 2. выявить значение города в национальной и региональной экономике; 3. определить совокупный социально-экономический потенциал города с точки зрения возможностей его стратегического развития Стратегическое развитие города находится в тесной зависимости от силы воздействия совокупности противоречивых и разнонаправленных внешних и внутренних факторов и условий на городские процессы. К внешним факторам относятся экономико-географическое и геополитическое положение, природно-климатические условия, мировая экономическая ситуация, основные тенденции функционирования и развития мировой и национальной экономик, общая политика федерального и регионального центров, социально-экономическое состояние крупного экономического района и федерального округа. Внутренние факторы включают оценку природно-ресурсного потенциала, характеристики и показатели, оценивающие население и человеческий потенциал, состояние экономики и производственного потенциала, состояние социальной сферы, городской и информационной среды, оценку общественно-политической ситуации и готовности администрации к ярко выраженному стратегическому мышлению. Проведенное комплексное исследование внешних и внутренних факторов на основе STEP и SWOT-анализа (табл. 1, 2) позволило выявить и оценить те из них, которые определяют конкурентные преимущества города и способствуют развитию отраслей и видов деятельности, обладающих значительным потенциалом развития, дало возможность идентифицировать факторы, снижающие конкурентоспособность города, препятствующие привлечению в него инвестиций, а также выяснить, что надо изменить, чтобы повысить конкурентоспособность Березников. 21 Таблица 1 – Анализ возможностей и опасностей внешних факторов (макросреды) Березников (STEP-анализ) Факторы Благоприятные возможности Экономическое и Относительно благоприятное физикогеополитическое географическое положение, наличие положение живописных природных ландшафтов Принадлежность к Волжско-Камскому транспортному пути Близость к краевому центру – г. Перми Наличие всех видов внешнего транспорта (речной порт, железнодорожный узел, аэропорт, автодороги) Выгодное транспортногеографическое положение в Верхнем Прикамье и превращение города в «полюс роста» региональной экономики и опорную базу освоения ресурсов Верхнекамья Рост конкурентных возможностей в случае реализации проекта «Белкомур» Глобализация и Вхождение в мировую экономику общая (вступление в ВТО) и установление экономическая и активных связей и отношений как с социальная зарубежными странами, так и с политика хозяйствующими субъектами внутри федерального и страны регионального Увеличение спроса на продукцию центров предприятий-лидеров Экономический рост в России, ее регионах Расширение возможностей выхода на ряд зарубежных и национальных рынков Улучшение правовой и институциональной среды в стране, реформа местного самоуправления Взаимоотношения Возрастающий спрос со стороны с Приволжским городов и предприятий региона на федеральным продукцию градообразующих округом и производств, а также туристические и Уральским рекреационные услуги регионом Развитие партнерских отношений и экономического сотрудничества предприятий города с крупными компаниями в масштабных инвестиционных проектах Потенциальные опасности и угрозы Расположение города в сейсмически активной зоне на подработанных рудниками пространствах, обусловливающих угрозы техногенных катастроф Относительно суровый континентальный климат с характерными для Урала погодными аномалиями Удаленность от экономических центров страны, Европы, мира Периферийное положение в стране и в регионе Наличие в непосредственной близости города-конкурента Соликамска Ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры Рост конкуренции на мировом рынке Отставание от мирового уровня развития технологий градообразующих производств Возможная смена основных приоритетов социальноэкономического развития страны Возможная дестабилизация экономической и политической ситуации в стране Рост конкуренции между городами Приволжского федерального округа и Уральского региона 22 Позиционирование города в системе межрайонных и международных связей Самоидентификация города и Усиление конкурентных сохранение статуса «второго города», преимуществ у городов – региональной «столицы второго ближайших соседей уровня» в системе расселения и производства региона Усиление стремления города играть более самостоятельную роль в региональной политике Расширение сотрудничества с другими городами и муниципальными образованиями Основные факторы будут оказывать воздействие на развитие города на всех этапах реализации стратегического плана. Однако соотношение сил влияния этих факторов в достижении долгосрочных целей будет различно. На начальном этапе важнейшую роль будут играть факторы и условия, сила воздействия которых зависит во многом от политики федеральных властей – такие факторы, как функционирование градообразующих предприятий, финансовая стабилизация, недопущение высокого уровня безработицы, достаточная социальная поддержка слоев населения с низким уровнем доходов и т.п. На последующих этапах эти факторы в развитии города будут играть меньшую роль, однако возрастет значение внутренних факторов. Таблица 2 – Анализ конкурентных возможностей (внутренней среды) Березников (SWOT-анализ) Факторы Природноресурсный потенциал Демографическая ситуация и человеческий потенциал Сильные стороны Наличие одного из крупнейших в мире Верхнекамского месторождения калийных и магниевых солей (сильвиниты, карналлиты и др.) Большая площадь поверхности водоемов Благоприятные ландшафтные условия Наличие пригородной рекреационной зоны Адаптация населения к работе в тяжелых условиях Высокая доля экономически активного населения Сравнительно высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень населения Слабые стороны Сложнейшие инженерностроительные условия – оврагообразование, заторфовывание, распространение соляного и гипсового карста Дальнейшее снижение численности населения города Депопуляция Неблагоприятная демографическая ситуация, связанная с низкой рождаемостью, высокой смертностью, миграционным оттоком населения Сравнительно низкая продолжительность жизни 23 Высокий уровень криминального элемента Наличие проблем женской занятости и занятости молодежи Низкая квалификация и узкая специализация рабочей силы Дальнейшее ухудшение здоровья населения Старение населения, в частности, высококвалифицированных кадров Большая имущественная дифференциация Низкие доходы населения Слабая адаптация населения к условиям работы (консервативность) Экономика и Развитая производственная база производственный Наличие предприятий-лидеров в потенциал своих отраслях Значительный конкурентный и экспортный потенциал химической промышленности и цветной металлургии, ориентирующийся на инновационный путь развития Наличие уникальных передовых технологий на ряде крупных промышленных предприятий Возможность создания кластера связанных производств Сохранение городом статуса крупнейшего центра химической промышленности Формирование емкого потребительского рынка Средний уровень арендной платы за использование недвижимости Развертывающееся малое предпринимательство Заинтересованность администрации в улучшении хозяйственного и инвестиционного климата и поддержке предпринимательства Жесткий, реалистичный бюджет Социальная сфера Достаточная сеть и социальный образовательных учреждений потенциал Разветвленная сеть лечебно- Малоблагоприятный предпринимательский климат Отсутствие внятной инвестиционной политики Низкий уровень диверсификации экономики города и медленная реструктуризация предприятий промышленности Слабое использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы Слабое развитие механизмов стимулирования малого бизнеса Слаборазвитый рынок земли и недвижимости Относительно высокие риски для предпринимателей Усложненная процедура согласования начала хозяйственной деятельности Низкая эффективность расходования бюджетных средств Устаревшая материальнотехническая база учреждений социальной сферы 24 профилактических учреждений Наличие объектов культуры и спорта Наличие высших и средних специальных учебных заведений Реализация национальных и региональных проектов в образовании, здравоохранении, жилищном комплексе Богатейший историкокультурный потенциал города и возможность его превращения в туристический центр регионального и общенационального значения Использование имеющегося значительного научного потенциала для создания наукоемких производств товаров и услуг Нацеленность администрации города на создание (формирование) устойчивой социальной среды и предотвращение социальных конфликтов Городская среда, инженерная инфраструктура, пространственная организация и улучшение облика города Относительно высокая обеспеченность жителей жилой площадью Достаточно «молодой» жилой фонд Возможность малоэтажного и коттеджного строительства Наличие строительного потенциала Формирование локального рынка жилья Высокая степень благоустройства Наличие распространенной инженерной инфраструктуры Наличие системы земельного кадастра Расширение конкуренции в коммунальной сфере Обеспеченность города питьевой водой Неразвитость сферы досуга Слаборазвитая система платных услуг в социальной сфере Слабое использование туристского потенциала Недостаточно развитая система профессиональной подготовки Отсутствие культурнопросветительских учреждений регионального уровня Относительно невысокий уровень доходов Значительная доля жителей с низким уровнем доходов Отставание уровня заработной платы в бюджетной сфере по сравнению с производственным сектором Снижающийся уровень личной и общественной безопасности Неэффективная система поддержки социально незащищенных слоев Неразвитость системы социального обслуживания населения Слабое вовлечение негосударственных организаций в решение социальных проблем Пассивный образ жизни большинства людей Приближение периода отнесения домов 60-70-х гг. застройки к ветхому и аварийному. Низкий процент индивидуального и коттеджного строительства. Слабое развитие ипотеки и жилищного кредитования Слабое развитие рыночных механизмов регулирования жилищно-коммунальной сферы Большое число граждан, остро нуждающихся в улучшении жилищных условий Затратная, ресурсоемкая инфраструктура Высокая изношенность коммуникаций Большой износ инженерных систем Отсутствие дублирующей системы обеспечения города 25 Общественнополитическая ситуация и организационноуправленческий потенциал Наличие свободных экологически благоприятных территорий правобережья с относительно развитой инфраструктурой Развитие транспортных и логистических систем Сравнительно развитый частный и общественный автотранспорт Наличие местной информационной системы (телефонной сети, операторов сотовой сети, телетрансляционных устройств, сети Интернет и др.) Проведение экологического мониторинга Сокращение выбросов и сбросов от стационарных источников энергоносителями Наличие крупных зон планировочных ограничений Недостаток мощностей по переработке бытовых отходов и канализационных стоков и очистки воды Неадекватность сложившейся дорожно-транспортной сети грузовым и пассажирским потокам Неэффективное использование земельных ресурсов Высокий удельный вес промышленной застройки в городе Расположение городской застройки на территории горного отвода Березниковского калийного рудоуправления I частично на подработанных и подрабатываемых территориях в сейсмически активной зоне Отсутствие ярко выраженного делового и административнополитического центра города Отсутствие проекта благоустройства зеленой зоны Сложная экологическая ситуация Опасность техногенных катастроф Слабое развитие экологического сознания горожан Стабильность общественнополитической ситуации Доверие населения к городской власти Корпоративное единство всех граждан, организаций и ветвей власти Выраженное стратегическое мышление городской власти Развитие местного самоуправления с реализацией Федерального закона №131-ФЗ Осознание населением, властными структурами целей и задач стратегии развития города Возможное нарушение традиций города, его своеобразия Отсутствие скоординированной политики взаимодействия между предприятиями и органами местного самоуправления Неразвитость гражданского общества Отсутствие городской имиджевой политики на региональном и национальном уровнях 26 Возможности развития г. Березники как второй региональной столицы Прикамья и его статус второго города в регионе подтверждаются научными расчетами. Важным показателем, характеризующим пространственную составляющую урбанизации, является сформированность систем городского расселения как взаимного упорядоченного размещения крупных городов (главных экономических центров), средних и малых городов, находящихся в зоне их влияния. Поселения людей размещаются не случайно, а на основании общих правил и закономерностей. Поселения образуют сложную структуру соподчинения от городовгигантов до деревень, которые связаны в единый комплекс "город и районы его тяготения". Фактическое размещение крупных, средних и малых городов является результатом взаимного действия экономических, природных, исторических факторов. На рис.1 показаны три вида кривых Зипфа. численность крупные города для страны с высокой плотностью населения и большим числом крупных городов 3 2 средние города 1 идеальное распределение для страны с доминирующей ролью одного крупного города малые города 3 2 1 ранг Рис. 1 Кривые Зипфа для различных моделей расселения Отклонения распределения городов от правила "ранг-размер" связаны с историей и особенностями развития экономики, природными условиями, нарушениями естественного хода формирования государственного пространства. По графику, построенному по правилу Зипфа, можно судить о распределении городов и о том, насколько сформирована система городского расселения, в которой сосуществуют крупные, средние и малые города. 27 Если в регионе имеется лишь один крупный город, где сконцентрирована основная часть городского населения, кривая будет иметь вид так называемого "приматного" распределения, и реальная кривая будет располагаться ниже идеальной. Регулирование систем городского расселения осуществляется экономическими и политическими мерами. Теоретическая кривая Зипфа для городов Пермской области построена на логарифмической шкале по данным за 2006 г. (рис. 2). 8 7 Пермь 6 ln (численность) 5 Березники Соликамск 4 3 2 1 0 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 ln (s) Рис. 2 Кривая Зипфа для городов Пермской области по данным 2006 г. На рис. 2 величина s определяет порядковый номер города в упорядоченном по численности населения списке городов. Численность населения Перми, как эталонного первого города лежит на теоретической кривой. На рис. 2 видно, что наблюдается резкий отрыв областного центра от других поселений. Следовательно, численность населения в городах Пермской области, за исключением Перми, существенно ниже той величины, которой она должна достигать. Так, проведенные расчеты показывают, что численность Березников, как второго города Пермской области, должна составлять 496,7 тыс. чел. (реальная численность в 2,9 раза ниже ожидаемого по правилу Зипфа значения), численность Соликамска – 331,1 тыс. чел. 28 (реальная численность в 3,3 раза ниже ожидаемого значения), численность Чайковского – 248,3 тыс. чел. (реальная численность в 2,9 раза ниже ожидаемого значения) и т.д. 2.1. Анализ внешних факторов развития города Научное изучение внешних факторов (макросреды) осуществляется на основе комплексного социального, технического, экономического и политического анализа (от английского сокращения STEP). Факторы внешней среды сами по себе не являются надежными источниками конкурентных преимуществ города, но как раз от них исходят «вызовы». Анализ внешних факторов позволяет выявить рыночные угрозы, которые могут возникать в настоящем и будущем, а также определять стратегические альтернативы. 2.1.1.Экономико-географическое и геополитическое положение Город Березники – второй по величине в Пермском крае расположен на левом берегу р. Камы, в 187 км к северу от Перми. Город Березники – один из центров Березниковско-Соликамского промышленного района – центр северного Прикамья, к которому тяготеют обширные территории Чердынского, Красновишерского, Усольского, Соликамского районов, северной части г. Александровска. Такие особенности, как периферийное положение в пространстве Уральского региона и Приволжского федерального округа, удаленность от динамично развивающихся национальных и мировых центров деловой активности Европы и Азии, расположение на транспортных магистралях, не имеющих транзитного значения – все это является препятствием для развития города, сдерживающим фактором включения Березников в мировую систему телекоммуникаций, мировой рынок информации и технологий, в освоении новых трансконтинентальных авиатрасс и транспортных коридоров. Однако несомненное преимущество мезоэкономико-географического положения – это то, что транспортно-экономические связи Березников с другими территориями региона и страны обеспечиваются за счет всех видов внешнего транспорта. По его территории проходит меридиональная железная дорога Чусовская – Кизел – Соликамск. С западной стороны основной городской застройки протекает крупная водная магистраль – река Кама, обслуживающая грузопассажирские перевозки города в сообщении с населенными пунктами бассейнов рек Камы, Волги и связанных с ними каналами других рек. К городу подходит ряд автодорог, связывающих его со всеми частями Пермского края. 29 Существенный недостаток экономико-географического положения города – его расположение на транспортных магистралях, не имеющих транзитного значения (на тупиковой железнодорожной ветке Соликамск – Чусовская, в верховьях Волго-Камского судоходного пути), что создает условия для преобладания в структуре экономики отраслей, ориентированных на местное сырье. Конкурентные преимущества города значительно возрастут в связи реализацией так называемого проекта «Белкомур». Активизация сухопутных связей и возрастание торговых потоков в контексте экономической глобализации и освоения северных территорий, несомненно, будут способствовать развитию Березников как транспортнораспределительного и торгово-посреднического центра. Расположение Березников на севере Уральского региона с богатыми природными ресурсами, с сохраняющимся высоким промышленным, трудовым и инженернотворческим потенциалом способствует сохранению и закреплению роли Березников в качестве главного экономического и организационного центра Верхнекамья, координационного центра северных территорий, ядра Березниковско-Соликамского промышленного района. Уникальное мезоэкономико-географическое положение Березников в будущем позволит ему выполнять важные геополитические функции, связанные с регулированием и координацией различных процессов, имеющих стратегическое значение для развития северных территорий Пермского края, в т.