ОБЩЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА

ОБЩЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА
1Развитие производительных сил как главный фактор общественного
разделения труда и формирования крупных отраслевых групп и отраслей
Экономика нашей страны — многосложный динамичный общественный
организм, планомерно охватывающий процесс совместного труда и присвоения
создаваемых благ ради роста благосостояния и всестороннего развития каждого
человека. Динамичное и сбалансированное развитие экономики как единого
народнохозяйственного
комплекса
сопровождается
совершенствованием
территориальной организации производства, усложнением его отраслевой структуры,
возникновением новых задач в области управления и планирования народного
хозяйства страны и входящих в нее субъектов.
В функциональном смысле экономику можно представить как сложную систему,
в виде взаимодействия производительных сил и производственных отношений. По
составу производительные силы — это система, включающая совокупность
способностей трудящихся с их богатым производственным опытом коллективной
работы и совокупность потребительной стоимости средств (прежде всего машин),
интегрированных в отраслевые и иные подсистемы в рамках страны.
Производственные отношения как в процессе производства, так и при распределении,
обмене и потреблении являются социальной двигательной и организующей силой
развития всей экономики.
Десятилетиями мы повторяли, что производственные отношения социализма
прогрессивны по определению и уже поэтому дают полный простор развитию
производительных сил. На деле многое происходило не так. Накапливались факты,
свидетельствовавшие о том, что развитие производительных сил тормозится, научнотехнический прогресс наталкивается на многочисленные препятствия. Поэтому
неоднократно звучали призывы по-новому взглянуть на закономерности соответствия
между производительными силами и производственными отношениями, отказаться от
представления, будто при социализме такое соответствие обеспечивается
автоматически.
В силу исторических судеб социализм родился в одной отдельно взятой и притом
технологически отсталой стране. Трудностей не могло не быть, ибо новые
производственные отношения стали складываться на базе слабо развитых
производительных сил. Это наложило свой отпечаток на развитие экономических и
социально-политических структур. Развитие экономики страны шло весьма
противоречиво. С одной стороны, в короткие сроки была создана современная
материально-техническая база, многократно возросли масштабы производства. С
другой стороны, в важнейших направлениях научно-технического прогресса были
допущены настоящие провалы, и притом трудновосполнимые. Даже поверхностный
анализ причин, порождающих это положение, показывает, что большая их часть
обусловлена сложившимися формами производственных отношений, методами
хозяйствования и управления. Сегодня они не двигатель, а тормоз развития
производительных сил.
Развитие производительных сил является главным фактором общественного
разделения труда и формирования отраслей и крупных отраслевых групп. Экономика
народного хозяйства имеет много структур. Это обусловлено многообразием процесса
производства, присвоения производственных благ, общим его прогрессом. Структура
отражает строение экономики, соотношение ее подсистем и звеньев, пропорции и
взаимосвязи между ними. Внедрение в широких масштабах достижений науки и
техники в производство ведет к изменениям структуры: возникают и ускоренно
развиваются все новые виды производства, которые обособляются в отдельные
подотрасли и отрасли. Вместе с тем происходит устаревание ранее производимой
продукции, и некоторые традиционные отрасли и подотрасли теряют свое значение.
Изучение различных структур связано с выяснением места и роли в народном
хозяйстве составляющих его комплексов, определением путей более эффективного
функционирования, а следовательно, и оптимизации структур. Организационная
структура экономики характеризует соподчиненность и взаимосвязь между
различными звеньями общественного производства как по вертикали, так и по
горизонтали. В настоящее время эта система структур включает сотни тысяч
объединений, предприятий и организаций производственной и непроизводственной
сфер.
Структуру
единого
народнохозяйственного
комплекса
страны
(производственного комплекса и непроизводственной сферы) можно представить в
следующем виде: отраслевые (межотраслевые) народнохозяйственные комплексы
(промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и т.д.);
функциональные народнохозяйственные комплексы (машиностроительный,
топливно-энергетический,
аграрно-промышленный,
строительный
и
др.);
региональные комплексы (часть единого комплекса страны на определенной
территории);
территориально-производственные комплексы (ТПК) с их основной отраслью
специализации; промышленные узлы как звено ТПК (промышленные производства на
сравнительно ограниченной территории); социально-производственные комплексы
(сельский район, город). Комплексность, т.е. единение растущего многообразия, —
следствие качественного роста общественного характера производства, его
обобществления. Анализ показывает нарастание черт комплексности у всех
составляющих экономики. Так, общественные производительные силы, субъективные
и объективные их стороны выступают ныне в основном как единые
народнохозяйственные организмы. Вместе с тем комплексность экономики как
народнохозяйственного целого сложилась на современной ступени развития лишь в
главном, и это начальная ступень нового качества. Так, велики ведомственные
перегородки в экономической системе, неоправданны многие пропорции. Сегодня
нельзя говорить о полном соответствии между звеньями экономики. К примеру, между
возможностями науки и степенью их использования, потенциалом рабочей силы,
основных фондов и эффективностью их функционирования. В целом многие формы
общественно-экономических отношений до настоящего времени отстают от уровня
развития производительных сил. Значительно несоответствие между спросом и
предложением, наличием денег у населения и товарной массы в магазинах.
Существенно отстала от потребностей развития социальная сфера. Эти и другие
недостатки подчеркивают потребность существенно качественного развития единого
народнохозяйственного комплекса.
Концепции развития национальной экономики и появление новых отраслей
В рыночной экономике существуют две общепризнанных концепции развития
национальной экономики — рыночно-ориентированная и банковско-ориентированная.
В современной экономической литературе выделяют и ряд других концепций, в том
числе финансово-ориентированную, юридически-ориентированную и эволюционную.
В рыночно-ориентированной концепции развития внимание акцентируется на
созидательных функциях рыночного перераспределения ресурсов; на первый план
выдвигается роль фондового рынка в фиксации и наращивании экономических
достижений. Повышение ликвидности рынка ценных бумаг трактуется как
благоприятствующее инвестициям в долгосрочные проекты в связи с наличием у
инвесторов возможности продавать свои доли в этих проектах при возникновении
потребности в денежных средствах. Отмечаются как дисциплинирующее воздействие
рынка акций на управляющих, уменьшающее агентские издержки, так и его роль в
диверсификации риска.
Одновременно подчеркиваются изъяны банковско-ориентированных систем. Вопервых, приобретая дорогую информацию относительно предприятий, банки
получают возможность извлекать из этого ренту, что ослабляет стимулы участия фирм
в рискованных проектах с большой отдачей (вследствие необходимости уступать
банкам гипертрофированную долю потенциальной прибыли). Во-вторых,
предоставляя ссуды, банки стремятся минимизировать риски и потому участвовать
лишь в низкорентабельных гарантированных проектах. В-третьих, сговор мощных
банков с менеджерами против других инвесторов создает тупики в корпоративном
управлении и при формировании новых фирм. Таким образом, отмечают сторонники
рыночно-ориентированной концепции, банковско-ориентированные системы тормозят
инновации и экономический рост, а рынки уменьшают «свойственную банкам
неэффективность».
Сторонники же банковско-ориентированной концепции развития акцентируют
внимание на положительной роли банков во внутрикорпоративной кооперации
хозяйствующих субъектов и в соответствующем маневрировании ресурсами. На
первый план выдвигаются вклад банков в мобилизацию ресурсов, выявление
перспективных инвестиционных проектов, контроль за действиями менеджеров и
управление рисками; по мнению исследователей, деятельность банков как финансовых
посредников позволяет ускорять экономический рост даже без увеличения нормы
сбережений.
Параллельно подчеркиваются недостатки рыночно-ориентированных систем. Вопервых, с одной стороны, ликвидные рынки ценных бумаг побуждают инвесторов к
поискам такой информации относительно инвестиционных возможностей, которая
еще не отражена в Ценах соответствующих активов и сулит прибыли ее обладателю. С
другой
стороны,
высокоразвитые
рынки
характеризуются
динамичным
приспособлением цен к новой информации, что ограничивает возможности извлечения
благодаря ей прибыли. Тем самым ослабляются стимулы к выявлению перспективных
инновационных проектов, что препятствует эффективному перераспределению
ресурсов. Разработчики банковско-ориентированной концепции указывают также, на
то, что ликвидные рынки создают «близорукий климат» для инвесторов.
Во-вторых, неоднозначно влияние повышения ликвидности фондового рынка на
корпоративное управление. Такое повышение способно ослаблять мотивации
акционеров к решению дорогостоящих задач контроля за менеджерами: вместо этого
инвесторы могут легко продавать свои акции на ликвидных рынках. Изъяны в
корпоративном управлении препятствуют эффективному распределению ресурсов и
повышению производительности факторов национального производства, замедляют
экономический "рост.
В-третьих, указывается на следующие институциональные обстоятельства.
Рыночно-ориентированные системы успешно функционируют лишь в условиях
сильной юридической защиты прав собственности и договорных обязательств,
предполагающей оперативные и непредвзятые действия всех звеньев судебной
системы; такая защита в ряде стран, особенно «транзитивных», отсутствует. В
рыночных контрактах трудно предусмотреть все детали, необходимые для полного
контроля над сделками, и если в странах с традицией обычного права суд стремится
следовать скорее духу, чем букве контракта, то в странах без подобной традиции
именно мощные банки способны усиливать защиту контрактных отношений.
