Председатель избирательной комиссии муниципального образования город Краснодар В.А. Тушев Паспорт избирателя как способ повышения электоральной активности на муниципальных выборах Муниципальные выборы являются самым многочисленным видом выборов в России. В настоящее время масштабные избирательные кампании муниципального уровня фактически проходят каждые полгода (март и октябрь). При этом в течение года также проводится значительное количество повторных и дополнительных муниципальных выборов. Большое количество выборов различного уровня в относительно сжатые временные рамки способствуют снижению интереса граждан к политическим процессам и, как следствие, уменьшению электоральной активности избирателей. Муниципальная власть представляет собой базу, на которой строится власть в государстве в целом. Именно эффективность функционирования органов местного самоуправления, обеспечивающих удовлетворение основных социальных потребностей (ЖКХ, дошкольное и начальное образование, базовое медицинское обслуживание, транспорт и т.д.) фактически формирует отношение граждан к любому виду власти, включая региональную и федеральную. Следовательно, любые проявления неэффективности местной власти (плохие дороги, неухоженные улицы, недостаток детских садов и прочее) неизбежно создают в сознании граждан негативную проекцию на власть государственную. В большинстве зарубежных стран именно муниципальные выборы вызывают наибольшую активность избирателей и существенно влияют на расстановку политических сил в масштабах государства. В современной России сложилась обратная ситуация, при которой показатель явки избирателей около 30% считается вполне успешным. Учитывая, что победитель на муниципальных выборах определяется относительным большинством от принявших участие в голосовании (кроме выборов глав муниципальных образований), 2 зачастую местная власть формируется политически активным меньшинством. При этом, несмотря на то, что на федеральных выборах явка традиционно выше, чем на муниципальных (примерно в 2-3 раза) и на федеральном уровне около одной трети избирателей регулярно не участвует в выборах. Существующие в мире способы повышения электоральной активности избирателей можно условно поделить на две группы: - информационно-образовательные; - карательные. К первой группе относятся любые формы деятельности государственных и общественных структур, направленные на повышение уровня правовой культуры избирателей, их информированности об электоральных процедурах, а также иные меры информационно-образовательного характера по повышению интереса к выборам. Данные способы активно используются большинством стран, в том числе Россией, однако радикально повлиять на уровень активности избирателей они не могут. Ко второй группе относятся законодательное закрепление обязанности избирателя участвовать в голосовании и различные санкции, установленные государством за неучастие в выборах: от штрафов и лишения каких-либо социальных преференций до краткосрочного тюремного заключения. Так, в некоторых странах закон устанавливает обязательное голосование избирателей, включенных в списки, и соответственно наказание за неявку на выборы. Например, в Аргентине, как и в большинстве латиноамериканских стран, участие избирателя в голосовании, осуществляемом на общенациональном уровне, является обязательным. Освобождение от голосования можно получить только по строго ограниченному перечню причин (возраст старше 70 лет, исполнение государственных обязанностей, болезнь и нетрудоспособность).1 Современные избирательные системы. Выпуск 2: Аргентина, Германия, Швеция/ А.Г. Орлов, Ю.И. Лейбо, И.А. Ракитская; науч. ред. Ю.А. Веденнев В.И. Лысенко. М.:РЦОИТ: Норма, 2007. С. 43. 1 3 В качестве наказания в иностранном законодательстве встречаются следующие санкции: - общественное порицание: список не явившихся на голосование лиц вывешивается у здания суда или мэрии, публикуется в местных газетах, хотя эта мера не считается достаточно действенной; - объявление порицания с вызовом в суд - несколько более действенная мера, но если количество абсентеистов велико, то и она производит слабое впечатление; - лишение судом на определенный срок избирательных прав - наиболее эффективный способ. Дело не в том, что избиратель и без лишения его избирательного права не ходит на выборы, а в том, что в случае лишения по суду избирательных прав он не может быть принят на государственную и муниципальную службу, причем не только классифицированную, но и обычную (например, учителем в государственной школе); - наложение штрафа за неявку. Штраф налагается судом в соответствии с размерами, установленными в законе. В Турции в пересчете на доллары США это приблизительно 14 долл., в Египте - менее 1 долл., но и такие суммы значительны для малоимущих избирателей. В Великом герцогстве Люксембург (государстве), где уровень жизни очень высокий, штраф составляет приблизительно 80 долл. США за неявку в первый раз и 240 долл. - во второй. В Греции участие в выборах - обязанность каждого гражданина. У каждого совершеннолетнего есть книжка для голосования, где ставят печати об участии в выборах. Не голосовавшим грозит штраф до 100 тыс. драхм (около 300 долл.) или, что еще более важно, общественный остракизм: отказ в приеме на государственную службу. В некоторых развивающихся странах за неявку избирателей на выборы предусматривалась даже возможность тюремного наказания (в Пакистане в 1984 г2.) Артамонова Н.В. Абсентеизм избирателей в контексте принципа свободных выборов // Адвокат. 2006. № 11. 