ч. межрегиональных, историко-культурных, межэтнических, природно-экологических, экономических и иных. Соседство довольно значительных региональных центров (Соликамск, Усолье, Александровск) позволяет городу существенно повысить потенциал инфраструктуры, развить на своей территории крупные социальные, рекреационные, торговые и иные сферы деятельности, в расчете не только на собственное потребление, но и на привлечение платежеспособного спроса из соседних центров. Использование преимуществ выгодного соседства может позволить Березникам серьезным образом переориентировать материальные, финансовые и миграционные потоки в регионе в свою пользу. Среди физико-географических условий следует выделить климатические условия. Березники расположены в зоне умеренно-континентального климата, с характерными для Урала погодными аномалиями. Природно-географические условия Верхнекамья относительно суровы: среднегодовая температура в Березниках составляет 0,6°C, для региона характерна продолжительная зима, короткое лето с поздними 30 весенними и ранними осенними заморозками; преобладающие дерново-подзолистые почвы различного состава и разной степени подзоленности отличаются низким естественным плодородием. К особенностям климата относится довольно частая повторяемость опасных метеорологических явлений (туманы, грозы, метели и т.п.). Непостоянство погодных условий по времени (частые возвраты холодов весной, заморозки в первой половине лета, град, недостаточное количество осадков в начале вегетационного периода, летние ливни) сильно осложняют ведение сельского хозяйства. Неблагоприятные климатические условия приводят к росту затрат на строительство, повышают стоимость жизни населения, что в условиях рыночной экономики несколько снижает конкурентоспособность города. Вместе с тем, природноклиматические условия Березников позволяют развивать здесь все виды зимнего спорта и природного туризма (экотуризма), которые в последние годы становятся все более популярными. 2.1.2. Березники в системе мировой экономики в контексте глобализации и общей экономической и социальной политики федерального центра Глобализация экономики, превращение восточной части Европы в центр организации сотрудничества и торговли между Европой и Азией, стабильное развитие внешнеэкономических и иных связей России со странами дальнего и ближнего зарубежья, открытость региона способствуют становлению Березников как полноправного действующего субъекта в мировых экономических отношениях. Город Березники выделяется в международном разделении труда как один из крупнейших центров химической промышленности и цветной металлургии. Предприятия этих отраслей являются монополистами на российском рынке и имеют преимущественно экспортную направленность. По отдельным видам выпускаемой продукции экспорт составляет 90%. ОАО «Уралкалий» - ведущее предприятие города по производству калийных удобрений, работающее на базе Верхнекамского месторождения калийных солей. Значительная часть производимой продукции идет на экспорт, доля которого в общем объеме реализации постоянно растет. Экспорт минеральных удобрений производится более чем в 40 стран мира. Березники производят более четверти мировых объемов калийных удобрений. Дальнейшее развитие данного производства находится в прямой зависимости от мировой конъюнктуры рынка калийных удобрений. ОАО «Азот» - единственное предприятие в России, выпускающее гранулированную водоустойчивую аммиачную селитру, нитрит натрия, калиевую и 31 натриевую селитру. Предприятие имеет устойчивые внешнеторговые связи со странами Европы, Азии, Америки, Африки. ОАО «Бератон» - крупное многономенклатурное предприятие малотоннажной химической промышленности России, многие виды выпускаемой продукции которого уникальны. Предприятие успешно осуществляет продвижение своей продукции в страны Западной и Восточной Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона. «Ависма» филиал ОАО «Корпорация ВСМПО – Ависма» - одно из крупнейших предприятий в мире по производству титановой губки, магния и его сплавов, член Международной магниевой ассоциации и Ассоциаций развития титановой промышленности. Более половины титановой губки поставляется непосредственно иностранным потребителям. Следует подчеркнуть, что многие факторы общемирового уровня, которые сегодня способствуют существенным изменениям в европейских городах (информационная революция, ускорение технологического, инновационного процесса, либерализация международного движения капиталов, усиливающееся влияние транснациональных корпораций и т.д.) в настоящее время пока не оказывают серьезного воздействия на развитие Березников. В будущем значимость этих факторов для повышения конкурентоспособности города должна возрасти. Таким образом, Березники сегодня имеют ярко выраженный «химическопромышленный» профиль в мировой экономике и его развитие в значительной степени зависит от конъюнктуры мировых рынков. Вместе с тем, учитывая, что основные внешние по отношению к Березникам факторы и предпосылки развития находятся внутри страны, то стратегия развития Березников разрабатывается в контексте общероссийских экономических и политических тенденций. Разработка концепции инновационного развития Российской Федерации, наметившееся увеличение темпов экономического роста в стране, увеличение реальных денежных доходов населения, улучшение нормативно-правовой и институциональной среды, шаги по реализации приоритетных национальных проектов и др., способствуют позитивным сдвигам в экономике города, открывают благоприятные возможности для его развития. Березники, как представитель группы так называемых «вторых» городов, демонстрирует вполне сопоставимые показатели социально-экономического развития с однотипными городами (приложения А, Б). Социально-экономическое развитие Березников происходит в русле общероссийских тенденций. 32 Значение Березников в национальной экономике также определяется его промышленной специализацией. Для национальной экономики – Березники – один из крупнейших центров химической промышленности и цветной металлургии. 2.1.3. Березники в региональной экономике Уральский регион, при всем драматизме экономических преобразований в России с начала 90-х гг. ХХ в., сумел не только сохранить свое место и роль в экономике страны, но и вышел на лидирующие позиции среди ее экономических районов по объему валового промышленного производства. Высокий уровень развития региона и промышленности, несомненно, относятся к числу характерных черт геоэкономического положения Урала. Это создает предпосылки для активного включения городов в региональные социальноэкономические процессы, ведущие к формированию и пространственной интеграции региональных рынков товаров и услуг. Березники, концентрируя уникальный производственный и историко-культурный потенциал, способны конкурировать с другими городами Уральского региона и Приволжского федерального округа, как на рынке инвестиционных ресурсов, так и на рынке конкретных товаров, выпускаемых его хозяйствующими субъектами.Березники – второй по численности населения город Пермского края, по состоянию на 1.01.2007 г. численность населения составила 167,0 тыс. чел., что составляет более 6% населения Пермского края. В экономике города сконцентрировано 4,4% основных фондов края, по показателю объема отгруженной продукции удельный вес г. Березники в общем показателе по Пермскому краю составляет 7%. Среднесписочная численность работающих составляет 7%, объем инвестиций – более 7%, оборот розничной торговли – 4,2% от значения краевого показателя (приложение 10). Березники отличаются чрезмерной концентрацией промышленного потенциала и особенно тяжелой промышленности, ее базовых отраслей. Далеко не использованным оказывается потенциал рекреационных и туристических услуг. В связи с тем, что функции и ответственность органов государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления, а также градообразующих предприятий в законодательстве не имеют четкой регламентации, то сохраняются противоречия и конфликты между руководством градообразующих предприятий и органами местного самоуправления, что в конечном итоге ведет к нестабильности системы управления и ослаблению конкурентных преимуществ Березников. 33 В последние годы Березники стали все более активней позиционировать себя в системе межрайонных и межмуниципальных связей, стремления сохранить свой статус «второго города» в системе расселения и производства региона, а также выполнять роль второй региональной столицы Прикамья. Как показывают данные приложения А и Б Березники относятся к типу городов, имеющих средний уровень оценочных значений по большинству конкурентных позиций. 2.2. Анализ конкурентных возможностей внутренней среды Березников 2.2.1. Природно-ресурсный потенциал Земельные ресурсы Территория города – 43,1 тыс. га земли, большая часть территории в настоящее время расположена на левом берегу реки Камы, на правом берегу находится небольшая часть городской застройки. Площадь застроенных земель составляет 3,3 тыс. га, что составляет 7,7%. Площадь сельхозугодий – 3,6 тыс. га. Большая часть земель – 40% - это земли, занятые особо охраняемыми территориями и объектами. Вместе с тем, Березники располагаются на подработанных и подрабатываемых территориях в сейсмически активной зоне. Для территории характерно оврагообразование, заторфовывание, распространение соляного и гипсового карста. В целом, земельные ресурсы оказывают ограничивающее влияние на стратегическое развитие города. Полезные ископаемые Территория города практически полностью расположена в границах Верхнекамского месторождения калийно-магниевых и натриевых солей, являющегося одним из крупнейших в мире и единственной минерально-сырьевой базой калийной промышленности России. Балансовые запасы составляют по промышленным категориям (А+В+С1) – 18,8 млрд. тонн сырых солей и по категории С2 – 107,0 млрд. тонн, что составляет 97,3% калийных, 99,5% магниевых от общероссийских балансовых запасов. Общая годовая добыча составляет около 30 млн. тонн калийных солей. Верхнекамское месторождение - практически пологое, и калий здесь залегает пластами на глубине 300500 метров. При этом главная задача при добыче калия - оставить в неприкосновенности верхний и нижний слои. Породы, расположенные выше соляной залежи, сильно обводнены. Считается, что в надсолевых породах подземные воды составляют единый водоносный комплекс, это создает угрозу проникновения вод в подземные выработки, 34 требует ряда специальных мероприятий, обеспечивающих защиту рудников от затопления. В границах Соликамской впадины было открыто более 30 месторождений нефти. Запасы по категориям (А+В+С1) достигают 100 млн. тонн. Из строительных материалов разведаны месторождения песков и кирпичных глин. Все это обусловило развитие города как крупного центра горнодобывающей, химической промышленности, цветной металлургии, строительной индустрии. Водные ресурсы Ресурсы поверхностных вод являются значительными и представлены стоком р. Камы и ее притоков – реками Зырянка, Медведица, Ленва и др. В гидрогеологическом отношении территория района г. Березники относится к Предуральскому артезианскому бассейну. В целом, ресурсы подземных вод в районе города значительны. Разведанные запасы подземных вод могут обеспечить потребности хозяйственно-питьевого водоснабжения города на перспективу. Основу ландшафтно-рекреационных ресурсов составляют леса. 2.2.2. Демографическая ситуация и человеческий потенциал Основным стратегическим ресурсом Березников был и остается человеческий потенциал, а рост численности населения – одно из основных условий развития города. Многолетняя тенденция роста численности населения города в начале 90-х гг. ХХ в. сменилась его убылью в результате увеличения общего показателя смертности, уменьшения рождаемости и снижения механического прироста. По численности населения Березники занимают в Пермском крае второе место. Как и в целом для России, для города характерна сложная демографическая ситуация – численность постоянного населения имеет устойчивую тенденцию к снижению, на начало 2007 г. численность населения составила 167,0 тыс. чел., тогда как по данным переписи населения 1989 г. она составила 202 тыс. чел. Депопуляционные процессы обусловлены многими факторами: снижением рождаемости, высоким уровнем смертности, неблагоприятной возрастной структурой населения, негативами финансовоэкономического характера. Произошло распространение одно-двухдетной модели семьи. Возрастная структура населения характеризуется практически одинаковыми удельными весами детей (19,5%) и лиц пенсионного возраста (19,1%). Основу населения составляет трудоспособное население (женщины 16-54 лет, мужчины 16-59 лет) – 65% или почти 110 тыс. человек. 35 В течение последних лет остается стабильной ситуация с рождаемостью. После некоторого спада рождаемости в 2005 г., в 2006 г. число новорожденных вновь стало расти. Статистические показатели начала 2007 г. свидетельствуют о том, что в текущем году произойдет увеличение числа новорожденных детей в Березниках. Для города характерна общероссийская тенденция сокращения численности населения за счет превышения уровня смертности над рождаемостью. Уровень смертности практически не отличается от среднего показателя по Пермскому краю, и в 203-2005 гг. имел тенденцию к повышению. Основными причинами смерти являются болезни системы кровообращения (48%), несчастные случаи и отравления (17%), злокачественные образования (12%). Для города характерен миграционный отток населения (приложение 13). Численность экономически активного населения на 1.01.2007 г. составляет 110,49 тыс. человек, или 65% от общей численности населения города. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена на крупных и средних предприятиях, где работают 64,6 тыс. человек. Численность безработных на 1.01.2007 г. составила 402 человека, и имеет тенденцию к снижению. Уровень безработицы составил 0,4%. На 1.012007 г. в городе числилось 911 вакансий, причем большая их часть – 699, или 76,7%, являются рабочими. Все более актуальной становится проблема несоответствия спроса и предложения рабочей силы. Старение рабочих кадров во всех отраслях экономики города и нежелание молодежи трудоустраиваться в промышленную и бюджетную сферу, отток молодежи могут привести к острой нехватке квалифицированных кадров на профилирующих производствах, в бюджетной сфере и к «кадровому голоду». Для города характерен достаточно высокий интеллектуальный уровень персонала предприятий. В городе продолжает сохраняться высокий уровень различий в уровнях среднемесячной заработной платы по видам экономической деятельности: наиболее высокий уровень заработной платы по итогам 2006 г. отмечался в добыче полезных ископаемых (21661,4 руб.), финансовой деятельности (21867,2 руб.), а наиболее низкий – в текстильном и швейном производстве (2652,7 руб.), обработке древесины и производстве изделий из дерева (5859,6 руб.), деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта (5254,6 руб.). Наблюдается постепенное улучшение ситуации по выплате заработной платы. По статистическим данным суммарная задолженность по заработной плате на 1.01.2007 г. составила 1310 тыс. руб. и снизилась по сравнению с 1.01.2006 г. на 57,4%. 36 В качестве негативного фактора можно отметить, что многие представители молодежи г. Березники не связывают свое будущее с родным городом и стремятся уехать в более крупные города и областные центры, т.е. они не считают город перспективным местом для проживания. Сегодня можно констатировать, что в данной сфере ключевыми проблемами являются: трудоустройство ряда социально-демографических групп (молодежи без практического опыта работы, женщин старшего возраста, инвалидов и других) остается сложным. 2.2.3. Развитие экономики города и производственный потенциал Промышленность В процессах социально-экономического развития г. Березники промышленности принадлежит традиционно ведущая роль. В промышленности занято 52% от общей численности работающих на предприятиях и в организациях города, сосредоточено 67,4% основных фондов, промышленные предприятия занимают 88,3% в общем объеме оборота организаций. Промышленности принадлежит основное бюджетообразующее значение. Данные статистики свидетельствуют о том, что наблюдается устойчивая тенденция снижения численности занятых в промышленности. Среди отраслей промышленности лидирующее место занимает химическая и нефтехимическая отрасль, а также цветная металлургия. В международном и общероссийском разделении труда г. Березники выделяется как крупный центр химической промышленности. Ведущими промышленными предприятиями города являются: ОАО «Уралкалий» «Ависма» филиал ОАО «Корпорация ВСМПО – Ависма» ОАО «Азот» ОАО «Бератон» ОАО «Березниковский содовый завод» ОАО «Уралкалий» - ведущее предприятие города по производству калийных удобрений на базе Верхнекамского месторождения калийных солей, занимает одно из лидирующих мест на крупнейших мировых рынках минеральных удобрений. Имеет устойчивые связи с партнерами более чем в 40 странах мира, на экспорт идет более 90% продукции. Основные экспортные рынки сбыта для продукции ОАО «Уралкалий» Китай, Бразилия и Индия. Продукция ОАО «Уралкалий» также реализуется в странах 37 Европы, США, Юго-Восточной Азии, Африке, на Ближнем Востоке и на внутреннем рынке в России. В 2006 г. «Уралкалий» стал одним из крупнейших производителей калийных удобрений в мире с долей рынка, равной примерно 9%. В отличие от большинства своих конкурентов, которые помимо калия производят азотные и фосфатные удобрения, ОАО «Уралкалий» специализируется исключительно на калийных удобрениях. Дальнейшее развитие ОАО «Уралкалий» находится в прямой зависимости от мировой конъюнктуры рынка калийных удобрений. Для обеспечения дальнейшего роста производства продукции планируется инвестировать 9,7 млрд. рублей в 2007 – 2011 гг. Посредством реализации этой широкомасштабной инвестиционной программы ОАО «Уралкалий» удастся обеспечить прирост производства на 2,0 млн. тонн хлористого калия. Компания имеет возможности для роста и увеличения производственных мощностей на величину порядка 40% к окончанию 2011 года с наименьшими затратами по сравнению с конкурентами. На «Уралкалий» приходится 32% от общего возможного прироста мощностей в мире. По данным Международной ассоциации производителей удобрений, в Бразилии, России, Индии и Китае спрос на калийные удобрения будет расти наиболее динамично, и на долю этих стран придется порядка 62% планируемого прироста мирового спроса на калийные удобрения к 2011 году. ОАО «Уралкалий» напрямую и через своих трейдеров имеет лучшие возможности для доступа на ключевые рынки Бразилии, России, Индии и Китая, на которые приходится порядка 46% мирового рынка калийных удобрений по объемам продаж и свыше 70% от общего объема продаж ОАО «Уралкалий». ОАО «Азот» крупный - химический комплекс с современной высокоавтоматизированной технологией производства. Единственное предприятие в России, выпускающее гранулированную водоустойчивую аммиачную селитру, нитрит натрия, калиевую и натриевую селитру. Предприятие не только обеспечивает регулярность поставок минеральных азотных удобрений сельскохозяйственным производителям России, но и имеет устойчивые внешнеторговые связи со странами Европы, Азии, Америки и Африки. Основными направлениями развития предприятия являются модернизация производства карбамида, реконструкция агрегатов слабой азотной кислоты, реконструкция отделений упаковки в цехах, расширение номенклатуры выпускаемой продукции. «АВИСМА» филиал ОАО «Корпорация ВСМПО-Ависма» - одно из крупнейших предприятий в мире по производству титановой губки, магния и его сплавов, член Международной магниевой ассоциации и Ассоциации развития титановой 38 промышленности. АВИСМА производит около 30 % мирового выпуска титановой губки. Губчатый титан применяется в производстве широкого спектра изделий для авиакосмической техники, судостроения, нефтяного и химического оборудования, энергетики, а также в производстве легированных спецсталей. АВИСМА также является крупнейшим в России производителем магния и сплавов на его основе. Предприятие ежегодно производит около 26 тыс. тонн. Магний и сплавы поставляются крупнейшим компаниям по производству автомобильных деталей, корпусов мобильных телефонов и переносных компьютеров, деталей и частей самолетов и космических аппаратов, а также крупнейшим алюминиевым компаниям в качестве легирующего компонента и предприятиям черной металлургии. Протекторы, изготовленные из магниевых сплавов АВИСМА, являются эффективным средством электрохимической защиты металлических конструкций от коррозии и используются нефтяными и газовыми компаниями. Имеются прогнозы, согласно которым, в новых экономических условиях титан будет применяться в больших масштабах, чем прежде: в Пермском крае, где имеется возможность применения прогрессивных материалов на базе титаномагниевых сплавов при производстве разнообразной техники и конструкций для севера; в Канаде и США производство транспортных средств на воздушной подушке также основано на использовании титаномагниевых и алюминиевых сплавов; в Северной Европе эти материалы применяются в малоэтажном домостроении; в Японии – в промышленном строительстве. Продукция АВИСМА отличается высоким качеством как по химическому составу, так и по физическим характеристикам. Губчатый титан, произведенный на предприятии, получил одобрение крупнейших компаний RMI, Deutsche TITAN. АВИСМА филиал ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» включен в официальный список поставщиков ведущих авиастроительных фирм: GE Aircraft Engines, Rolls-Royce Aerospace, Boeing, British Aerospace, Aerospatiale. Магний и магниевые сплавы АВИСМА получили одобрение крупнейших компаний, таких как DiamlerChrysler, Cezus, Pechiney Aluminum, Meridian Technologist. Сырьем для производства основного продукта – титановой губки – является ильменитовый концентрат Днепровского месторождения в Запорожской области Украины. Стратегическая перспектива предприятия обусловлена преимуществами титана как конструктивного материала по сравнению с традиционными материалами (сталь, алюминий). 