Постоянному бюро Парламента Республики Молдова На

Постоянному бюро Парламента
Республики Молдова
На основании положений статьи 73 Конституции Республики Молдова
и статьи 47 Регламента Парламента представляется в качестве
законодательной инициативы проект Закона о внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты.
Приложения:
- проект закона;
- пояснительная записка.
М. ГИМПУ
Проект
Перевод
ЗАКОН
о внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты
_______________________________
Парламент принимает настоящий органический закон.
Ст. I. – Статью 31 Закона о Конституционном суде №317-XIII от 13
декабря 1994 года (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г., №8,
ст.86), с последующими изменениями, дополнить частью (4) следующего
содержания:
"(4) Не являются предметом рассмотрения в Конституционном суде
постановления Парламента, указы Президента Республики Молдова,
постановления Правительства индивидуального характера.".
Ст. II. – В статью 4 Кодекса конституционной юрисдикции №502-XIII
от 16 июня 1995 года (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г.,
№53-54, ст.597), с последующими изменениями, внести следующие
изменение и дополнение:
1. Пункт а) части (1) изложить в следующей редакции:
"а) осуществляет по запросу контроль конституционности законов и
постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова,
постановлений и ордонансов Правительства, а также международных
договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова; ".
2. Дополнить статью частью (4) следующего содержания:
"(4) Не подлежат контролю конституционности постановления
Парламента, указы Президента Республики Молдова, постановления
Правительства индивидуального характера.".
Ст.III. – В Закон об административном суде №793-XIV от 10 февраля
2000 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2000 г., №57-58,
ст.375), с последующими изменениями, внести следующие изменение и
дополнение:
1. Пункт а) статьи 4 изложить в следующей редакции:
" а) исключительно политические акты Парламента, Президента
Республики Молдова и Правительства, а также административные акты
индивидуального характера, изданные Парламентом, Президентом
Республики Молдова и Правительством при исполнении полномочий, прямо
2
предусмотренных конституционными или законодательными нормами,
касающиеся избрания, назначения и смещения с публичных должностей,
ответственных за защиту общих интересов государства или других
государственных институтов, официальных государственных лиц,
представляющих особые политические или общественные интересы,
согласно перечню, представленному в приложении, являющемуся
неотъемлемой частью настоящего закона;".
2. Дополнить закон приложением следующего содержания:
"Приложение
Перечень официальных государственных лиц, представляющих
особые политические или общественные интересы,
которые не могут обращаться в административный суд
1. Президент Республики Молдова;
2. Председатель Парламента, заместитель Председателя Парламента;
3. Председатель, заместитель председателя, секретарь комиссии
Парламента;
4.
Премьер-министр,
первый
заместитель
Премьер-министра,
заместитель Премьер-министра, министр, заместитель министра;
5. Председатель, заместитель председателя, судья судебной инстанции;
6. Судья Конституционного суда;
7. Председателю и член Высшего совета магистратуры;
8. Председатель и член Счетной палаты;
9. Генеральный прокурор, первый заместитель и заместитель
Генерального прокурора;
10. Директор, заместитель директора Службы информации и
безопасности;
11. Президент, первый вице-президент, вице-президент Национального
банка Молдовы;
12. Председатель и член Координационного совета по телевидению и
радио;
13. Председатель, заместитель председателя, секретарь, член
Центральной избирательной комиссии;
14. Начальник Главной государственной налоговой инспекции и его
заместители;
15. Генеральный директор Таможенной службы;
16. Директор, заместитель директора следующих агентств: земельных
отношений и кадастра, “Moldsilva”, материальных резервов, туризма;
17. Директор, заместитель директора следующих бюро: Национального
бюро статистики и Бюро межэтнических отношений;
18. Директор, заместитель директора Пограничной службы;
19. Директор, заместитель директора Центра по борьбе с
экономическими преступлениями и коррупцией;
3
20. Чрезвычайный и полномочный посол, постоянный представитель и
посланник – глава дипломатического представительства, генеральный
консул;
21. Генеральный директор, директор, заместитель генерального
директора, заместитель директора национальных агентств: по регулированию
в энергетике, по регулированию в области электронных коммуникаций и
информационных технологий, по защите конкуренции, Национального
центра по защите персональных данных;
22. Председатель, заместитель председателя, член Национальной
комиссии по финансовому рынку;
23. Директор Центра по правам человека, парламентский адвокат;
24. Советник Президента Республики Молдова, Председателя
Парламента, Премьер-министра.».
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА
4
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона о внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты
Законодательная инициатива, представленная к рассмотрению и
принятию,
была
разработана
во
исполнение
представления
Конституционного суда №PCC-01/1b от 16 апреля 2010 года, приложенного к
Постановлению №10 от 16 апреля 2010 года о пересмотре Постановления
Конституционного суда №16 от 28 мая 1998 года "О толковании ст.20
Конституции Республики Молдова" в редакции Постановления №39 от
09.07.2001 года.
Ранее, 21 ноября 2002 года, в представлении, принятом одновременно с
Постановлением №46, Конституционный суд констатировал, что положения
пункта а) статьи 4 Закона об административном суде №793-XIV от 10
февраля 2000 года "требуют дополнительного толкования в смысле
прямого
определения
официальных
государственных
лиц,
представляющих особые политические или общественные интересы,
целесообразность которого является исключительной прерогативой
Парламента".
До настоящего момента соответствующее представление не было
исполнено, что отмечено в Докладе об осуществлении конституционной
юрисдикции в 2009 году, утвержденном 19.01.2010 г., в котором
Конституционный суд еще раз обратил внимание Парламента на то, что
представление Конституционного суда от 21 ноября 2002 года не было
исполнено.
В ходе осуществления Конституционным судом своей деятельности
возникли многочисленные неопределенные ситуации, обусловленные этой
законодательной ошибкой. Недавно Конституционный суд рассмотрел
обращение группы депутатов Парламента о контроле конституционности
Постановления Парламента об освобождении от должности Председателя
Высшей судебной палаты №30 от 4 марта 2010 года. При рассмотрении
допустимости данного обращения Конституционный суд решил изменить
собственную
юриспруденцию,
чтобы
осуществлять
контроль
конституционности актов индивидуального характера, касающихся
официальных государственных лиц, представляющих особые политические
или общественные интересы, представив
следующее заключение: до
принятия
Парламентом
надлежащей
законодательной
основы
Конституционный суд будет решать в каждом случае отдельно по поводу
официальных государственных должностей особого общественного
интереса.
Предложенные дополнения, помимо исполнения представлений
Конституционного суда от 21 ноября 2002 года и 16 апреля 2010 года,
позволят избежать в будущем сомнительные ситуации контроля
конституционности актов индивидуального характера, касающихся
официальных государственных лиц, представляющих особые политические
5
или общественные интересы, а также изменение в этих целях
Конституционным судом собственной юриспруденции.
Настоящая законодательная инициатива основывается также на
Постановлении ЕСПЧ от 19.04.2007 г. по делу Вильхо Эскелинена и др.
против Финляндии, рассмотренного непосредственно Большой палатой, в
котором ЕСПЧ признал следующее: "Государство-ответчик может ссылаться
на наличие у заявителя статуса государственного служащего в целях
исключения применения статьи 6 Конвенции при достижении двух условий.
Во-первых, государство в своем законодательстве должно прямо исключить
доступ к правосудию лиц, занимающих определенные должности, или
указанных категорий персонала. Во-вторых, такое исключение должно быть
оправдано объективными основаниями государственного интереса.".
Депутат Парламента
М. ГИМПУ
6