ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в целях запрета совершения действий,
нарушающих тишину и покой граждан»
Проект
федерального
закона
разработан
в
целях
воспрепятствования нарушению тишины и покоя граждан в любое время
суток вследствие воздействия на них чрезмерного шума.
Федеральное законодательство и законодательство субъектов
Российской
Федерации
уделяют
соблюдения
допустимых
уровней
значительное
звука
в
внимание
ночное
вопросу
время,
когда
большинство граждан отдыхают дома.
Административная ответственность за нарушение санитарноэпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных
помещений, зданий предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
При этом нормирование по времени суток распределяется
следующим образом: с 07.00 до 23.00 (дневное время) и с 23.00 до 07.00
(ночное время).
Нормируемыми
параметрами
непостоянного
шума
являются
эквивалентные (по энергии) уровни звука LАэкв., дБА, и максимальные
уровни звука L(Амакс.), дБА.
В дневное время максимальный уровень звука (в течение минимум
1% времени измерения) в жилых комнатах квартир не должен превышать
55 дБ, а в ночное время - 45 дБ, а продолжительный эквивалентный
уровень звука - соответственно 40 дБ и 30 дБ.
Допустимые уровни шума в дневное время значительно выше, чем
аналогичные уровни для ночного времени.
К распространенным видам шума на территории жилой застройки
относятся громкие разговор, выкрики, свист, пение, игра на музыкальных
2
инструментах,
использование
звуковоспроизводящих
устройств,
установленных на повышенную громкость и т.д.
Согласно
данным,
полученным
от
органов
местного
самоуправления муниципальных образований Самарской области, в
последнее время прослеживается устойчивая динамика увеличения
количества правонарушений в сфере охраны общественного порядка.
Административному наказанию за нарушение тишины и покоя
граждан в ночное время в Самарской области в 2008 году были
подвергнуты 1 505, а в 2012 году уже 2 546 граждан, должностных и
юридических лиц.
Количество зафиксированных правонарушений за пять лет выросло
в 1,7 раза.
К сожалению, отдельная статистика случаев нарушения тишины и
покоя граждан в дневное время ведется не во всех муниципалитетах.
Граждане часто смиряются с сильным шумом днём, ошибочно полагая,
что в этот период суток допустимы любые уровни шумового воздействия.
Вследствие этого они не обращаются с жалобами в уполномоченные
органы.
Однако даже по имеющейся информации ежегодно только в одной
Самарской
области
фиксируются
десятки
фактов
чрезмерного
искусственного шума в дневное время.
Согласно
информации
Европейского
регионального
бюро
Всемирной организации здравоохранения, даже незначительно более
высокие уровни шума (на тихих улицах в жилых кварталах) могут
вызывать легкие расстройства здоровья, например в виде нарушений сна.
Длительное среднее воздействие шума, превышающего 55 дБ, что
соответствует уровню шума на оживленной городской улице, может стать
причиной повышения артериального давления и нарушений деятельности
сердца.
3
Непрерывный
сон
является
предпосылкой
для
хорошего
физиологического и психического здоровья человека.
К
негативным
последствиям
шумового
воздействия
на
пытающегося заснуть человека также относят повышенную утомляемость,
подавленное
настроение,
снижение
производительности
труда,
повышения риска развития неврозов.
Между
тем
начало
бодрствования
после
завершения
сна
приходится на разные периоды времени в зависимости от социальнодемографических характеристик конкретного человека.
Для
большинства
городских
жителей
и
маленьких
детей
характерно просыпание, приходящееся на 7-8 часов в будние дни и на 9-11
часов в выходные и нерабочие праздничные дни.
Отсутствие необходимости идти на работу или учёбу позволяет
миллионам
граждан
продлить
время
своего
сна
на
несколько
дополнительных часов. Вследствие этого стала общеупотребительной
фраза про возможность «выспаться в выходные после трудной рабочей
недели».
Однако действующее законодательство не делает различия между
уровнями допустимого шума по утрам в будние и нерабочие дни.
И таким правовым пробелом пользуются некоторые граждане,
предпочитающие
начать утро нерабочего дня с включения громкой
музыки, криков, танцев, передвижения мебели. Тем самым они нарушают
естественный физиологический процесс сна – восстановления сил и
работоспособности большинства жителей России.
Недосыпание в выходные и нерабочие праздничные дни является
распространённой
причиной
снижения
производительности
труда
работников и плохой успеваемости обучающихся на последующей рабочей
неделе.
Вследствие состояния здоровья многие беременные женщины,
граждане, воспитывающие детей ясельной возрастной группы, граждане
4
пожилого возраста, инвалиды, временно нетрудоспособные граждане
проводят у себя дома большую часть времени суток. Днем отдыхают и
работники с ночным графиком работы. И они в совокупности составляют
значительную часть населения России.
Между тем именно этим категориям граждан чрезмерный шум в
дневное время создает невыносимые условия не только для сна, но и для
обычной жизнедеятельности.