39 ОАО «Березниковский содовый завод» (а также ООО «Сода-Хлорат», образованное в результате институциональных преобразований ОАО «Сода») – старейшее предприятие города по производству кальцинированной соды, родоначальник содовой промышленности в России. Наличие в городе Березники мощной сырьевой базы позволило создать комплекс тесно связанных между собой технологий получения соды, содопродуктов и хлорпроизводных. Продукция этих предприятий имеет широкое применение в химической, стекольной, целлюлозно-бумажной, электронной, нефтеперерабатывающей и других отраслях промышленности. Основные рынки сбыта – Пермский край (45% реализуемой продукции), Тюменская область (18%), Республика Татарстан (15%), Свердловская область (5%). ОАО «Бератон» - крупное многономенклатурное предприятие малотоннажной химической промышленности России, многие виды выпускаемой продукции которого уникальны. Продукция ОАО «Бератон» - красители и химические добавки, используются в химической, текстильной, бумажной, фармацевтической, горнорудной, нефтеперерабатывающей и других отраслях промышленности. Качество выпускаемой продукции не уступает мировым аналогам. Предприятие успешно осуществляет продвижение своей продукции в страны Западной и Восточной Европы, АзиатскоТихоокеанского региона. ОАО «Бератон» располагает комплексом сооружений химической и биологической очистки сточных вод, хорошей базой для научно-исследовательских, проектноконструкторских и опытных работ. Основной задачей дальнейшего развития будет повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции и изменение в этих целях структуры предложения за счет повышения доли прогрессивных видов химической продукции. Следует отметить, что техногенная катастрофа, произошедшая в конце 2006 г., привнесла свои коррективы в функционирование промышленных предприятий города. Снизился объем производства основных видов продукции (минеральные удобрения – на 19,5%, карналлит обогащенный – на 33,5%, магний и магниевые сплавы – на 9,2%), встал вопрос о возможности расширения производства титана и магния. Особо остро стоит вопрос об использовании отходов производства калийных удобрений (на 1 тонну удобрений приходится 1,5 тонны отходов, которые могут быть 40 сырьем для других химических производств). Необходимо стимулировать производство на разработку новых технологий по их комплексному использованию. Непрофилирующая промышленность города имеет сравнительно развитую отраслевую структуру и представлена более чем 30 предприятиями и производствами электроэнергетики, машиностроения, ремонтного производства, производства металлических конструкций и изделий, деревообработки, строительных материалов, швейной, пищевой, мукомольно-крупяной, полиграфической промышленности и др. Перспективы развития непрофилирующих производств будут определяться преимущественно нуждами самого города. Рынок сбыта продукции этих производств будет замыкаться, как правило, на удовлетворении потребностей предприятий и населения города. Тем не менее, исходя из необходимости диверсификации производственного комплекса города, в составе этой группы отраслей предполагается возникновение новых производств и дальнейшее развитие существующих. Они предположительно будут развиваться более ускоренными темпами, чем профилирующие предприятия города. Строительство Город построен на площади с разведанными запасами калийно-магниевых солей. Исходя из экономических соображений, Правительством более 60 лет назад было принято решение о строительстве г. Березники в пределах горного отвода БКПРУ-1, в связи с чем значительная часть существующего города оказалась подработана горными выработками. Строительство объектов жилого и производственного назначения на подрабатываемых территориях велось без учета вредного влияния горных выработок, а после 1977 г. меры охраны зданий и сооружений решались путем применения конструктивных мероприятий. В современных условиях требуется увеличение ежегодных объемов жилищногражданского строительства, позволяющего удовлетворить потребности местного населения в жилье и объектах культурно-бытового обслуживания; развитие жилищного строительства на Правобережном районе г. Березники и развитие собственной базы строительной индустрии. Внешний транспорт Город Березники относится к числу городов, транспортно-экономические связи которых обслуживаются всеми видами внешнего транспорта. По его территории проходит меридиональная железная дорога Чусовская – Кизел – Соликамск. С западной стороны 41 основной городской застройки протекает крупная водная магистраль – река Кама, обслуживающая грузопассажирские перевозки города в сообщении с населенными пунктами бассейнов рек Камы, Волги и связанных с ними каналами других рек. К городу подходит ряд автодорог, связывающих его со всеми частями Пермского края. В 15 км к северу расположен аэропорт. Существенный недостаток – расположение города на транспортных магистралях, не имеющих транзитного значения (на тупиковой железнодорожной ветке Соликамск – Чусовская, в верховьях Волго-Камского судоходного пути), что создает условия для преобладания в структуре экономики города отраслей, ориентированных на местное сырье. В современных условиях назрела задача создания сети транспортных связей, оптимально обеспечивающих внутригородские и внешние связи. Финансовый сектор За годы рыночных преобразований в городе сложился финансовый сектор, доля занятых в котором составляет 1% от общей численности занятых в экономике города. В городе функционируют 8 кредитных организаций и 10 страховых организаций. 2.2.4. Социальная сфера и социальный потенциал Образование Образование – ведущий социальный институт, создающий и поддерживающий интеллектуальный потенциал города. В городе насчитывается 68 дошкольных образовательных учреждения, 29 школ, 17 учреждений дополнительного образования, 6 филиалов и представительств высших учебных заведений, 4 средних специальных учебных заведений, 8 средних профессиональных учебных заведений. С 2001 г. наблюдается положительная тенденция увеличения численности детей в дошкольных образовательных учреждениях. К настоящему времени в городе созданы условия для реализации самых разнообразных образовательных потребностей молодежи. Предоставлены возможности для получения образования повышенного уровня в лицее, школах с углубленным изучением различных предметов. Все школы имеют компьютерные классы и доступ к сети INTERNET. Создана сеть специализированных учебных заведений, в которых получают образование дети с нарушениями в развитии, имеющие проблемы со здоровьем. Решается проблема обязательности основного общего образования, ведется планомерная 42 работа по предупреждению безнадзорности учащихся и вовлечению их в учебный процесс. В городе развита система дополнительного образования. Порядка 17 тыс. детей охвачены системой дополнительного художественно-эстетической, образования различной физкультурно-спортивной, направленности: туристско-краеведческой, эколого-биологической, научно-технической, военно-патриотической и т.д. В современных условиях сохраняется действие негативных факторов, сдерживающих развитие системы образования города: низкий уровень оплаты труда работников образовательных учреждений, в результате чего сохраняется устойчивая тенденция старения педагогических кадров; численность учащихся в школах сокращается, что является следствием неблагополучных демографических процессов; ухудшение социального положения и здоровья детей; деградация материально-технической базы образовательных учреждений (ветхость помещений, недостаточность средств для проведения капитального ремонта, слабая техническая оснащенность); недоступность получения дополнительных образовательных услуг для детей из малообеспеченных семей; отсутствие преемственности в системе общего, начального профессионального, среднего специального и высшего образования. Здравоохранение Состояние здоровья населения г. Березники определяется целым рядом факторов, важнейшими из которых являются медико-демографические процессы и состояние системы здравоохранения. Уровень общей заболеваемости населения города является достаточно высоким, что обусловливается комплексной многокомпонентной химической нагрузкой, физическими факторами, радиационной обстановкой. Отмечается рост соматических и инфекционных заболеваний, накопление у населения хронических патологий, что способствует дальнейшему углублению негативных тенденций здоровья населения. Оценка данных в общем состоянии социально-гигиенического мониторинга свидетельствует о неблагоприятных тенденциях в состоянии здоровья населения города. Негативные тенденции в состоянии здоровья характерны не только для взрослого, но и для детского населения. Уровень распространенности заболеваний среди детей г. 43 Березники стабильно выше показателей по Пермскому краю. То же самое касается и подростков. Уровень заболеваемости населения города превышает российские показатели в 1,3 – 1,7 раза. Система здравоохранения города включает в себя. 2 многопрофильные больницы, 2 поликлиники, детскую противотуберкулезный больницу, и родильный дом, кожно-венерологический психиатрическую диспансеры, больницу, центр лечебной физкультуры и спортивной медицины, стоматологическую поликлинику, станция скорой медицинской помощи, специализированный детский санаторий и 4 медико-санитарные части. Для лечебных учреждений остро стоит кадровая проблема: наблюдается устойчивая тенденция сокращения численности врачей, среднего медицинского персонала, низкая заработная плата, старение существующего кадрового состава. Культура Город является культурным центром Верхнекамья, имеет богатые культурные традиции. Памятники архитектуры и истории, изобразительного искусства, архивы, библиотеки, предметы быта напоминают о мастерах ушедших веков и во многом связаны с деятельностью в крае Строгановых, внесших значительный вклад в развитие культуры, как в своих вотчинах, так и в России в целом. В 2000 г. Березникам было присвоено звание «Территория культуры Прикамья – 2000». С 2001 г. в городе проходят ежегодные конкурсы социально-культурных проектов. В 2005 г. Березники вошли в состав Российского союза исторических городов и регионов (РОССИГР). Город обладает богатейшим историко-культурным потенциалом. Люди населяли край издавна. Археологами обнаружены стоянки периода мезолита (12 - 6 тыс. лет до н.э.). В период средневековья край населяют предки современных коми-пермяков. В 14 - 15 веках происходит активное проникновение русских в Верхнекамье. Дальнейшее развитие края связано с именами графов Строгановых - здесь идёт промышленная добыча соли, которая составляла солидную долю в российском солеварении. В это же время на прикамской земле развивается культура, создаются уникальные памятники архитектуры. В конце 19 века, в условиях развивающегося капитализма, в крае строится железная дорога, соединившая Верхнекамье с Пермью и Россией. В 1883 г. пущен содовый завод. Совершенствуется соледобыча, развивается торговля. В начале 20 века рабочие селения Веретия, Ленва, Дедюхино, Березники, Усолье тесно связаны между собой единством территории, общностью экономики, культурными традициями. 44 Открытие богатейшего месторождения калийно-магниевых солей в середине 20-х годов привело к крупным изменениям в крае. Быстрыми темпами здесь началось строительство гигантского химического комбината, и уже весной 1932 г. была пущена в строй первая его очередь. А 20 марта этого же года появилось Постановление ВЦИК РСФСР об объединении рабочих посёлков в один город с названием Березники. Сфера культуры и искусства города представлена 22 учреждениями: муниципальным драматическим театром, историко –художественным музеем и 2 его филиалами, централизованной библиотекой и ее 12 филиалами, кинотеатром «Мелодия», отвечающего самым современным требованиям, хореографическим учреждением «Школа – театр балета», 2 детскими музыкальными школами, Парком культуры и отдыха, Березниковским музыкальным училищем. В городе действует свой телецентр, который ежедневно выпускает в эфир программу городских новостей. В городе сохранена сеть учреждений культуры и искусства, осуществляется работа по сохранению историко-культурного наследия и охране памятников археологии, истории и архитектуры. Основными проблемами в сфере культуры остаются низкая заработная плата работников культуры и низкая техническая оснащенность учреждений культуры. Кроме того, богатейший историко-культурный ресурс слабо представлен на региональном и национальном уровнях. Физическая культура и спорт Физическая культура как сфера деятельности направлена на разностороннее развитие личности. Эффективное использование возможностей физической культуры и спорта является одним из значимых средств укрепления здоровья горожан и поддержания их высокой работоспособности, достижения высоких профилактики спортивных асоциального результатов поведения березниковских населения, спортсменов на всероссийских и международных соревнования, а значит повышения имиджа города. Сфера физической культуры и спорта г. Березники включает в себя учреждения различной направленности, позволяющей не только осуществлять физкультурнооздоровительную и спортивную работу с населением города, но и проводить соревнования городского, областного и российского уровня. Сегодня в городе 5 домов спорта, 2 стадиона, легкоатлетический манеж, 12 плавательных бассейнов, 3 лыжные базы, 50 спортивных залов, 7 стрелковых тиров, 7 муниципальных детско- юношеских спортивных школ и другие сооружения. 45 Активно физкультурой и спортом в городе занимается более 12 % населения. Ежегодно проводятся российские и краевые соревнования по различным видам спорта, проходят спортивные соревнования ко Дню города и Дню физкультурника, легкоатлетический пробег «Подснежник», традиционная эстафета на призы газеты «Березниковский рабочий», лыжные праздники «Лыжня России» и памяти С.И. Крылова, соревнования по спортивной акробатике памяти Ф.П. Кузьмина, турниры по спортивной гимнастике памяти А.С. Какурина, В. Липатова и Н. Исаковой, турниры по волейболу и баскетболу памяти М.С. Уракова, В.А. Талайко, Б.Ф. Брагина, по футболу памяти А.А. Шепталина, на призы Главы города и другие соревнования городского уровня. Проводятся спартакиады среди учебных заведений и производственных коллективов города. Физкультурные организации города, несмотря на материальные проблемы, стараются сохранять достигнутые позиции в организации спортивно-массовой работы. Однако в сфере физической культуры и спорта продолжают сохраняться: кадровая проблема, проблема низкой оплаты труда работников, старение педагогического коллектива, слабая материально – техническая база. 2.2.5. Городская среда, инженерная инфраструктура, пространственная организация Жилищно-коммунальное хозяйство Современный жилой фонд города Березники составляет на 1.01.2007 г. 3336,3 тыс. кв.м. общей площади или около 20 кв.м общей площади на человека. Из общего жилого фонда города 17% составляет муниципальный фонд. Более 98% фонда обеспечено водопроводом, канализацией, отоплением, горячим водоснабжением, ванными и душами. В настоящее время порядка 37% жилого фонда города нуждается в капитальном ремонте и реконструкции. Ветхий фонд составляет 4,4 тыс. кв. м. В результате проводимой политики бесплатной приватизации жилья гражданами, произошли изменения в структуре собственности жилого фонда, происходит формирование рынка жилья. В городе передано в собственность граждан 83% государственного и муниципального жилого фонда. В настоящее время число стоящих на учете для улучшения жилищных условий составляет порядка 8,5 тыс. человек или 5% общей численности населения города. Для города сегодня актуальна реорганизация территорий жилых домов первых массовых серий и снос ветхой жилой застройки, что обусловлено социальными, 46 градостроительными и экономическими факторами, такими, как низкое качество жилья и высокие эксплуатационные затраты на его содержание, низкая интенсивность использования земли при наличии растущего дефицита территорий для размещения строительства, низкая рыночная стоимость жилья первых массовых серий. Водоснабжение. В городе имеется централизованная система хозяйственнопитьевого водоснабжения. Источником водоснабжения служат подземные воды разведанных месторождений «Усолка» и «Извер». Ранее эксплуатируемые водозаборы – Быгель I, Быгель II и Быгель III из-за загрязнения выведены из эксплуатации, скважины запомпонированы. Кроме того, выведена из эксплуатации скважина в пос. Чкалова, вода в поселок подается от городской сети. Водозаборы вводились в эксплуатацию поэтапно вместе с развитием всей системы г. Березники и обеспечивали город питьевой водой. Однако в настоящее время в городской системе водоснабжения нет четко выраженной зонной системы водообеспечения насосными станциями, в связи с чем происходит перераспределение потоков с необоснованно завышенным давлением в сети или его недостаточностью в районах многоэтажной застройки. Общая длина водопроводных сетей в городе – 3441 км. Средний процент износа сетей – 65%, что ведет к авариям на сетях и соответственно неучтенным расходам, составляющим порядка 28% от забранной из источников воды. В городе 14 резервуаров чистой воды общей емкостью 37500 кубометров. Все показатели, характеризующие качество питьевой воды, подаваемой потребителю, соответствуют требованиям, предъявляемым к качеству питьевой воды. Поверхностные воды реки Камы и других водотоков не могут использоваться для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Березники по санитарным соображениям. В связи этим, источником водоснабжения города являются подземные воды. В результате загрязнения и закрытия водозаборов Быгель, с 1992 г. начато строительство системы водоснабжения от водозабора «Сурмог», расположенного в 48 км от г. Березники. Канализация. В городе существуют две самостоятельные системы хозяйственнобытовой канализации: одна для левобережной части города, другая для правобережной. Системы канализации левобережной и правобережной частей города полные раздельные с независимым водоотводом и очисткой хозяйственно-бытовых и загрязненных производственных сточных вод. Дождевые воды отводятся по самостоятельной сети. Очистка сточных вод механическая, биологическая. Проектная производительность очистных сооружений Правобережья 25 тыс. м³/сут., Левого берега 130 тыс. м³/сут. 47 Выпуск очищенных сточных вод осуществляется в промышленный канал, где они перемешиваются с недостаточно очищенными сточными водами промышленных предприятий и затем насосной станцией «Азот» через рассеивающий выпуск сбрасываются в р. Каму. Общий расход сточных вод по системе городской канализации около 61000 м³/сут., в т.