ДАЛЬНЕЙШАЯ ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ

ДАЛЬНЕЙШАЯ ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
УЗБЕКИСТАНА
В соответствии со статьей 117 Конституции Республики Узбекистан в декабре
2014 года в стране пройдут выборы в Олий Мажлис Республики Узбекистан,
областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов. Существенная
особенность предстоящих выборов состоит в том, что они будут проведены в
соответствии с усовершенствованным избирательным законодательством.
Для повышения эффективности правовых механизмов, направленных на
создание равных условий и возможностей политическим партиям и кандидатам в
депутаты в ходе избирательной кампании, надежное обеспечение избирательных
прав граждан, их свободное волеизъявление, прозрачность деятельности
избирательных комиссий, внедрение в практику новых форм, методов и условий
проведения предвыборной агитации, внесены изменения и дополнения в
Конституцию Республики Узбекистан, в ряд законов. Намечены и другие меры
совершенствования правовых основ проведения демократических выборов. О
вносимых в этой связи изменениях в законодательные акты нашему корреспонденту
рассказывает председатель Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса
Республики Узбекистан по демократическим институтам, негосударственным
организациям и органам самоуправления граждан А.X.САИДОВ.
-Акмал Холматович, разъясните, пожалуйста, чем вызваны эти
изменения?
-Прежде всего хотелось бы особо отметить, что за годы независимости в стране
проведены глубокие преобразования в сфере формирования и развития
эффективной и демократической избирательной системы.
В 2003 и 2008 годах внесены изменения и дополнения в законы «О выборах в
Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О выборах в областные, районные и
городские Кенгаши народных депутатов», «О выборах Президента Республики
Узбекистан», другие акты законодательства. В них было закреплено принципиальное
положение о проведении выборов в представительные органы власти исключительно
на многопартийной основе, о том, что кандидаты в депутаты Законодательной
палаты выдвигаются политическими партиями, а кандидаты в депутаты местных
Кенгашей - соответствующими органами политических партий на местах. Это
обеспечило
поэтапную,
последовательную
либерализацию
национальной
избирательной системы, проведение выборов в двухпалатный парламент в полном
соответствии с требованиями закона и общепризнанными международными
принципами и нормами.
В результате создана современная избирательная система, отвечающая самым
высоким
демократическим
требованиям,
сформирована
эффективная,
соответствующая
международным
избирательным
нормам
и
принципам
законодательная
основа
выборов,
обеспечивающая
гарантии
свободного
волеизъявления граждан, право каждого свободно избирать и быть избранным в
представительные органы государственной власти.
Как отметил Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов в докладе на
совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики
Узбекистан 12 ноября 2010 года, «избирательная система, являющаяся важнейшей
составляющей демократических преобразований, модернизации страны, постоянно
развивается, и сама практика, накопленный нами опыт, особенно в ходе последних
выборов, ставят на повестку дня вопросы дальнейшей демократизации выборных
процессов».
Поэтому в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и
формирования гражданского общества в стране отмечена целесообразность
реализации
законодательных
инициатив,
направленных
на
дальнейшее
совершенствование избирательной системы Республики Узбекистан. В соответствие с
этим группой депутатов нижней палаты парламента была инициирована разработка
проекта закона, который предусматривает внесение изменений и дополнений в Закон
Республики Узбекистан «О Центральной избирательной комиссии Республики
Узбекистан», Бюджетный кодекс Республики Узбекистан и Кодекс Республики
Узбекистан об административной ответственности.
-Какие новшества нашли отражение в этом законопроекте?
-Как известно, по инициативе главы государства принят Закон Республики
Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Конституции
Республики Узбекистан (статьи 32, 78, 93, 98, 103 и 117)». В соответствии с
поправками к статье 117 главы XXIII «Избирательная система» Основного Закона
страны устанавливается, что для организации и проведения выборов Президента
Республики Узбекистан, в Олий Мажлис Республики Узбекистан, а также
референдума парламентом образуется Центральная избирательная комиссия
Республики Узбекистан. Конституционное закрепление статуса Центральной
избирательной
комиссии
как
независимого
демократического
института,
обеспечивающего подготовку и проведение выборов без всякого вмешательства
других органов государственной власти, является важнейшей гарантией обеспечения
демократичности выборов.
Необходимо особо отметить, что принятый сейчас в первом чтении проект
закона подготовлен именно в целях реализации внесенных поправок в статью 117
Конституции
Республики
Узбекистан,
предусматривающих
конституционное
закрепление порядка организации и основных принципов деятельности Центральной
избирательной комиссии. Так, в Закон «О Центральной избирательной комиссии
Республики Узбекистан» предлагается внести следующие изменения и дополнения:
во-первых, предлагается раскрыть суть и содержание основных принципов
деятельности Центральной избирательной комиссии: независимость, законность,
коллегиальность, гласность, справедливость. В частности, принцип независимости
предполагает осуществление деятельности ЦИК независимо от каких бы то ни было
государственных органов, общественных объединений и должностных лиц,
вмешательство в ее деятельность не допускается и влечет за собой ответственность
в соответствии с законом. Принцип гласности представляет собой открытое
проведение заседаний Центральной избирательной комиссии, в том числе путем
участия в них представителей политических партий, СМИ, наблюдателей от других
государств, международных организаций и движений;
во-вторых,
предусматривается
исключить
норму,
предусматривающую
прекращение Олий Мажлисом полномочий Центральной избирательной комиссии.
