конституционный строй - Администрация Костромской области

О новом в законодательстве Российской Федерации и Костромской
области за период с 2 апреля 2012 года по 16 апреля 2012 года
На федеральном уровне были приняты следующие наиболее
значимые документы:
В сфере конституционного строя:
Федеральный закон от 1 апреля 2012 года № 24-ФЗ «О внесении
изменений в статью 1.1 Федерального закона «О днях воинской славы и
памятных датах России» и признании утратившим силу Постановления
Президиума
Верховного
Совета
Российской
Федерации
«Об установлении Дня памяти погибших в радиационных авариях и
катастрофах»
В России установлена новая памятная дата - 26 апреля - День участников
ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и памяти жертв
этих аварий и катастроф.
Изменение внесено с целью отдать дань уважения подвигу героевликвидаторов радиационных аварий и катастроф в связи с 25-летней
годовщиной со дня трагедии на Чернобыльской АЭС.
Федеральный закон от 2 апреля 2012 года № 28-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О политических партиях»
Обязательная численность членов политической партии снижена с
сорока тысяч до пятисот человек.
Также снижены требования к количеству региональных отделений
партии - партия должна иметь их не менее чем в половине субъектов
Российской Федерации и снижена численность делегатов учредительного
съезда партии.
В случае противоречия положений устава партии Конституции
Российской Федерации и федеральным законам, несоответствия ее
наименования или символики, а также содержащейся в представленных
документах информации требованиям законодательства, вместо отказа
партии в регистрации, регистрация по решению Министерства юстиции
Российской Федерации или его территориальных органов (при регистрации
региональных отделений партии) может быть приостановлена до устранения
указанных оснований приостановления регистрации.
При преобразовании в политическую партию общероссийской
общественной организации или общероссийского общественного движения
численность членов региональных отделений партии должна будет
соответствовать численности, установленной законом, по состоянию на день
заверения документов, содержащих информацию о численности членов
регионального отделения.
Установлен запрет на использование в наименовании партии
наименований уже существующих партий и общественных движений,
схожих до степени смешения.
Информацию о продолжении своей деятельности партия должна будет
представлять в Министерство юстиции Российской Федерации один раз в три
года, а не ежегодно, как это было установлено ранее. Также один раз в три
года, а не ежегодно партией должна будет представляться в Центральную
избирательную комиссию Российской Федерации финансовая отчетность.
В сфере основ государственного управления:
Федеральный закон от 1 апреля 2012 года № 23-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Установлены три режима функционирования органов управления и сил
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций - режим повседневной деятельности, повышенной
готовности и чрезвычайной ситуации.
Введены понятия «режим функционирования органов управления и сил
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций» и «уровень реагирования на чрезвычайную
ситуацию».
Установлено, что при введении режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации устанавливается один из уровней реагирования:
объектовый;
местный;
региональный (межмуниципальный);
федеральный;
особый.
Определены дополнительные меры по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, которые может принимать орган государственной
власти или должностное лицо при введении режима повышенной готовности
или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования.
Также уточнены обязанности руководителя организации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Федеральный закон от 2 апреля 2012 года № 31-ФЗ «О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях и статью 11 Федерального закона «О государственном
контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок
и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»
Усилена административная ответственность за нарушение правил
международных автомобильных перевозок.
Штраф, налагаемый на водителя автотранспортного средства,
принадлежащего иностранному перевозчику, в случае использования этого
автотранспортного средства для перевозок грузов или пассажиров между
российскими населенными пунктами, увеличен - его размер будет составлять
от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. Штраф, налагаемый за это же
правонарушение на должностных лиц, увеличен более значительно - он будет
составлять от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. За указанное
правонарушение установлена ответственность юридических лиц; размер
штрафа, налагаемого на них, будет составлять от четырехсот тысяч до
пятисот тысяч рублей.
Штраф, налагаемый на водителя автотранспортного средства за
осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений,
если такие разрешения обязательны, также увеличен - его размер будет
составлять от трех тысяч до четырех тысяч. Установлена ответственность за
это правонарушение должностных лиц (размер штрафа - от тридцати тысяч
до сорока тысяч рублей) и юридических лиц (размер штрафа - от трехсот
тысяч до четырехсот тысяч рублей).