ч. от жилой и общественной застройки – 52000 м³/сут., промышленных предприятий – 9000 м³/сут. Общий расход недостаточно очищенных сточных вод по промышленным предприятиям составляет порядка 90000 м³/сут. Проектная производительность очистных сооружений обеспечивает объем хозяйственно-бытовых сточных вод на длительную перспективу. Эффективность очистки сточных вод не соответствует последним нормативным требованиям. Ведется работа по реконструкции городских очистных сооружений. Энергоснабжение. Электроснабжение города осуществляется от энергоисточников Пермской энергосистемы через существующие районные подстанции 221/110 кВ «Титан» и ПС 220/110/6 кВ «Калийная». Собственные источники электроснабжения города – ТЭЦ10 и ТЭЦ-4, сроки ввода которых соответственно 1949-58 и 1930-33 гг. – устарели. Неотъемлемым атрибутом инженерных сетей города являются сети наружного освещения, 80% которых имеют износ 100%. Для приведения сетей наружного освещения в соответствие с правилами технической эксплуатации необходимо проведение капитального ремонта. Теплоснабжение. Теплоснабжение г. Березники централизованное. Основные источники теплоснабжения города – ТЭЦ-2, ТЭЦ-4, ТЭЦ-10. Наиболее крупные предприятия имеют собственные котельные. Для обеспечения потребителей Правобережного района построена котельная производительностью 168 Гкал/час на газе. Основное оборудование котельной почти не используется, тепловая нагрузка Правобережного района в настоящее время составляет менее 10 Гкал/час. В качестве основного топлива на ТЭЦ-2, ТЭЦ-4, ТЭЦ-10 используется попутный и природный газ, аварийным топливом является мазут. Централизованным теплоснабжением обеспечено 100% капитальной застройки. Состояние тепловых сетей удовлетворительное. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет всего 49651 м, в т.ч. канальная прокладка – 37494 м, надземная прокладка – 12157 м. Для поддержания данных сетей в удовлетворительном состоянии требуется ежегодный капитальный ремонт в объеме 5,0-6,0 км в двухтрубном исчислении. 48 Городской транспорт. Городской пассажирский транспорт представлен в городе Березники автобусом, троллейбусом, легковыми таксомоторами. За 2006 г. городским пассажирским транспортом в городе перевезено более 21,7 млн. пассажиров. Городские автобусные маршруты проходят по всем основным улицам города правого и левого берега. На городских маршрутах работает 55 автобусов, 57 троллейбусов и большое количество частных таксомоторов. Состояние внутригородского транспорта относительно благоприятно. Сеть улиц и дорог, линии автобуса и троллейбуса развиты достаточно. Недостатком, связанным с плохим финансированием, является наличие подвижного состава с длительным сроком эксплуатации. В последнее время из-за большого количества такси «Газель» улучшилось транспортное обслуживание населения. Вместе с тем, большое количество автотранспорта привело к увеличению транспортного потока, увеличилось число аварий и выбросы в атмосферу в районах ул. Мира и Пятилетки. Экологическая ситуация Качество окружающей природной среды является одной из наиболее острых проблем, затрагивающих интересы каждого человека, горожанина. Экологическая обусловливается ситуация значительной в городе характеризуется концентрацией как промышленных сложная, предприятий что на ограниченной территории. Расположение в черте города химических предприятий оказывает огромное влияние на состояние атмосферного воздуха, подземных вод и экологическую ситуацию в целом. В последние годы ситуация по выбросам загрязняющих веществ стабилизируется. Наметилась тенденция к сокращению ежегодного количества выбросов от промышленных предприятий. Однако значительный рост автотранспорта в городе приводит к увеличению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В городе высока нагрузка на водные объекты. Основными источниками загрязнения подземных вод являются участки складирования твердых и жидких отходов горно-обогатительного производства: шламохранилища, солеотвалы, рассолосборники. Интенсивность загрязнения подземных вод обусловливается повышенной плотностью рассолов, что способствует их быстрой фильтрации и засолению горизонтов пресных подземных вод на всю мощность. Кроме того, процессы сдвижения горных пород, связанные с горными работами, также оказывают влияние на увеличение проницаемости рассолов из шламохранилищ. 49 Одной из наиболее серьезных экологических проблем города является образование и накопление отходов производства и потребления. Основную массу составляют отходы добычи калийных солей, отходы добычи и обогащения полезных ископаемых, бытовые отходы. Низкая степень использования отходов привела к накоплению твердых бытовых промышленных отходов, размещаемых в отвалах, шламохранилищах, свалках, которые вызывают загрязнение окружающей среды и представляют серьезную опасность для здоровья населения. Свалки не имеют технической документации. Низкий уровень обустройства и нарушение основных требований к размещению отходов приводят к захламлению близлежащих площадей и образованию стихийных свалок. Проблема нефтяного загрязнения почв также относится к разряду наиболее острых. Попадание нефти и нефтепродуктов в почву приводит к потере плодородия и выведению загрязненных территорий из сельскохозяйственного использования. Происходит деградация естественных экосистем в результате интенсивной промышленно-хозяйственной деятельности. Под угрозу исчезновения поставлен ряд видов животных, растений и грибов, которые взяты под государственную охрану и внесены в Красную Книгу Пермской области. Ключевая роль в охране растительного мира отводится особо охраняемым территориям в пределах г. Березники – лесопарковой зоне г. Березники и Дедюхинскому болоту. В целом природоохранные мероприятия в городе не отвечают современным требованиям. Формирование эффективной системы природопользования, оптимальных условий возобновления природных ресурсов, снижение технологического воздействия на окружающую среду заметно повысит конкурентоспособность города. Опасные природно-техногенные процессы Наличие уникального, одного из крупнейших в мире, Верхне-Камского месторождения калийных и магниевых солей, является, с одной стороны несомненным благом и для Пермского края, и для России в целом, а с другой стороны, источником долговременного и непрерывного негативного воздействия на прилегающую территорию. Город Березники построен на площади с разведанными запасами калийно-магниевых солей. Исходя из экономических соображений, Правительством страны было принято решение о строительстве г. Березники в пределах горного отвода БКПРУ-1, в связи с чем значительная часть существующего города оказалась подработана горными выработками. При ведении подземных работ образуются большие полости, вызывающие нарушения естественного равновесия вышележащих слоев пород, которые 50 деформируются и перемещаются в сторону выработанного пространства – происходит процесс сдвижения горных пород. Строительство объектов жилого и производственного назначения на подрабатываемых территориях велось без учета вредного влияния горных выработок, а после 1977 г. меры охраны зданий и сооружений решались путем применения конструктивных мероприятий. В последние годы активизировались процессы сдвижения горных пород и земной поверхности на шахтном поле БКПРУ-1. В северной и северо-западной частях города расположены химические предприятия, деятельность которых связана с производством либо использованием токсичных, пожаро- и взрывоопасных веществ – сероуглерода, диметиламина, хлора, аммиака, водорода и пр., построенные без антисейсмических мероприятий, многочисленные отстойники и шламохранилища. Расчетная сейсмическая интенсивность территории г. Березники соответствует 5 баллам для основного строительства и для строительства объектов повышенной ответственности. Для особо ответственных объектов сейсмическая интенсивность территории оценивается в 6 баллов. В связи с огромной нагрузкой на геологическую среду (ежегодная добыча десятков миллионов тонн калийно-магниевых солей, нефти, подземных вод; накопление в отвалах и хвостохранилищах сотен миллионов тонн промышленных отходов; эксплуатация крупнейшего Камского водохранилища) значительно возросла частота и интенсивность техногенных землетрясений. Следует учитывать, что в калийной отрасли наряду с доходным производством существуют определенные риски. Риски обусловлены тем фактом, что соли калия, магния и натрия растворимы при попадании грунтовых вод в рудничное пространство. Это теоретически может привести к оседаниям земной поверхности. Первый случай затопления рудника приходится на 1986 год. Авария произошла недалеко от города на рудоуправлении БКПРУ-3 ОАО «Уралкалия». Вскоре рудник был закрыт, в месте прорыва воды в шахту образовалась воронка глубиной около ста метров – грунтовые воды размыли соляную толщу, в недрах образовалась пустота, в которую обрушились вышележащие слои. Наиболее эффективной мерой защиты от возможного оседания поверхности в результате разработки месторождений ученые считают закладку выработанных пустот отходами калийного производства - каменной солью и глиной. С начала освоения месторождения в 1930-х годах до приказа Минхимпрома СССР 1971 года закладка не велась в принципе. Но и после приказа закладочные работы финансировались государством по остаточному принципу. Лишь в 2002 году законодательное собрание 51 Пермской области приняло программы закладки пустот под Березниками и Соликамском. Завершить выполнение обеих программ предполагалось к 2008 году. Более 70% финансирования взяли на себя компании «Уралкалий» и «Сильвинит», остальное бюджет области и местные бюджеты. В г. Березники программа выполнялась с опережением графика. К середине 2006 года она была выполнена более чем на 90%. В результате в городе практически прекратились оседания поверхности. Полностью завершить закладочные работы помешала авария в октябре 2006 г. В целом опасные природно-техногенные процессы существенно снижают конкурентные возможности города. В настоящее время требуется создание условий безопасного проживания населения в городе. Таким образом, на основе анализа факторов внешней и внутренней среды выявлены конкурентные преимущества Березников и объективные тенденции его развития в предшествующий период. Итоговая оценка конкурентных позиций Березников, в т.ч. в сравнении со «вторыми городами» Урала и Приволжского федерального округа, показывает средний уровень конкурентоспособности города. На основании учета этих исходных позиций можно утверждать, что для Березников вероятностными могут быть два сценария (модели) будущего развития. Сценарий I . «Березники – провинциальный город» и Сценарий II. «Березники – вторая региональная столица Прикамья». Раскроем принципиальные особенности каждого из выделенных сценариев. Сценарий I . «Березники – провинциальный город». Сценарий предусматривает, что город развивается пассивно (инерционно), он реагирует на текущие вопросы, а также на проблемы, возникающие в краткосрочной перспективе. Социально-экономическое развитие города происходит равномерно, поступательно на основе текущего анализа и краткосрочного прогноза, а также на основе задач, выдвигаемых на государственном уровне. Крупный бизнес в основном самостоятельно отвечает на вызовы внешней среды и мало участвует (слабо включается) в решение городских проблем. Органы местного самоуправления способствуют развитию малого и среднего бизнеса, но потенциал его далеко не используется. В области социальной сферы без дополнительных усилий удовлетворяются потребности всех групп населения без выделения общегородских приоритетов. 52 Финансовые и материальные ресурсы распыляются более или менее равномерно по всем сферам городского хозяйства, исходя из локальных интересов. Приоритеты определяются специалистами, ответственными за деятельность той или иной сферы. Город остается малопривлекательным для мигрантов, происходит дальнейшее ухудшение демографической ситуации. Население продолжает жить в рамках потребительского менталитета и мало участвует в решении городских проблем. Возрастает социальное расслоение населения, происходит отток экономически активного населения в более привлекательные регионы. В настоящее время город, в основном, развивается по этому сценарию. Вместе с тем следует подчеркнуть, что достижение стратегических целевых установок развития города вряд ли будет возможным, если экстраполировать на будущее устоявшиеся тенденции; пропорции и темпы развития отдельных сфер экономики и населения, сохранять сложившиеся методы использования ресурсов. Сценарий II. «Березники – вторая региональная столица Прикамья» По этому сценарию предусматривается эволюционное активно-деятельное практическое участие местных органов власти, предпринимателей, креативных жителей в создании города будущего, при этом сохраняются позитивные черты провинциальной жизни (неспешный ритм жизни, отсутствие «пробок» на дорогах, небольшие расстояния, озеленение и т.п.) и форсированно развиваются все лучшие черты второго города в регионе. Крупный бизнес в городе в долгосрочной перспективе остается «локомотивом» развития Березников. Он платит налоги, создает новые рабочие места, распространяет новые управленческих технологии на различные сферы городской экономики, а также принимает активное участие в решении городских проблем. На экономические вызовы крупнейшие предприятия города (предриятия-лидеры) успешно реагируют самостоятельно, без какого-либо вмешательства городских властей. Оживление производственной деятельности связывается с созданием кластера «калийная долина». Это позволит усилить конкурентоспособность предприятий Березников, одерживать победы в конкурентной борьбе с аналогичными предприятиями на глобальном уровне. На эти вызовы бизнес более успешно сможет отреагировать при поддержке города, создающего благоприятные условия для горожан-работников этих предприятий. С другой стороны, предприятия-лидеры должны сами участвовать в решении общегородских проблем. 53 По этому сценарию предусматривается: - развитие малого и среднего бизнеса, имеющего достаточный потенциал для своего дальнейшего развития, поддержка начинающих предпринимателей; - создание условий для привлечения инвестиций; - развитие консультационно-информационных услуг; - улучшение здоровья горожан в физическом и психологическом отношении, что выражается в увеличении продолжительности жизни и снижении заболеваемости березниковцев; - формирование благоприятной социальной среды; - строительство современного жилья, в т.ч. малоэтажного и коттеджного, развитие ипотеки, кредитования, строительство муниципального жилья; - развитие сферы городского хозяйства (троллейбусы, авто, удобные маршруты, ЖКХ), бесперебойная и надежная система энерго-водо- тепло -снабжения; - развитие народного творчества и самовыражения горожан (провинциальность!); - формирование благоприятной экологической среды; - создание доступных рекреационных зон. Мы считаем, что этот (второй) сценарий полностью соответствует и обусловливает будущее развитие города и он должен быть осуществлен всем городским сообществом. Необходимо, чтобы у муниципальных органов власти сформировалась готовность, гражданская ответственность и глубокое политическое понимание необходимости развиваться городу на основе этой модели стратегии. В следующем разделе подробно рассмотрим и раскроем именно сценарий превращения города во вторую региональную столицу Прикамья. 54 Раздел III. Стратегические направления и приоритеты Направление 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала Девиз: Успешные жители в успешном городе Цель: сохранение физического, психического и духовного здоровья горожан, развитие их профессиональных, интеллектуальных и личностных качеств, повышение образовательного и культурного уровня, в совокупности позволяющих добиться с течением времени увеличения темпов экономического роста города. Основные задачи: 1. трансформация местного сообщества, людей с их умом, желаниями, мотивами, воображением, образованием, творческими способностями, навыками, квалификацией в важнейшую стратегическую ценность (ресурс) Березников; 2. формирование условий для всестороннего развития личности на основе улучшения качества, доступности и разнообразия услуг социально-культурной сферы; 3. улучшение здоровья жителей Березников, создание системы профилактики заболеваний, эффективного оздоровления населения, повышение доступности и качества медицинской помощи; 4. улучшение социодемографической ситуации в городе; 5. обеспечение гендерного равновесия; 6. формирование социально и профессионально компетентного горожанина на основе развития непрерывного и мобильного образования, интегрированного в российское и мировое информационное и образовательное пространство; 7. сохранение, создание и развитие культурной среды, творческая реализация духовных и физических способностей и потребностей горожан, повышение производственной и трудовой культуры; 8. формирование и развитие новых видов и форм туристических, физкультурнооздоровительных, досуговых и рекреационных высококачественных услуг. Стратегическое видение будущего Сохранение и развитие человеческого потенциала на основе существенного улучшения качества медицинских услуг и создания рациональной системы профилактики заболеваний, на основе внедрения новых стандартов образования и формирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями городского развития, новых видов и форм физкультурно-оздоровительных и досуговых услуг, на основе создания благоприятного социально-психологического климата, формирования эффективной системы социальной защиты населения, что в итоге 55 приведет к стабилизации и увеличению численности населения, повышению средней продолжительности жизни, снижению детской смертности, повышению культуры горожан. Стратегические преимущества и угрозы сведены в таблице 3. Способы и методы решения стратегических задач Механизмом решения стратегических задач, общим для всего развития г. Березники, являются стратегические проекты, содержание которых отражает этапы, конкретные мероприятия, сроки, финансовые механизмы реализации стратегических направлений. Конкретные способы и методы решения проблем развития человеческого потенциала предполагают сочетания различных подходов: для развития демографического потенциала в системе здравоохранения приоритетное значение получат технологические и ресурсные механизмы, практическое воплощение которых реализуется через систему соответствующих мероприятий; развитие образовательного потенциала выдвигает в системе здравоохранения на первый план организационный аспект, предполагающий координацию деятельности образовательных учреждений профессионального образования с городской властью в целях регулирования кадрового обеспечения города и удовлетворение потребностей городского рынка труда в квалифицированных специалистах; развитие культурного потенциала в определенной степени зависит от сформированности сфер культуры, досуга, спорта и туризма и предполагает проектный подход, связанный с созданием новых и развитием существующих культурно-спортивных и исторических центров, а также осуществление маркетинговых мероприятий в сфере туризма; обеспечение социальной мобильности через поддержку наиболее активных молодых людей предполагает повышение привлекательности города за счет реализации социальных программ прямого действия. Ожидаемые результаты: Превращение г. Березники в центр сохранения и поддержки развития человека предполагает: - развитие системы высококачественного сервиса в здравоохранении; - развитие системы высококачественного социокультурного сервиса; - развитие механизма прогнозирования и управления рынком труда и образования; - укрепление в условиях растущей конкуренции делового потенциала города. 