спортивная подготовка - Министерство физической культуры и

ВНИМАНИЕ!!!
Минспорт России
обобщил ответы
на самые актуальные
для специалистов отрасли вопросы,
касающиеся подготовки
спортивного резерва.
Предлагаем Вашему вниманию разъяснения, подготовленные с целью
оказания методической помощи в организации деятельности образовательных и
физкультурно-спортивных организаций.
В данном разделе будут размещаться ответы на 10 вопросов. Используйте
данную информацию в своей работе!
Направить свой вопрос, а также проконсультироваться, Вы можете,
обратившись по электронной почте в Отдел спортивного резерва и федеральных
стандартов спортивной подготовки Департамента науки и образования Минспорта
России по электронной почте grigorieva@minsport.gov.ru (советник отдела
Григорьева Ирина Игоревна, 8-495-925 35 95).
2
Оглавление
АТТЕСТАЦИЯ РАБОТНИКОВ И НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА ......................................... 3
1. Вопрос: «Порядок аттестации педагогических работников и работников отрасли физической
культуры и спорта? В чем различие?» ............................................................................... 3
2. Вопрос: «Прошу разъяснить действуют ли бессрочно ранее присвоенные квалификационные
категории Заслуженным тренерам России, работающим в спортивных школах?»Error! Bookmark
not defined.
3. Вопрос: «Я тренер-преподаватель с 1988 года, педагогический стаж 25 лет, имею высшее
техническое образование, 10 лет была высшая категория по результатам работы (подготовлена
чемпионка мира и Европы). Мне уже 50 лет, в этом году мне выдали предписание, что я обязан в
2014 году получить педагогическое образование, согласно новому закону об образовании!
Иначе администрация может сократить меня и уволить, или не присваивать мне высшей или
даже первой категорий! Обязан ли я получать это педагогическое образование к пенсии? И
почему новые законы имеют «обратную силу»? .............................................................. 7
ОРГАНИЗАЦИЯ ТРЕНИРОВОЧНОГО ПРОЦЕССА ......................................................... 9
4. Вопрос: «Существует ли типовая форма акта передачи (или договор о передаче) спортсмена
из одной организации, осуществляющей спортивную подготовку, в другую?» ........... 9
5. Вопрос: «Прошу разъяснить какими документами необходимо пользоваться при оформлении
выезда обучающихся на спортивные соревнования?» ..................................................... 9
6. Вопрос: «Возможно ли привлекать при выезде на спортивные соревнования родителей или
других лиц, сопровождающих спортсменов? Если возможно, то как это правильно оформить?»
.............................................................................................................................................. 10
7. Вопрос: «Мой ребенок занимается в государственном учреждении «Центр подготовки
олимпийского резерва». Нам на руки выдали договор по которому нас, как родителей, обязуют
производить ежемесячную оплату занятий. В договоре присутствует такая формулировка –
«потребитель оплачивает оказание дополнительных платных физкультурно-спортивных услуг,
включающих: 1) проведение занятий; 2) организация и проведение спортивных праздников; 3)
подготовка показательных выступлений. Возникает вопрос, что тогда для «Центра подготовки
олимпийского резерва» является основными услугами? Обязаны ли родители оплачивать в
обязательном порядке дополнительные услуги?» .......................................................... 11
СПОРТИВНАЯ ПОДГОТОВКА .......................................................................................... 13
8. Вопрос: «Существуют ли различия между реализацией дополнительных
общеобразовательных программ дополнительного образования в области физической культуры
и спорта и программ спортивной подготовки?» ............................................................. 13
9. Вопрос: «Прошу разъяснить порядок проведения и критерии оценки результатов (баллы,
отметки) промежуточной аттестации обучающихся при переводе на следующий этап
подготовки?»....................................................................................................................... 14
10. Вопрос: «В связи с изменениями в законодательстве Российской Федерации постоянно
увеличивается количество проверок образовательных организаций. Подскажите, к чему быть
готовым должностным лицам организаций, осуществляющих спортивную подготовку, при
проведении внешних проверок?» ..................................................................................... 15
3
АТТЕСТАЦИЯ РАБОТНИКОВ И НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА
1. Вопрос: «Порядок аттестации педагогических работников и работников
отрасли физической культуры и спорта? В чем различие?»
Разъяснение Минспорта России:
В соответствии со статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации
от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее - ТК РФ) порядок проведения аттестации
устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми
актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами,
принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.
При этом в соответствии со статьей 5 ТК РФ регулирование трудовых
правоотношений осуществляется, помимо настоящего Кодекса, иными
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, иными
нормативными правовыми актами (указами Президента Российской Федерации,
постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми
актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления),
а также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными
актами.
Аттестация
педагогических
работников
является
обязательной
и регламентируется федеральным законодательством, когда как аттестация
работников сферы физической культуры и спорта может устанавливаться
в локальном порядке.
1.
Порядок аттестации педагогических работников.
В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
(ред. от 25.11.2013) «Об образовании в Российской Федерации» проведение
аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических
работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность
и находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических
работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих
образовательную деятельность, осуществляется аттестационными комиссиями,
формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
С 1 января 2011 года вступил в силу приказ Минобрнауки России от 24.03.2010
№ 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных
и муниципальных образовательных учреждений» в соответствии с которым
проводится аттестация педагогических работников, занимающих должности,
указанные в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей,
специалистов и служащих, раздел «Квалификационной характеристики должностей
работников образования», утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от
26.08.2010 № 761н (зарегистрирован в Минюсте России 06.10.2010,
регистрационный № 18638). При этом указанным приказом не предусмотрены
критерии оценки профессиональной деятельности педагогических работников по
должностям тренер-преподаватель, инструктор-методист.
4
С этой целью Минспортом России было рекомендовано аттестационным
комиссиям использовать в своей работе критерии, изложенные в приложении № 9
к Методическим рекомендациям по организации спортивной подготовки
в Российской Федерации, утвержденным приказом Минспорта России от 24.10.2012
№ 325.
2.
Аттестация работников отрасли физической культуры и спорта.
В настоящее время в Едином квалификационном справочнике должностей
руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные
характеристики должностей работников в области физической культуры и спорта»,
утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 15.08.2011 № 916н
(зарегистрирован Минюстом России 14.10.2011, регистрационный № 22054)
отсутствуют требования к квалификационным категориям по должностям
работников физической культуры и спорта. Согласно статье 8 ТК РФ вопрос об
аттестации может быть решен на локальном уровне.
Обязательной аттестации подлежат лишь те категории работников, для которых
данное требование установлено нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации» общероссийским
спортивным федерациям установлено право осуществлять аттестацию тренеров, а
также организацию системы подготовки спортивных судей, их аттестацию по
соответствующим видам спорта и контроль за их деятельностью. Таким образом,
если спортивной федерацией такой порядок определен, то тогда применяется в
обязательном порядке такая аттестация.
Во всех остальных случаях проведение аттестации – это право работодателя,
которым он может воспользоваться в отношении определенной категории
работников в соответствии с установленным порядком и полномочиями.
Приказом Минспорта России от 24.10.2012 № 325 рекомендован механизм
реализации полномочий организаций по аттестации работников и предлагаются
макеты документов для разработки соответствующих Положений об аттестации
работников, как на уровне самих организаций, так и на региональном или
муниципальном уровне.
Указанный приказ Минспорта России от 24.10.2012 № 325 устанавливает
рекомендации по порядку аттестации в организациях, осуществляющих спортивную
подготовку, в отношении работников отрасли физической культуры и спорта,
перечень которых установлен Приказом Минздравсоцразвития России от 15.08.2011
№ 916н, то есть его применяют при аттестации работников, занимающих должности
тренер и старший тренер.
2. Вопрос: «Прошу разъяснить действуют ли бессрочно ранее присвоенные
квалификационные категории Заслуженным тренерам России, работающим в
спортивных школах?»
Разъяснение Минспорта России:
Почетное спортивное звание «Заслуженный тренер России» присваивается
спортивным тренерам в порядке, предусмотренным приказом Минспорттуризма
5
России от 27.11.2008 № 55 «Об утверждении Положения о присвоении почетных
спортивных званий». Статус данного почетного звания не предполагает каких-либо
преференций в области присвоения квалификационных категорий при аттестации
работников.
Аттестация работников образовательных организаций, к которым относятся
и специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского
резерва, осуществляется в соответствии с Порядком аттестации педагогических
работников государственных и муниципальных образовательных учреждений,
утвержденным приказом Минобрнауки России от 24 марта 2010 года № 209.
Согласно пункта 28 указанного Порядка установленная на основании
аттестации квалификационная категория педагогическим работникам действительна
в течение пяти лет.
Порядок
предусматривает
два
вида
аттестации:
обязательную
и добровольную. Обязательная аттестация проводится по инициативе работодателя
не реже, чем один раз в 5 лет, для подтверждения соответствия работника
занимаемой должности на основе оценки его профессиональной деятельности.
Добровольная аттестация проводится по желанию самого педагогического
работника (на основании письменного заявления, поданного в аттестационную
комиссию) и определяет соответствие уровня его квалификации требованиям,
необходимым для присвоения первой или высшей квалификационной категорий.
В тоже время, указанным приказом установлено, что квалификационные
категории,
присвоенные
педагогическим
и
руководящим
работникам
государственных и муниципальных образовательных учреждений до введения в
действие Порядка аттестации педагогических работников государственных и
муниципальных образовательных учреждений, сохраняются в течение срока, на
который они были присвоены.
Также ранее действовавшими в Российской Федерации ведомственными
нормативными актами, устанавливалось следующее.