Ответственность должностных лиц и юридических лиц установлена
также за осуществление без соответствующего разрешения международной
автомобильной перевозки грузов или пассажиров с территории РФ на
территорию третьего государства либо с территории третьего государства на
территорию РФ. Штраф за это правонарушение может быть наложен в
большем размере, чем за иные случаи осуществления международных
автомобильных перевозок без разрешений - для должностных лиц его
минимальный размер составляет сорок тысяч рублей, а максимальный пятьдесят тысяч рублей, для юридических лиц, соответственно, четыреста
тысяч и пятьсот тысяч рублей. Штраф, который и ранее мог налагаться за это
правонарушение на водителя, будет составлять от четырех тысяч до пяти
тысяч рублей (вместо полутора - двух тысяч рублей).
Для пресечения перечисленных административных правонарушений
можно будет применять задержание транспортного средства до устранения
причины задержания.
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 28 марта 2012 года № 261 «О внесении изменений в постановление
Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 352»
Уточнены перечень обязательных для предоставления государственных
услуг и порядок определения размера платы за их предоставление.
В указанный перечень включена государственная услуга, связанная с
аккредитацией органов по сертификации и испытательных лабораторий
(центров), а именно проверка соответствия заявителя критериям
аккредитации.
Вместо «технического учета и технической инвентаризации объектов
капитального строительства» должна осуществляться «выдача кадастрового
паспорта здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного
строительства»; эта государственная услуга будет обязательной для
предоставления до 1 января 2013 года, что связано с установленным до
указанной даты переходным периодом применения Федерального закона
«О государственном кадастре недвижимости».
Установлено также, что проект нормативного правового акта об
утверждении методики определения и предельных размеров платы за
оказание государственных услуг, подготавливаемый федеральным органом
исполнительной власти, оказывающим соответствующие государственные
услуги, в отличие от ранее установленного порядка подлежит согласованию
только с Федеральной антимонопольной службой и не должен направляться
на заключение об оценке регулирующего воздействия в Минэкономразвития
РФ.
В жилищной сфере:
Федеральный закон от 1 апреля 2012 года № 26-ФЗ «О внесении
изменения в статью 93 Жилищного кодекса Российской Федерации»
Граждане, связанные характером их трудовых отношений с
муниципальным унитарным предприятием, получили право на проживание в
служебных жилых помещениях.
Данное дополнение внесено в статью 93 «Назначение служебных жилых
помещений» Жилищного кодекса РФ, регламентирующую порядок
предоставления служебных жилых помещений.
Ранее, исходя из содержания указанной нормы, служебные жилые
помещения не могли быть предоставлены гражданам в связи с характером их
трудовых отношений с муниципальным унитарным предприятием, поскольку
оно не было включено в перечень наймодателей.
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 28 марта 2012 года № 258 «О внесении изменений в Правила
установления и определения нормативов потребления коммунальных
услуг»
Из порядка расчета нормативов потребления коммунальных услуг
исключен «экспертный метод», при котором измерения фактического объема
потребления коммунальных услуг производятся с помощью переносных
приборов учета.
При установлении нормативов потребления коммунальных услуг будут
применяться только «метод аналогов», т.е. сравнение объемов потребления
коммунальных услуг в жилых домах с аналогичными конструктивными и
техническими параметрами, и «расчетный метод», применяемый в случае
невозможности применения метода аналогов и использующий, главным
образом, официальные данные о климатических параметрах местности.
Кроме этого, включены положения, регулирующие расчет потребления
некоторых видов коммунальных услуг на общедомовые нужды, на
использование земельного участка и надворных построек.
Установлены также общие требования к процедурам рассмотрения
органами власти субъектов РФ вопроса об установлении (изменении)
нормативов
потребления
коммунальных
ресурсоснабжающих организаций.
услуг
по
инициативе
В сфере социального обеспечения и социального страхования:
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 27 марта 2012 года № 235 «Об утверждении индекса роста
среднемесячной заработной платы в Российской Федерации за 2011 год и
индекса роста доходов бюджета Пенсионного фонда Российской
Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату
страховой части трудовых пенсий по старости и трудовых пенсий по
инвалидности и по случаю потери кормильца, за 2011 год»
Правительством РФ определены годовой индекс роста среднемесячной
заработной платы в Российской Федерации и индекс роста доходов бюджета
Пенсионного фонда РФ.