Принуждая клиентов к раскрытию информации и возврату кредитов, они тем самым
облегчают промышленное развитие. А значит, рыночно-ориентированные системы
могут быть менее эффективными, чем банковско-ориентированные в плане
перераспределения капитала в пользу новых инновационных фирм.
Способность банковско-ориентированных систем превращать краткосрочные
потери в долгосрочные выгоды сопровождается ослаблением и искажением ценовых
сигналов; связь между инвестиционными расходами и денежным потоком становится
менее тесной. Инвестиции фирм, дистанцированных от банков, весьма чувствительны
к потоку наличности, а капиталовложения компаний, тесно с ними связанных, зависят
от этого потока гораздо меньше. Ограниченность собственных инвестиционных средств
фирм второго рода компенсируется банковскими кредитами. Это свойство банковскоориентированных систем может приводить к неоднозначным последствиям на
следующих четырех этапах жизненного цикла производства.
1. Формирование новых отраслей. Значение ценовых сигналов в этот период
существенно зависит от того, идет ли речь о лидирующем либо догоняющем развитии.
В последнем случае неточность ценовой информации может не иметь критического
значения для инвестиционных решений. Текущая рентабельность обычно не играет
ведущей роли при выборе и реализации стратегии догоняющего развития, в
соответствии с которой главным образом имитируются уже апробированные лидерами
решения (хотя поиск и реализация сравнительных преимуществ национальной
экономики — необходимое условие приближения к лидерам). Повышение
доступности заемных средств при тесных связях предприятий с банками, наблюдаемое
в банковско-ориентированных системах, способствует форсированному становлению
новых отраслей.
Иная ситуация складывается в лидирующей экономике, вынужденной
«нащупывать» новые перспективы производства. Здесь точность ценовой информации
существенно сказывается на качестве оценки рыночных ниш отдельных продуктов и
технологий. С этой точки зрения рыночно-ориентированная система обнаруживает
определенные достоинства. Следует, впрочем, иметь в виду, что инновационные
процессы в лидирующей экономике характеризуются высокой степенью
неопределенности, а значит, заключаемые в соответствующий период контракты
отличаются неполнотой. К условиям же последней лучше приспособлена как раз
банковско-ориентированная модель экономики с ее более тесными отношениями
между экономическими партнерами.
2. Переход от этапа быстрого роста отрасли к этапу ее зрелости. Ценовые
сигналы наряду с динамикой сбыта помогают выявить эту переходную ситуацию.
Вместе с тем до момента насыщения рынка уровень отраслевой рентабельности может
быть выше среднего. Привязка инвестиций к текущей рентабельности, чаще
наблюдаемая в рыночно-ориентированных системах, способна обернуться вхождением
отрасли в этап зрелости с грузом избыточных Инвестиций. После окончания быстрого
роста в рыночно-ориентированной экономике более масштабный характер может
принимать и ревизия рыночной капитализации отраслевых активов.
Банковско-ориентированная система тоже подвержена инвестиционной инерции.
Этому способствуют как неточность ценовой информации, так и возможность
продолжения массированных инвестиций за счет банковских кредитов. Однако
партнерство между банковским и реальным секторами экономики способно
становиться и фактором ослабления инвестиционной инерции, усиливая долгосрочные
мотивации деятельности промышленников и банкиров и их внимание к долгосрочным
закономерностям технико-экономической динамики.
3. Этап зрелости отрасли. Внутриотраслевая конкуренция в этой фазе смещается
в сферу улучшающих инноваций. Точность ценовой информации приобретает в этих
условиях исключительное значение для дозирования инвестиций и для оценки
потребностей в различных улучшающих инновациях. Соответствующее преимущество
имеет в таком случае рыночно-ориентированная система.
Вместе с тем в преддверии окончания этого этапа целесообразно упреждающее
сокращение инвестиций в воспроизводство отраслевых активов. Банковскоориентированная система в принципе лучше приспособлена к таким действиям (к
ограничению инвестиций до начала явного спада в отраслевой рентабельности).
4. Этап спада. В рыночно-ориентированной системе сокращение инвестиций в
отрасль сопровождает снижение
объемов реализации ее продукции. Отрыв инвестиций от потока наличности на
завершающих этапах жизненного цикла производства, наблюдаемый в банковскоориентированной системе, может вести как к избыточным капиталовложениям в
отрасли, развивающимся по нисходящей, так и к ускоренному перераспределению
ресурсов в новейшие отрасли.
Итак, на всех этапах жизненного цикла отрасли каждая из моделей рыночной
экономики имеет сравнительные преимущества, однако в условиях догоняющего
развития сильнее выражены преимущества банковско-ориентированной модели.
Вместе с тем реализация последних во многом зависит от качества стратегических
решений.
Экономика Российской Федерации представляет сложный хозяйственный
механизм, сформировавшийся на базе социально-экономического развития,
межрайонного территориального разделения труда и интеграционных процессов.
Экономические позиции России в мировом сообществе существенно ослабли в
результате кризисных процессов, наметившихся к середине 1980-х годов и
переросших в открытый социально-экономический кризис в начале 1990-х годов, а
также в связи с распадом СССР, способствовавшим разрыву хозяйственных и
технологических связей с постсоветскими республиками и изменениями
геополитического положения.
Современный этап экономического и социального развития Российской
Федерации связан с коренными изменениями, вызванными переходом к рыночным
отношениям. Формирование рыночной экономики предполагает создание социально
ориентированной экономики, означающей переориентацию всего производства на
запросы потребителя.
По прогнозам многих аналитических групп и международных организаций,
экономика страны находится в стадии ожидания начала экономического роста. Однако
этот процесс будет протекать одновременно не во всех регионах и не на всех
предприятиях одновременно.
1. а Экономическая классификация отраслей
Промышленность состоит из большого количества взаимосвязанных отраслей и
производств. Возникновение промышленности как самостоятельной отрасли
народного хозяйства, ее отраслевая дифференциация — это постоянный процесс,
обусловленный разделением общественного труда. Разделение общественного труда
проявляется в трех формах: общее, частное, единичное.
Общее разделение труда выражается в разделении общественного производства
на крупные сферы материального производства: промышленность, сельское хозяйство,
строительство, транспорт и др.
Частное разделение труда проявляется в обособлении отдельных отраслей и
производств внутри промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других
отраслей материального производства.
Единичное разделение труда находит свое выражение в разделении и организации
труда непосредственно на предприятиях.
Производство той или иной продукции становится самостоятельной отраслью
промышленности или самостоятельным производством при условии наличия ряда
однородных предприятий, специально занятых изготовлением отдельных видов
продуктов.
Отрасль промышленности представляет собой совокупность субъектов
хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм
собственности, разрабатывающих, и (или) производящих продукцию (выполняющих
работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное
потребительское Или функциональное назначение.
В состав многих отраслей промышленности включаются отдельные виды
производства, которые хотя и располагают наличием указанных признаков, но еще не
достигли уровня, позволяющего выделить их в самостоятельные отрасли.
Сейчас насчитывается около 350 отраслей и видов производств. Все это ведет к
изменению и совершенствованию отраслевой структуры промышленности.
Под структурой промышленности понимается состав, количественные
соотношения и формы взаимосвязи отдельных отраслей и производств. Показателями
отраслевой структуры являются: число самостоятельных отраслей; соотношение групп
«А» и «Б» в общем объеме промышленной продукции; соотношение между отраслями
добывающей и обрабатывающей промышленности; удельный вес отраслей
промышленности, обеспечивающих технический прогресс в народном хозяйстве; доля
отраслей, производящих товары народного потребления, сырье, машины и
оборудование для их выпуска.
В практике планирования и учета отраслевая структура промышленности
определяется путем нахождения удельного веса отраслей в общем объеме производства
продукции (валовой, условно-чистой и чистой). Кроме этого, используются также
показатели структуры, исчисленные по удельным весам производственных основных
фондов и по численности работающих.
Структура промышленности страны формируется под воздействием многих
факторов, важнейшими из которых являются:
1.
научно-технический прогресс;
2.
планируемые темпы развития всей промышленности и ее отдельных
отраслей;
3.
концентрация, специализация, кооперирование и комбинирование
производства;
4.
рост материального благосостояния и культурного уровня трудящихся;
5.
общественно-исторические условия, в которых идет развитие
промышленности;
6.
сырьевые ресурсы страны;
7.
международное разделение труда;
8.
укрепление позиций России на мировом рынке.
В отраслевой структуре промышленности отражается уровень индустриального
развития страны и ее экономической самостоятельности, степень технической
оснащенности промышленности и ведущая роль этой отрасли в народном хозяйстве.
Более совершенная отраслевая структура промышленности в определенной степени
характеризует эффективность промышленного производства. Прогрессивность
отраслевой структуры промышленности характеризуется такими количественными
соотношениями отдельных отраслей и производств, при которых обеспечивается
наиболее эффективное использование достижений научно-технического прогресса,
форм и методов организации производства, материальных и трудовых ресурсов.