2 4 Эффективность наказания государством избирателя за неучастие в выборах представляется спорной и, по моему мнению, противоречит принципу свободного участия в выборах, закрепленному в российском законодательстве. По мнению автора, более перспективным решением рассматриваемой проблемы может являться формирование при помощи системы поощрительных мер устойчивой модели позитивного и ответственного социального поведения граждан, выражающегося в постоянном активном личном участии в осуществлении управления государством посредством выборов. Для формирования моделей позитивного поведения в других сферах общественной жизни государство часто использует методику поощрения или стимулирования такого поведения. Например, донорство, благотворительность, приобретение жилья, научная и творческая деятельность и т.п., поощряются государством в различных формах: почетные звания, денежные выплаты, социальные преференции, налоговые льготы. К сожалению, в настоящее время методы стимулирования и поощрения добросовестных, ответственных избирателей фактически не используются. В зарубежных странах такой практики нет. Известна лишь одна страна - небольшое государство Андорра в Пиренеях (13 тыс. жителей), где явившимся на выборы выдают стакан вина или очень небольшую сумму - одну песету (около одного цента США), однако и в Андорре, где вино дешевле минеральной воды, это всего лишь дань традиции3. В преодолении абсентеизма избирателей заслуживает внимания опыт государств - участников Европейского союза по данному вопросу. Европейская комиссия, в частности, рекомендовала следующие меры: «Комиссия призывает все государства-участники, в которых еще нет такой практики, рассылать по почте приглашения участвовать в выборах, необходимо сконцентрировать усилия на поощрении избирателей и на оказании им помоАртамонова Н.В. Абсентеизм избирателей в контексте принципа свободных выборов // Адвокат. 2006. № 11. 3 5 щи при регистрации в качестве избирателей, а также на информировании о праве избирать и быть избранными4. В связи с вышеизложенным, представляется, что в качестве основного способа повышения электоральной активности избирателей на муниципальных выборах может быть использована система мер поощрения и стимулирования постоянного участия в выборах. В сочетании с информационнообразовательными методами поощрение и стимулирование электоральной активности избирателей может существенно увеличить явку на муниципальных выборах в краткосрочной перспективе. Для внедрения и использования мер поощрения и стимулирования постоянного участия гражданина в муниципальных выборах необходимо, в первую очередь, решить задачу учета добросовестных избирателей, которые выполняют свой гражданский долг регулярно. С этой целью предлагается использование на муниципальных выборах специального документа, позволяющего вести учет добросовестных избирателей, а именно – «паспорта избирателя». Необходимо отметить, что главным принципом использования «паспорта избирателя» является добровольность участия в данной программе самих избирателей, так как обязательная фиксация факта участия (неучастия) в выборах может быть квалифицирована как нарушение принципа свободного участия в выборах. «Паспорт избирателя» может представлять собой документ в виде удостоверения либо членского билета, в котором указаны данные об избирателе и предусмотрено место для отметок об участии в конкретных выборах (в том числе досрочных, дополнительных, повторных). Форма «паспорта избирателя» и правил его использования, на наш взгляд, должны быть определены решением представительного органа соответствующего муниципального образования. Основная цель «паспорта избирателя» - подтверждать участие его владельца в конкретных муниципальных выборах. Первоначальная выдача Коммюнике Комиссии о применении Директивы от 6 декабря 1993 г. на июньских (1999 г.) выборах Европейского парламента. 4 6 «паспорта избирателя» должна осуществляться участковыми (при досрочном голосовании в ТИК – территориальными ИК) избирательными комиссиями в день голосования на добровольной основе по желанию гражданина. При проведении следующих муниципальных выборов избиратель при голосовании будет иметь возможность получить соответствующую отметку в «паспорте». На основе предложенной системы учета добросовестных избирателей появится возможности для использования системы мер поощрения и стимулирования участия в муниципальных выборах. В качестве мер поощрения и стимулирования могут быть использованы различные варианты, как уже используемые в других сферах, так и специально разработанные в целях повышения электоральной активности. Например, нормативным актом муниципального образования может быть предусмотрено следующее: - введение звания «Почетный избиратель» - для граждан, принимавших постоянное участие в муниципальных выборах в течение 20 лет и более, с предоставлением определенных льгот (например, включение в состав общественных структур при органах местного самоуправления, возможность получения статуса помощника депутата на общественных началах); - наличие у гражданина «паспорта избирателя» с отметками об участии в последних состоявшихся муниципальных выборах дает ему преференции при обращении к депутату представительного органа, например, право первоочередного приема, приоритетного рассмотрения обращений; - возможность предоставления материальных поощрений за счет местного бюджета (льготный или бесплатный проезд в общественном транспорте, льготные путевки на санаторно-курортное лечение, льготы по оплате услуг ЖКХ и т.п.) Обязательным условием успешного внедрения «паспорта избирателя» и взаимоувязанной с ним системы мер стимулирования и поощрения добросовестных избирателей является максимально возможное использование СМИ различных форм собственности для информирования избирателей (информационные сообщения, круглые столы, интервью, беседы в студии и т.д.).