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 26 июня 2000
года № 1908 (с изменениями от 06.08.2009) «Об утверждении Положения о порядке
аттестации педагогических и руководящих работников государственных и
муниципальных образовательных учреждений» (зарегистрирован Минюстом России
24.07.2000, регистрационный № 2322) установлен следующий порядок:
- квалификационные категории, присвоенные педагогическим и руководящим
работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений до
введения в действие настоящего Положения, сохраняются в течение срока, на
который они присвоены;
- установление федеральными ведомственными органами управления
образованием, органами управления образованием субъектов Российской
Федерации, местными (муниципальными) органами управления образованием,
образовательными учреждениями иного порядка проведения аттестации не
допускается (пункт 1.8 данного Положения).
Указанное Положение было введено в силу с 1 сентября 2000 года.
6
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 17.06.1993
№ 256 «Об утверждении Типового положения об аттестации педагогических и
руководящих работников государственных, муниципальных учреждений и
организаций образования Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом
России
15.07.1993,
регистрационный
№
304)
устанавливалось,
что
квалификационные категории педагогическим и руководящим работникам
присваиваются на срок, определяемый территориальными и ведомственными
положениями, но не более чем на пять лет, но при этом сроки действия
квалификационных
категорий,
порядок
и
условия,
дополняющие,
конкретизирующие
настоящее
Типовое
положение,
определяются
территориальными и ведомственными положениями (пункт 3.10 данного
Положения).
В соответствии с приказом Комитета Российской Федерации по физической
культуре от 17.09.1993 № 148 «Об утверждении и введении в действие Положения о
квалификационных категориях тренеров-преподавателей по спорту, инструкторовметодистов и порядке их присвоения» (приложения № 3 и № 4, которые не были
опубликованы официально) в большинстве территорий устанавливалось следующее:
- категории тренерам и инструкторам-методистам присваиваются сроком на
пять лет. Квалификационная комиссия вправе уменьшить срок действия категории.
- для тренера, выполнившего требования высшей квалификационной
категории и имеющего звание «Заслуженный тренер России», указанная категория
сроком действия не ограничивается.
Таким образом, если высшая квалификационная категория была присвоена
работнику, имеющему звание «Заслуженный тренер России», до 1 сентября 2000
года и на момент присвоения в субъекте Российской Федерации действовало
положение, в котором было указано о бессрочности действия высшей
квалификационной категории для тренера, имеющего звание «Заслуженный тренер
России», то в силу длящихся правоотношений высшая квалификационная категория
действует бессрочно. Данное основание должно подтверждаться решением
аттестационной комиссии и (или) приказом руководителя о присвоении высшей
квалификационной категории без ограничения срока действия.
С 1 сентября 2000 года, в связи с введением в приказе Министерства
образования Российской Федерации от 26 июня 2000 года № 1908 нормы,
устанавливающей, что федеральными ведомственными органами управления
образованием, органами управления образованием субъектов Российской
Федерации, местными (муниципальными) органами управления образованием,
образовательными учреждениями иного порядка проведения аттестации не
допускается, перестает действовать и норма о бессрочности присвоения высшей
квалификационной категории тренерам, имеющим звание «Заслуженный тренер
России» и действует общий порядок в отношении срока – пять лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2013 г.
№ 466 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки
Российской Федерации» порядок проведения аттестации педагогических
работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том
7
числе и осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта,
отнесен к компетенции Министерства образования и науки Российской Федерации
по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской
Федерации.
Министерством спорта Российской Федерации приказом от 24 октября 2012
года № 325 утверждены «Методические рекомендации по организации спортивной
подготовки в Российской Федерации». В указанном документе содержатся
рекомендации образовательным организациям, осуществляющим деятельность в
области физической культуры и спорта, как по организации проведения аттестации,
так и по критериям оценки деятельности тренеров (тренеров-преподавателей) и
инструкторов-методистов. В соответствие с данными рекомендациями аттестуемый
работник, отмеченный государственными и ведомственными званиями и наградами,
может получить за заслуги в работе определенное количество баллов,
соответственно обладает определенными преимуществами перед другими.
В соответствие с действующим законодательством Российской Федерации,
проведение аттестации педагогических работников относится к полномочиям
субъекта Российской Федерации. Аттестацию проводит комиссия, порядок
формирования которой определяется самим субъектом Российской Федерации.
За дополнительными разъяснениями Вы можете обратиться в орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий
деятельность в области физической культуры и спорта, на территории которого Вы
работаете.
3. Вопрос: «Я тренер-преподаватель с 1988 года, педагогический стаж 25 лет,
имею высшее техническое образование, 10 лет была высшая категория по
результатам работы (подготовлена чемпионка мира и Европы). Мне уже 50
лет, в этом году мне выдали предписание, что я обязан в 2014 году получить
педагогическое образование, согласно новому закону об образовании! Иначе
администрация может сократить меня и уволить, или не присваивать мне
высшей или даже первой категорий! Обязан ли я получать это педагогическое
образование к пенсии? И почему новые законы имеют «обратную силу»?
Разъяснения Минспорта России:
В данном случае не применимо понятие «обратной силы законы», так как
согласно статье 54 Конституции Российской Федерации, закон обратной силы не
имеет в установлении или отягчении ответственности. В изменениях в
законодательстве речь идет об установлении требований к компетенции
педагогического работника. При этом данные требования (наличие педагогического
образования) предъявлялись и ранее к лицам, претендующим на занятие
педагогических должностей в образовательных организациях.
В соответствии с пунктами 1, 7 и 8 части 1 статьи 48 Федерального закона от
29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее –
Закон об образовании в Российской Федерации) педагогические работники обязаны:
8
- осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне,
обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета,
курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой;
- систематически повышать свой профессиональный уровень;
- проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке,
установленном законодательством об образовании.
Частью 4 указанной статьи установлено, что педагогические работники несут
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на
них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными
законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими
работниками обязанностей, предусмотренных частью 1настоящей статьи,
учитывается при прохождении ими аттестации.
Аттестация педагогических работников проводится в соответствии со статьей
49 Закона об образовании в Российской Федерации. В соответствии с частью 2
указанной статьи проведение аттестации педагогических работников в целях
подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими
должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их
профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно
формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
В случае признания педагогического работника по результатам аттестации
несоответствующим
занимаемой
должности
вследствие
недостаточной
квалификации трудовой договор с ним может быть расторгнут в соответствии
с пунктом 3 части 1 статьи 81ТК РФ.
Увольнение по данному основанию допускается, если невозможно перевести
педагогического работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у
работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую
квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или
нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его
состояния здоровья (часть 3 статьи 81 ТК РФ).
Аттестационная комиссия образовательной организации по представлению
работодателя вправе выносить рекомендации о возможности приема на работу на
должности педагогических работников лиц, не имеющих специальной подготовки
или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации»
квалификационных характеристик, но обладающих достаточным практическим
опытом и компетентностью, как это установлено пунктом 9 «Общих положений»
раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования»
Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов
и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010
№ 761н, зарегистрированного в Минюсте России 06.10.2010, регистрационный
№ 18638.
Частью 4 статьи 49 Закона об образовании в Российской Федерации
установлено, что Порядок проведения аттестации педагогических работников
устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
9
регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Во исполнение
данной нормы Минобрнауки России издан приказ от 24 марта 2010 года № 209,
которым
утвержден
порядок
аттестации
педагогических
работников
государственных и муниципальных образовательных учреждений.
В части 3 статьи 76 Закона об образовании в Российской Федерации указано о
допуске лиц к освоению программ дополнительного профессионального
образования, к которым относятся программы повышения квалификации и
программы профессиональной переподготовки. Таким образом, руководитель
образовательной организации в соответствии с Трудовым кодексом обязан
обеспечить возможность получения штатными работниками дополнительного
профессионального образования за счет средств соответствующего бюджета.
Порядок получения дополнительного профессионального образования работниками
указывается в локальном нормативном акте организации.
Требование к работнику со стороны работодателя о прохождении аттестации и
необходимости профессиональной переподготовки законно.
ОРГАНИЗАЦИЯ ТРЕНИРОВОЧНОГО ПРОЦЕССА
4. Вопрос: «Существует ли типовая форма акта передачи (или договор о
передаче) спортсмена из одной организации, осуществляющей спортивную
подготовку, в другую?»
Разъяснение Минспорта России:
Наличие унифицированной формы акта передачи (или договора о передаче)
спортсмена из одной организации, осуществляющей спортивную подготовку, в
другую действующим законодательством не предусмотрено.
5. Вопрос: «Прошу разъяснить какими документами необходимо пользоваться
при оформлении выезда обучающихся на спортивные соревнования?»
Разъяснение Минспорта России:
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация
несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации
порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее
компетенции. К данным вопросам относится ответственность: за реализацию не в
полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом; за
качество образования своих выпускников; а также за жизнь и здоровье
обучающихся, работников образовательной организации.
Таким образом, так как спортивные соревнования являются одной из форм
организации и проведения тренировочного процесса и должны быть отражены в
образовательной программе, реализуемой детско-юношеской спортивной школой,
то в образовательной организации должны быть разработаны и утверждены
необходимые локальные нормативные акты, регламентирующие выезды
10
обучающихся на спортивные мероприятия, в том числе и порядок привлечения, как
работников данной организации (тренеров-преподавателей), так и родителей детей в
качестве волонтеров.