56 Программы в рамках направления: 1.1. Березники – здоровый город 1.2. Образование – залог успеха, основа развития 1.3. Березники – культурный, спортивный и туристический центр Верхнекамья 1. 1. Программа: Березники – здоровый город Цель программы: обеспечение высоких показателей здоровья и продолжительности жизни горожан посредством достижения современных социальных стандартов в работе системы здравоохранения и формирования здорового образа жизни. Задачи: - проведение профилактики и обеспечение эффективного лечения наиболее социально значимых заболеваний; - формирование эффективной технологической модели организации медицинской помощи, развитие высокотехнологичных центров медицинской помощи; - улучшение здоровья матери и ребенка; - проведение в жизнь идеологии здорового образа жизни. Стратегические проекты: 1 . Профилактика – гарантия здоровья. 2. Три шага к долголетию. 3. Березники – детский медицинский центр Верхнекамья. 4. Я выбираю жизнь. Ожидаемые результаты: - формирование у населения ответственного отношения к своему здоровью; - повышение качества и доступности медицинских услуг. - улучшение демографической ситуации; - снижение смертности, в том числе детской; - улучшение здоровья матерей; - увеличение продолжительности жизни горожан; 1.2. Программа: Образование – залог успеха, основа развития Цель программы: повышение системообразующей роли образования в развитии человеческого потенциала на основе формирования единого образовательного пространства города, подготовки кадров конкурентоспособных и, востребованных на рынке труда. 57 Задачи: - развитие образовательного, культурного и духовного потенциала горожан на основе нового качества образовательной услуги; - развитие непрерывного и мобильного образования; - интеграция системы образования города в российское и мировое информационное и образовательное пространство. Стратегические проекты: 1. Березники – центр профессионального образования. 2. Березники – центр Верхнекамского университетского округа. 3. Школа - основа будущего. 4. Детский сад – «колыбель» детства. 5. Кадры решают все. Ожидаемые результаты: - создание системы управления образованием, обеспечивающей развитие образовательного потенциала города; - формирование трудовых и предпринимательских ценностей; - расширение спектра и повышение качества образовательных услуг; - усиление адаптивности дошкольного, школьного, общего, профессионального образования; -повышение конкурентоспособности выпускников школ – на рынке образовательных услуг, выпускников учреждений профессионального образования – на рынке труда; - увеличение количества детей охваченных дошкольным образованием; - формирование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников занятых в бюджетной сфере города; - целенаправленное привлечение в город высококвалифицированных кадров в том числе за счет активизации миграционной политики; 1.3. Программа: Березники – культурный, спортивный и туристический центр Верхнекамья Цель программы: Совершенствование и развитие социокультурной среды Березников, обеспечивающей создание, сохранение и усвоение культурных ценностей, творческую реализацию духовных и физических способностей и потребностей горожан, являющихся культурно-гуманистическими показателями качества жизни. Задачи: - развитие сферы культуры, досуга, спорта и туризма; 58 - проведение маркетинговых мероприятий в сфере туризма; - развитие имиджа города как культурного центра Верхнекамья. Стратегические проекты: 1. Медиатека 21 века. 2. Город, который я люблю. 3. Спорт в каждый двор. 4. Березники - спортивный центр Верхнекамья. 5. Березники – туристический центр. Ожидаемые результаты: - опережающий рост объектов физкультуры и спорта, в том числе за счет ввода в действие многофункционального спортивного комплекса; - включение в единое информационное пространство; - развитие въездного туризма; - повышение уровня культуры и формирование положительного имиджа города. 59 Таблица 3 – Результаты SWOT-анализа по направлению «Сохранение и развитие человеческого потенциала» Сильные стороны Слабые стороны Возможности Угрозы относительно высокая доля дальнейшее снижение создание дальнейшее снижение населения молодого возраста; численности населения города благоприятных условий для численности населения, демографической адаптация населения к снижение естественного совершенствования системы ухудшение оказания медицинской ситуации работе в тяжелых условиях прироста населения усугубление негативной высокая доля экономически изменение возрастной помощи в г. Березники вследствие разработки тенденции старения населения активного населения структуры в сторону увеличения стратегии развития рост числа детей с сравнительно высокий доли лиц старшего возраста дальнейшая аномалиями в умственном и профессиональный, низкие показатели развитии, образовательный и культурный продолжительности жизни реализации национального физическом проекта в сфере требующих специальных уровень населения мужчин и женщин методик и условий обучения разветвленная сеть лечебно сохраняющийся уже здравоохранения пропаганда и рост числа инвалидов профилактических учреждений длительный период времени дальнейшее расширение ассортимента высокий уровень смертности проведение информационной политики распространение наркомании и используемых лекарственных населения, в т.ч. трудоспособной формирования иных зависимостей препаратов и медицинских его части, что приводит к для эмоционально устойчивой естественной убыли населения средств; отток кадров из сфер психики горожанина образования, здравоохранения, отрицательный реализация национальных и сохранение условий, культуры региональных проектов в миграционный поток населения увеличить здравоохранении дальнейшее ухудшение позволяющих отсутствие у молодежи объем подготовки заинтересованности в выборе наличие высших и средних состояния здоровья населения что социально ориентированных специальных учебных заведений высокие показатели специалистов, способствует снижению профессий заболеваемости и достаточная сеть детской уровня социальной снижение уровня образовательных учреждений, в заболеваемости среди подростков напряженности в обществе мотивации педагогов и т.ч. специализированных высокий уровень и уменьшению безработицы преподавателей, заболеваемости социально наличие образовательных введение осуществляющих процесс в болезнями программ для образовательных значимыми многоуровневой системы образовательных учреждениях алкоголизм, учреждений разных типов и видов (хронический в связи с низким уровнем с различными сроками обучения и наркомания, вирусные гепатиты, подготовки специалистов подготовка оплаты труда планируемым уровнем ВИЧ), а также тенденция роста специалистов, данного показателя удорожание платных образования выпускников; востребованных рынком услуг, предоставляемых недостаточное реализация национальных и 60 региональных проектов в образовании использование имеющегося значительного научного потенциала для создания наукоемких производств товаров и услуг развитие системы дополнительного образования богатейший историкокультурный потенциал города и возможность его превращения в туристический центр регионального и общенационального значения наличие спортивной истории города, наличие городской спортивной инфраструктуры, позволяющей проводить соревнования различного уровня сохранение сети культурных учреждений, проведение работы по сохранению памятников истории и культуры финансирование муниципальных лечебно-профилактических учреждений из бюджетностраховых источников, что предопределяет низкий уровень оплаты труда медицинских работников наблюдается устойчивая тенденция сокращения численности врачей, среднего медицинского персонала, старение существующего кадрового состава низкий уровень оплаты труда профессиональнопедагогических работников старение педагогических кадров значительный моральный и физический износ материальнотехнической базы образовательных учреждений города, негативно влияющий на состояние и развитие системы начального и среднего профессионального образования слабое представление богатейшего историкокультурный ресурса на региональном и национальном уровнях низкий уровень развития въездного туризма в г. Березники труда возможность получения дополнительных финансовых средств за счет предоставления платных образовательных услуг по дополнительным образовательным программам, за счет грантовой поддержки и выполнения работ по научно-техническим программам и хоздоговорам возникновение новых механизмов и форм функционирования культуры в городе развитие новых видов и форм культурной, физкультурнооздоровительной и досуговой деятельности населения, интеграция культурных и спортивных видов деятельности; ликвидация территориальной замкнутости и закрытости культуры Березников, ее включение в систему региональных, российских и международных культурных коммуникаций учреждениями образования, здравоохранения, культуры и спорта недостаточный уровень муниципального финансирования отраслей социальной сферы неравенство возможностей населения города в сфере культурного потребления, досуговой и спортивно-оздоровительной деятельности 61 слабое использование туристского потенциала низкая заработная плата работников культуры и низкая техническая оснащенность учреждений культуры недостаточное развитие современной гостиничносервисной инфраструктуры и коммуникаций низкие темпы модернизации сферы культуры, спорта неразвитость сферы досуга и обменов появление негосударственных учреждений культуры, увеличивающих культурный потенциал города и спектр предлагаемых горожанам культурных услуг позиционирование Березников в качестве историко-культурного центра разработка маркетинговой концепции развития туризма 62 Направление 2. Реструктуризация экономики города и формирование благоприятного хозяйственного климата Девиз: Березники – город-труженик. Цель: формирование динамичной, инновационной и конкурентоспособной городской экономики, наращивание и мобилизация экономических и иных ресурсов и средств, необходимых для достижения заранее намеченных стратегических рубежей (целей). Основные задачи: 1. Определение динамики и приоритетов экономического развития города, в т.ч. отраслевом разрезе, предполагающие не свертывание сложившейся производственной специализации, а диверсифицирующую экономику города за счет роста новых, в т.ч. наукоемких конкурентоспособных производств, расширения номенклатуры высокотехнологичных продуктов, товаров и услуг; 2. Коренное совершенствование основных технических процессов в горнохимической промышленности, начиная от добычи руд и кончая получением готовой продукции; 3. Решительный поворот к комплексному использованию природных ресурсов, внедрение принципиально новых технологических процессов эксплуатации солей Верхнекамского бассейна, позволяющих извлечь максимум полезных компонентов. 4. Перевод экономики города на инновационный путь развития, охватывающий весь процесс активного поиска, разработки, тиражирования, внедрения и распространения нововведений и учитывающий усиление международной конкуренции и необходимость своевременного адаптирования к быстро меняющимся технологическим процессам; 5. Определение возможности создания кластера; 6. Создание благоприятных предпосылок для повышения инвестиционной привлекательности города и усиления притока капитала в реальный сектор экономики; 7. Обеспечение воспроизводства и эффективного использования производственного, инновационного, финансового и трудового потенциала города; 8. Развитие системы консалтинговых, бухгалтерских и юридических услуг; 9. Формирование условий для создания благоприятного хозяйственного климата развития предпринимательства; 10. Формирование поддержки малого бизнеса; механизма финансово-кредитной и инвестиционной 63 11. Определение возможной «ниши» присутствия местных производителей на основе анализа существующей производственной структуры экономики города и динамики развития товарных рынков; 12. Превращение Березников в движущую силу экономического развития Верхнекамья, в узел транспортных и логистических пересечений; 13. Укрепление статуса Березников в качестве второго города в регионе; 14. Формирование новых видов туристических услуг; 15. Возможности появления нового урбанистического образования в результате взаимозависимого развития городов Березники, Соликамск и Усолье. Стратегическое видение будущего Реструктуризация экономики города, развитие и мобилизация экономических ресурсов, позволивших обеспечить достижение основной стратегической цели – повышение качества жизни горожан. Будут созданы благоприятные условия: для стабильного экономического роста, как для предприятий-лидеров, так и для малого бизнеса, воспроизводства необходимых городу ресурсов, развития межотраслевой и территориальной кооперации, оптимизации экономической структуры, поиска и поддержки новых видов экономической деятельности, увеличения доли наукоемких производств, конкурентоспособных товаров и услуг. Произойдет трансформация исторически сложившейся индустриально-хозяйственной экономики города в многопрофильную производственно-информационную систему, которая будет способна интегрироваться в региональную, национальную и мировую экономику. Тенденции развития 1. Сохранение многофункциональной структуры экономики города Березники с доминированием промышленного производства. Численность занятых в промышленности за период 2000-2006 гг. варьировалась от 47 до 51 % от общей численности занятых в экономике города (приложения 1, 2, 3). Наряду с промышленностью получили развитие и сохранили стабильный уровень в отраслевой структуре экономики города следующие отрасли: образование – 8-9 % от общей численности занятых в экономике города; здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение – 7-9 %; транспорт 6-8 %; строительство 5-7 %; ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания населения – 4-5 %; торговля, общественное питание – 2-4 %. 64 2. Четко выраженная инерционность отраслевой структуры экономики города. Ведущие позиции на протяжении 2000-2006 гг. сохранила химическая и нефтехимическая промышленность (29-34 % от общей численности занятых в экономике города). Вторые позиции – цветная металлургия (9 -11 % от общей численности занятых в экономике города). Химическая промышленность формирует 65-68 % общегородского объема выпуска промышленной продукции (приложение 4), позиции цветной металлургии – 18-22 %. Ведущее предприятия химической и горнохимической промышленности, функционирующие на территории города ОАО «Уралкалий» формирует 43 % (по данным за 2006 г.) от общегородского показателя объема отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (приложение 5), 73 % инвестиций промышленных предприятий (приложение 6) и около 70 % прибыли всех промышленных предприятий (приложение 7). Вторые позиции у предприятия химической промышленности ОАО «Азот», формирующее 15 % от общегородского показателя отгруженных товаров, 5 % инвестиций и 13 % прибыли. По ряду показателей вторые позиции с ОАО «Азот» разделяет предприятие цветной металлургии «АВИСМА» филиал ОАО «Корпорация ВСМПО АВИСМА», обеспечивая 7 % в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, 11,4 % инвестиций и около 8 % прибыли. Ведущие позиции предприятий химической и цветной металлургии подтверждают объемы налоговых поступлений городской бюджет. Так за I квартал 2007 г. в городской бюджет в виде налогов от АОА «Уралкалий» поступило более 45 млн. руб., от ОАО «Корпорация ВСМПО АВИСМА» - 20 млн. руб., от ОАО «Азот» - 11, от ОАО «БСЗ» более 6 млн. руб. 3. Ослабление позиций промышленности в отраслевой структуре экономики Березников. Ее удельный вес в структуре экономики города уменьшилась с 50,4 % (по численности занятых), которые занимала отрасль в 2000 г. до 46,9 % в 2004 г. (приложения 1 и 2). В абсолютном выражении сокращение численности занятых в промышленности за 2000-2004 гг. составило 4221 чел. Данные процессы продолжились в 2005 и 2006 гг. Если в 2005 г. на обрабатывающих производствах были заняты 32756 чел. или 49,5 % всего занятого в экономике города населения, то в 2006 г. – 28124 чел. или 43,5 %. Сокращение за два года составило 4632 чел. или 6,0 %. Отмеченные процессы прямо коррелируют с показателями «объем отгруженных товаров собственного производства». Так, если в 2005 крупные предприятия города 65 формировали 90,3 % объема отгруженной продукции по городу, то в 2006 г. показатель сократился на 18,1 %, достигнув 72,2 % (приложение 5). В значительной степени данные изменения обусловлены сокращением численности занятых в базовой отрасли экономики города – химической и горнохимической, в которой за 2000-2004 гг. занятость уменьшилась на 3024 чел. (приложение 1). В последующие годы процесс продолжился. В 2005-2006 гг. численность занятых в химическом производстве города сократилась на 3504 чел., понизив удельный вес данного вида деятельности на 4,61 % (с 33,58 % до 28,97 %). В 2005 г. ведущие предприятия химической промышленности города обеспечивали 53,4 % в общем объеме отгруженной продукции, то в 2006 г. – 42,7 % , сократив свой удельный вес на 19,0 %. Сокращение численности занятых (хотя и в меньшем размере, чем в химической промышленности) отмечен в сфере металлургического производства. Можно выделить два основных фактора происходящих изменений. Первый – институциональные преобразования, в ходе которых происходит передача предприятиями непрофильных функций (социальная сфера, ремонтные службы и др.) на аутсорсинг субъектам малого предпринимательства. Второй фактор – техногенная катастрофа, произошедшая в конце 2006 г., в результате которой был потерян рудник, дающий до 20 % сырья ОАО «Уралкалий». В результате по итогам 2006 г. компания недовыполнила план производства на 1,4 млн. тн., выпустив лишь 4,2 млн. тн. продукции (калий хлористый (товарный)) (приложение 8). В 2006 г. отмечено сокращение объема производства по всем основным позициям ОАО «Уралкалий». 