Изменения отраслевой структуры промышленного производства на каждом этапе
хозяйственного строительства
осуществлялись в соответствии с решением основных задач, поставленных перед
народным хозяйством страны»
Динамику отраслевой структуры промышленного производства в России можно
проследить по данным таблицы 5. (в % к итогу).
Таблица 1.5.
Промышленность
Электроэнергетика 95
Топливная
8
промышленность 5
Черная
Цветная
металлургия
Химическая.и
металлургия
нефтехимическая
промышленность
19
11, 99
17, 9
6
9,5
6,9
7,7
19
12, 00
17,
8
9,3
7,0
7,3 1
20
9,1 01
15,
9
8,9
10,
7,2 3
20
8,8 2
15,
4
8,1
10,
7,4 5
200
8,5
16,
Машиностроение
Лесная,
деревообрабатыва 1
ющая и целлюлознобумажная
промышленность
15,
6,0 2
18,
4,7 0
19,
4,6 8
20,
4,7 5
20,
4,7
4,4
4,0
2,8
2,9
2,9
2,4
1,8
1,6
1,8
1,7
Промышленность
строительных
материалов
Легкая
промышленность
Пищевая
промышленность
Прочие отрасли
11,
1
12,
4
7,6
14,
9
4,8
15,
3
2,1
8,1
10,
7,3
15,
8
4,0
3,6
Теперь перейдем к вопросу о классификации отраслей промышленности.
Научно обоснованная классификация отраслей промышленности имеет важное
значение для правильного планирования промышленного производства и обеспечения
определенной пропорциональности в его развитии.
В основу классификации отраслей промышленности положены следующие
принципы:
—
экономическое назначение производимой продукции;
—
характер функционирования продукции в процессе
—
производства;
—
однородность применяемого сырья, общность технологических процессов
и технологической базы производства;
—
характер воздействия на предмет труда и др.
Наиболее важным принципом классификации отраслей является экономическое
назначение производимой продукции. В соответствии с этим вся промышленность
делится на две большие группы: отрасли, производящие средства производства
(группа «А»), и отрасли, производящие предметы потребления (группа «Б»). В
практике планирования и учета продукция отдельных отраслей промышленности
относится к группе «А» или к группе «Б», как правило, по признаку фактического ее
использования, и лишь в некоторых случаях — по признаку преимущественного
назначения.
По характеру функционирования продукции в производственном процессе вся
промышленность делится на отрасли, которые производят элементы основных фондов,
элементы оборотных фондов, предметы потребления.
На практике широко используется классификация отраслей промышленности,
предусматривающая их объединение в крупные комплексные отрасли по одному из
следующих однородных признаков: целевому назначению производимой продукции,
общности исходного сырья, родственности применяемой технологии.
Классификатор отраслей народного хозяйства предусматривает выделение в
промышленности 16 комплексных отраслей, представляющих по существу крупные
группы отраслей промышленности:
1.
Электроэнергетика, насчитывает 7 отраслей.
2.
Топливная промышленность — 16.
3.
Черная металлургия — 11.
4.
Цветная металлургия - 36.
5.
Химическая и нефтехимическая промышленность — 32.
6.
Машиностроение и металлообработка — 136.
7.
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность
— 19.
8.
Промышленность строительных материалов — 32.
9.
Стекольная и фарфорофаянсовая промышленность — 10.
10.
Легкая промышленность — 48.
11.
Пищевая промышленность — 34.
12.
Фармакологическая промышленность — 7.
13.
Промышленность минеральных удобрений — 2.
14.
IIромышленностьмедицинского оборудования — 3.
15.
Полиграфическая промышленность — 1.
16.
Другие отрасли промышленности — 13 отраслей.
Классификация отраслей промышленности по характеру воздействия на
предмет труда делит их на две группы: допивающие и обрабатывающие отрасли. В
состав добывающей промышленности входят отрасли, в которых осуществляется
процесс добычи сырья и топлива из земных и недр, лесов, водоемов. К группе
обрабатывающей промышленности относятся отрасли, занимающиеся переработкой
сырых материалов.
Существовала также группировка отраслей по ведомственному признаку и
формам подчинения. По ведомственному признаку каждая из отраслей (или
однородная их Группа) объединялась соответствующим ведомством (министерством).
Важным условием повышения эффективности общественного производства является
неуклонное совершенствование' отраслевой структуры промышленности.
В переходный к рынку период намечены изменения Структуры промышленности,
обеспечивающие дальнейшее совершенствование пропорциональности и повышения
эффективности производства.
Важнейшими направлениями совершенствования отраслевой структуры
промышленности являются:
1)опережение темпов роста промышленного производства продукции группы «Б»
над группой «А»;
2)повышение доли отраслей, обеспечивающих технический прогресс в народном
хозяйстве, - электроэнергетики, машиностроения и химической промышленности;
3)изменение соотношений между добывающей и обрабатывающими отраслями
промышленности в пользу последних;
4)коренное изменение структуры топливной промышленности;
5)качественные структурные сдвиги внутри черной и цветной металлургии,
машиностроения и металлообработки, химической и нефтехимической, лесной,
деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, легкой и пищевой промышленности;
6)конверсия оборонной промышленности.
Одно из основных направлений совершенствования отраслевой структуры
промышленности — обеспечение наиболее рациональных пропорций между группой
«А» и группой «Б».
В России на всех этапах экономического строительства неизменно
осуществлялся курс на преимущественное развитие производства средств
производства.
Более высокие темпы развития отраслей тяжелой промышленности в свое время
обеспечили изменение ее структуры и доли в общественном производстве.
Преимущественный рост группы «А» стимулировал развитие группы «Б»,
поскольку все большая масса средств производства направляется в легкую и пищевую
промышленность.
Важнейшим фактором в обеспечении опережающего раз-1 вития производства
товаров народного потребления должно стать резкое увеличение их выпуска в
отраслях тяжелой промышленности, и прежде всего в оборонной промышленности.
Главное
направление
совершенствования
отраслевой
структуры
промышленности - опережающее развитие отраслей, оказывающих непосредственное
влияние на технический прогресс во всех сферах народного хозяйства. К числу таких
отраслей относятся в первую очередь электроэнергетика, машиностроение и
химическая промышленность. Рост этих отраслей ускоренными темпами
обуславливает изменение их доли во всем промышленном производстве. Удельный вес
электроэнергетики, машиностроения и химической промышленности в общем объёме
производства продукции в российской промышленности в 1990 г составил 33,7%, в
2002 г. — 36,6% .Совершенствование структуры промышленного производства
находит свое выражение также в изменении соотношения между отраслями
добывающей и обрабатывающей промышленности.
В результате научно-технического прогресса значительно снижается
материалоемкость промышленной продукции, более рационально размещаются
предприятия добывающей промышленности, в сферу производства вовлекаются новые
виды сырья, материалов, изготовленных химическим способом.
Доля отраслей добывающей промышленности России в общем объеме
промышленной продукции к концу 1990 г. снизилась по сравнению с 1940 г. более чем
в 1,5 раза. За последние годы наметилась обратная тенденция, стала расти доля
отраслей добывающей промышленности (таблица 6).
Таблица 6
2001
2000
1998
1996
1995
1994
1993
Вся
промышленность
1990
Структура промышленного производства (в % к итогу)
Добываю
1
1
2
2
2
2
1
1
щая
5,5 7,2 0,5 3,0 4,1 3,6 7,5 7,0
8
8
7
7
7
7
8
8
Обрабат
ывающая
4,5 2,8 9,5 7,0 5,9 6,4 2,5 3,0
Данная ситуация объясняется обвальными темпами падения производства в
отраслях, работающих непосредственно на потребительский рынок.
В перспективе намечается последовательное снижение удельного веса
добывающих отраслей с 17,0% в 2001 г. до 10% в 2010 г. и соответствующее
повышение доли перерабатывающих Отраслей. Для этого необходимы изменения в
структуре промышленного производства: стабилизация выпуска материалов,
полуфабрикатов и комплектующих изделий, рост производства машин и оборудования, непродовольственных товаров.
В связи с осуществлением в стране рыночных реформ определенный интерес
представляет отраслевая структура промышленного производства по формам
собственности (2002 г. в %).
Таблица 7
Удельный вес
в
общем колве
предприятий
Вся промышленность
в
том
числе
по
формам собственности:
государственная
муниципальная
собственность
общественных
организаций
частная
смешанная
иностранного участия
смешанная
иностранным участием
без
с
в
общем
объеме
производства
в общей
численности
производственного
персонала
100
100
100
4,1
6,2
8,2
1.1
13,6
2,2
6,4
0,2
0,7
75,8
5,8
41,1
33,1
39,9
38,9
1,0
16,3
4,7
Из таблицы следует, что 75,8% предприятий находятся у частника, хотя их
доля в общем объеме производства составляет лишь 41,1%.