При отправке организованных групп детей на спортивные мероприятия,
помимо локальных нормативных актов образовательной организации, необходимо
руководствоваться следующими нормативными, правовыми документами:
– Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
– Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности
дорожного движения» с изменениями;
– постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 года
№ 20 «Об утверждении положения о сопровождении транспортных средств
автомобилями Государственной инспекции»;
– рекомендации Минобрнауки России от 31 марта 2011 г. № 06-614 «О порядке
проведения смен в учреждениях отдыха и оздоровления детей и подростков»;
– постановление Главного государственного санитарного врача Российской
Федерации от 4 апреля 2003 г. № 31 «Санитарно-эпидемиологические требования к
перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов
СП 2.5.1277-03»;
– постановление Главного государственного санитарного врача Российской
Федерации от 22 ноября 2010 г. № 152 «Об утверждении СП 2.5.2775-10
«Изменения и дополнения № 1 к СП 2.5.1277-03 «Санитарно эпидемиологические
требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских
коллективов»;
–
методические
рекомендации
по
обеспечению
санитарноэпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных
групп детей автомобильным транспортом утвержденные Роспотребнадзором
России, МВД России, 21.09.2006;
– письмо Минздрава России от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых
медицинских осмотрах водителей транспортных средств»;
– дополнительные требования к уровню безопасности «школьных» автобусов
ГОСТ Р 51160-98 (автобусы для перевозки детей).
Также, при организации выезда на спортивные мероприятия и тренировочные
сборы необходимо руководствоваться методическими рекомендациями по
организации спортивной подготовки в Российской Федерации, утвержденными
приказом Минспорта России от 24.10.2012 года № 325.
6. Вопрос: «Возможно ли привлекать при выезде на спортивные соревнования
родителей или других лиц, сопровождающих спортсменов? Если возможно, то
как это правильно оформить?»
Разъяснение Минспорта России:
Волонтеры (добровольцы) – физические лица, осуществляющие участие в
деятельности организации, осуществляющей спортивную подготовку или
непосредственно в самой организации спортивной подготовки в форме
11
безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности).
В соответствии с разъяснением Минфина России (письмо от 26.06.2013
№ 03-04-06/24302) если между организаций, осуществляющей спортивную
подготовку, и добровольцем заключен гражданско-правовой договор, предметом
которого является безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание
услуг в интересах организации (например: сопровождение спортсменов на
спортивное мероприятия, участие в проведении мероприятия, в том числе в качестве
судьи) суммы возмещения расходов добровольца на наем жилого помещения, на
проезд к месту осуществления благотворительной деятельности и обратно, на
питание (за исключением расходов на питание в сумме, превышающей размеры
суточных), предусмотренные пункта 3.1 статьи 217 Налогового кодекса Российской
Федерации (далее - НК РФ), производимого организацией в соответствии с
условиями указанного договора, освобождаются от обложения налогом на доходы
физических лиц на основании пункта 3 статьи 217 НК РФ.
Рекомендуется организовать работу с волонтерами (добровольцами) на
постоянной системной основе с привлечением к этой деятельности родителей детей,
проходящих спортивную подготовку, спортсменов, ранее проходивших спортивную
подготовку, студентов колледжей и училищ олимпийского резерва, профильных
вузов, в том числе создавая в структуре организации волонтерский
(добровольческий) центр (клуб, отделение).
7. Вопрос: «Мой ребенок занимается в государственном учреждении «Центр
подготовки олимпийского резерва». Нам на руки выдали договор, по которому
нас, как родителей, обязуют производить ежемесячную оплату занятий. В
договоре присутствует такая формулировка – «потребитель оплачивает
оказание
дополнительных
платных
физкультурно-спортивных
услуг,
включающих: 1) проведение занятий; 2) организация и проведение спортивных
праздников; 3) подготовка показательных выступлений». Возникает вопрос,
что тогда для «Центра подготовки олимпийского резерва» является основными
услугами? Обязаны ли родители оплачивать в обязательном порядке
дополнительные услуги?»
Разъяснение Минспорта России:
В соответствии с частью 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996
№ 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О некоммерческих организациях» бюджетное
учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями
деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Таким образом, в уставе бюджетного учреждения указываются основные виды
деятельности, и данные сведения должны быть доведены до сведения граждан
доступными средствами, в том числе через официальный сайт организации в
информационно-коммуникационной сети «Интернет».
Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не
являющиеся основными видами деятельности, в том числе предпринимательскую и
иную приносящую доход деятельность (часть 2 статьи 24 данного федерального
12
закона) лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых
оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая
деятельность указана в его учредительных документах (уставе).
В соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ
Р 52024-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие
требования», принятым постановлением Госстандарта Российской Федерации от 18
марта 2003 года № 80-ст, к физкультурно-оздоровительным и спортивным услугам
относятся, в том числе:
- занятия в группах общей физической подготовки и оздоровительной
физической культуры;
- реализация различных видов досуга с учетом особенностей оказываемых
услуг, включая культурно-массовые и развлекательно-игровые мероприятия, а
также различные виды активного отдыха.
- спортивные праздники;
- спортивно-зрелищные вечера и концерты;
- встречи с выдающимися спортсменами;
- показательные выступления ведущих спортсменов и представителей
спортивных учреждений.
В случае, если бюджетное учреждение оказывает образовательные услуги
(при наличии соответствующей лицензии) необходимо также руководствоваться
Правилами
оказания
платных
образовательных
услуг,
утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706.
В указанных Правилах установлено (пункты 3,4), что платные
образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной
деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,
местных бюджетов. Средства, полученные исполнителями при оказании таких
платных образовательных услуг, возвращаются лицам, оплатившим эти услуги.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет
бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и
(или) юридических лиц платные образовательные услуги, не предусмотренные
установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением
о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании
одних и тех же услуг условиях.
При обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе
оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами
(частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору
потребовать:
- безвозмездного оказания образовательных услуг;
- соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных
услуг;
- возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных
платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.
13
По конкретным вопросам предоставления информации об оказываемых
услугах необходимо обращаться непосредственно в саму организацию или к ее
учредителю.
СПОРТИВНАЯ ПОДГОТОВКА
8. Вопрос: «Существуют ли различия между реализацией дополнительных
общеобразовательных программ дополнительного образования в области
физической культуры и спорта и программ спортивной подготовки?»
Разъяснение Минспорта России:
В соответствии с письмом Минобрнауки России от 10.06.2013
№ ДЛ-151/17 «О наименовании образовательных учреждений» (размещен в
правовой базе Консультант) уставы образовательных организаций подлежат
приведению в соответствие с действующим законодательством к 1 января 2016 года.
Статья 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в Российской Федерации)
устанавливает, что организации, осуществляющие образовательную деятельность,
осуществляют образовательную деятельность на основании лицензий на
осуществление образовательной деятельности и свидетельств о государственной
аккредитации (за исключением имеющих государственную аккредитацию
дополнительных профессиональных образовательных программ), выданных им до
дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Часть 9 данной статьи 108
исключает применение санкций к руководителю организации, поскольку в ней
указано, что в целях приведения образовательной деятельности в соответствие с
Законом об образовании в Российской Федерации ранее выданные лицензии на
осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной
аккредитации переоформляются до 1 января 2016 года.
Различие в сроках реализации программ спортивной подготовки и
дополнительных общеобразовательных программ дополнительного образования,
обусловлено утвержденными федеральными стандартами спортивной подготовки
(далее – ФССП) и федеральными государственными требованиями к минимуму
содержания,
структуре,
условиям
реализации
дополнительных
предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к
срокам обучения по этим программам (далее – ФГТ). Именно в соответствии с
этими нормативными актами учредителями организаций, осуществляющих
спортивную подготовку, и будет осуществляться расчет государственного
(муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ).
В ФГТ, являющихся основой для разработки образовательных программах
дополнительного образования в области физической культуры и спорта, указан
объем тренировочной нагрузки в академических часах (по 45 минут), так как сама
образовательная
деятельность
педагогического
работника
регулируется
соответствующим приказом Минобрнауки России от 24 декабря 2010 года № 2075
«О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за
14
ставку заработной платы) педагогических работников» (зарегистрирован Минюстом
России 04.02.2011, регистрационный № 19709).
В ФССП, на основании которых разрабатываются программы спортивной
подготовки, объем тренировочной нагрузки указан в астрономических часах (по 60
минут).
К полномочиям Минспорта России не относится ни разработка, ни
рецензирование программ, реализуемых в организациях, осуществляющих
спортивную подготовку.
За помощью в разработке программ необходимо обращаться в научнометодические центры (организации), одним из основных видов деятельности
которых является разработка ФССП, а также подготовка заключений (рецензий) на
программы, разработанные организациями самостоятельно в соответствии с
пунктом 5 статьи 12 Закона об образовании в Российской Федерации, а также
пунктом 1 статьи 34.3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации».
9. Вопрос: «Прошу разъяснить порядок проведения и критерии оценки
результатов (баллы, отметки) промежуточной аттестации обучающихся при
переводе на следующий этап подготовки?»
Разъяснение Минспорта России:
В соответствии с действующим законодательством, спортивные школы
осуществляют отбор юных спортсменов на дополнительные предпрофессиональные
программы и программы спортивной подготовки следующим образом:
в отношении дополнительных предпрофессиональных программ - в
соответствии с правилами, утвержденными самой образовательной организацией на
основе соответствующего приказа Минспорта России № 731 от 12.09.2013 «Об
утверждении
Порядка
приема
на
обучение
по
дополнительным
предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта»;
в отношении программ спортивной подготовки - в соответствии с правилами,
утвержденными учредителем.
При этом каждый в отдельности спортсмен зачисляется на определенную
программу и далее для организации тренировочного процесса спортсмены
(контингент занимающихся) формируются в группы подготовки и им выделяется
тренерский состав.