4. Динамичное развитие отраслей сферы обращения товаров (торговля, общественное питание) и оказания услуг (операции с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка; здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение; образование; культура; искусство; финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение). Так наиболее высокую динамику за 2005-2006 гг. демонстрируют следующие отрасли (виды экономической деятельности) (приложение 3): операции с недвижимым имущество, аренда и предоставление услуг (рост занятых составил 1088 чел. или на 1,78 %); транспорт и связь (722 чел., 1,3 %); розничная торговля (559 чел., 0,88 %); гостиницы и рестораны (359 чел., или 0,58 %); образование (503 чел., или 0,98 %). В общей сложности четыре вышеперечисленных дополнительных рабочих вида деятельности предоставили 3231 мест, повысив свой удельный вест в общей численности занятых в экономике города на 5,5 %. Подчеркнем, что количество рабочих мест, 66 предоставленных сферой обращения товаров и оказания услуг, близко показателю сокращения численности занятых в химическом производстве (3231 против 3504). Рост занятости в сфере обращения товаров и оказания услуг вызван развитием сети (инфраструктуры) торговли, общественного питания, предоставления услуг (приложение 9). Отмеченные изменения обусловлены высокой динамикой субъектов малого предпринимательства. Так по состоянию на 01.01.2007 г. на территории г. Березники в налоговых органах были зарегистрированы 2666 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица. Численность малых предприятий превышает 200 единиц. Малое предпринимательство формирует 14 % рабочих мест, созданных на территории города, около 6 % налоговых поступлений в городской бюджет. 5. Закрепление за Березниками позиций второго города в Пермском крае как по численности населения, так и по уровню экономического развития (приложение 10, 11), причем динамические характеристики иллюстрируют усиления позиций Березников как второго города в крае. Стратегические преимущества и угрозы сведены в таблице 4. Основные методы решения задач направления Программно-целевые методы: 1. продукции реализация инвестиционной программы повышения конкурентоспособности ведущих предприятий города Березники на основе активизации инновационных возможностей промышленного комплекса; 2. формирование современной научно-инновационной инфраструктуры города. Создание комплексной системы поддержки инновационного бизнеса. Организационно-управленческие методы: 1. формирование промышленной политики города; 2. формирование информационных баз о свободных промышленных площадках, в офисных помещениях и т.д. Технологические методы: 1. содействие развитию внутригородской и региональной кооперации; 2. усиление связанности промышленности с потребностями сферы услуг и другими жизненно важными сферами жизнеобеспечения города. 67 Ресурсные методы: 1. развитие и модернизация городской инфраструктуры, в том числе инновационной; 2. формирование механизмов поддержки инновационной деятельности (создание делового инновационного центра, технопарковой зоны и т.д.). Предпринимательские методы: 1. формирование маркетинговой стратегии города; 2. содействие расширению спроса на продукцию и услуги предприятий города посредством межрегиональных деятельности и т.п. соглашений, за счет активизации выставочной 68 Таблица 4 – Результаты SWOT-анализа по направлению «Реструктуризация экономики города и формирование благоприятного хозяйственного климата» Сильные стороны Слабые стороны Возможности Угрозы - широкий и устойчивый - транспортная инфраструктура, - расширение рынка - безопасность проживания внешний и внутренний спрос на не отвечающая по качественным продукции местных населения в связи с продукцию и услуги различных характеристикам условиям производителей, подработанными производств; развития конкурентоспособной предназначенной для пространствами и затоплением 1 - наличие экономики; производственно-технических рудника; высококвалифицированной - низкое качество дорог; нужд (особенно - конкуренция, способная рабочей силы, а также гибкой - монопрофильность экономики инвестиционного привести к повышению системы подготовки, города – порядка 57,5% всех назначения); стоимости жизни; переподготовки и повышения занятых в промышленности - развитие производств с - изменение налоговых квалификации кадров рабочих и работают на предприятиях высокой добавленной взаимоотношений не всегда в специалистов; химической отрасли; стоимостью; интересах города; - рост потенциала высшего - не развита система - наличие - снижение цены на мировом образования; привлечения инвестиций; платежеспособных рынков рынке на продукцию - рост количества людей, занятых - отсутствует развитой механизм сбыта; промышленных предприятий; предпринимательством; содействия бизнесу; - политика, направленная - открытие новых - огромный производственный - высокая степень загрязнения на поддержку малого месторождений калийно – потенциал города, имеющий окружающей среды; бизнеса и магниевых солей; Федеральное значение и - напряженная криминальная предпринимательства; - использование включающий в себя в, основном, обстановка; - использование высокого альтернативных видов предприятиях химической - невысокая международная научного потенциала для продукции. промышленности и цветной известность города. создания наукоемких металлургии, продукция которых производств товаров и услуг; имеет международный рынок - привлечение инвестиций, в сбыта; том числе иностранных; - возможность развития малого - развитие сотрудничества с бизнеса; другими городами и - складывающаяся система регионами; интеграции науки и производства; - развитие инновационных - развитая финансовая производств, что приведет к инфраструктура увеличению спроса на 69 высококвалифицированные кадры и обеспечит работой молодое поколение; - пространственное развитие территории, заселение неосвоенных территорий; - развитие туристического и культурно-досугового бизнеса; - расширение конкуренции в коммунальной сфере; - осуществление целевых областных и городских программ по реформированию ЖКХ; - эффективное использование территориальных ресурсов в муниципальной собственности (земли, недвижимости) 70 Ожидаемые результаты Итогом реструктуризации экономики города будут следующие результаты: - сохранение сложившейся промышленной специализации города при лидирующих позициях крупного бизнеса. Этому способствует ориентация крупных промышленных предприятий на растущий внешний рынок, стабильный внутренний спрос на выпускаемую ими продукцию. В частности ведущее предприятия города ОАО «Уралкалий» ориентировано на внешний и внутренний рынки калийных удобрений, на которых складывается благоприятная конъюнктура. Так, по данным Международной ассоциации производителей удобрений, в Бразилии, России, Индии и Китае спрос на калийные удобрения будет расти наиболее динамично, и на долю этих стран придется порядка 62% планируемого прироста мирового спроса на калийные удобрения к 2011 году. Основными предпосылками высокого потенциала роста спроса в данных странах являются рост доходов, который, в свою очередь, ведет к потребности в более насыщенном протеинами питании, а также быстрые темпы роста населения этих стран и, соответственно, необходимость получения более высоких урожаев с пахотных земель. Сильные позиции ОАО "Уралкалий" на рынках Бразилии, России, Индии и Китая позволят компании извлечь максимальную пользу из прогнозируемого экономического роста этих стран, а также это даст предприятию возможность развиваться быстрее других производителей, которые работают на менее привлекательных рынках. В 2006 г. рынки Бразилии, России, Индии и Китая занимали около 43% мирового рынка калийных удобрений. Объемы продаж «Уралкалия» в эти страны составили свыше 2/3 от общего объема продаж компании в 1 половине 2007 года Согласно данным Fertecon, мировой спрос на хлористый калий вырос за последние 7 лет на 24,8%, так как многие страны увеличили применение хлоркалия для обеспечения потребностей в пище растущего населения. Такие известные организации как IFA и Fertecon оценивают рост спроса на калий на уровне 3-4% в год в течение следующих 6-8 лет в зависимости от развития событий, однако для каждой страны прогнозируемый рост индивидуален и в странах БРИК (Бразилии, России, Индии и Китая), где в 2006 году доля потребления хлоркалия составила 46% от уровня мирового потребления, он может превысить 5%. ОАО "Уралкалий" проводит стратегию, ориентированную на производство калийных удобрений и планирует увеличить к 2016 г мощность выпуска хлористого калия до 10 тыс. т. в год. На осуществление этих планов нацелена реализуемая ОАО 71 "Уралкалий" стратегия увеличения доли предприятия в мировом производстве калийных удобрений с нынешних 10-11 % до 15-16 %. В рамках реализации данной стратегии ОАО "Уралкалий" выиграло в 2004 г конкурс на право разработки Усть-Яйвинского участка Верхнекамского месторождения калийных солей с запасами 985 млн. т сильвинитовой руды и 975 млн. т карналлита и теперь рассматривает возможность строительства на его базе рудника мощностью 8 млн. т. руды в год. Отметим, что калийная промышленность обладает привлекательными фундаментальными позициями: рост, прогнозируемость и стабильность. В настоящее время лишь 12 стран в мире имеют месторождения и, следовательно, возможность производить калийные удобрения. Стратегия развития крупного химического комплекса ОАО «Азот» - переориентация на производство сложных минеральных удобрений, которые либо имеют ограниченное количество производителей, либо до сих пор никто в мире не производил вообще, удобрения, где газовая составляющая будет минимальной. Благоприятной можно охарактеризовать внешнюю и внутреннюю конъюнктуру в отношении продукции, выпускаемой филиалом ОАО «Корпорация ВСМПО АВИСМА». Согласно экспертным оценкам в новых экономических условиях титан будет применяться в больших масштабах не только в России, но и за рубежом. - Динамичное развитие малого и среднего бизнеса, в том числе сетевого бизнеса, имеющего достаточный для этого потенциал. Во-первых, город обладает высокими потребительскими возможностями. О чем свидетельствуют высокие темпы роста розничного товарооборота. Совокупный оборот розничной торговли за 2006 г. вырос на 45 % до 43 тыс. руб. на душу населения. Для сравнения: по Пермскому краю в среднем – 25,5 %. В городе работают крупнейшие продовольственные сети Пермского края, развиваются местные сети. Во-вторых, развитию малого и среднего бизнеса способствует активная политика администрации в отношении иногородних компаний. В Березниках самые низкие административные барьеры, актуальная информация о городе легко доступна. В-третьих, высоко оценивается потенциал социально-экономического развития города. В рейтинге по этому показателю Березники занимают второе место после Нижнего Тагила среди вторых городов Большого Урала. В городе планируются и уже реализуются ряд крупных инвестиционных проектов, которые послужат для него хорошим стимулом. 72 В-четвертых, Березники имеют сильные позиции с точки зрения развития инфраструктуры гостеприимства, финансового сектора, связи, возможностей аутсорсинга, стоимости деловой поездки в город. Также следует ожидать: - формирование очагов инновационной активности, в т.ч. кластера «калийная долина»; - производственная деятельность предприятий города будет строиться на основе кооперации, кластерообразования, развивающих инновационные процессы и повышающих конкурентоспособность выпускаемой продукции. Программы в рамках направления: 2.1. Березники – город сбалансированной экономики. 2.2. Березники – территория, благоприятная для ведения бизнеса. 2.1. Программа: Березники – город сбалансированной экономики. Цель программы: превращение города в одного из лидеров региональной экономики, выход его на национальный и глобальный уровень экономического развития, создание условий для стимулирования предпринимательской инициативы во всех сферах экономики. Задачи: - обеспечение специализации Березников в национальной и мировой экономике на основе эффективного использования природных ресурсов, внедрения высоких технологий и постепенного перехода к инновационному типу развития; - диверсификация экономики, в структуре которой существенно увеличивается сектор услуг; - формирование производственной инфраструктуры, включая ее трансформацию, энергетическую и информационную составляющие; - развитие рыночной инфраструктуры. Стратегические проекты: 1. Новая жизнь заводов-лидеров. 2. Малый бизнес в большой экономике города. 3. Высокое качество услуг – новый уровень обслуживания. Ожидаемые результаты: - поддержание лидерства в ряде отраслей экономики; 73 - встраивание экономики города в региональный спектр разнообразной продукции и услуг; - формирование транспортно-логистического узла; - модернизация всех отраслей экономики города, особенно тех, которые отстают от национального и мирового уровня; - развитие локальных рынков товаров и услуг. 2.2. Программа: Березники – территория, благоприятная для ведения бизнеса Цель: создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, создания малого производственного бизнеса, эффективного роста предприятий-лидеров и привлечения инвестиций на территорию города Задачи: - формирование предпосылок, обеспечивающих конкурентные преимущества города по сравнению с другими территориями в вопросах: снижения инвестиционных рисков; усиления безопасности бизнеса; гарантирования окупаемости вложений; обеспечения кадрам нужной квалификации; расширения и модернизации бытовой и производственной инфраструктуры; - повышение активности населения в экономической сфере; - развитие инвестиционных институтов, способных профессионально обеспечить приток ресурсов в экономику города. Стратегические проекты: 1. Повышение инвестиционной привлекательности города 2. Развитие коллективных форм инвестирования Ожидаемые результаты: - создание благоприятного инвестиционного климата; - увеличение объемов инвестиций; - повышения уровня деловой активности; - создание финансовых институтов коллективных инвесторов; - развитие частно-государственного и муниципального партнерства; - создание финансовых институтов коллективных инвесторов. 74 Направление 3. Улучшение качества городской среды проживания Девиз: Комфортная городская среда для каждого Цель: превращение Березников в благоустроенный комфортный город, привлекательный для жизни, отдыха, бизнеса, посещений. Основные задачи: 1. повышение устойчивости, надежности и качества функционирования систем жизнеобеспечения города; 2. модернизация городской инфраструктуры; 3. проведение реконструкции и технического перевооружения жилищного фонда; 4. создание условий для массового жилищного строительства; 5. рациональное использование земельных ресурсов, формирование рынка недвижимости; 6. оптимизация работы пассажирского транспорта, реконструкция автомобильных дорог; 7. формирование высококлассной телекоммуникационной инфраструктуры; 8. охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения города; 9. меры по снижению риска возникновения техногенных аварий и катастроф; 10. создание системы благоустройства и озеленения города; 11. обеспечение сохранения культурного наследия; 12. рост инвестиций в социально-бытовую и инженерную инфраструктуру. Обеспечение растущих потребностей населения современными условиями комфортности и безопасности окружающей среды проживания населения города, обеспечивающей его устойчивое развитие и складывающейся на основе существенного снижения негативного технического воздействия на природу и человека, а также формирования у населения соответствующей экологической культуры; высокой надежности и безопасности функционирования инженерно-технической инфраструктуры; создание в пределах городского пространства единой системы транспортного и информационно-технологического обслуживания, что повысит конкурентоспособность города на региональном, национальном и мировом рынках товаров и услуг. Формирование в городе целостной и эффективно действующей системы, обеспечивающей безопасность жителей города. 75 Стратегическое видение будущего Развитие среды проживания горожан создаст непосредственные условия для повышения качества жизни нынешнего и будущих поколений горожан. Населению будут обеспечены качественные жилье и жилищно-коммунальные услуги в соответствии с нормами и правилами. Это будет реализовано посредством создания конкурентного рынка в жилищно-коммунальном комплексе, эффективной системы управления жилищным фондом, ликвидации ветхого жилья, модернизации систем жизнеобеспечения, энергосбережения, 100%-го учета тепло-, энерго- и водоснабжения, диверсификации источников теплоснабжения. преимущественно современных на основе материалов, Хозяйственная наукоемких население деятельность экологических города будет будет чистых обладать развиваться технологий высоким и уровнем экологической культуры. Обеспечение безопасности заключается, в том числе и в предотвращение техногенных аварий и катастроф. В результате, в Березниках будет создана комфортная среда жизнедеятельности, берущая и сохраняющая все лучшее от провинциального стиля жизни и создающая в себе лучшие «столичные» функции. Стратегические преимущества и угрозы сведены в таблице 5. Основные методы решения задач направления Организационные методы: реформа в сфере управления и обслуживания жилищного фонда, повышение эффективности управления на основе принципов самоуправления; содействие становлению института частной собственности в управлении и эксплуатации жилищного фонда, образование товариществ собственников жилья (ТСЖ); внедрение системы конкурсного отбора предприятий любых форм собственности для получения заказов на обслуживание жилищного фонда при условии минимизации затрат; формирование ремонтных фондов жилья и коммуникаций; кадровая подготовка квалифицированных специалистов в сфере ЖКХ и энергосбережения; организация системы муниципального контроля за деятельностью предприятий городского хозяйства; создание единой системы мониторинга окружающей природной среды; реабилитация территорий, сохранение и восстановление лесов, парков, скверов и зеленых насаждений; 76 Таблица 5 – Результаты SWOT-анализа по направлению «Улучшение качества городской среды проживания» Сильные стороны Слабые стороны Возможности Угрозы - наличие живописных природных - наличие ветхого и аварийного жилья; - реализация национальных и опасность ландшафтов; слабое развитие ипотеки и жилищного региональных проектов в техногенных и - большая площадь поверхности кредитования; строительном и жилищно- природных водоемов; слабое развитие рыночных коммунальном комплексах; катастроф; благоприятные ландшафтные механизмов регулирования жилищно- создание и развитие системы дальнейшая условия; коммунальной сферы; ипотечного кредитования; деградация - наличие пригородной рекреационной - большое число граждан, остро - пространственное развитие естественных зоны; нуждающихся в улучшении жилищных территории, освоение новых экосистем; относительно высокая условий; наличие очереди на улучшение территорий; увеличение обеспеченность жителей жилой жилищных условий; - развитие малоэтажного и количества аварий на площадью; - медленное решение вопроса по коттеджного строительства; изношенных - достаточно «молодой» жилой фонд; определению собственности по - расширение конкуренции в коммунальных сетях; - возможность малоэтажного и многоквартирным жилым домам; жилищно-коммунальной сфере - рост стоимости коттеджного строительства; затратная, ресурсоемкая реализация целевых жилья. - наличие строительного потенциала; инфраструктура; региональных и городских - формирование локального рынка высокая изношенность программ по реформированию жилья; коммуникаций; ЖКХ - высокая степень благоустройства; - большой износ инженерных систем; - эффективное использование - наличие разветвленной инженерной - отсутствие дублирующей системы территориальных ресурсов, инфраструктуры; обеспечения города энергоносителями; находящихся в муниципальной наличие системы земельного - наличие крупных зон планировочных собственности (земли, кадастра; ограничений; недвижимости) расширение конкуренции в недостаток мощностей по улучшение качества коммунальной сфере; переработке бытовых отходов и автомобильных дорог - наличие свободных экологически канализационных стоков и очистки воды; - формирование на территории благоприятных территорий неадекватность сложившейся города эффективной правобережья с относительно развитой дорожно-транспортной сети грузовым и экологической политики инфраструктурой; пассажирским потокам; внедрение развитие транспортных и неэффективное использование ресурсосберегающих логистических систем; земельных ресурсов; технологий и экономия - сравнительно развитый частный и высокий удельный вес материальных ресурсов 77 общественный автотранспорт; - наличие местной информационной системы (телефонной сети, операторов сотовой сети, телетрансляционных устройств, сети Интернет и др.); проведение экологического мониторинга. промышленной застройки в городе; - расположение городской застройки на территории горного отвода Березниковского калийного рудоуправления I частично на подработанных и подрабатываемых территориях в сейсмически активной зоне; - отсутствие ярко выраженного делового и административнополитического центра города; - несформированность промышленнокоммунальной зоны; - отсутствие проекта благоустройства зеленой зоны; - сложная экологическая ситуация; - опасность техногенных катастроф; - слабое развитие экологического сознания горожан. 