Создание рациональной структуры промышленности требует глубокого
анализа и детального изучения механизма действия факторов, влияющих на
формирование структуры. Анализ общей отраслевой структуры промышленности
производится на основе расчета удельного веса продукции каждой ее отрасли в
процентах к валовой продукции промышленности. В ряде случаев пользуются и
такими показателями, как численность рабочих и стоимость основных
производственных фондов по отраслям.
По отдельным отраслям аналогичные расчеты производителя по видам или
группам производства. Помимо этих данных, для характеристики структурных
сдвигов используются также отраслевые коэффициенты опережения. Коэффициент
опережения представляет собой отношение темпом роста продукции данной отрасли к
темпам роста общего объема промышленной продукции.
Для расчета коэффициента опережения можно использовать следующую
формулу:
К отр 
Т отр.
Т пром.
,
где Котр — отраслевой коэффициент опережения;
Тотр — темп развития отрасли в данном периоде;
Тпром - темп развития промышленности в данном периоде.
Собственно темпы развития отрасли либо промышленности в целом за какойлибо период времени рассчитывают! :я путем сравнения объемов производства на
конец и начало данного периода или объема производства за отчетный период (год) по
сравнению, с базисным:
Т отр( пром) 
отр( пром)
Вот
 100%
отр( пром)
Вбаз
отр(пром)
где Вот
- выпуск продукции (работ, услуг) в отрасли (промышленности) за
отчетный период;
отр(пром)
Вбаз
- выпуск продукции (работ, услуг) в отрасли (промышленности) за
базисный период.
Коэффициенты опережения по отдельным отраслям ни плановый период
позволяют переходить от базисной к Плановой структуре промышленности:
Д  Д 0  К отр ,
где Д0 - доля отрасли в базисном периоде;
Д - доля отрасли на конец планового периода;
Котр — отраслевой коэффициент опережения в планового периоде.
Важнейшим методом планирования взаимосвязей и пропорций между
отраслями является составление материальных балансов, в которых отражаются все
ресурсы определенного вида продукции и их распределение. Материальные балансы,
разрабатываемые по важнейшим видам продукции, позволяют раскрыть связи
определенной отрасли с отраслями потребителями данной продукции, показать
соотношение между производством и потреблением. Но в реальных условиях
общественного производства отрасли находятся в более глубоких производственных
связях друг с другом, поэтому в системе частных материальных балансов трудно и
практически невозможно выделить все цепные связи, относящиеся к данному конкретному продукту.
Вся совокупность отраслевых связей в народном хозяйстве и промышленности
раскрывается с помощью разработки межотраслевого баланса производства и
потребления продукции.
Составление межотраслевого баланса является методологически сложной и
объемной работой. Весь цикл его построения в нашей стране — от подготовительных
работ до выпуска — составляет от четырех с половиной до шести лет (в зарубежных
странах от 6 до 8 лет). Разрабатываемые ранее балансы строились в концепции баланса
народного хозяйства и отражали воспроизводственные процессы в условиях
централизованной планово-регулируемой экономики. Переход хозяйственных
субъектов к рыночным отношениям обусловливает необходимость адекватного
отражения воспроизводственных процессов экономики России. Решением этой задачи
является составление межотраслевого баланса за 1995 год в концепции национальных
счетов.
Уровень детализации межотраслевого баланса 1995 года предполагал
выделение примерно 200 отраслей. Классификация отраслей и соответствующих им
групп товаров и услуг для группировки первичной информации предусматривает 220
отраслей, в том числе 195 отраслей, производящих товары, и 25 — услуги».
Отличительной особенностью этого баланса является его оценка в основных
ценах (ранее базовые балансы составлялись в ценах покупателей), то есть в ценах,
получаемых производителем за единицу выпущенной продукции, исключая налоги на
продукцию и включая субсидии на производство.
Межотраслевой баланс имеет вид шахматной таблицы. Показатели по
вертикали определяют, какие ресурсы и в каком размере расходуются на производство
данного продукта, а показатели по горизонтали — источник формировании ресурсов
каждого продукта и его использования»
Различают балансы двух видов: межотраслевой баланс м ценностном
выражении и межотраслевой баланс в натуральном выражении. Межотраслевой
баланс в стоимостном выражении составляется в разрезе отраслей и определённые
затраты овеществленного и живого труда по выпуску продукции отрасли. При
определении объема продукции отрасли в межотраслевом балансе из валовой
продукции Предприятий,, входящих в отрасль, исключается непрофильная продукция
и добавляется продукция, соответствующая профилю отрасли, но производимая на
предприятий к других отраслей промышленности.
Межотраслевой баланс в натуральном выражении представляет собой синтез
частных материальных балансов.
Нахождение наиболее эффективной отраслевой структуры промышленного
производства предполагает многовариантную разработку межотраслевого баланса. Эта
задача решается с использованием экономико-математической модели баланса и
электронно-вычислительных машин.
Построение экономико-математической модели межотраслевого баланса
основано на использовании системы линейных алгебраических уравнений,
отражающих реальные связи отрасли по производству и потреблению продукции.
В основу таблицы межотраслевых связей положены коэффициенты прямых затрат,
характеризующие расходы продукта одной отрасли на единицу продукции другой отрасли. Коэффициенты прямых затрат при данном уровне
развития техники и организации производства представляют собой среднюю
величину затрат по отрасли в целом.
Особую роль в расчетах объемов производства по отраслям экономики играют
коэффициенты полных затрат. Они отражают более глубокие связи отрасли и
характеризуют не только прямые, но и косвенные затраты через другие продукты.
Например, полные затраты черных металлов превосходят прямые затраты на
производство кузнечно-прессового оборудования в 1,6 раза, металлорежущих станков
— в 1,7, на продукцию транспортного машиностроения - в 1,8 раза. Это говорит о
большой важности определения показателей полных затрат на производство продукции. Их правильное определение имеет большое практическое значение, так как,
пользуясь коэффициентами полных затрат по заданной структуре конечного потребления, можно рассчитать объем производства продукции по каждой отрасли и
определить наиболее экономичную структуру промышленного производства в целом.
Приведенная характеристика межотраслевого баланса подчеркивает его основное
предназначение как важнейшего инструмента достижения сбалансированности,
общего равновесия во взаимном развитии отраслей, крупномасштабного анализа
взаимосвязей между различными отраслями производства, составляющими
экономическую систему.
Иначе говоря, добиться сбалансированного развития экономической системы в
целом можно лишь, добившись необходимых взаимосвязей между различными
секторами экономики на основе анализа затрат и результатов или анализа
взаимосвязей производящих и потребляющих секторов экономики.
Методы такого анализа глубоко разработаны в экономической теории благодаря
трудам известного американского экономиста, лауреата Нобелевской премии Василия
Леонтьева, который впервые разработал экономическую модель такого рода: «затраты
- выпуск».
Естественно, полная характеристика существующих взаимосвязей между
отраслями экономики может быть представлена только в чрезвычайно сложном виде.
В наI тоящее время национальные таблицы межотраслевых ба-R1HCOB делят
экономику развитых стран зачастую более чем на 400 отраслей, представляя матрицу
затрат и ре-IJш.татов, которая имеет более 400 рядов и колонок.
Схематический же пример модели затрат и результатов mi основе условных
данных может быть представлен в виде С исдующей таблицы (таблица 8).
Таблица .8
Упрощенная модель затрат и результатов
Мшлллургия
Машиностроение
Топливная
промышленность
Сельское хозяйство
Лесное хозяйство
0
0
0
0
1
45
30
0
1
30
6
2
1
2
15
30
10 0
0
30
40 0
5
65
10
0
3
2 10
Общий
объем
производств
а
Лесное
хозяйство
Сельск
ое хозяйство
Топлив
ная промышленность
Потребляющие секторы производства
Металл
ургия
Машин
остроение
Производящие
секторы производства
1
5
2
110
200
80
3
400
2
1
120
0
0
0
0
Как видно из свода числовых данных, модель представляет собой шахматную
таблицу, в одной части которой перечислены производящие сектора экономики (в
данном, условном примере — не все, а лишь некоторые). Последняя колонка
показывает общий объем производства, святимый с каждым из пяти секторов: сектор
металлургии производит 110 единиц, сектор машиностроения - 200 единиц и т. д. Эти
же пять секторов являются также потребляющими секторами экономики и в этом
качестве показаны по горизонтали в верхней части таблицы. Глядя поперек
горизонтальной линии чисел, можно видеть, как общий объем производства каждого
сектора (отрас-ли) потребляется пятью секторами. Например, из 200 единиц
продукции сектора машиностроения 40 единиц идут в сектор металлургии, 20 единиц в сам сектор машиностроения, поскольку для производства машин также необходимы
машины, а 30, 60, 50 единиц направляются в сектора топлива, сельского хозяйства и
лесного хозяйства соответственно.
Продолжая прямо следовать той же методике распределения продукции для
всех пяти секторов, мы обнаруживаем, что каждая вертикальная колонка должна и
действительно показывает единицы продукции каждого производящего сектора,
которые используются как вводимые ресурсы пятью потребляющими секторами.