Таким образом, при «сдаче» контрольно-переводных нормативов или
прохождении
промежуточной
аттестации
по
дополнительным
общеобразовательным программам каждый спортсмен или обучающийся выполняет
конкретно установленные для перевода на следующий этап (период) подготовки
тесты (задания, нормативы) и при их успешном выполнении должен быть переведен
для продолжения тренировочного процесса на новом уровне.
В случае не выполнения установленных нормативов, спортсмен на
программах спортивной подготовки не может переводиться на следующий этап
подготовки, а при реализации в отношении обучающегося дополнительных
предпрофессиональных программ, данный вопрос решается в порядке
15
установленном локальными нормативными актами организации (например: на
основании решения тренерского совета, закрепленного распорядительным актом
организации, то есть приказом руководителя).
Таким образом, на основе установленных критериев и порядка руководство
спортивной школы сохраняет или переформировывает группы подготовки на новый
временной отрезок (спортивный сезон).
При этом надо учитывать, что в случае если достаточно большое количество
спортсменов (например: более 50%) не соответствует установленным критериям,
предъявляемым к подготовке спортсменов на данном этапе (периоде) подготовки, то
это может являться основанием к переформированию групп и привлечению к новой
группе другого состава тренеров.
Также руководство спортивной школы, в целях сохранения контингента,
вправе предложить спортсменам продолжить подготовку на прежнем этапе
(периоде) подготовки с тем же тренером-преподавателем (тренером). Данное
решение должно быть оформлено письменно, в том числе необходимо согласие
каждого спортсмена (и их законных представителей) в порядке установленном
локальными нормативными актами организации.
Отказ в переводе каких-либо спортсменов, соответствующих установленным
критериям и требованиям и в полном объеме выполнивших программу подготовки
на основании, что данные критерии и требования не выполнены другими
спортсменами, занимавшимися с ними в одной группе подготовки (в том числе, в
командах по командным игровым видам спорта) является незаконным.
10. Вопрос: «В связи с изменениями в законодательстве Российской Федерации
постоянно увеличивается количество проверок образовательных организаций.
Подскажите, к чему быть готовым должностным лицам организаций,
осуществляющих спортивную подготовку, при проведении внешних проверок?»
Разъяснение Минспорта России:
1. Основные вопросы, проверяемые Учредителем организации.
Полномочия Учредителя: проведение ревизий и проверок:
- за подведомственными распорядителями и получателями бюджетных
средств для обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования
бюджетных средств;
- за получателями бюджетных средств по использованию ими субсидий,
субвенций в соответствии с условиями и целями их предоставления;
- за подведомственными администраторами доходов бюджета по
осуществлению ими функций администрирования доходов;
- за подведомственными администраторами источников финансирования
дефицита бюджета по осуществлению ими кассовых выплат из бюджета по
погашению источников финансирования дефицита бюджета.
План контрольной деятельности составляется и утверждается на календарный
год и представляет собой перечень контрольных мероприятий, которые планируется
осуществить в следующем календарном году.
16
Возможно проведение внеплановых контрольных мероприятий.
Составляемая документация должна содержать:
1. Программу контрольного мероприятия, а также документы, отражающие
его подготовку (график проведения контрольного мероприятия, документы,
подтверждающие ознакомление с материалами предыдущих контрольных
мероприятий, и другое).
2. Сведения о характере, сроках, объеме контрольного мероприятия и
результатах его проведения.
3. Документы о выполнении отдельных процедур контроля с указанием
исполнителей и времени выполнения (акты контрольного обмера, осмотра
помещений, земельных участков).
4. Копии договоров, соглашений, протоколов, первичной учетной
документации, документов бюджетного (бухгалтерского) учета, бюджетной
отчетности, иных необходимых документов.
5. Письменные заявления, полученные от должностных лиц и иных
работников объектов финансового контроля. Проверяющие также могут получать
необходимые письменные объяснения от должностных, материально ответственных
и иных лиц проверяемой организации, справки и сведения по вопросам,
возникающим в ходе контрольного мероприятия.
6. Копии обращений, направленных другим органам финансового контроля,
экспертам, третьим лицам, и полученные от них сведения.
7. Копии финансово-хозяйственных документов объекта финансового
контроля, подтверждающих выявленные нарушения. Они заверяются подписью
руководителя проверяемой организации и печатью, в случае отказа в акте делается
соответствующая запись.
8. Акты контрольного мероприятия, иную отчетность по результатам
проведенного контрольного мероприятия. Результаты контрольного мероприятия
подлежат оформлению в письменном виде актом. Для наиболее точного раскрытия
информации, содержащейся в акте, необходимо наличие надлежаще оформленных
приложений к нему, на которые имеются ссылки в акте ревизии. Ими могут быть
заверенные копии документов, сводные справки, объяснения должностных и
материально ответственных лиц. Справки по результатам проведения контрольных
мероприятий, составленные членами ревизионной группы, принимаются
руководителем ревизионной группы, который делает запись об этом на последней
странице справки.
Акт должен быть составлен в установленные сроки, подписан
уполномоченным лицом (лицами) и датирован.
Результаты контрольного мероприятия, излагаемые в акте, должны
подтверждаться достаточными надлежащими надежными доказательствами.
К доказательствам относятся первичные учетные документы, регистры
бухгалтерского учета, бюджетная, статистическая и иная отчетность, результаты
процедур контроля, проведенных в ходе контрольного мероприятия, заключения
экспертов, письменные заявления должностных лиц объектов финансового
17
контроля, а также документы и сведения, полученные из других достоверных
источников.
В акте при описании каждого нарушения, выявленного в ходе контрольного
мероприятия, должны быть указаны: положения законодательных и нормативных
правовых актов, которые были нарушены; период, к которому относится
выявленное нарушение; суть нарушения; документально подтвержденная сумма
нарушения; должностное, материально ответственное или иное лицо объекта
финансового контроля, допустившее нарушение.
При составлении акта рекомендуется следующая последовательность
изложения результатов: указываются подчиненность объекта контроля, состав
ревизионной группы, документы, на основании которых проводилась проверка
(удостоверение на проведение проверки (ревизии), проверяемый период работы,
потом описывается работа, выполненная объектом контроля, факты нарушений, в
конце акта выводится общий список нарушений действующего законодательства.
Решения по результатам контрольного мероприятия принимаются
назначившим его лицом (начальником, руководителем).
Обычно акт составляется в двух экземплярах (при необходимости - в большем
количестве экземпляров). Руководитель проверяемой организации должен быть
ознакомлен с ним в соответствии, об этом необходимо сделать запись в конце акта.
При наличии возражений или замечаний по акту проверки руководитель
проверяемой организации может сделать оговорку перед своей подписью, если это
регламентировано.
В акте не допускаются выводы и предположения, не подтвержденные
документами и доказательствами, морально-этическая оценка действий
должностных, материально ответственных и иных лиц объекта финансового
контроля, а также исправления (если они не оговорены).
При наличии письменных возражений или замечаний по акту ревизии со
стороны должностных лиц проверяемой организации руководитель ревизионной
группы или специалист составляет письменное заключение на представленные
возражения. Акт ревизии со всеми приложениями формируется руководителем
ревизионной группы (специалистом) в дело, также может храниться и электронная
версия акта, идентичная бумажной. Дело должно формироваться в соответствии с
порядком оформления документов по реализации материалов контрольного
мероприятия.
Акты, направленные в проверяемую организацию с целью устранения и в
дальнейшем недопущения выявленных нарушений, ставятся на контроль, для этого
можно создать журнал контроля. Информация, свидетельствующая о полном
рассмотрении и исполнении находящихся на контроле документов, должна быть
внесена в данный журнал.
Содержание программы проверки:
Основание для проведения проверки. В этом пункте программы могут быть
указаны: требования плана работы по контрольной деятельности главного
распорядителя на соответствующий год либо проверка имеющейся информации о
допущенных подведомственным распорядителем или получателем бюджетных
18
средств нарушениях законодательства Российской Федерации, которая требует
подтверждения или опровержения.
Проверка проводится с целью контроля за:
- целевым использованием бюджетных ассигнований и правильностью
расходования средств, полученных от приносящей доход деятельности;
- соблюдением требований законодательных актов;
- правильностью ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.
Предметом проверки может быть:
- соблюдение инструктивных указаний и положений по организации ведения
бухгалтерского учета и составления отчетности;
- обеспечение учета сохранности и расходования материальных и денежных
средств;
- порядок расчетов с подотчетными лицами, с разными дебиторами и
кредиторами;
- правильность расходования денежных средств на командировки и другие
цели, предусмотренные сметой;
- правильность составления проектов бюджетных смет и смет по приносящей
доход деятельности;
- правильность исполнения смет (в том числе, целевого использования
бюджетных средств);
- достоверность бухгалтерской отчетности.
Раздел программы «Вопросы проверки» формируется с учетом предмета
проверки.
Если предмет проверки - соблюдение инструктивных указаний и положений
по организации ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, то вопросы
проверки могут быть следующие:
- наличие приказа по учетной политике в части бюджетного и налогового
учета;
- наличие должностных инструкций для работников бухгалтерии;
- наличие и соблюдение утвержденного руководителем графика
документооборота;
- применение унифицированных форм финансовой, учетной и отчетной
бухгалтерской документации;
- правильность и своевременность оформления журналов операций,
оборотных ведомостей;
- соответствие итогов журналов операций, оборотных ведомостей данным
синтетического учета;
- соответствие остатков на начало года остаткам в регистрах учета за
предыдущий год;
- хранение бухгалтерских документов текущего года и прошлых лет;
- правильность оформления первичных документов.
