Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР

ОПУБЛИКОВАНО: СОБРАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА СССР, 1975, N 16, СТ. 98;
ГАЗЕТА "ИЗВЕСТИЯ", 16.07.1975 N 17
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
И СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25.06.1975 N 558
О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что современный этап развития
социалистической экономики и рост масштабов общественного производства предъявляют новые, более
высокие требования к правовому регулированию хозяйственной деятельности.
Хозяйственное законодательство призвано способствовать дальнейшему росту общественного
производства и повышению его эффективности в решении задач коммунистического строительства в
соответствии с требованиями объективных экономических законов социализма. Оно должно обеспечивать
четкое функционирование всех звеньев хозяйственного механизма, правильное соотношение прав и
ответственности на всех уровнях управления народным хозяйством, всемерное развитие инициативы
министерств и ведомств, а также объединений, предприятий и других хозяйственных организаций,
расширение хозрасчетных отношений, повышение роли хозяйственных договоров, дальнейшее укрепление
социалистической законности и государственной дисциплины.
В последние годы принят ряд мер по совершенствованию управления народным хозяйством и улучшению
правового регулирования хозяйственной деятельности.
Советское законодательство значительно обновилось. Утверждены основы гражданского, земельного,
водного законодательства, законодательства о труде и другие общесоюзные законодательные акты,
имеющие важное народнохозяйственное значение. Приняты новые положения о министерствах и ведомствах
СССР, Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях, Положение о
социалистическом государственном производственном предприятии, Положение о производственном
объединении (комбинате) и другие важные решения.
ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы, горкомы и райкомы партии, министерства и
ведомства СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы краевых и областных
Советов депутатов трудящихся осуществили ряд мероприятий по повышению уровня правовой работы в
народном хозяйстве. Издаются собрания действующего законодательства СССР и союзных республик.
Вместе с тем хозяйственное законодательство еще не полностью отвечает задачам развития экономики
страны на современном этапе. Оно состоит из большого количества актов по одним и тем же вопросам,
принятых на различных этапах социалистического строительства. Многие акты устарели, противоречат друг
другу или не увязаны между собой. Неоправданно велико количество ведомственных нормативных актов.
Министерства и ведомства вносят проекты новых актов, не предусматривая, как правило, предложений об
одновременной отмене или изменении ранее установленных норм, в результате чего многие акты и
отдельные нормы, потерявшие свое значение и фактически не подлежащие применению, формально не
отменены. Нередко законодательные и другие нормативные акты содержат неоправданные ограничения и
мелочное регламентирование, сковывающие инициативу предприятий и организаций. Ряд важных вопросов
хозяйственной деятельности еще не урегулирован в законодательном порядке. Такое состояние
хозяйственного законодательства затрудняет его применение, не отвечает задачам дальнейшего укрепления
социалистической законности и в конечном счете отрицательно сказывается на повышении эффективности
общественного производства.
Министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик еще не уделяют должного
внимания работе по совершенствованию хозяйственного законодательства и ведомственных нормативных
актов, недостаточно используют правовые средства для укрепления государственной дисциплины,
выполнения плановых заданий и договорных обязательств.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:
1. Признать необходимым осуществить в ближайшие годы мероприятия по дальнейшему
совершенствованию хозяйственного законодательства, усилению его роли в повышении эффективности
общественного производства и в укреплении социалистической законности и государственной дисциплины.
При проведении этой работы исходить из того, что первоочередной задачей должно быть устранение
множественности правовых актов по одним и тем же вопросам, имеющихся в них противоречий, неувязок,
необоснованных ограничений и мелочного регламентирования, стесняющих инициативу предприятий и
организаций.
2. Установить, что подготовка предложений по совершенствованию хозяйственного законодательства и
упорядочение ведомственных нормативных актов являются одной из важных задач министерств и ведомств
СССР.
Совершенствование хозяйственного законодательства должно проводиться в первую очередь по
следующим основным направлениям: планированию, капитальному строительству, финансированию и
кредитованию народного хозяйства, материально-техническому снабжению.
Поручить министерствам и ведомствам СССР подготовить предложения о совершенствовании
законодательства по указанным основным направлениям и представить их в Министерство юстиции СССР до
1 января 1976 г.
Министерству юстиции СССР с участием Госплана СССР, Государственного комитета Совета Министров
СССР по науке и технике, Госстроя СССР, Госснаба СССР, Министерства финансов СССР, Министерства
сельского хозяйства СССР, Государственного арбитража при Совете Министров СССР, Академии наук СССР
и ВЦСПС разработать на основе предложений министерств и ведомств СССР план подготовки важнейших
законодательных актов и постановлений Правительства СССР на ближайшие 2-3 года и представить его в
Совет Министров СССР на утверждение.
Для обеспечения министерств и ведомств СССР действующим законодательством и материалами,
необходимыми при проведении работ по кодификации хозяйственного законодательства, обязать
Министерство юстиции СССР ускорить подготовку и завершить издание всех разделов Собрания
действующего законодательства СССР в 1976 г.
3. Возложить на Министерство юстиции СССР подготовку с учетом предложений министерств и ведомств
СССР проектов планов работ по совершенствованию хозяйственного законодательства, координацию
разработки министерствами и ведомствами СССР предусмотренных планами проектов законодательных и
других нормативных актов, оказание им методической помощи, участие в соответствии с планами в этой
работе и контроль за выполнением министерствами и ведомствами указанных планов.