Например, находим в колонке 2, что для производства 200 единиц машин требуется в
качестве вводимых ресурсов 65 единиц металла, 20 единиц машин, 10 единиц топлива,
20 единиц сельскохозяйственной продукции и 20 единиц продукции лесного
хозяйства. Таким образом, таблица четко показывает взаимозависимый характер
различных секторов или отраслей экономики. Любая данная отрасль или сектор
используют продукцию других секторов и некоторую часть собственной продукции
как свои вводимые ресурсы. Но вместе с тем продукция этого данного сектора
является также вводимым ресурсом в производстве, например, железнодорожных
вагонов; эти железнодорожные вагоны, в свою очередь, используются для перевозки
как готовой стали, так и различных вводимых ресурсов, необходимых для
производства стали, кокса, чугуна в чушках и т.д.
Наряду с оптимизацией отраслевой структуры промышленного производства
страны большое значение имеет совершенствование такой структуры в пределах
республики, экономических районов и областей (краев). При этом, если отраслевые
пропорции определяются глубиной отраслевого разделения труда, то территориальные
пропорции народного хозяйства обусловлены территориальным разделением труда.
Территориальная структура народного хозяйства, в том числе и промышленности,
выступает как обобщающая характеристика пространственного соотношения
территориальных частей единого народнохозяйственного комплекса страны. Следует
помнить, что лишь при дифференцированном подходе к развитию экономических,
районов
возможно
совершенствование
территориальной
организации
производительных сил, ускоренное развитие тех регионов, где для этого имеются
наиболее благоприятные условия. Уровень эффективности хозяйства региона зависит
от степени обоснованности и взаимной увязки планов развития отраслей
специализации, смежных отраслей, производственной и социально-бытовой инфраструктуры.
Территориальную структуру промышленного производства характеризуют три
группы показателей:
1) показатели ресурсной базы районов, характеризующие их обеспеченность
природными экономическими ресурсами (минерально-сырьевыми, топливноэнергетическими, водными), а также основными производственными фондами и
трудовыми ресурсами;
2) показатели, характеризующие результаты и эффективность функционирования
промышленного комплекса территории. Это объем промышленного производства в
целом и удельный вес района в общем объеме продукции (валовой, товарной,
реализационной, чистой), объем производства важнейших видов промышленной
продукции в натуральном выражении и удельный вес регионов в общероссийском
производстве соответствующей продукции; производительность труда в районе, рассчитанная по различным измерителям объемов производства, и др.;
3) показатели межрайонного обмена. Они характеризуют уровень кооперирования
промышленных предприятий »: предприятиями других районов и рассчитываются как
отношение вывезенной из района продукции к общему объему произведенной
промышленной продукции, а также ввезенной в район продукции к совокупному
объему использованных здесь материальных ресурсов.
2 Методы отраслевого экономического обоснования производства и
отраслевая структура экономики России
Единый хозяйственный комплекс страны представлен отраслевой, межотраслевой
и территориальной структурами.
Отраслевая структура – это совокупность отраслей народнохозяйственного
комплекса, характеризующихся определенными пропорциями и взаимосвязями. В
отраслевом плане структура единого народнохозяйственного комплекса представлена
двумя сферами: материального производства и нематериального производства.
Производственная сфера включает:
1. Отрасли, создающие материальные блага – промышленность, сельское
хозяйство, строительство.
2. Отрасли, доставляющие материальные блага потребителю, транспорт и связь.
3. Отрасли, связанные с процессом производства в сфере обращения, – торговля,
общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт, заготовки.
Непроизводственная сфера состоит из следующих отраслей:
1. Отрасли услуг, к которым относят: жилищно-коммунальное хозяйство,
бытовое обслуживание, транспорт и связь, связанные с обслуживанием населения.
2. Отрасли социального обслуживания – здравоохранение, физическая культура,
социальное обеспечение.
3. Образование, культура, искусство.
4. Наука и научное обслуживание.
5. Кредитование, финансы и страхование.
6. Аппарат органов управления.
7. Прочие отрасли.
Для современной структуры народного хозяйства России характерной чертой
является наличие не только отраслевых, но и межотраслевых комплексов.
Под территориальной структурой понимается деление системы народного
хозяйства по территориальным образованиям – зонам, районам разного уровня,
промышленным центрам, узлам.
Становление рыночной экономики в России требует решения важнейшей задачи –
совершенствование ее отраслевой структуры, характеризующейся высоким удельным
весом топливно-сырьевых отраслей при сравнительно низком удельном весе сектора
высокотехнологичных, наукоемких производств, что явно не соответствует структуре
экономики высокоразвитых государств мира. В связи с этим необходим переход от
утяжеленной базовыми отраслями экономики к хозяйственной структуре, ориентированной на удовлетворение потребностей населения.
Современная промышленность характеризуется высоким уровнем специализации.
В результате углубления общественного разделения труда возникло множество
отраслей, подотраслей и видов производств, образующих в своей совокупности
отраслевую структуру промышленности.
Для количественного определения уровня специализации экономических районов
используются такие показатели, как коэффициент локализации, коэффициент
душевого производства и коэффициент межрайонной товарности.
Одним из главных критериев размещения отраслей на определенной территории
является показатель их экономической эффективности. В качестве критерия
эффективности размещения производства в общей методике СОПС при Министерстве
экономики России был принят показатель получения намеченных объемов продукции
с наименьшими совокупными народнохозяйственными затратами.
Показатель
экономической
эффективности
размещения
производства
определяется также с использованием показателей рентабельности.
Показатель рентабельности показывает отношение прибыли от реализации
продукции к капитальным вложениям или основным фондам.
Величина рентабельности зависит не только от размеров текущих и единовременных затрат, но и от уровня и.ен на продукцию.
Важное значение для обоснования размещения производства имеют
обеспеченность
рабочих
основными
производственными
фондами,
энерговооруженность и пр.
Формы территориальной организации промышленности России
Экономическая реформа, проводимая в России с января 1992г., изменила
политическую и экономическую ситуацию. Процесс становления рыночной экономики
протекает болезненно. Экономическое положение России осложняется продолжением
кризисных процессов и дальнейшим спадом производства.
Промышленность
России
имеет
сложную
диверсифицированную
и
многоотраслевую структуру, отражающую изменения в развитии производительных
сил, совершенствовании территориального разделения общественного труда,
связанную с научно-техническим прогрессом.
Отраслевая структура промышленности определяется многими общественными и
экономическими факторами, основными из которых являются: уровень развития
производства,
технический
прогресс,
общественно-исторические
условия,
производственные навыки населения, природные ресурсы.
Промышленность в своем развитии прошла огромный путь. В настоящее время
она насчитывает свыше 134 подотраслей. В действующей классификации
промышленности выделены 11 комплексных отраслей.
Научно-технический прогресс оказал особенно большое влияние на отраслевую
структуру машиностроения, где получили развитие такие отрасли, как
электроэнергетическая, приборостроительная с подотраслями: производство средств
вычислительной техники, компьютеров, приборов контроля и регулирования сложных
технологических процессов, роботов и т.д. Созданы новые подотрасли в
металлургической, химической и других отраслях промышленности. Возникли новые
отрасли промышленности – микробиологическая, космическая и т.д.
По экономическому назначению продукции вся промышленность делится на две
большие группы: производство средств производства (группа А) и производство
предметов потребления (группа Б). Следует отметить, что деление промышленности
на группы А и Б не совпадает с отраслевой структурой промышленного производства,
так как натуральная форма произведенной продукции еще не определяет ее
экономического назначения.
Принятая Правительством Российской Федерации программа социальноэкономического развития на период до 2000 г. должна способствовать изменению
структурных соотношений в реальном секторе экономики, что предусматривает:
• совершенствование организационной и управленческой структур;
• улучшение технологической структуры материального производства путем
обновления устаревших технологий и основных фондов;
• изменение структуры промышленного производства за счет увеличения доли
продукции с высокой степенью обработки;
• развитие инфраструктуры, в том числе таких важнейших отраслей
промышленности, как транспорт и связь.
Пространственное сочетание отраслей и отдельных производств складывается под
влиянием многих факторов. К ним относится обеспеченность минерально-сырьевыми
ресурсами, топливно-энергетическими, материальными, трудовыми. Факторы тесно
связаны между собой, оказывая определенное воздействие на размещение
предприятий и отраслей народного хозяйства.
В процессе размещения производства сложились различные формы
территориальной организации. Выделяются крупные экономические зоны,
промышленные районы, промышленные агломерации, промышленные узлы,
промышленные центры и промышленные пункты.
Одной из прогрессивных форм территориальной организации промышленности
на современном этапе является комбинирование производства
Развитие рыночных отношений обусловило необходимость создания новой
системы инвестирования промышленности, что привело к формированию новых
интегрированных структур, способных к саморазвитию в современных экономических
условиях. Одной из таких систем являются финансово-промышленные группы.
Одной из новых форм, получивших свое развитие в последние десятилетия,
является развитие технополисов и технопарков. Технопарки и технополисы наиболее
эффективно создавать в местах сосредоточения крупных научных центров и
университетов, известных своими научными традициями и современной учебной
базой, вблизи крупных промышленных предприятий и в местах концентрации
высококвалифицированных специалистов, в районах с развитой транспортной сетью,
высоким культурным уровнем населения и на территориях с благоприятными
природно-климатическими условиями.