Если предмет проверки - соблюдение кассовой дисциплины и банковских
операций, то проверке могут подлежать следующие вопросы:
19
- кассовые и банковские операции (проверяются выборочным методом, путем
инвентаризации денежных средств и бланков строгой отчетности);
- наличие условий, обеспечивающих сохранность денежных средств и
денежных документов;
- полнота и своевременность отражения в учете поступления наличных денег в
кассу, в том числе полученных по чекам;
- использование полученных средств по прямому назначению (забалансовые
счета 17, 18);
- достоверность документов, являющихся основанием для списания расходов
по кассе, законность и целевой характер произведенных расходов;
- соблюдение лимита кассы;
- правильность учета (поступления и выдачи) бланков строгой отчетности,
находящихся в кассе проверяемого учреждения.
Если предмет проверки - сохранность материальных ценностей, ревизии
подлежат следующие вопросы:
- правильность расходования средств на приобретение оборудования и
инвентаря (в том числе мягкого);
- соответствие произведенных расходов утвержденным бюджетным
ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств по соответствующему коду
бюджетной классификации Российской Федерации;
- полнота оприходования и правильность списания оборудования и инвентаря;
- правильность расходования средств на приобретение продуктов питания и
обоснованность их списания;
- правильность расходования средств на приобретение горюче-смазочных
материалов, соблюдение при их списании Норм расхода топлив и смазочных
материалов на автомобильном транспорте (Р3112194-0366-03), утвержденных
Минтрансом России 29.04.2003, - если проверка охватывает период до 2008 г., и
Норм расхода топлив для автомобилей общего назначения, утвержденных
Распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р, - если проверка
охватывает 2008 г. и позже;
- использование оборудования по целевому назначению;
- законность сдачи имущества в аренду;
- своевременность и полнота проведения инвентаризации имущества,
принятие мер по ее результатам;
- правильность расходования бюджетных средств, направленных на
выполнение национальных проектов;
- правильность начисления амортизации на объекты основных средств.
Предмет проверки «Расходование средств на капитальный (текущий) ремонт»
может проверяться в разрезе следующих вопросов:
- наличие и правильность составления проектно-сметной документации, а
также наличие лимитированных затрат (плановые накопления, накладные расходы,
затраты на возмещение дополнительных расходов в зимнее время);
- правильность оформления и соблюдение условий договоров подряда;
- акты о приемке выполненных работ (форма КС-2);
20
- накладные на отпуск материалов по заявкам подрядчика;
- правильность и обоснованность списания бюджетных средств за
выполненные работы, материалы для строительных работ (при необходимости
производится обмер фактически выполненных работ с составлением
промежуточного акта).
Предмет проверки «Анализ исполнения бюджетной сметы и сметы по
приносящей доход деятельности» обычно содержит следующий перечень вопросов:
- наличие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных
обязательств, своевременность и правильность отражения их в учете;
- исполнение бюджетной сметы (анализ Отчета об исполнении бюджета
главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного
администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета,
главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) на
предмет исполнения расходов, в случае наличия неисполненных назначений
указывается причина);
- выполнение основных показателей деятельности учреждения.
Если предмет проверки - учет поступления и расходования денежных средств,
полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, то
вопросами проверки могут быть:
- наличие сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности;
- наличие предпринимательской деятельности, предусмотренной уставом
учреждения;
- наличие целевых поступлений, добровольных пожертвований, законность
оформления данных поступлений;
- ведение раздельного бухгалтерского учета доходов и расходов по
приносящей доход деятельности, целевым поступлениям и добровольным
пожертвованиям;
- правильность и достоверность оформления расходования денежных средств,
полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- наличие невыясненных платежей без отражения доходов на лицевом счете по
учету денежных средств от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности учреждения.
Сроки проведения:
При подготовке контрольного мероприятия необходимо проинформировать
объект финансового контроля о цели, объеме и сроках проведения контрольного
мероприятия (сроки оповещения Положением не регламентируются, что может
явиться положительным моментом для проверяемой стороны).
При наличии Административного регламента в субъекте Российской
Федерации, закрепляются сроки проверки и основания проведения внеплановых
контрольных мероприятий.
Правовое обоснование: статья 269 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, Приказ Минфина России от 25.12.2008 № 146н «Об обеспечении
деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»,
Административные регламенты субъектов Российской Федерации по исполнению
21
государственной функции «Осуществление государственного финансового
контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных
средств».
2.Федеральное казначейство.
Полномочия: предварительный и текущий контроль за:
- не превышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных
главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета
между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального
бюджета, утвержденных им лимитов бюджетных обязательств;
- не превышением бюджетных ассигнований, распределенных главными
администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета
между администраторами источников финансирования дефицита федерального
бюджета, утвержденных им бюджетных ассигнований;
- не превышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств
федерального бюджета, доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и
(или) бюджетных ассигнований;
- не превышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами
источников финансирования дефицита федерального бюджета, доведенных до них
бюджетных ассигнований;
- соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной
классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе,
представленном в органы казначейства получателем средств федерального бюджета;
- наличием у получателя средств федерального бюджета документов,
подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов,
установленным Минфином, возникновение у него денежных обязательств.
В рамках предварительного казначейского контроля рассматривается
правомерность проведения планируемых мероприятий по использованию
бюджетных средств и средств, полученных обслуживаемыми органами казначейства
бюджетными учреждениями от осуществления ими приносящей доход
деятельности.
При проведении предварительного казначейского контроля за средствами
бюджета проверяются:
- заполнение расходных расписаний (реестров расходных расписаний);
- сведения о принятом бюджетном обязательстве;
- поступление и использование средств от приносящей доход деятельности.
В рамках организации мероприятий текущего контроля органы казначейства
проверяют:
- Заявку на кассовый расход (код формы по КФД 0531801) или Заявку на
получение наличных денег (код формы по КФД 0531802) (далее - заявки);
- документы, подтверждающие принятие бюджетных обязательств;
- расчетные документы (платежные поручения).
Правовое обоснование: статья 267 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004
№ 703 «О Федеральном казначействе», приказ Федерального казначейства от
22
10.04.2006 № 5н «Об утверждении Регламента Федерального казначейства», приказ
Минфина России от 30.09.2008 № 104н «О порядке доведения бюджетных
ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения
федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита
федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных
обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального
уровня», приказом Минфина России от 19.09.2008 № 98н (утвержден Порядок учета
бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета), письма
Федерального казначейства от 18.08.2008 № 42-7.1-15/2.1-377 и от 19.12.2008
№ 42-7.1-15/2.1-590.
3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор).
Полномочия: Цель ревизии (проверки) - определение правомерности, в том
числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств
федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также
материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
Контрольные действия, осуществляемые Федеральной службой финансовобюджетного надзора проводятся в отношении:
- организаций, получающих средства федерального бюджета, средства
государственных внебюджетных фондов;
- организаций, использующих материальные ценности, находящиеся в
федеральной собственности;
- организаций - получателей финансовой помощи из федерального бюджета,
гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных
ссуд и бюджетных инвестиций;
- организаций любых форм собственности, получивших от проверяемой
организации денежные средства, материальные ценности и документы, в форме
сличения записей, документов и данных с соответствующими записями,
документами и данными проверяемой организации.
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и
использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных
средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью,
уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным
правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей
получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации
об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных
средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава
преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом
Российской Федерации.
Действия руководителя ревизионной группы перед началом проведения
проверки. Руководитель ревизионной группы должен:
1.
Предъявить руководителю организации удостоверение на проведении
ревизии (проверки).
2.
Ознакомить его с программой ревизии (проверки).
3.
Представить участников ревизионной группы.
23
4.
Решить организационно-технические вопросы проведения ревизии
(проверки).
При необходимости работы с документами, содержащими сведения,
составляющие государственную тайну, имеющие допуск к государственной тайне
участники ревизионной группы, которым поручено проведение контрольных
действий по соответствующим вопросам программы ревизии (проверки),
предъявляют документы, удостоверяющие их личность, справки о допуске и
предписания на выполнение заданий.
Сведения, которые вправе запрашивать ревизоры у проверяемой организации.
Руководитель ревизионной группы вправе получать необходимые письменные
объяснения от должностных, материально ответственных и иных лиц проверяемой
организации, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизии
(проверки), и заверенные копии документов, необходимых для проведения
контрольных действий. В случае отказа от представления указанных объяснений,
справок, сведений и копий документов в акте ревизии (проверки) делается
соответствующая запись.
Направления, по которым осуществляется проведение контрольных
мероприятий. В зависимости от темы ревизии (проверки) в ходе ревизии (проверки)
проводится комплекс контрольных действий по изучению:
1.
Соответствия деятельности учредительным документам.
2.
Расчетов сметных назначений.
3.
Исполнения смет доходов и расходов.
4.
Использования средств федерального бюджета, в том числе на
приобретение товаров, работ, услуг для государственных нужд.
5.
Использования средств федерального бюджета, полученных в виде
трансфертов (субвенций и субсидий, включая субвенции и субсидии, выделенные из
федерального бюджета организациям любых форм собственности, бюджетных
кредитов и инвестиций).
6.
Соблюдения требований бюджетного законодательства Российской
Федерации получателями средств федерального бюджета, межбюджетных
трансфертов, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций, предоставляемых из
федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации.
7.
Исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии
с заключенными в установленном порядке соглашениями о мерах по повышению
эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и
неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также контроля
за их исполнением.
8.
Использования средств государственных внебюджетных фондов.
9.
Поступления и расходования средств от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности.