При этом сохраняется действующий порядок прекращения Олий Мажлисом
полномочий членов ЦИК. Данное нововведение направлено на дальнейшее
укрепление гарантий независимости Центральной избирательной комиссии;
в-третьих, предлагается установить следующие требования к кандидатам,
избираемым членами ЦИК: гражданство Республики Узбекистан; проживание на ее
территории не менее пяти последних лет; возраст - 25 лет; как правило, наличие
высшего образования, опыта работы в организации и проведении выборов,
референдума; уважение среди общественности.
Наряду с этим предусматривается повысить квалификационные требования к
кандидатам в члены Центральной избирательной комиссии в целях обеспечения
избрания наиболее достойных людей, пользующихся авторитетом и уважением среди
общественности. Так, устанавливается категория лиц, которые не могут быть
членами ЦИК: лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за тяжкие или
особо тяжкие преступления; военнослужащие Вооружейных Сил, сотрудники Службы
национальной
безопасности,
других
военизированных
подразделений;
профессиональные служители религиозных организаций и объединений;
в-четвертых, устанавливается норма, которая запрещает членам ЦИК
заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной и педагогической;
в-пятых, расширяются полномочия Центральной избирательной комиссии. Так,
предлагается введение таких новых полномочий, как распределение средств для
финансирования участия политических партий в выборах; осуществление
международного
сотрудничества:
организация
встреч
с
представителями
иностранных государств и международных организаций; заключение соглашений,
меморандумов о сотрудничестве; участие в наблюдении за выборами в зарубежных
странах, в том числе в составе миссий международных организаций; приглашение
международных организаций, избирательных органов зарубежных стран для
наблюдения за выборами в стране; проведение аккредитации наблюдателей от
зарубежных стран и международных организаций и другие.
-А какие изменения и дополнения предлагается внестив Бюджетный
кодекс
и
Кодекс
Республики
Узбекистан
об
административной
ответственности?
-Как было отмечено выше, предусматривается значительное расширение
полномочий Центральной избирательной комиссии. Поэтому в проекте закона
предусмотрены изменения в статье 70 Бюджетного кодекса («Расходы
республиканского бюджета») и статье 15 («Финансирование ЦИК») Закона «О
Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан», устанавливающие,
что финансирование Центральной избирательной комиссии предусматривается в
Государственном бюджете республики отдельной строкой.
В статью 70 Бюджетного кодекса Республики Узбекистан также предлагается
внести изменение, предусматривающее осуществление из республиканского бюджета
расходов ЦИК по подготовке и проведению выборов и референдумов, включая
финансирование участия политических партий в выборах, окружных и участковых
избирательных комиссий.
Данное дополнение вносится с учетом конституционного статуса Центральной
избирательной комиссии Республики Узбекистан в целях укрепления её финансовой
независимости при подготовке и проведении выборов.
В Уголовном кодексе Узбекистана, в двух его статьях предусмотрена лишь
уголовная ответственность за нарушение законодательства об организации,
проведении выборов или референдума и воспрепятствование осуществлению
избирательного права или полномочий доверенных лиц. В то же время в Кодексе
Республики Узбекистан об административной ответственности нет норм,
устанавливающих юридическую ответственность за отдельные нарушения выборных
законов.
В этой связи предлагается в Кодексе об административной ответственности
установить
ответственность
за
такие
правонарушения,
как
незаконное
вмешательство в деятельность ЦИК и нижестоящих избирательных комиссий,
комиссий по проведению референдума; неисполнение решений ЦИК и нижестоящих
избирательных комиссий, комиссий по проведению референдума.
Предусматривается административная ответственность и за нарушение прав
кандидата, доверенного лица, наблюдателя или уполномоченного представителя
политической партии; за нарушение условий и порядка проведения предвыборной
агитации, агитации по вопросам, вынесенным на референдум; за распространение
ложных сведений о кандидатах, политических партиях; умышленное уничтожение
или повреждение информационных и агитационных материалов в ходе подготовки и
проведения выборов или референдума; нарушение порядка финансирования
выборов или референдума; нарушение порядка опубликования (обнародования)
результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов или
референдума.
В настоящее время данный проект закона прошел обсуждение с участием
депутатов Законодательной палаты, членов Центральной избирательной комиссии и
территориальных избирательных комиссий, экспертов министерств и ведомств, а
также представителей политических партий, институтов гражданского общества и
средств массовой информации.
Принятие и реализация данного закона будут способствовать более полному
осуществлению
принципа
свободы
выбора,
дальнейшей
демократизации
избирательной системы страны, укреплению принципов открытости и прозрачности
выборов, а также обеспечению независимости Центральной избирательной комиссии
Республики Узбекистан.
Источник: газета «Вечерний Ташкент»