Топливно-энергетический комплекс
Энергетика любой страны является основой развития производительных сил,
создания материально-технической базы общества. Отрасль объединяет группу
производств, занятых добычей и транспортировкой топлива, выработкой энергии и
передачей ее к потребителю. То есть включает в себя топливную промышленность
(нефтяную, газовую, угольную и др.) и электроэнергетику.
Размещение большинства отраслей промышленности зависит от развития
электроэнергетики. У крупных источников энергии вырастают крупные
промышленные центры и районы. Хозяйство России полностью базируется на
собственных топливно-энергетических ресурсах. Топливно-энергетический комплекс
(ТЭК) представляет собой интегрированную систему угольной, газовой, нефтяной,
торфяной, сланцевой промышленности, энергетики, отраслей по производству
энергетического и других видов оборудования, объединенных общей целью в
удовлетворении потребностей народного хозяйства в топливе, тепле, электроэнергии.
Благодаря наличию мощного топливно-энергетического комплекса Россия является
единственной крупной промышленно развитой страной, которая полностью
обеспечивает себя топливом и энергией за счет собственных природных ресурсов и
осуществляет экспорт топлива и электроэнергии в значительных объемах.
Значимость ТЭК для экономики страны и жизни российского общества
определяется тем, что его доля в суммарном промышленном производстве достигает
более одной четверти. В последние годы налоговые поступления от структур ТЭК
составляют 50-60% суммарного сбора налогов, а доля экспорта продукции ТЭК —
около 50% от экспортного потенциала страны. Топливно-энергетическая сфера является важнейшим фактором обеспечения жизнедеятельности общества, его социальноэкономического благополучия, интеграции интересов различных регионов.
Надо отметить, что в течение 30 лет (1961—1990 гг.) среднегодовые темпы
прироста капитальных вложений, направляемых на развитие топливноэнергетического комплекса страны, составляли 6-8% и значительно превосходили те
же показатели в целом по промышленности. В результате этого мы сумели
ускоренными темпами создать крупные базы по добыче нефти и газа в УралоПоволжье, Западной Сибири, ввести новые мощности по добыче угля в Кузнецком,
Канско-Ачинском и других бассейнах, построить самые большие в мире
гидроэлектростанции в европейской части и в Сибири, осуществить строительство
крупных тепловых и атомных электростанций.
Развитие и размещение топливно-энергетического комплекса страны должно
удовлетворять быстрорастущие потребности экономики в топливе и энергии с
минимальными народнохозяйственными затратами и соблюдением экологических
требований, обеспечить наиболее рациональное использование топлива. Для
достижения этих целей необходимо вовлечь в производство огромные сырьевые,
топливно-энергетические и другие материальные ресурсы. Однако добыча сырья и
топлива обходится все дороже, а запасы полезных ископаемых невосполнимы. В этих
условиях наиболее экономное и рациональное использование всех видов
материальных ресурсов приобретает особое народнохозяйственное значение.
Нужно отметить наступление нового этапа в развитии топливно-энергетического
комплекса, характеризующегося прежде всего изменением структуры добычи топлива,
снижением доли нефти и угля в топливном балансе, о чем свидетельствуют данные
таблицы 9.
Это обусловлено прежде всего трудностями разведки запасов нефти и их
освоения в северных необжитых районах, увеличением затрат на разведку и добычу
топлива, необходимостью использования во все большем объеме запасов и
капиталовложений для поддержки уровня добычи нефти, а также повышением
народнохозяйственной экспортной ценности нефти и нефтепродуктов.
Таблица 9
Динамика структуры добычи (производства) первичных
топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в России, %
Первичные
Добыча (производство)
ТЭР
1990
Всего
100
1995
100
1999
100
2000
2001
2002
100
100
100
в том числе:
нефть
39,9
31,4
31,3
32,7
33,0
34,6
газ
39,9
48,9
49,9
48,0
47,6
47,2
уголь и проч.
15,1
13,2
12,3
12,6
13,0
12,0
электроэнергия
5,1
6,5
6,5
6,7
5,4
6,2
Снижение доли нефти в топливном балансе означает использование ее в первую
очередь в области, где она не взаимозаменяема с другими видами топлива, т.е. в качестве моторного топлива, и резкое сокращение применения мазута как котельного
топлива. Для электростанций и крупных котельных. Для этого необходимы, с одной
стороны, интенсивное развитие атомной энергетики и, с другой стороны, замена в
широких масштабах мазута на электростанциях газом и углем.
Отсюда, в свою очередь, вытекает необходимость более значительного
увеличения темпов добычи газа и увеличения его доли в топливном балансе.
Вместе с тем, при стабилизации в будущем уровня добычи нефти, а в дальнейшем
и газа, необходимости их первоочередного использования для специальных нужд
(технологических и др.) важнейшим направлением развития топливно-энергетического
комплекса становится развитие угольной промышленности. В угольной промышленности к концу века можно получить около половины прироста добычи топлива в
стране.
Перестройка топливно-энергетического баланса — процесс весьма длительный,
поскольку
связан,
во-первых,
с
перестройкой
довольно
инерционных
топливодобывающих отраслей и, во-вторых, с перестройкой топливопотребляющих
производств, что, в свою очередь, тесно взаимодействует с новым строительством
(тепловых или атомных станций, новых котельных и т.д.), внедрением новых
технологий, территориальным перераспределением энергоемких производств.
Вот почему чрезвычайно важно детально проанализировать пути оптимального
развития топливно-энергетического комплекса, максимально точно установить
возможности каждой отрасли и на этой основе дать достоверный прогноз
рационального изменения топливно-энергетического баланса.
Однако громадные изменения во всей социально-энергетической системе,
повлекшие за собой уже отмеченные выше негативные тенденции в развитии народного
хозяйства, не могли не сказаться и на развитии его базовых отраслей, в том числе
отраслей топливно-энергетического комплекса. Динамика их поступательного
развития явно нарушена: в 1990 г. добыча всех видов топлива составила 1962 млн тонн
условного топлива, что было на 2% ниже объемов добычи в 1989 г. Далее падение
объемов добычи всех видов энергоресурсов усугубляется - о чем говорят данные
таблицы 10.
Таблица 10
Итоги работы топливно-энергетического комплекса России
Топливноэнергетические
ресурсы
Нефть с
газовым
конденсатом, млн
тонн
Природный газ,
млрд куб. м
Уголь, млн
тонн
Электроэнерги
я, млрд кВт/ч
Объем производства (добычи)
1990 1995
1998
1999
2000
2001
2002
516
307
303
305
324
348
380
641
595
591
592
584
581
595
395
262
232
250
258
269
253
1082
862
826
846
878
888
889
В 2002 г. было добыто и произведено 1 484 млн тонн условного топлива
основных первичных энергоресурсов, или, 74,4% от уровня 1990 г.
Особенно резко снижается добыча нефти: в 2000 г. добыча упала на 37% по
сравнению с 1990 г. Основными причинами такого спада размеров добычи явились:
отработка, иссякание запасов старых месторождений нефти (Урал, Поволжье);
отставание размеров инвестиций в отрасль от ее реальных потребностей (что,
собственно, является значительной проблемой не только в отраслях ТЭК);
отсюда как следствие — отставание обустройства месторождений, рост
сверхнормативного простаивающего фонда скважин;
ухудшение структуры сырьевой базы в виде увеличения доли низкоэффективных
запасов, с большим содержанием различных примесей, требующим специальной технологии добычи и переработки;
высокий физический и моральный износ оборудования нефтедобычи.
Таким образом, уникальная сырьевая база используется недостаточно эффективно
из-за технической и технологической отсталости добычи. Основное направление
развития этой отрасли — модернизирование и ввод в действие новых основных средств,
внедрение передовых технологий добычи.
Ничуть не благополучнее и положение в другой отрасли ТЭК — угольной. На
уголь приходится до 70% всех известных в России ресурсов ископаемого топлива.
Однако Россия потеряла за последние годы около 90 млн тонн мощностей по добыче
угля, в то время как за эти же годы не начато строительства ни одной новой шахты.
При этом отдача старых шахт падает из-за отработки, резкого ухудшения качества
запасов и условий залегания угля.
Тем не менее, несмотря на опережающее развитие в последние десятилетия
нефтяной и газовой промышленности, уголь сохраняет ключевые позиции по меньшей
мере в трех отраслях — электроэнергетике, металлургии и коммунально-бытовом
хозяйстве.
Угольная промышленность России — это многоотраслевая совокупность,
состоящая из 30 региональных угольных компаний и более чем 500 акционерных
обществ. Создано 10 небольших частных угольных компаний, совокупная доля
которых в общенациональном производстве угля составила в 2000 году 8,9%.
Производственные мощности по добыче угля оценивались на начало 2000 г. в 320
млн тонн и формировались 176 шахтами и 74 разрезами. В 1998 г. на 131 особо
убыточных шахтах добыча прекращена.