В целях оказания министерствам и ведомствам СССР необходимой помощи Министерству юстиции СССР
разработать с участием научных учреждений и утвердить методические правила подготовки проектов
законодательных актов и решений Правительства СССР.<1>
Министерству юстиции СССР совместно с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и
Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы внести в Совет
Министров СССР предложения по вопросам, связанным с обеспечением выполнения Министерством
юстиции СССР дополнительно возложенных на него функций.
<1> Методические правила подготовки проектов Законодательных актов и решений Правительства СССР утв. Минюстом 9 июля 1976 г.
4. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик одновременно с
внесением в Совет Министров СССР на рассмотрение проектов новых решений Правительства СССР, как
правило, представлять предложения о признании утратившими силу или изменении ранее принятых актов.
5. Госплану СССР, Госснабу СССР, Госстрою СССР, Государственному комитету Совета Министров СССР
по науке и технике, Министерству финансов СССР, Госбанку СССР, Стройбанку СССР и другим
министерствам и ведомствам СССР, правомочным издавать нормативные акты, обязательные для других
министерств и ведомств:
пересмотреть не позднее 1976 года изданные ими нормативные акты, имея в виду устранить противоречия
в этих актах, устаревшие нормы, а также объединить изданные в разное время акты по одним и тем же
вопросам, не допуская в дальнейшем их множественности;
установить строгий контроль за соответствием издаваемых ими актов действующему законодательству,
обеспечивать увязку новых актов с ранее принятыми актами, своевременно вносить в них изменения,
вытекающие из законодательства;
обеспечить систематическое изучение практики применения утвержденных ими актов и планомерно
проводить работу по их совершенствованию.
Министерствам и ведомствам СССР провести работу по упорядочению ведомственных нормативных актов
и в 1975-1976 годах завершить издание сборников (перечней) действующих приказов, инструкций и других
нормативных актов министерств и ведомств СССР.
Министерству юстиции СССР разработать и утвердить в 1975 году рекомендации по подготовке
нормативных актов министерств и ведомств СССР.
Государственному комитету стандартов Совета Министров СССР, Государственному комитету Совета
Министров СССР по науке и технике, Министерству юстиции СССР, Главному архивному управлению при
Совете Министров СССР и Академии наук СССР изучить вопрос и разработать рекомендации по унификации
видов и форм ведомственных нормативных актов и по вопросам, требующим решения Правительства СССР,
внести предложения в Совет Министров СССР.
6. ЦК компартий и Советам Министров союзных республик рассмотреть вопрос о совершенствовании
хозяйственного законодательства союзных республик, а также нормативных актов министерств и ведомств
союзных республик и исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся, имея в виду, в частности,
устранить необоснованные ограничения хозяйственной инициативы предприятий и организаций и мелочное
регламентирование их деятельности; принять меры к ускорению издания систематических собраний
действующего законодательства союзных республик.
7. Признать необходимым ввести государственный учет нормативных актов СССР и союзных республик, а
также организовать централизованную информацию о таких актах. В этих целях создать при Всесоюзном
научно-исследовательском институте советского законодательства Министерства юстиции СССР научноинформационный центр, оснащенный современными техническими средствами для поиска и выдачи
информации.
Поручить Министерству юстиции СССР совместно с Госпланом СССР, Государственным комитетом
Совета Министров СССР по науке и технике, Министерством финансов СССР и Мосгорисполкомом
разработать и представить в Совет Министров СССР предложения по вопросам, связанным с созданием
указанного научно-информационного центра.
8. Прокуратуре СССР усилить надзор за соблюдением законодательства всеми хозяйственными
организациями и за точным соответствием законодательным актам, постановлениям Совета Министров
СССР, Советов Министров союзных и автономных республик нормативных актов, издаваемых
министерствами и ведомствами.
9. Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Министерству юстиции СССР,
Госплану СССР, Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике и Академии наук
СССР с участием Советов Министров союзных республик разработать и осуществить мероприятия по
подготовке в высших учебных заведениях необходимого количества высококвалифицированных юристов для
работы в народном хозяйстве, а также научно-педагогических кадров по вопросам хозяйственного
законодательства.
10. Обязать Государственный комитет Совета Министров СССР по делам издательств, полиграфии и
книжной торговли и Советы Министров союзных республик осуществлять своевременное издание
необходимыми тиражами справочников и сборников законодательства СССР и союзных республик и
нормативных актов министерств и ведомств СССР, обязательных для других министерств и ведомств, а
также отдельных важнейших актов.
11. В целях широкого освещения практики применения хозяйственного законодательства, заключения и
исполнения хозяйственных договоров, работы государственных арбитражей и арбитражей министерств и
ведомств, а также обмена опытом правовой работы в народном хозяйстве признать необходимым приступить
в 1976 году к изданию журнала "Хозяйство и право" Министерства юстиции СССР и Государственного
арбитража при Совете Министров СССР.
Поручить Министерству юстиции СССР и Государственному арбитражу при Совете Министров СССР
внести в ЦК КПСС согласованные с соответствующими министерствами и ведомствами СССР предложения
по вопросам, связанным с изданием этого журнала.