В связи с
этим предлагается установить административную
ответственность не за превышение допустимых уровней шума (СанПиН
2.1.2.2645-10), а за нарушение общественного порядка, выраженного в
нарушении требований федерального закона к совершению действий,
нарушающих тишину и покой граждан.
В соответствии с Методическими указаниями МУК 4.3.2194-07
«Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и
общественных зданиях и помещениях» уровень шума, обусловленный
поведением
людей,
нарушением
ими
тишины
и
общественного
спокойствия в жилых зданиях и на прилегающей территории, санитарноэпидемиологической экспертизе (оценке) не подлежит. Поэтому привлечь
нарушителя спокойствия к административной ответственности крайне
затруднительно. Данное обстоятельство указано и в обзоре
судебной
практики Верховного Суда Российской Федерации за четвёртый квартал
2011 года (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14
марта 2012 года).
Под действиями, нарушающими тишину и покой граждан, в
настоящем законопроекте понимаются действия, производящие шум и тем
самым нарушающие тишину и покой граждан, в том числе личные
действия граждан, действия механических средств и технических
устройств за исключением:
а) действий, направленных на предотвращение правонарушений,
предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий,
5
иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с
обеспечением
личной
и
общественной
безопасности
граждан
в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) действий при отправлении религиозных обрядов в рамках
канонических требований соответствующих конфессий;
в) действий при проведении культурно-массовых, физкультурных и
спортивных мероприятий, собраний, митингов, демонстраций, шествий и
пикетирований, проводимых в установленном законом порядке;
г) использования пиротехнических средств в период с 23 часов 31
декабря до 2 часов 1 января календарного года.
Законопроектом
предусматривается
механизм
согласования
действий, нарушающих тишину и покой граждан.
В первом случае собственники (наниматели) помещений в
многоквартирных
домах
и
индивидуальных
жилых
домах,
намеревающиеся совершить действия, нарушающие тишину и покой
граждан должны будут согласовать график их совершения со своими
соседями.
Если лицо, заинтересованное в шуме, планирует совершать
шумовые действия на территории жилой застройки, то оно будет обязано
согласовать график их совершения с органами местного самоуправления
соответствующего поселения.
Поскольку не все граждане имеют возможность терпеть шумовое
воздействие из-за особенностей их
психофизического
развития
состояния
покинуть
помещение,
здоровья
или
временно
жилое
и
законопроектом предлагается, что в таком случае лицо, заинтересованное в
шуме, обязано по требованию собственников (нанимателей) жилого
помещения, которые должны согласовать график совершения действий,
нарушающих тишину и покой граждан возместить им и членам их семей
расходы по найму другого жилого помещения, а также переезду в него.
6
Законопроектом также предусмотрено, что указанные лица, могут
заключить соглашение о выплате лицам, не заинтересованным в шуме,
денежной компенсации за нарушения их спокойствия вместо возмещения
расходов по найму и переезда в другое жилое помещение.
Проектируемой статьей 20.31 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях вводится основание привлечения к
административной
ответственности
за
нарушение
требований
к
совершению действий, нарушающих тишину и покой граждан.
Пункт 5 статьи 2 законопроекта предусматривает за нарушение
требований к совершению действий, нарушающих тишину и покой
граждан, установленных проектируемыми пунктами 4-8
статьи 23
Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом
благополучии
населения»
назначение
административного наказания в виде административного штрафа в размере
от пяти тысяч до десяти тысяч рублей в отношении граждан, от тридцати
тысяч до пятидесяти тысяч рублей – в отношении должностных лиц, от
двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей – в отношении юридических лиц.
В случае повторного совершения такого же правонарушения в
течение одного года предполагается накладывать на правонарушителей
административные штрафы в повышенном размере.
Предлагаемые
законопроектом
размеры
административного
штрафа определены с учетом вреда, который оказывает чрезмерный шум
на здоровье и работоспособность человека.
Собственники помещений, упорно отказывающиеся от соблюдения
требований к совершению действий, нарушающих тишину и покой
граждан, должны понести более суровое наказание.
В связи с этим проектом федерального закона вводится новый вид
административного наказания, который будет применяться исключительно
к лицам, совершившим вышеназванное правонарушение в третий раз в
7
течение одного года: прекращение права собственности на помещение, в
котором совершаются действия, нарушающие тишину и покой граждан.
Предлагаемая мера административного наказания выражается в
продаже с публичных торгов такого помещения с выплатой собственнику
вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение
судебного решения.
Законопроект также вносит изменения в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях в части наделения
полномочиями судей по рассмотрению дел об административном
правонарушении, а также наделения должностных лиц органов внутренних
дел (полиции) правом составлять протоколы об административном
правонарушении, предусмотренном пунктом 5 статьи 2 законопроекта.
Принятие данного федерального закона будет способствовать
созданию благоприятных условий жизнедеятельности населения России и
предотвращению вредного воздействия шума на здоровье граждан в любое
время суток.