За 2011 год размер индекса роста среднемесячной заработной платы в
РФ в составил 1,13, а размер индекса роста доходов бюджета Пенсионного
фонда РФ, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий по
старости, инвалидности и по случаю потери кормильца (в расчете на одного
пенсионера), составил 1,1065.
Данные
индексы
используются
для
расчета
коэффициента
дополнительного увеличения размера страховой части трудовой пенсии по
старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, в случае если в
прошедшем году индекс роста среднемесячной заработной платы в РФ
превысил суммарный коэффициент произведенной индексации размера
страховой части трудовой пенсии за тот же год.
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 27 марта 2012 года № 236 «Об утверждении коэффициента индексации
с 1 апреля 2012 года социальных пенсий»
С 1 апреля 2012 года социальные пенсии будут скорректированы на
коэффициент индексации в размере 1,141.
Социальные пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля с учетом темпов
роста прожиточного минимума пенсионера в РФ за прошедший год.
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 28 марта 2012 года № 247 «Об установлении величины прожиточного
минимума на душу населения и по основным социальнодемографическим группам населения в целом по Российской Федерации
за IV квартал 2011 года»
Величина прожиточного минимума за IV квартал 2011 года снизилась
более чем на 1,2 процента.
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения в целом по Российской
Федерации устанавливается Правительством РФ.
Так, в IV квартале 2011 года величина прожиточного минимума на душу
населения определена в размере 6209 рублей (в III квартале - 6287 рублей),
для трудоспособного населения - 6710 рублей (ранее - 6792 рубля),
пенсионеров - 4902 рубля (4961 рубль), детей - 5993 рубля (6076 рублей).
В сфере финансов, налогов:
Федеральный закон от 30 марта 2012 года № 19-ФЗ «О внесении
изменений в статью 67 части первой и статью 288 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации»
Субъектами РФ могут быть установлены дополнительные основания и
условия предоставления инвестиционного налогового кредита, включая
сроки его действия и ставки процентов на сумму инвестиционного
налогового кредита по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в
бюджеты субъектов Российской Федерации.
Кроме того, изменениями, внесенными в статью 288 части второй
Налогового кодекса РФ, устанавливается особый порядок уплаты налога на
прибыль организаций ответственным участником консолидированной
группы налогоплательщиков, в состав которой входят организации,
являющиеся собственниками объектов Единой системы газоснабжения,
распространяющийся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 28 марта 2012 года № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов
за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг»
Определены основные требования к процедурам расчетов жилищных
организаций с поставщиками коммунальных ресурсов.
Установлено, что размер ежедневных платежей, подлежащих
перечислению поставщику соответствующего коммунального ресурса,
зависит от размера платежей, перечисленных жилищным организациям
непосредственными потребителями коммунальных услуг (собственниками и
пользователями жилых помещений), но не может быть менее 5 тысяч рублей.
Если ежедневный размер платежа составляет менее 5 тысяч рублей,
перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не
реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором
совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось
перечисление,
превысит
5
тысяч
рублей.
Однако
договором
ресурсоснабжения могут быть предусмотрены иной размер минимального
ежедневного совокупного платежа и иная периодичность перечисления
денежных средств. Установлена также обязанность обмена информацией
между жилищными и ресурсоснабжающими организациями о платежах, в
том числе о платежах непосредственных потребителей коммунальных услуг
за истекший расчетный период.
Эти требования к осуществлению расчетов за коммунальные ресурсы
вступят в силу с даты вступления в силу «Правил предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354. Эта дата в свою очередь,
зависит от предполагаемых изменений в некоторые другие нормативные
правовые акты, регулирующие жилищные правоотношения.
В сфере хозяйственной деятельности:
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 2 апреля 2012 года № 280 «Об утверждении Положения о
лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом,
оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая,
если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для
собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя)»
Утверждено новое положение о лицензировании перевозок пассажиров
автобусами и маршрутными такси.