10. Обеспечения сохранности материальных ценностей, находящихся в
федеральной собственности.
11. Использования федерального имущества, находящегося в оперативном
управлении или хозяйственном ведении, поступления в федеральный бюджет
24
доходов от использования материальных ценностей, находящихся в федеральной
собственности.
12. Ведения
бухгалтерского
(бюджетного)
учета,
достоверности
бухгалтерской (бюджетной) отчетности.
Основания для назначения встречной проверки.
Встречная проверка - процедура получения доказательства, которая
проводится в рамках контрольных мероприятий путем сличения записей,
документов и данных организаций любых организационно-правовых форм,
получивших от проверяемой организации или передавших ей денежные средства,
материальные ценности и документы, с соответствующими записями, документами
и данными проверяемой организации.
Основанием для проведения встречной проверки является недостаток
информации, который был выявлен в ходе ревизии (проверки) в ревизуемой
(проверяемой) организации.
Встречная проверка назначается руководителем Росфиннадзора либо его
территориального органа по письменному представлению руководителя
ревизионной группы.
Основания для проведения внеплановых проверок.
1.
Поручения руководителя Федеральной службы (территориального
органа).
2.
Поручения или обращения от Аппарата Правительства Российской
Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Министра
финансов Российской Федерации, Генеральной прокуратуры и иных
правоохранительных органов федерального уровня.
3.
Проведение встречной ревизии (проверки).
4.
Проведение территориальными органами внеплановых ревизий
(проверок), за исключением проводимых в соответствии с поручениями,
поступившими из центрального аппарата Росфиннадзора, в обязательном порядке
согласовывается с центральным аппаратом Росфиннадзора.
5.
Поручение структурным подразделениям центрального аппарата
Росфиннадзора о проведении внеплановой ревизии (проверки) направляется
руководителем Росфиннадзора либо его заместителем в соответствии с
распределением обязанностей между заместителями руководителя.
6.
В случае, когда поручение о проведении внеплановой ревизии
(проверки) направляется в территориальный орган, поручение может быть
направлено также начальником структурного подразделения центрального аппарата
Росфиннадзора в соответствии с компетенцией структурного подразделения.
Основания для приостановления ревизии (проверки).
Ревизия (проверка) может быть приостановлена в случае отсутствия или
неудовлетворительного состояния бухгалтерского (бюджетного) учета в
проверяемой организации либо при наличии иных обстоятельств, делающих
невозможным дальнейшее проведение ревизии (проверки).
Установлено: в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения о
приостановлении ревизии (проверки) лицо, принявшее такое решение:
25
1) письменно извещает руководителя организации и (или) ее вышестоящий
орган о приостановлении ревизии (проверки);
2) направляет в проверяемую организацию и (или) ее вышестоящий орган
письменное предписание о восстановлении бухгалтерского (бюджетного) учета или
об устранении выявленных нарушений в бухгалтерском (бюджетном) учете либо
устранении иных обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее проведение
ревизии (проверки).
После устранения причин приостановления ревизии (проверки) ревизионная
группа возобновляет ее проведение в сроки, устанавливаемые лицом, назначившим
ревизию (проверку).
По мотивированным обращениям руководителей правоохранительных
органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов
субъектов Российской Федерации Росфиннадзор и его территориальные органы
обязаны проводить контрольные мероприятия в отношении получателей средств
федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, а также выделять
своих специалистов для участия в контрольных мероприятиях, проводимых
органами прокуратуры, по вопросам, отнесенным к компетенции Росфиннадзора.
Росфиннадзор и его территориальные органы обязаны информировать органы
прокуратуры Российской Федерации о выявленных в ходе проведения контрольных
мероприятий правонарушениях в сфере экономики.
Необходимо отметить, что ревизии (проверки) финансово-хозяйственной
деятельности проводятся Росфиннадзором исключительно по мотивированным
обращениям руководителей правоохранительных органов федерального уровня и
руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации.
Росфиннадзор или его территориальные органы в течение 10 дней со дня
получения мотивированного обращения правоохранительного органа обязаны
подготовить и направить инициатору (в правоохранительные органы) проведения
ревизии (проверки) письмо, в котором сообщается о возможности ее проведения и
дате начала предварительного изучения документов, подлежащих ревизии
(проверке).
Контрольно-ревизионные органы Росфиннадзора рассматривают требования
правоохранительных органов и проводят ревизии (проверки) по этим обращениям в
порядке очередности их поступления.
При возникновении у правоохранительного органа необходимости проведения
внеочередной ревизии (проверки) контрольно-ревизионный орган совместно с
правоохранительным органом, по заданию которого уже проводится ревизия
(проверка), решают вопрос о приоритетности ее проведения, что оформляется
совместным решением.
Правоохранительный орган - инициатор ревизии (проверки) обязан оказывать
содействие специалистам Росфиннадзора в техническом оформлении акта ревизии
(проверки), а также в его подписании, обеспечивая присутствие должностных,
материально ответственных и других лиц, выполняющих управленческие функции в
ревизуемой организации.
26
В случае отказа должностных лиц от подписания акта ревизии (проверки)
составляется дополнительный акт по данному вопросу за подписью специалистов
Росфиннадзора и присутствующих при этом должностных и других лиц.
Акт ревизии (проверки) с приложениями в пятидневный срок после его
представления
руководству
Росфиннадзора
направляется
по
описи
правоохранительному органу, по поручению которого проводилась ревизия
(проверка).
В тех случаях, когда правоохранительный орган не обеспечил присутствие
руководства ревизуемой организации для ознакомления с актом ревизии (проверки)
и его подписания, акт подписывается специалистами Росфиннадзора и с
приложениями по описи направляется правоохранительному органу, по
постановлению (поручению) которого проводилась ревизия (проверка).
Сроки проведения:
Срок проведения ревизии (проверки) устанавливается исходя из темы ревизии
(проверки), объема предстоящих контрольных действий, особенностей финансовохозяйственной деятельности проверяемой организации и иных обстоятельств.
Срок проведения ревизии (проверки) не может превышать 45 рабочих дней.
Срок проведения ревизии (проверки), установленный при ее назначении,
может быть продлен лицом, назначившим ревизию (проверку), на основе
мотивированного представления руководителя ревизионной группы, но не более
чем на 30 рабочих дней.
Решение о продлении срока проведения ревизии (проверки) должно быть
доведено до сведения проверяемой организации.
Правовое обоснование: статья 268 Бюджетного кодекса Российской
Федерации; Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора,
утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2004
№ 278; Административный регламент исполнения Федеральной службой
финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению
контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при
использовании средств федерального бюджета, средств государственных
внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в
федеральной собственности, утвержденный Приказом Минфина России от
04.09.2007 № 75н; Указ Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О
мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской
Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 03.03.1998 № 224 «Об
обеспечении
взаимодействия
государственных
органов
в
борьбе
с
правонарушениями в сфере экономики»; Приказ Минфина России, МВД России,
ФСБ России от 07.12.1999 № 89н/1033/717 «Об утверждении Положения о порядке
взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов
Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации,
Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой
безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий
(проверок)».
27
4.Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
Полномочия: проведение плановых и внеплановых проверок на предмет
выполнения правил размещения государственного (муниципального) заказа.
Плановая проверка проводится в отношении проверяемого лица включенного
в сводный план проверок на основании истечения трех лет со дня:
- создания или государственной регистрации проверяемого лица, в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
- окончания проведения антимонопольным органом последней плановой
проверки проверяемого лица.
План проверок ФАС состоит из двух разделов. Первый раздел содержит
перечень проверяемых хозяйствующих субъектов, а также физических лиц, второй
раздел - перечень проверяемых федеральных органов исполнительной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или
организаций,
государственных
внебюджетных
фондов
(пункт
3.8
Административного регламента ФАС).
В соответствии с пунктом 3.13 Административного регламента ФАС в период
с 25 августа по 1 сентября года, предшествующего году проведения плановой
проверки, антимонопольный орган направляет первый раздел проекта плана
проверок в органы прокуратуры.
В случае поступления предложения от органов прокуратуры о проведении
совместных проверок руководитель антимонопольного органа принимает решение о
включении в проект плана проверок совместных проверок с органами прокуратуры
и не позднее 10 октября года, предшествующего году проведения плановых
проверок, направляет проект плана проверок в структурное подразделение,
ответственное за подготовку сводного плана проверок.
На основании представленных планов проверок структурных подразделений и
территориальных органов формируется сводный план проверок, утверждаемый
приказом ФАС до 20 октября года, предшествующего году проведения плановых
проверок.
После утверждения сводного плана проверок антимонопольный орган
направляет первый раздел плана проверок в органы прокуратуры.
Внеплановая проверка проводится антимонопольным органом на основании
(пункта 3.4 Административного регламента ФАС):
- материалов, поступивших из правоохранительных органов, других
государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных
объединений и указывающих на признаки нарушения антимонопольного
законодательства;
- сообщений и заявлений физических, юридических лиц, сообщений средств
массовой информации, указывающих на признаки нарушения антимонопольного
законодательства;
- истечения срока исполнения предписания, выданного по результатам
рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;
- приказа руководителя антимонопольного органа, изданного в соответствии с
28
поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации.
Проверки проводятся в выездной форме.
Внеплановая
проверка
может
быть
организована
совместно
с
правоохранительными и иными контролирующими органами.