Более половины угольных шахт России введены в эксплуатацию свыше 30 лет
назад и с тех пор не реконструировались. Из-за отсутствия финансирования очень
низки темпы строительства в Кузбассе, Якутии, Печорском бассейне, еще ниже - в
Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
В 1998 г. были введены в действие новые шахты и разрезы мощностью 800 тыс.
тонн угля в год.
Очень тяжелая ситуация сложилась в угольном машиностроении, так как за
пределами России осталось производство угольных комбайнов и обогатительного
оборудования, 70% очистных комплексов, 80% электровозов и шахтных вагонеток.
Все перечисленные негативные тенденции не могли не сказаться на объемах
добычи угля. В 2002 г. размеры добычи угля были на 35% (или на 143 млн тонн) ниже
уровня 1990 г. Сократилась добыча угля для коксования.
Основные причины снижения добычи:
• слабая техническая оснащенность предприятий угледобычи и высокий
коэффициент износа основных производственных фондов;
• отставание ввода энергетических мощностей не позволяет найти полное
применение низкокачественным, но мощным по запасам месторождениям (прежде
всего Канско-Ачинского бассейна);
• неудовлетворительное состояние социальной сферы на предприятиях угольной
промышленности;
• недостатки
в
работе
железнодорожного
транспорта.
В перспективе необходим коренной переворот в угледобывающей отрасли.
Согласно разработанной в отрасли программе до 2000 г. необходимо было ввести
мощности по добыче 130 млн тонн угля в год, из них 80% — в Кузнецком, КанскоАчинском и Иркутском бассейнах. Одновременно должны быть реализованы
мероприятия по развитию железнодорожной сети для доставки угля из восточных
районов в европейскую часть России. Планируется также восстановить угольное
машиностроение за счет конверсии оборонных предприятий Санкт-Петербурга,
Волгограда, Тулы, Ульяновска.
Следует заметить, однако, что снижение добычи нефти и угля существенно (но не
полностью) компенсировалось увеличением объемов добычи газа. Но в последнее
время и в этой, в целом благополучной, отрасли наметилось замедление темпе*
добычи.
Есть свои сложности в развитии электроэнергетики. На работе этой отрасли
отражается прежде всего пересмотр самой концепции ее развития после аварии на
Чернобыльской АЭС и в связи с негативным отношением общественности, населения
к строительству энергетических объектов. Однако динамика изменений в
электроэнергетике несколько лучше, чем в экономике в целом, и этому есть свои
объяснения.
Потенциал российской электроэнергетики сегодня составляет 600 тепловых, 100
гидравлических, 9 атомных электростанций. Их общая мощность оценивается в 216
млн киловатт. В 2002 г. на тепловых электростанциях выработано 65%
электроэнергии, гидравлических — 19% и АЭС-16%.
Электроэнергетика - это также линии электропередачи всех классов напряжения
общей протяженностью 2,5 млн км, в том числе 400 тыс. км сети напряжением от 110
до 1150 кВ. Более 90% этого потенциала объединено в Единую энергетическую
систему (ЕЭС) России, которая охватывает всю обжитую территорию страны, от
западных границ до Дальнего Востока, и является одним из крупнейших в мире
централизованно управляемых предприятий.
В последние годы произошли серьезные изменения в организационной структуре
управления электроэнергетикой. На основе акционирования предприятий отрасли была
создана единая холдинговая компания РАО «ЕЭС России», владеющая контрольными
пакетами акций 72 региональных энергоснабжающих компаний (АО-энерго) и 32 мощных электростанций федерального уровня (АО-электростанции).
Установленная мощность генерирующих предприятий холдинга в 2000 г.
составила 156,2 млн кВт. Значительную роль в обеспечении надежного
энергоснабжения страны играют также концерн «Росэнергоатом», который объединяет
8 АЭС суммарной мощностью 17,2 млн кВт; Ленинградская АЭС суммарной
мощностью 4 млн кВт и АО-энерго, не входящие в состав РАО «ЕЭС-России»
(Татэнерта, Иркутскэнерго, Новосибирскэнерго и Башкирэнерго) суммарной
мощностью 20,2 млн кВт.
На федеральном уровне был создан Федеральный оптовый рынок электроэнергии
и мощности (ФОРЭМ), а на региональном уровне — региональные рынки.
Располагая значительными запасами газа, нефти, угля, Россия традиционно
развивает электроэнергетику на собственном оборудовании и топливе. Именно
поэтому эта отрасль выходит из потрясений, связанных с реформированием общества,
с относительно малыми потерями.
Тем не менее, довольно болезненно переживает общий спад в экономике Единая
энергетическая система России. Если в 80-х годах в России ежегодно вводили в
действие около 6 млн кВт мощностей, то за период 1991—2000 гг. — лишь 10,7 млн
кВт. При этом, по расчетам специалистов, для стабильного функционирования
электроэнергетики страны она должна ежегодно пополняться не менее чем на 7—8
млн кВт новых мощностей. Пока же из региональных энергосистем России лишь 20
являются энергоизбыточными, остальные же 52 — дефицитны.
Помимо основной причины отставания этой отрасли в связи со значительной
переориентацией ее развития, можно отметить также низкие темпы научнотехнического прогресса в отрасли, что приводит к выработке ресурса действующего
энергетического оборудования, обусловливает низкий коэффициент использования
производственных мощностей электростанций, делает невозможным увеличение
производства электроэнергии по причине нерешенности проблем экологического
характера.
К 2000 г. выработали парковый ресурс 37,4 млн кВт (17%) мощности
электростанций России, в том числе T9Q - 14,9 млн кВт (41%), ГЭС - 22,4 млн кВт
(52%). В перспективе ситуация со старением будет ухудшаться.
Важными направлениями развития топливно-энергетического комплекса на
среднесрочную перспективу являются:
увеличение доли газа в суммарном производстве и потреблении энергоресурсов,
углубление переработки нефти при увеличении производства высококачественных
светлых нефтепродуктов, преодоление спада и умеренный рост добычи нефти;
стабилизация и постепенное наращивание добычи угля (в основном открытым
способом) по мере освоения экологически приемлемых технологий его использования,
развития углеобогащения и комплексной переработки углей;
дальнейшее экономически и экологически целесообразное использование
атомной и гидроэнергии;
обновление физически и морально изношенного энергетического оборудования с
приоритетным внедрением газовых турбин и парогазовых установок; опережающий
рост электрификации и газификации коммунально-бытовой сферы и села при общей
стабилизации потребления первичных энергоресурсов и сокращении использования
топлива и энергии в энергоемких отраслях промышленности;
активное использование «газовой паузы» для технологической реконструкции
всех отраслей топливно-энергетического комплекса, интенсификации освоения местных энергоресурсов (гидроэнергии, торфа, отходов лесного производства, малых
месторождений угля, газа, нефти, и др.), а также ускорение освоения нетрадиционных,
впервую очередь, возобновляемых и вторичных ресурсов (иетровой, солнечной и
геотермальной энергии, шахтного метана, биогаза, тепла отходящих газов и т. д.),
особенно и районах с децентрализованными потребителями.
Первоочередным направлением преодоления создавшихся трудностей в отраслях
ТЭК является в настоящее время повышение их научно-технического уровня,
техническое перевооружение предприятий по добыче и переработке топливноэнергетических ресурсов. Этому же должна способствовать и конверсия оборонных
отраслей промышленности, когда можно использовать высвобождающийся научнотехнический потенциал этих отраслей в решении технических и "технологических
проблем ТЭК.
Помимо этого, естественным будет и максимально возможное снижение
объемов потребления топливно-энергетических ресурсов. А это достижимо с
помощью той же конверсии за счет снижения потребления топливно-энергетических
ресурсов для производства вооружений.
Отрасли ТЭК дают около 50% валютных поступлений России. Однако
необходимо в допустимых пределах снизить экспорт сырьевых топливноэнергетических ресурсов, несмотря на имеющиеся трудности во внешнеэкономическом балансе. Не теряют актуальности и вопросы оптимизации территориального
размещения предприятий ТЭК (нефте- и газоперерабатывающих), рассредоточения их
вдоль трасс трубопроводов, вопросы максимального использования местных ресурсов.
Основной же путь развития народного хозяйства с точки зрения обеспечения
его энергоресурсами — стратегия энергосбережения. При выходе его на мировой
уровень размеры потребления энергоресурсов уже сейчас можно было бы сократить на
треть.
По отдельным отраслям ТЭК намечаются следующие перспективы. В
нефтедобыче стабилизация возможна В 2005 г. Это может произойти за счет
интенсификации работ по созданию новых мощностей. В нефтепереработке основное
— реконструкция и модернизация имеющегося производства для повышения глубины
переработки нефти
Главная задача в газовой промышленности — разработка и освоение новых
месторождений, создание системы сбора, транспортировки и переработки попутного
нефтяного газа* создание Единой системы газоснабжения. Развитие угольной
промышленности должно обеспечить увеличение объемов открытой добычи угля при
контролируемом снижении подземной добычи, закрытии нерентабельных шахт в
старых угледобывающих районах. Энергетика может совершенствоваться и расти за
счет реконструкции оборудования с увеличением доли комбинированной выработки
электроэнергии и тепла.