78 создание действенной экологической защиты населения при аварийных и чрезвычайных ситуациях; обеспечение рационального использования природных ресурсов; реализация политики энерго- и ресурсосбережения во всех отраслях; реализация программно-целевого подхода к решению транспортно- технологического обслуживания населения. Технологические методы: развитие инфраструктуры города по пути рационального и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов; применение приборов учета, сберегающих технологий, доведение удельных норм потребления до мировых стандартов, а уровень потерь – до минимально возможных; использование передовых технологий и современных материалов при сооружении, ремонте и эксплуатации жилых домов и инженерных сетей; улучшение качества атмосферного воздуха, водных объектов, восстановление почв и предотвращение их от загрязнений; минимизация образования промышленных отходов; улучшение качества питьевой воды; организация безопасного захоронения, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов; снижение и доведение до безопасных уровней техногенной нагрузки на человека и окружающую среду. Экономические и финансовые методы: контроль за целевым использованием финансовых вложений бюджетов различных уровней в жилищно-коммунальную сферу; привлечение частных инвесторов в расширение и укрепление технической базы ЖКХ; взвешенная и обоснованная ценовая политика в установлении тарифов в зависимости от качества предоставления услуг; создание конструктивных договорных форм сотрудничества региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в вопросах экологической политики; 79 активизация и усиление направленного стимулирующего эффекта налоговых льгот при решении социальных и экологических проблем краевого и местного уровней; содействие развитию прямых горизонтальных связей между муниципальными образованиями и осуществления ими кооперационного взаимодействия при реализации экологически значимых проектов и программ. Ожидаемые результаты: Реализация программ и мероприятий обеспечит: создание рациональной структуры и оптимального уровня потребления топливно- энергетических ресурсов, внедрение современных энерго-ресурсосберегающих, малоотходных технологий; совершенствование управления системой городского жизнеобеспечения и достижение высокой надежности и безопасности функционирования инженерных систем; высокое качество жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, при одновременном эффективном использовании энерго- и материальных ресурсов; развитие рынка и конкурентной среды в сфере ЖКХ; надежное теплоснабжение на основе диверсификации его источников; создание базы и предпосылок для дальнейшего развития энергоэффективности городского хозяйства; смягчение последствий техногенных аварий и катастроф; совершенствование тарифной и инвестиционной политики; поэтапную стабилизацию экологической обстановки и достижение нормативных показателей экологических нагрузок за счет: практического решения приоритетных экологических задач (снижение уровня техногенного загрязнения воздушного бассейна путем уменьшения автотранспортных и промышленных выбросов, удовлетворения потребностей населения в питьевой воде стандартного качества и др.); экологического совершенствования промышленных производств и экологически ориентированного развития города (включая рационализацию структуры и уровня потребления топливно-энергетических ресурсов, внедрение новых технологий - энергосберегающих, малоотходных, эффективных методов очистки выбросов, сбросов, а также оптимизацию и передислокацию промышленного производства); переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов; рационализации природопользования, охраны природных ресурсов по каждому из компонентов природной среды. 80 Программы в рамках направления: 3.1. Развитие новых форм управления жилищным фондом. 3.2. Развитие и надежное функционирование систем жизнеобеспечения города 3.3. Удобный и доступный общественный транспорт. 3.4. Оздоровление окружающей среды 3.1. Программа: Развитие новых форм управления жилищным фондом. Цель программы: создание условий для обеспечения горожан комфортным, безопасным и доступным жильем и сформировать эффективную и оперативную систему управления жилищным фондом. Задачи: - оптимизация управления жилищным фондом города; - формирование новых форм управления жилфондом, в том числе ТСЖ; - образование частных управляющих жилищных компаний; - воспитание и обучение гражданина-собственника; - подготовка физических лиц – профессиональных управляющих жилыми фондами. Стратегические проекты: 1. Хозяин дома (территории). 2. Новые формы общежития. Ожидаемые результаты: - переориентация схемы управления жилищным фондом на главенствующую в ней роль Собственника; - завершение разделения функций между «Заказчиком» и «Подрядчиком» в отрасли; - увеличение доли жилищного фонда, в том числе коттеджного, находящегося в личной собственности граждан; - формирование новой системы управления жилищным фондом; - освобождение органов местного самоуправления от обязательств и бремени по управлению и обеспечению технической эксплуатации немуниципального жилищного фонда; - улучшение показателей по энергосбережению в жилищном фонде. 3.2. Программа: Развитие и надежное функционирование систем жизнеобеспечения города 81 Цель: развитие систем жизнеобеспечения, позволяющих оказывать населению жилищно-коммунальные услуги необходимого количества и качества. Задачи: - формирование конкурентной среды в сфере обслуживания ЖКХ, в том числе путем проведения конкурсов; - формирование мероприятий по активизации политики энергоресурсовсбережения; - становление новой и реконструкция (модернизация) сложившейся инженерной инфраструктуры, в том числе систем водоснабжения, водоотведения, тепло-энергогазоснабжения; - создание устойчивой системы инвестирования объектов ЖКХ. Стратегические проекты: 1. Развитие теплоисточников, магистральных и городских тепловых сетей. 2. Развитие водоисточников, водоподготовленных и водоочистных сооружений. 3. Развитие систем газоснабжения. 4. Развитие городских электрических сетей. Ожидаемые результаты: - повышение надежности инженерных систем жизнеобеспечения, их экономическая эффективность и экологическая безопасность, гарантированное полное обеспечение энергоресурсами всех районов и объектов с учетом развития города, энергетическая безопасность города; - снижение удельных расходов городского бюджета на содержание систем жизнеобеспечения; - улучшение экологической обстановки; - сокращение затрат бюджета на оплату энергоресурсов с одновременным повышением уровня надежности и качества энергоснабжения города; - снижение потерь при транспортировке энергии; - совершенствование тарифной и инвестиционной политики в энергетическом комплексе города; - развитие конкурентной среды в коммунальной энергетике; - повышение уровня управляемости энергетическим комплексом со стороны органов местного самоуправления; - создание материальной базы для развития города по пути повышения энергоэффективности городского хозяйства; 82 - вовлечение в хозяйственный оборот местных видов топлива и вторичных ресурсов, развитие альтернативной энергетики, снижение затрат на топливное обеспечение энергетического комплекса города; - разработка и внедрение энергоэффективного оборудования, работающего на местных видах топлива. Использование альтернативных источников энергии; - совершенствование обеспечения энергоресурсами удаленных территорий города; - формирование рынка энергии; - развитие муниципальной энергетики; - снижение потерь при транспортировке тепловой энергии; - поддержка местного товаропроизводителя. 3.3. Программа: Удобный и доступный общественный транспорт. Цель программы: развитие общественного пассажирского транспорта, позволяющего улучшить транспортное обслуживание населения, обеспечить удобные пассажирские связи между всеми жилыми районами и основными районами тяготения населения с минимально возможным количеством пересадок, с затратами времени в пределах нормативных значений. Задачи: - расширение и формирование новой дорожно-транспортной сети в городе; - упорядочение движения пассажирского городского транспорта; - организация новых маршрутов автобусов и троллейбусов; - обновление троллейбусного и автобусного парков; - снижение негативного воздействия транспорта (шум, загазованность) на окружающую среду. Стратегические проекты: 1. Городской автомобильный транспорт. 2. Городские транспортные сети. Ожидаемые результаты: - существенное улучшение уровня транспортного обслуживания населения на внутригородских, междугородных и пригородных сообщениях; - сокращение затрат времени населения на транспортные передвижения; - повышение скорости движения городского пассажирского транспорта; - повышение комфорта и удобства пользования массовым общественным транспортом всеми категориями населения, в том числе и маломобильными гражданами; 83 - создание наиболее благоприятных условий для транзитных пассажиров при пересадке с железнодорожного транспорта на автобусный, и наоборот; - создание благоприятных условий при пересадке пассажиров с междугородных и пригородных маршрутов на городской транспорт; - снижение активного воздействия транспорта на окружающую среду. 3.4. Программа: Оздоровление окружающей среды Цель: создание комфортной и безопасной окружающей среды проживания с учетом влияния и интересов сопредельных территорий на основе существенного снижения негативного техногенного воздействия на природу и человека, с ориентацией на устойчивое развитие города. Задачи: 1. Обеспечение экологической безопасности жителей города, в том числе: - усиление контроля в области природоохранной деятельности; - снижение и доведение до безопасных уровней техногенной нагрузки на человека и окружающую среду; - обеспечение экологической защиты населения при аварийных и чрезвычайных ситуациях; - обеспечение функционального зонирования территорий города и экологической самоорганизации жилых массивов, промышленных зон, систем водообеспечения и водоотведения с учетом природных и техногенных факторов; - обеспечение экономного использования природных ресурсов; - обеспечение населения экологически чистыми продуктами питания; - зонирование территории города с целью дифференцированного применения показателей качества среды проживания; - реализация политики энерго- и ресурсосбережения во всех отраслях. II. Формирование благоприятной среды обитания, в том числе: - развитие и совершенствование мониторинга состояния окружающей среды и ее компонентов, используемых в качестве природных ресурсов; - улучшение качества атмосферного воздуха, водных объектов, восстановление почв и предотвращение их загрязнения; - достижение стандартного качества питьевой воды; - минимизация образования отходов; - переработка промышленных и бытовых отходов; 84 - реабилитация территорий, сохранение и развитие лесов, парков, скверов и зеленых насаждений; - снижение физических факторов воздействия (ионизирующее и электромагнитное излучение, шум и др.); - создание условий для пляжного отдыха горожан; - создание единой системы экологического образования, воспитания и просвещения; - эколого-градостроительное развитие г. Березники; - создание и развитие геоинформационных систем. Стратегические проекты: 1. Чистый воздух. 2. Вода для жизни. 3. Экологическое просвещение и образование населения. 4. Городские леса. 5. Реабилитация городской территории Ожидаемые результаты: - существенное улучшение экологической обстановки; - уменьшение загрязнения окружающей среды до нормативных показателей (уровней); - проведение зонирования территории города по выявленным проблемам; - определение основных ограничений в развитии города и приоритетных направлений экологической политики по охране окружающей среды и здоровья населения; - создание зон отдыха горожан, в том числе пляжного. 85 Направление 4. Формирование устойчивой социальной среды и благоприятного социального климата Девиз: Люди формируют город Цель: создание здоровой и безопасной социальной среды, дающей возможность самореализации личности, сохранения социального мира, укрепления этнонационального согласия. Основные задачи: 1. формирование рынка труда и возможностей трудоустройства, а также организация системы профилактических мероприятий по обеспечению безопасных условий труда; 2. соблюдение принципов социальной справедливости, сокращение бедности и смягчение ее негативных последствий, уменьшение социального неравенства, обеспечение социальных гарантий малоимущим слоям населения; 3. организация системы профилактики детской беспризорности и бродяжничества; 4. улучшение качества, доступности и объема социальных услуг семьям с детьми, пенсионерам, инвалидам; 5. усиление адресной социальной помощи; 6. формирование гармоничной социальной структуры города; 7. формирование среднего класса как гаранта устойчивого развития городского сообщества; 8. влияние гарантий социальной защищенности на активность в трудоспособный период жизни; 9. укрепление межнационального согласия (толерантности) и взаимопонимания; 10. формирование социальных инноваций, в результате которых происходят существенные изменения во взаимодействии между людьми; 11. создание рынка социальных услуг; 12. укрепление законности и правопорядка, обеспечение личной и общественной безопасности. Стратегическое видение будущего Формирование устойчивой социальной среды и благоприятного социального климата на основе создания совокупности базовых экономических, социальных, политических и духовных условий жизнедеятельности человека. Создание условий для эффективной деятельности и взаимодействия государственных, муниципальных, 86 общественных организаций и правоохранительных органов, объединение их усилий для обеспечения безопасной среды проживания, что заключается, прежде всего, в нейтрализации реальных и предотвращении потенциальных угроз, а также защите горожан, неспособных к самообеспечению. Создание и совершенствование механизма, обеспечивающего эффективность системы правового воспитания жителей города; воспитание уважения к закону, формирование правового сознания населения; активизация деятельности общественных сокращение уровня формирований преступности, по охране общественного правонарушений; оказание порядка; помощи правоохранительным органам. Стратегические преимущества и угрозы сведены в таблице 6. Основные методы решения задач направления развитие социальной среды города предполагает преодоление недооценки привлекательных сторон и достижений города в сфере уровня жизни; активную демонстрацию достижений в сфере реализации социальных программ как внутри, так и во внешнем окружении с целью убеждения потенциальных инвесторов в реальности реализации инвестиционных проектов социальной направленности; расширение перечня предоставляемых услуг гражданам города, в первую очередь лицам пожилого возраста; поддержание жизнедеятельности семьи, создание условий для реализации семьей своих функций; проведение политики сокращения социального сиротства, создание действенной системы профилактики детской беспризорности; формирование организационных, социально-экономических и правовых условий для осуществления мер по улучшению положения граждан с ограниченными возможностями; осуществление мероприятий социально-психологической реабилитации лиц, принимавших участие в локальных военных конфликтах; возрождение в правоохранительных органах гласного и негласного административного надзора за освобожденными из мест лишения свободы; сохранение и дальнейшее развитие сети специализированных учреждений реабилитации молодежи; поиск и создание альтернативных форм организации досуга молодежи; содействие занятости молодежи, в т.