В соответствии с пунктом 7 статьи 25.1 Федерального закона № 135-ФЗ
приказ о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должен
содержать:
- наименование антимонопольного органа;
- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных
лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия и привлекаемых к
проведению контрольного мероприятия экспертов, представителей экспертных
организаций. Контрольное мероприятие должно осуществляться не менее чем тремя
должностными лицами при проведении его ФАС и не менее чем двумя при
проведении его территориальным органом ФАС. В случае проведения совместного с
правоохранительными или иными контролирующими органами контрольного
мероприятия представители указанных органов должны быть включены в данный
приказ. Изменение состава инспекции в ходе проведения контрольного мероприятия
также оформляется приказом руководителя антимонопольного органа;
- наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество
индивидуального предпринимателя, в отношении которого осуществляется
контрольное мероприятие;
- цели, задачи, предмет контрольного мероприятия и сроки его проведения;
- правовые основания проведения контрольного мероприятия;
- сроки проведения и перечень мероприятий, необходимых для достижения
целей и решения задач проверки. Срок проведения контрольного мероприятия - с
даты начала его проведения, указанной в приказе, по дату окончания (дата передачи
или направления по почте проверяемому лицу акта проверки) - не может превышать
одного месяца. В исключительных случаях на основании мотивированных
предложений должностных лиц, проводящих проверку, указанный срок может быть
продлен на два месяца руководителем антимонопольного органа. К основаниям
продления срока проведения контрольного мероприятия относится необходимость
проведения экспертиз, исследований, испытаний, осуществления перевода на
русский язык документов, представленных проверяемым лицом на иностранном
языке, и других необходимых мероприятий, без которых невозможно оценить
соответствие деятельности проверяемого лица требованиям антимонопольного
законодательства (пункт 10 статьи 25.1 Федерального закона № 135-ФЗ);
- перечень административных регламентов проведения мероприятий по
контролю;
- даты начала и окончания проведения контрольного мероприятия.
Решение о назначении контрольного мероприятия должно быть доведено до
проверяемого лица:
- в случае проведения плановой проверки - не позднее чем за три рабочих дня
до начала ее проведения. Решение доводится посредством направления копии
29
приказа о проведении контрольного мероприятия заказным почтовым отправлением
с уведомлением о вручении или иным доступным способом;
- в случае проведения внеплановой проверки - не менее чем за двадцать
четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
По прибытии в проверяемую организацию должностным лицам
антимонопольного органа, осуществляющим контрольное мероприятие, при
предъявлении ими служебных удостоверений и приказа о проведении контрольного
мероприятия должен быть обеспечен беспрепятственный доступ на территорию и
(или) в помещение, здание проверяемого лица (за исключением его жилища).
По прибытии членов инспекции, проводящей контрольное мероприятие,
руководитель инспекции решает организационно-технические вопросы проведения
проверки, устанавливает время ежедневного пребывания в помещениях
проверяемого лица в течение срока проверки с учетом режима работы проверяемого
лица, а также совместно с руководителем (лицом, его замещающим или им
уполномоченным) проверяемого лица определяет лиц из числа работников
проверяемого лица, с которыми будет производиться взаимодействие в ходе
проведения контрольного мероприятия.
Должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, вправе
истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки
документы и информацию посредством вручения проверяемому лицу, его
представителю под роспись мотивированного требования о представлении
документов и информации, которые должны быть представлены в срок, не
превышающий трех рабочих дней с даты вручения требования (пункт 3.38
Административного регламента ФАС).
Передача запрашиваемых документов может осуществляться на основании
акта приема-передачи документов, подписанного обеими сторонами.
В случае отсутствия возможности представления истребуемых документов и
информации в течение установленного срока проверяемое лицо в течение дня,
следующего за днем получения указанного требования, должно сообщить об этом в
письменной форме должностным лицам, проводящим проверку, с указанием причин
и срока, в течение которого данные сведения и документы могут быть
представлены. По результатам рассмотрения указанного сообщения должностные
лица, проводящие проверку, могут продлить первоначально установленный срок.
Должностные лица антимонопольного органа вправе осуществлять осмотр
территории, помещений (за исключением жилища проверяемого лица), документов
и предметов проверяемого лица. В ходе проведения осмотра в необходимых случаях
они могут производить фото- и киносъемку, видеозапись, а также копирование
документов.
Осмотр осуществляется в присутствии не менее чем двух понятых. В качестве
таковых могут быть привлечены любые не заинтересованные в исходе дела
физические лица. Не допускается участие в качестве понятых должностных лиц
антимонопольных органов. В случае если для осуществления осмотра требуются
специальные знания, по инициативе антимонопольного органа могут привлекаться
специалисты и (или) эксперты.
30
Результаты контрольного мероприятия оформляются актом проверки,
который составляется в двух экземплярах на русском языке, имеет сквозную
нумерацию страниц и подписывается всеми лицами, участвовавшими в контрольном
мероприятии. В акте проверки не допускаются помарки и иные исправления. Оба
экземпляра акта проверки не позднее последнего дня проведения проверки,
указанного в приказе о ее проведении, вручаются для подписания руководителю,
иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого
лица. Один из экземпляров, с копиями приложений (за исключением документов,
полученных от проверяемого лица), остается у проверяемого лица.
В
описании
каждого
признака
нарушения
антимонопольного
законодательства, выявленного в ходе проверки, должны быть указаны:
- положения нормативных правовых актов, признаки нарушения которых
выявлены;
- существо нарушения;
- факты, указывающие на наличие признака нарушения антимонопольного
законодательства.
Кроме того, в акте проверки могут быть отражены сведения о наличии в
действиях проверяемого лица признаков нарушения законодательства Российской
Федерации, рассмотрение которых не входит в компетенцию антимонопольного
органа.
Проверяемое лицо в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе
представить в антимонопольный орган письменные возражения по нему. Датой
получения акта проверки признается:
- день его вручения руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю проверяемого лица под роспись;
- день его получения проверяемым лицом, если акт проверки направлен
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
- дата, указанная в уведомлении о вручении, в котором отражен отказ
проверяемого лица от получения акта проверки или отсутствие возможности его
вручения.
По истечении 15 дней с даты получения акта проверки проверяемым лицом
заместитель руководителя антимонопольного органа с учетом рассмотрения
возражений по акту проверки (в случае их поступления) может принять следующие
решения:
- о составлении докладной записки в целях проведения правовой экспертизы и
решении вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного
законодательства. Порядок проведения правовой экспертизы установлен
Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по
исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о
нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации;
- о передаче материалов проверки в соответствующий орган государственной
власти по подведомственности в случае, если в ходе проверки были выявлены
признаки нарушения законодательства Российской Федерации, контроль
исполнения которого не входит в компетенцию антимонопольного органа;
31
- о передаче материалов проверки в структурное подразделение, проводившее
проверку, в случае отсутствия оснований для принятия мер реагирования.
Правовое обоснование: Административный регламент Федеральной
антимонопольной службы по исполнению государственной службы по проведению
проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства (утвержден
Приказом ФАС РФ от 24.02.2010 № 89); Федеральный закон № 294-ФЗ;
Положение о Федеральной антимонопольной службе (утверждено
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331);
Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы
(утверждено Приказом ФАС РФ от 15.12.2006 № 324);
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189
«Вопросы Федеральной антимонопольной службы».
5.Федеральная налоговая служба.
Полномочия:
Камеральная налоговая проверка проводится:
- по месту нахождения налогового органа;
- на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных
налогоплательщиком,
а
также
других
документов
о
деятельности
налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.
Такая проверка осуществляется без специального решения руководителя
налогового органа. Ее проводит уполномоченное должностное лицо налогового
органа в соответствии со своими служебными обязанностями.
Истребование документов. Если камеральной проверкой выявлены ошибки в
налоговой декларации (расчете); противоречия между сведениями, содержащимися
в представленных документах; несоответствия сведений, представленных
налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у
налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, об этом
сообщается налогоплательщику с требованием представить в течение пяти дней
необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный
срок.
Истребуемые налоговым органом документы налогоплательщик представляет
на основании пункт 2 статьи 93 НК РФ в виде заверенных им копий. Налоговый
орган вправе при проведении налоговой проверки ознакомиться с подлинниками
документов в случае необходимости.
Акт проверки. Если после рассмотрения представленных пояснений и
документов либо при отсутствии пояснений налогоплательщика налоговый орган
установит факт совершения налогового правонарушения или иного нарушения
законодательства о налогах и сборах, должностные лица налогового органа обязаны
составить акт проверки в порядке, предусмотренном статьей 100 НК РФ.
Акт налоговой проверки составляется по установленной форме в течение 10
дней после окончания камеральной налоговой проверки. В нем указывается дата
акта налоговой проверки, под которой понимается дата подписания акта лицами,
проводившими эту проверку
32
Согласно пункта 5 статьи 100 НК РФ акт налоговой проверки в течение пяти
дней с даты этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого
проводилась проверка, или его представителю под расписку либо передан иным
способом, свидетельствующим о дате получения акта указанным лицом (его
представителем).
Правило о сроке вручения акта проверки, установленное пунктом 5 статьи 100
НК РФ, применяется при оформлении результатов как камеральной, так и выездной
проверки.
Выездная налоговая проверка проводится:
- на территории (в помещении) налогоплательщика. При этом НК РФ
предусмотрено, что в случае, если у налогоплательщика отсутствует возможность
предоставить помещение для проведения выездной налоговой проверки, она может
проводиться по месту нахождения налогового органа;
- на основании решения налогового органа. Решение принимает налоговый
орган по месту нахождения организации. А в случае, если организация относится к
категории крупнейших налогоплательщиков, решение о проведении выездной
проверки принимает налоговый орган, осуществивший постановку на учет данной
организации в качестве крупнейшего налогоплательщика. Самостоятельная
проверка филиала или представительства проводится на основании решения
налогового органа по месту нахождения обособленного подразделения.