В лицензионные требования включено обязательное оснащение
транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в
междугородном сообщении, техническими средствами контроля за
соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха. С 1 января 2013
года это требование будет распространяться на все автобусы и маршрутные
такси («автомобильный транспорт, оборудованный для перевозок более 8
человек»), в том числе осуществляющие перевозки в городском и
пригородном сообщении, также как и требование об оснащении автобусов и
маршрутных такси аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или
ГЛОНАСС/GPS.
Соискатель лицензии (лицензиат), как установлено новым положением,
также должен иметь в штате специалиста, осуществляющего предрейсовый
медицинский осмотр водителей, имеющего высшее или среднее
профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по
дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового
осмотра водителей транспортных средств», или иметь договор с
медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем,
имеющим соответствующую лицензию.
В сфере образования, научной деятельности:
Федеральный закон от 1 апреля 2012 года № 27-ФЗ «О внесении
изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и
статьи 331 и 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации»
К работе с детьми не будут допускаться лица, имеющие или имевшие
судимость за преступления против основ конституционного строя и
безопасности государства.
Лица, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию
за указанные преступления (за исключением лиц, уголовное преследование в
отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям), также
не будут допускаться к работе с детьми, то есть к трудовой деятельности
либо деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в сфере
образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их
отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и
социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и
искусства с участием несовершеннолетних.
В сфере безопасности и охраны правопорядка:
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 28 марта 2012 года № 254 «О внесении изменений в Постановление
Совета Министров - Правительства Российской Федерации
от 23 октября 1993 года № 1090»
Из Правил дорожного движения исключена обязанность водителя иметь
при себе и передавать для проверки талон о прохождении технического
осмотра.
Внесенными изменениями установлено, что:
водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе
и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки в
установленных случаях разрешение на перевозку пассажиров и багажа
легковым такси;
на дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств разрешены
движение и остановка транспортных средств, используемых в качестве
легкового такси;
в словосочетании «аварийная световая сигнализация» слово «световая» в
соответствующих падежах исключено.
В «Основные положения по допуску транспортных средств к
эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности
дорожного движения» включена позиция о запрете эксплуатации
транспортных средств, имеющих на кузове (боковых поверхностях кузова)
цветографическую схему легкового такси или на крыше опознавательный
фонарь легкового такси, в случае отсутствия у водителя такого
транспортного средства разрешения на перевозку пассажиров и багажа
легковым такси.
Кроме того, в соответствии с Решением Верховного Суда Российской
Федерации от 29 сентября 2011 года № ГКПИ11-610 внесены поправки,
запрещающие движение по трамвайным путям попутного направления,
расположенным слева на одном уровне с проезжей частью, при обгоне.
На уровне Костромской области:
Закон Костромской области от 26 марта 2012 года № 197-5-ЗКО
«О прекращении осуществления органами местного самоуправления
отдельных сельских поселений полномочий на государственную
регистрацию актов гражданского состояния и о внесении изменений в
Закон Костромской области «О наделении органов местного
самоуправления муниципальных образований Костромской области
полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского
состояния»
С 1 апреля 2012 года прекращено осуществление полномочий на
государственную регистрацию актов гражданского состояния, переданных в
соответствии с Законом Костромской области от 21 ноября 2003 года
№ 148-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных
образований Костромской области полномочиями на государственную
регистрацию актов гражданского состояния», органами местного
самоуправления отдельных сельских поселений.
Закон Костромской области от 21 ноября 2003 года № 148-ЗКО дополнен
перечнем сельских поселений, органы местного самоуправления которых
наделяются полномочиями на государственную регистрацию актов
гражданского состояния.
Закон Костромской области от 26 марта 2012 года № 208-5-ЗКО
«О порядке выписки, отпуска и учета лекарственных препаратов,
содержащих кодеин и его соли, на территории Костромской области»
Законом, на территории Костромской области, установлены
особенности, связанные с организацией выписки, отпуска и учета
лекарственных препаратов, содержащих кодеин и его соли.
Вступает в силу через 10 дней после официального опубликования и
действует до 1 июня 2012 года.