ч. несовершеннолетних; 87 Таблица 6 – Результаты SWOT-анализа по направлению «Формирование устойчивой социальной среды и благоприятного социального климата» Сильные стороны Слабые стороны Возможности - наличие сети учреждений сферы - продолжающийся рост распространения - снижение масштабов асоциального социального обслуживания населения; наркомании и иных зависимостей, рост числа поведения и психологической дезадаптации - нацеленность администрации города на инфицированных ВИЧ; семей и молодежи, минимизации факторов, создание (формирование) устойчивой - усугубление кризиса института семьи; негативно влияющих на личность; социальной среды и предотвращение - слаборазвитая система платных услуг в - развитие механизмов включения в социальных конфликтов; социальной сфере; активную жизнь лиц с ограниченными - рост количества услуг (обслуживание на - слабое вовлечение негосударственных возможностями и граждан пожилого возраста; дому престарелых граждан, оказание помощи организаций в решение социальных проблем; - снижение распространения социальных в натуральной форме, льготное бытовое невысокий уровень общественной заболеваний, формирования у жителей города обслуживание, выплата муниципальных безопасности; системы ценностей здорового образа жизни; пособий), предоставляемых населению за - высокий уровень преступности. оптимизация работы с лицами, счет бюджетных и привлеченных средств; оказавшимися жертвами различных - рост количества услуг, предоставляемых психотравмирующих обстоятельств семьям с детьми; развитие услуг нестационарных форм (консультации правовые, социально-психологические, социально-медицинские, социальнопедагогические); - включение лиц с ограниченными возможностями в общественную жизнь, создание в городе доступной среды жизнедеятельности; - наличие муниципальных программ, направленных на поддержку населения города Березники; - реализация мер по снижению количества деклассированных элементов общества; - принятие мер по обеспечению личной безопасности. 88 организация целенаправленной работы по изменению общественного мнения относительно перспектив борьбы с наркозависимостями; создание целевых ориентиров здорового образа жизни; укрепление службы участковых инспекторов и усиление их профилактической деятельности; реанимация народных дружин и оперативных отрядов; планирование, застройка и эксплуатация всех объектов города, обеспечивающих личную безопасность. Ожидаемые результаты: увеличение степени доступности различных групп горожан к набору жизненно важных благ и услуг; создание эффективных систем содействия занятости, в т.ч. развитие индивидуального предпринимательства; формирование «среднего класса» как необходимого условия социальной стабильности; разработка механизмов управления рынком труда; снижение масштабов асоциального поведения и психологической дезадаптации семей и молодежи, минимизации факторов, негативно влияющих на личность; развитие механизмов включения в активную жизнь лиц с ограниченными возможностями и граждан пожилого возраста; снижение распространения социальных заболеваний, формирование у жителей города системы ценностей, направленных на здоровый образ жизни; ослабление позиций организованной преступности во всех сферах жизнедеятельности города, особенно в политике и экономике; снижение темпов роста преступности; улучшение раскрываемости преступлений; сокращение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ; сокращение количества преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; сокращение рецидивной преступности; уменьшение численности лиц, употребляющих наркотические и токсические вещества; снижение уровня детской беспризорности. Программы в рамках направления: 89 4.1. Березники – город, безопасный для проживания, отдыха, бизнеса, посещений. 4.2. Город высоких социальных стандартов. 4.1. Программа: Березники – город, безопасный для проживания, отдыха, бизнеса, посещений. Цель: формирование в городе целостной и эффективно действующей системы, обеспечивающей безопасность жизнедеятельности населения города, защиту частной, муниципальной, государственной собственности, создающей условия для эффективной деятельности и взаимодействия государственных, муниципальных, общественных организаций и правоохранительных органов, воспитывающей гражданскую и социальную активность граждан. Задачи: - улучшение связи между гражданами, органами местного самоуправления милицией, активизация деятельности общественных формирований по охране общественного порядка (ДНД, студенческих правоохранительных отрядов, ЧОПов и служб безопасности); - отвлечение молодежи от влияния «улицы», сокращение уровня преступности, правонарушений; - укрепление связи общественности с правоохранительными органами (прокуратура, суд, служба судебных приставов), создание и совершенствование механизма, обеспечивающего эффективность системы правового воспитания жителей города, оказание помощи правоохранительным органам, воспитание уважения к закону, формирование правового сознания населения, обеспечить взаимодействие милиции с общественностью по вопросам охраны общественного порядка; - укрепление службы участковых уполномоченных милиции (УУМ) и усиление их профилактической деятельности; укрепление патрульно-постовой службы милиции (ППСМ); - создание условий для закрепления кадрового состава милиции, повышение статуса милиционера, создание благоприятных условий для жизни и деятельности сотрудников милиции; - развитие системы правового воспитания граждан и создание необходимой нормативной базы для этого. 90 Стратегические проекты: 1. Только вместе. 2. Закон для всех. Ожидаемые результаты: - снижение уровня криминализации экономики, проявляющееся: - в снижении преступлений в кредитно-финансовой и иной сфере; - в прекращении передела собственности (рейдерства); - в сокращении числа криминальных банкротств, в том числе фиктивного и преднамеренного; - в ослаблении позиций незаконного предпринимательства; - ослабление позиций преступности во всех сферах жизнедеятельности города, особенно в политике и экономике; - положительная динамика преступности, выражающаяся в сокращении количества зарегистрированных преступлений при одновременном сокращении доли латентных преступлений; - сокращение уровня криминогенности на улицах и общественных местах города; - снижение уровня детской беспризорности, сокращение доли преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; - сокращение рецидивной преступности. 4.2. Программа: Город высоких социальных стандартов. Цель: последовательное повышение уровня удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей горожанина, способствующего формированию благоприятной социальной среды в городе. Задачи: - увеличение степени доступности различных групп горожан к набору жизненно важных благ и услуг; - создание эффективной системы социального обеспечения, социальной защиты, адресной социальной помощи неработающей части городского населения; - повышение уровня жизни экономически активного населения на основе формирования высокодоходных секторов экономики города. Стратегические проекты: 1. Активная жизнь для каждого. 2. Березниковская семья. 91 3. Достойная старость. Ожидаемые результаты: - устойчивый рост уровня доходов жителей города и уменьшение дифференциации доходов различных групп населения; - повышение уровня социальной мобильности населения и активное формирование «среднего класса» как необходимого условия для создания благоприятной для развития города социальной среды. 92 Направление 5. Становление гражданского общества и развитие местного самоуправления Девиз: Креативный город Цель: формирование сообщества информированных, инициативных (креативных), самостоятельных и ответственных горожан, объединенных общностью традиций, интересов и ценностей и решающих совместно городские проблемы. Основные задачи: 1. формирование городского патриотизма, городской идентичности, чувства принадлежности к данному городскому сообществу; 2. подъем активности и включенности граждан во всех сферах жизни города; 3. создание условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, развитие молодежных объединений и движений, а также всесторонняя помощь и поддержка молодежи и молодежных инициатив; 4. обеспечение свободы слова, доступа к различного рода информации, защита прав человека и гражданина; 5. развитие институтов, призванных обеспечить широкое участие общественности в муниципальной жизни; 6. развитие правовой культуры, знания основополагающих правовых норм, в первую очередь в сфере местного самоуправления; 7. развитие маркетинговой деятельности и информационной политики; 8. активизация гуманитарных социальных инициатив; 9. развитие контактов и сотрудничества между населением и органами местного самоуправления в деле решения общегородских проблем. Стратегическое видение будущего Повысится уровень гражданской зрелости горожан, будут созданы условия для участия горожан в управлении городом, станут разнообразными формы созидательной социально ориентированной активности населения, возникнет эффективная система реального местного самоуправления, базирующаяся на принципах партнерства власти, бизнеса и городского сообщества. Стратегические преимущества и угрозы сведены в таблице 7. 93 Таблица 7 – Результаты SWOT-анализа по направлению «Становление гражданского общества и развитие местного самоуправления» Сильные стороны - стабильность общественнополитической ситуации - доверие населения к городской власти - корпоративное единство всех граждан, организаций и ветвей власти - выраженное стратегическое мышление городской власти развитие местного самоуправления с реализацией Федерального закона №131-ФЗ осознание населением, властными структурами целей и задач стратегии развития города Слабые стороны - отсутствие скоординированной политики взаимодействия между предприятиями и органами местного самоуправления неразвитость гражданского общества - слабая гражданская активность основной массы горожан - напряженная ситуация в сфере безопасности горожан неразвитость межконфессионального взаимодействия Возможности распространение опыта социального партнерства власти и населения, поддержки гражданских инициатив, повышение формального и реального статуса города, увеличение его конкурентных преимуществ и степени влияния на другие поселения Угрозы - зависимость от факторов федерального и регионального уровней; - возможное нарушение традиций города, его своеобразия; практическое несоответствие компетенции местного самоуправления и финансовых возможностей ее реализации. 94 Способы и методы решения стратегических задач Решение задач стратегического направления во многом зависит от успешности реализации других направлений стратегического плана. Экономические, политические, социокультурные процессы, происходящие в городе, обусловливают уровень гражданской активности населения, общественного согласия. Для реализации программ в рамках данного стратегического направления признается необходимость: наличия координирующего центра, целенаправленно и планомерно работающего по реализации программы; совершенствования нормативно-правовой базы; развертывания информационно-просветительской деятельности; поддержки инновационных процессов, гражданских инициатив; признание важности комплексного подхода к реализации программ в рамках данного стратегического направления. Ожидаемые результаты: создание эффективно функционирующего института местного самоуправления; создание системы социального партнерства власти и населения; развитие разнообразных форм и видов гражданской активности граждан; формирование системы общественного согласия, отношений толерантности в обществе, достижение межконфессионального диалога, развитие национальнокультурных сообществ; сохранение и развитие статуса «второго города»; развитие гуманитарных социальных инициатив; развитие территориального общественного самоуправления. Программы в рамках направления: 5.1.Березники – город активных и ответственных граждан. 5.2.Березники – город общественного согласия. 95 5.1.Программа: Березники – город активных и ответственных граждан. Цель: создание условий для активизации и эффективного использования на благо города и его жителей разнообразных форм активности широких слоев населения. Задачи: - повышение активности широких слоев населения; - объединение активных граждан; - создание постоянно действующей системы социального партнерства городской власти и населения; - формирование у молодых людей активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни страны; - формирование и воспитание у молодежи гражданственности, развитие чувства городской идентичности. Стратегические проекты: 1. Я – гражданин Березников. 2. Молодежный проспект. 3. Информационная линия. Ожидаемые результаты: - постепенное увеличение числа участников массовых форм активности горожан; - увеличение активности организованных форм; - развитие общественной инициативы и возможности участия горожан в решении вопросов местного значения; - становление гражданской позиции молодого человека. 5.2. Программа: Березники – город общественного согласия. Цель: достижение высокого уровня консолидации и совместной деятельности граждан на благо городского сообщества Задачи: - формирование у населения принципов общественного согласия как основы образа жизни горожан; - обеспечение диалога между представителями различных (общественных, политических, национально-культурных и религиозных) организаций для достижения реального сотрудничества и взаимопонимания в рамках городского сообщества; - обеспечение эффективного взаимодействия администрации с представителями различных (общественных, политических, национально-культурных и религиозных) организаций с целью дальнейшего развития гражданского общества. 96 Стратегические проекты: 1. Институт местного самоуправления. 2. Дом общественных организаций. 3. Социальное партнерство. Ожидаемые результаты: - создание комплекса взаимодействия администрации с общественными, политическими, национально-культурным и религиозными организациями; - совершенствование нормотворческой деятельности органов местного самоуправления; - формирование сильного устойчиво работающего общественного сектора; - активизация работы некоммерческого сектора города через материальное стимулирование в форме грантов; - сохранение и умножение культурных и духовных ценностей местного сообщества. 97 РАЗДЕЛ IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА Самая блистательная стратегия может быть признана успешной только в случае ее реализации. Если сама стратегия в целом призвана ответить на вопрос «что делать?», то система мероприятий, технологий и инструментов по ее реализации должны отвечать на вопрос: «как делать?». Поэтому механизм реализации Стратегии является одним из важнейших элементов стратегического управления. Трудность реализации Стратегии связана с ее многокомпонентностью, сложностью и рекомендательным характером этого документа. Стратегия развития города, которая определяет лишь идею, ориентиры и общие пути их достижения – это, по сути, базовый предплановый документ, необходимый для разработки и детализации в дальнейшем собственно Стратегического плана развития города. Поэтому структура механизма реализации Стратегии включает в качестве основных звеньев: разработку Стратегического плана развития города; подготовку стратегических программ и стратегических проектов; разработку маркетинговых подходов по их реализации; организацию мониторинга хода протекания социально-экономических процессов на территории города и их соответствия намеченной стратегии; подготовку рекомендаций для органов городского самоуправления, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций (см. рис. 3). К основным методам управления процессами реализации Стратегии развития города следует отнести такие «мягкие» формы управления, как организационнораспорядительные, экономические, правовые и социально-технологические. Основу реализации Стратегии развития города составляют стратегические программы и стратегические проекты, вытекающие из результатов движения города в выявленных (заданных) направлениях. Каждый стратегический проект представляет собой совокупность мероприятий, призванных решать какой-либо частный или локальный вопрос в рамках той или иной стратегической программы. Достаточно дробное деление программ на проекты позволяет повысить их управляемость и в целом реализуемость Стратегии. Для этого должны быть выработаны единые методические приемы к разработке стратегических проектов, их согласования и принятия, в т.ч. и Городской Думой. Органам местного самоуправления Березников следует решить три основных вопроса, предваряющих и сопутствующих процессу стратегического планирования: 98 Рисунок 3– схема реализации стратегического управления в г. Березники в отдельном файле 99 1) адаптации Стратегического плана к текущей работе городских властей и по возможности организаций и предприятий города; 2) организации системы контроля и мониторинга реализации Стратегического плана, что имеет целью отслеживание соответствия деятельности хозяйствующих субъектов стратегическим приоритетам развития города, а также выявлении тех или иных социально-экономических изменений, происходящих в городе, в т.ч. и в связи с реализацией Стратегического плана; 3) организации стратегического маркетинга города как одного из инструментов развития, предполагающего выстраивание крепкого и привлекательного позиционирования, продвижение и распространение позитивного имиджа города на региональных и национальных рынках. Следует подчеркнуть, что в мировой практике городской маркетинг осуществляется посредством партнерства между городскими властями и предпринимателями (бизнесменами). Важным структурным механизмом реализации Стратегии развития города являются кадры местного самоуправления. От подбора и расстановки кадров, от их квалификации, интуиции и искусства, во многом зависит успех реализации Стратегии. 100 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Известно, что миром правят и движут идеи. И чем идея масштабнее, грандиознее, тем больше шансов на то, что она овладеет массами, людьми, а значит, повлияет на ход развития страны, региона, города. Успех в мире приходи всегда к тем, кто мыслит стратегически, категориями десятилетий или даже столетий. Еще Сенека говорил, что «для корабля, который не знает, в какую гавань он держит курс, ни один ветер не будет попутным». К сожалению, в последние годы России недоставало стратегичности, стратегического мышления: в основном доминировал примитивный идеологический «догоняющий» подход (станем, как Запад, например, Португалия через несколько лет). Куда меньше внимания уделялось стратегическим целям, длительным временным горизонтам развития, основным (генеральным) направлениям развития. Следует подчеркнуть, что городские власти раньше, чем федеральные ощутили потребность в стратегическом подходе к развитию своих городов. И это не случайно. Уникальные способности, таланты и креативы наших городов – самая реальная (если не единственная!) возможность сохранить Россию великой и свободной. Если сегодня главное российское богатство – это нефть, газ, калийные соли и другие природные ресурсы, то завтра – это наши города, вернее, горожане с огромным богатством новых идей, с творческим потенциалом развития, экономического роста. Именно в городе рождаются технологические и социальные инновации. Нужда в стратегии и ее разработке – это важный показатель неплохого уровня управления городом, который свидетельствует об уверенности в своем будущем. Стратегия добавляет решимость в управлении городом. Она дает силу муниципальным органам власти, свидетельствует о их возможности и желании защитить общественные интересы. Стратегия – это призыв к действию. Стратегия обладает силой формулировать наше видение муниципального мира, упрощать то, что кажется сложным. Стратегия развития города Березники до 2020 г. – это только первый концептуальный шаг в проектировании, в предвидении будущего. Следующие шаги – планы, программы, проекты, которые призваны воплотить задуманное, превратить Березники в истинную вторую региональную столицу Прикамья. На последнем этапе реализации стратегического плана основное внимание уделяется контролю и маркетингу хода ее выполнения, и при необходимости возможной корректировки курса (траектории) в соответствии с изменившимися внешними и внутренними условиями. 101