Решение о проведении проверки. Налоговым кодексом установлен перечень
реквизитов, которые должно содержать решение о проведении выездной проверки.
Он включает:
- полное и сокращенное наименования либо фамилию, имя, отчество
налогоплательщика;
- предмет проверки, то есть налоги, правильность исчисления и уплаты
которых подлежит проверке;
- периоды, за которые проводится проверка;
- должности, фамилии и инициалы сотрудников налогового органа, которым
поручается проведение проверки.
Предмет проверки. Выездная налоговая проверка в отношении одного
налогоплательщика проводится по одному или нескольким налогам. Предметом
такой проверки являются правильность исчисления и своевременность уплаты
налогов. В рамках выездной проверки может быть проверен период, не
превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено
решение о проведении проверки.
Ограничения при проведении проверок. Налоговым кодексом установлены
ограничения при проведении выездных налоговых проверок. Так, налоговые органы
не вправе:
- проводить две выездные проверки и более по одним и тем же налогам за
один и тот же период;
- проводить в отношении одного налогоплательщика более двух выездных
налоговых проверок в течение календарного года. Правда, из этого правила
предусмотрены исключения. Согласно пункта 5 статьи 89 НК РФ руководитель
33
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и
надзору в области налогов и сборов, вправе принять решение о необходимости
проведения выездной налоговой проверки налогоплательщика сверх указанного
ограничения.
При
определении
количества
выездных
налоговых
проверок
налогоплательщика не учитывается количество проведенных самостоятельных
выездных налоговых проверок его филиалов и представительств.
Приостановление проверки. Налоговым законодательством предусмотрен
перечень случаев, когда руководитель (заместитель руководителя) налогового
органа вправе приостановить проведение выездной проверки. Он включает:
- истребование документов (информации) в соответствии с пунктом 1 статьи
93.1 НК РФ. Следует отметить, что приостановление проверки по данному
основанию допускается не более одного раза по каждому лицу, у которого
истребуются документы;
- получение информации от иностранных государственных органов в рамках
международных договоров Российской Федерации;
- проведение экспертиз;
- перевод на русский язык документов, представленных налогоплательщиком
на иностранном языке.
Проведение повторной проверки. Повторной выездной налоговой проверкой
налогоплательщика признается выездная налоговая проверка, проводимая
независимо от времени проведения предыдущей проверки по тем же налогам и за
тот же период.
При назначении повторной выездной налоговой проверки ограничения, о
которых мы говорили выше, не действуют.
При проведении повторной выездной налоговой проверки может быть
проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в
котором вынесено решение о проведении повторной выездной налоговой проверки.
Повторные выездные проверки могут проводиться:
- вышестоящим налоговым органом - в порядке контроля за деятельностью
налогового органа, проводившего проверку;
- налоговым органом, ранее проводившим проверку, на основании решения
его руководителя (заместителя руководителя) - в случае представления
налогоплательщиком уточненной налоговой декларации, в которой указана сумма
налога в размере, меньшем ранее заявленного. В рамках этой повторной выездной
налоговой проверки проверяется период, за который представлена уточненная
налоговая декларация.
В последний день проведения выездной налоговой проверки проверяющий
обязан составить справку о проведенной проверке, в которой фиксируются предмет
и сроки проведения проверки, и вручить ее налогоплательщику или его
представителю. В случае если налогоплательщик (его представитель) уклоняется от
получения указанной справки, она направляется налогоплательщику (его
представителю) заказным письмом по почте.
34
В течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной
налоговой проверке уполномоченными должностными лицами налоговых органов
должен быть составлен в установленной форме акт налоговой проверки.
Акт выездной налоговой проверки должен быть составлен как в случае
выявления нарушений законодательства о налогах и сборах, так и в случае
отсутствия таковых.
Сроки проведения:
Камеральная проверка проводится в течение трех месяцев со дня
представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).
Выездная проверка не может продолжаться более двух месяцев. Указанный
срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до
шести месяцев.
Основания и порядок продления срока проведения выездной налоговой
проверки устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Срок проведения выездной налоговой проверки исчисляется со дня вынесения
решения о ее назначении и до дня составления справки о проведенной проверке.
Общий срок приостановления выездной проверки не может превышать шести
месяцев. В отдельных случаях он может быть увеличен на три месяца.
Правовое обоснование: Налоговый кодекс Российской Федерации.
6.Остальные проверяющие органы:
Полномочия:
Проверки могут быть документарными и выездными.
При документарной проверке оцениваются сведения, содержащиеся в
документах организации. При этом госинспекторы делают запрос, соответствующий
цели проверки в ответ получают необходимую документацию и фактически не
посещают проверяемое учреждение. Однако если после рассмотрения
представленных документов проверяющий выявит признаки нарушений, скорее
всего, последует второй тип проверки - выездная. Здесь факт соблюдения
обязательных требований законодательства подвергается контролю уже по месту
фактического осуществления деятельности организации-работодателя.
Подавляющее большинство проверок носит плановый характер. Эти
мероприятия проводятся на основании ежегодных планов, составляемых
Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Информацию о них можно
найти, в частности, на официальных сайтах контролирующих органов.
Плановые проверки осуществляются один раз в три года. Однако согласно
части 9 статьи 9 Закона № 294-ФЗ в отношении юридических лиц, осуществляющих
свою деятельность в сфере здравоохранения, образования, а также социальной
сфере, такого рода проверки могут проводиться два и более раза в три года.
Кроме того, проверки могут быть комплексными - в этом случае организацию
посетят два инспектора. Один проверит внутреннюю документацию учреждения, а
другой - соблюдение требований по охране труда (соответствие условий работы
нормам законодательства). Плановые проверки также могут быть целевыми:
35
инспектор исследует документы по определенной «тематике» (например, все, что
касается зарплаты).
Законом № 294-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для
проведения внеплановой проверки (часть 2 статьи 10).
Таких оснований два:
1.
истечение срока исполнения ранее выданного предписания об
устранении выявленного нарушения обязательных требований и/или требований
муниципальных правовых актов;
2.
получение контролерами обращений и заявлений граждан, юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления, из СМИ о фактах:
•
причинения вреда/возникновения угрозы причинения вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности
государства, а также возникновения/угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
•
нарушения прав потребителей.
Запрещено проведение в отношении одного юридического лица несколькими
органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля
проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами.
Подлежат согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации
проверки всех проверяемых субъектов, в том числе учреждений при одновременном
наличии следующих условий:
•
проверка является выездной;
•
проверка является внеплановой;
•
проверка проводится по основаниям, указанным в пунктах «а», «б»
пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, а именно:
- поступление в органы государственного контроля (надзора), органы
муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о
следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
При отсутствии любого из указанных условий проверка согласованию с
органами прокуратуры Российской Федерации не подлежит. Так, не должны
согласовываться следующие внеплановые проверки:
36
•
документарные проверки;
•
проверки при истечении срока исполнения юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении
выявленного нарушения
•
обязательных требований;
•
проверки во исполнение приказа (распоряжения) руководителя органа
Роспотребнадзора, изданного в соответствии с поручением Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации;
•
проверки при нарушении прав потребителей.
О своем приходе инспектор обязан сообщить за три рабочих дня.
При визите он предъявляет служебное удостоверение и распоряжение (приказ,
предписание), заверенное оригинальной печатью и подписанное руководителем
региональной инспекции труда (его заместителем). В распоряжении указывается,
кто направлен для проверки, какого числа и в какую организацию, а также
называются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения.
После завершения контрольно-надзорного мероприятия составляется акт в
двух экземплярах - по одному для каждой из сторон. В нем указывается, какие
документы были затребованы, какие нарушения выявлены. К акту, как правило,
прилагаются протоколы проведенных исследований и экспертиз, объяснения
работников, на которых возлагается ответственность за нарушение требований, а
также другие документы, связанные с проверкой. Акт составляется даже в случае,
когда в ходе мероприятия нарушения не выявлены.
Нарушения, при которых результаты проверки могут быть признаны
недействительными:
- отсутствие оснований проведения плановой проверки (проверка проводится
не чаще чем один раз в три года, на основании разрабатываемых органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в
соответствии с их полномочиями ежегодных планов);
- нарушение сроков уведомления проведения плановой проверки
юридического лица, индивидуального предпринимателя (не позднее чем в течение
трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии
распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале
проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о
вручении или иным доступным способом);
- нарушение сроков уведомления проведения внеплановой проверки
юридического лица, индивидуального предпринимателя (уведомляются органом
государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее
чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом,
за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой
указаны в пункте 2 части 2 статьи 10);
- отсутствие оснований проведения внеплановой выездной проверки, а именно
обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов
37
местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также
угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение
вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера. Кроме того, основания проведения
внеплановой выездной проверки отсутствуют и в случаях, когда обращения и
заявления не позволяют установить лицо, обратившееся в орган государственного
контроля (надзора), орган муниципального контроля, либо обращения и заявления
не содержат сведений об указанных фактах;
- отсутствие согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной
проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя,
проводимой по основаниям, указанными в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2
статьи 10;
- проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя,
заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля;
- требование документов, не относящихся к предмету проверки;
- превышение установленных сроков проведения проверки;
- непредставление акта проверки.
Сроки проведения:
Срок проведения проверки любого вида не может превышать 20 рабочих дней,
в исключительных случаях 40 рабочих дней.
Правовое обоснование: Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Контроль за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную
подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки организуется в
соответствии с приказом Минспорта России № 636 от 16.08.2013 (зарегистрирован
Минюстом России 31.10.2013, регистрационный № 30281).