Нефтяная промышленность
По запасам нефти Россия занимает шестое место в мире, уступая Саудовской
Аравии, Кувейту, ОАЭ, Ираку и Ирану.
В 80-е годы СССР занимал первое место в мире по добыче нефти (более 600 млн
т). В последние годы добыча нефти в России упала на 40% с 516 млн т (1990 г.) до чуть
более 300 млн т в год (1996 г.) и тем не менее составляет 9% мировой добычи.
Нефть в топливном балансе России издавна играла и в перспективе будет играть
значительную роль.
В настоящее время основной район добычи нефти в РФ – Западная Сибирь, где
открыто около 300 нефтяных и газоносных месторождений (свыше 70% общей
российской добычи нефти и газа). Сибирская нефть имеет высокое качество.
Основными месторождениями являются Самотлорское, Усть-Балыкское, Мегионское,
Федоровское, Сургутское и др.
В прошлом в России нефть из районов добычи в районы потребления
перевозилась по железным дорогам в цистернах и танкерами по водным путям. В
настоящее время большая часть нефти перекачивается по нефте- и
нефтепродуктопроводам, протяженность которых в России составляет около 62 тыс.
км. (1995 г). Они соединяют нефтедобывающие районы со всеми частями страны.
Нефть России экспортируется в страны СНГ, Восточной и Западной Европы. В
последние годы в результате снижения объема переработки резко сократился экспорт
нефтепродуктов. А поставки сырой нефти за рубежи России наоборот выросли.
В целом вся сеть нефтепроводов представлена двумя группами объектов: внутри
региональными, межобластными и системой дальних транзитных нефтепроводов.
Первые обеспечивают индивидуальные связи нефтепромыслов и заводов, вторые
– интегрируют потоки нефти, обезличивая ее конкретного владельца.
Россия предпринимает усилия диверсифицировать пути поставок нефти за рубеж.
В середине 90-х гг. экспорт нефти из России в дальнее зарубежье увеличился,
несмотря на падение ее добычи в стране. Сократилось внутреннее потребление нефти
и поставки ее в страны СНГ. Экспорт нефти в дальнее зарубежье составляет сейчас не
менее трети общего объема добычи.
Основные рынки сбыта российской нефти – это Великобритания и Ирландия
(четверть экспорта), Восточная Европа (четверть экспорта), страны Средиземноморья
(Италия, Греция, Кипр, Турция, Болгария – около 20%), другие страны Западной
Европы (Австрия, Швейцария, Нидерланды, Швеция, Дания, Финляндия, Бельгия,
Лихтенштейн), а также США и Канада.
Газовая промышленность
По промышленным запасам природного газа Россия занимает одно из первых
мест в мире, а по разведанным и добыче – первое (40% и 30%) мировых показателей
соответственно). В Европе наша страна – монополист по запасам этого вида топлива.
Добыча природного газа в России с 1990 г. практически не снижалась и осталась на
уровне 600 млрд. м3 в год.
Газовые месторождения находятся, как правило, вблизи нефтяных. Наряду с
природным добывается попутный газ (вместе с нефтью на нефтяных месторождениях).
Раньше при выходе на поверхность он сжигался, теперь научились газ отводить и
использовать его для получения горючего и разных химических продуктов. Добыча
попутного газа составляет 11– 12% общей добычи газа.
В России действует Единая система газоснабжения, которая включает
разрабатываемые месторождения, сеть газопроводов и компрессорных установок (для
сжатия газа и подачи его под давлением), подземных газохранилищ и других
сооружений. Трубопроводы – единственный способ для перекачки больших масс газа,
в России их протяженность составляет около 80 тыс. км., а в СНГ – 140 тыс. км.
Российский газ, разведанные запасы которого составляют 48 трлн. м3 (а общие
потенциальные – 235 трлн. м3), имеет более низкую себестоимость, чем сырье из
Алжира и стран Ближнего Востока, которое доставляется в Западную Европу в сжиженном состояние танкерами.
В настоящее время изучаются возможности транспортировки природного газа из
России в Западную Европу северным маршрутом – через Финляндию, Швецию,
Данию. А также – в страны Восточной Азии – КНР, КНДР и Республику Корея (после
создания газодобывающего района в Иркутской области и Якутии) .
Угольная промышленность
Велико значение угля как топлива и сырья для химической промышленности.
Большое количество особых сортов углей идет на производство кокса, необходимого
для черной металлургии.
Россия располагает огромными геологическими запасами угля (второе место в
мире после Китая), однако размещаются они крайне неравномерно, большая их часть
находится в слабо освоенных районах Сибири и Дальнего Востока (особенно выделяются Тунгусский и Ленский угольные бассейны). В нашей стране осуществляется
добыча как каменного, так и бурого угля.
Как энергетическое сырье уголь используется для производства электроэнергии
(на тепловых станциях), на транспорте, для отопления жилищ. А как технологическое
– в черной металлургии (в виде кокса) и в химической промышленности (коксовые
газы).
В десятку крупнейших в мире (по запасам) угольных бассейнов входят и
несколько российских: Тунгусский, Ленский, Канско-Ачинский (буроугольный).
Кузнецкий, Печорский, Таймырский.
Электроэнергетика
Эта отрасль народного хозяйства решающим образом воздействует не только на
развитие, но и на территориальное размещение промышленности и всех
производительных сил общества. По производству электроэнергии (786,9 млрд. кВт/ч,
1997 г.) Россия уступает лишь США.
На размещение предприятий электроэнергетики влияют два фактора: наличие
топливно-энергетических ресурсов и основных потребителей энергии.
В стране существует Единая энергосистема. Передача электроэнергии на большие
расстояния осуществляется с помощью высоковольтных линий электропередачи
(ЛЭП). Многие промышленные предприятия ныне размещаются вдоль линий
электропередачи.
Самая большая доля производства электроэнергии РФ приходится на тепловые
станции (около 70%). Доля ГЭС в топливно-электроэнергетическом балансе – 20%, а
атомных станций – около 10%.
Важной особенностью развития современной энергетики является строительство
и использование атомных электростанций.
Огромное преимущество использования ядерной энергии состоит в том, что при
сжигании 1 кг урана (основной вид ядерного топлива) образуется столько же энергии,
что и при сжигании 2500 т угля. Необходим лишь жесткий контроль за работой АЭС.
Важным направлением в развитии электроэнергетики является также
использование гидроэнергетических ресурсов. ГЭС используют воду –
возобновляемый природный ресурс. Их КПД более – 80%.
Выработка электроэнергии на ГЭС сильно колеблется в течение года в связи с
изменениями водного режима рек. Поэтому большое значение имеет согласование
работы атомных, тепловых и гидроэлектростанций. Единая энергосистема страны
повышает надежность снабжения электроэнергией предприятий народного хозяйства,
выравнивает суточные и годовые графики производства и потребления энергии.
Россия является одним из крупнейших в мире экспортеров электроэнергии.
Металлургический комплекс (МК) представляет собой интегрированную
систему отраслей черной и цветной металлургии, металлургического, горного
машиностроения и ремонтной базы. Металлургический комплекс включает в себя
девять подотраслевых подсистем: железнорудную или рудную в целом, включая
добычу и подготовку марганцового и хромированного сырья; нерудную; основную;
металлургическую;
трубную;
метизную;
ферросплавную;
огнеупорную;
коксохимическую; вторичных металлов.
Основная металлургическая подотрасль включает последовательные переделы:
доменный, сталеплавильный, прокатный, производство изделий из готового проката.
Ведущий, наиболее сложный металлургический передел — прокатный — обычно
включает три производства: обжимно-заготовочное, производство труб и поковок из
слитков и производство готового проката (сортопрокатное, листопрокатное и
специальное).
Производство трубной, метизной, ферросплавной, огнеупорной подотраслей
также включает несколько переделов.
Металлургический комплекс имеет ряд особенностей, к числу которых относятся:
высокая капиталоемкость комплекса, длительный срок функционирования объектов
черной металлургии, тесные технологические связи внутри комплекса.
Развитие металлургической промышленности России предопределяет не только
экономическую, но и реальную политическую независимость страны, ее
индустриальный и оборонный потенциал. В металлургическом комплексе Российской
Федерации занято около 1,5 млн трудящихся. Практически все предприятия комплекса
преобразованы к настоящему времени в акционерные общества. В результате
приватизации доля государственных предприятий в отрасли сократилась до 3%, было
создано около 2% совместных предприятий, 95% составили акционерные общества, в
основном с частной формой собственности.
Металлургия занимает заметное место в экономике страны. Металлургия дает
18,4% объема промышленной продукции, 12,5% налоговых поступлений в
консолидированный бюджет и 16,2% валютной выручки от продажи продукции.
На производство продукции металлургического комплекса расходуется 14%
топлива, электроэнергии — 24% общего ее потребления промышленностью, сырья и
минеральных ресурсов — 40% общего их потребления в стране. Металлургическая
промышленность, потребляя значительные объемы продукции, ресурсов и услуг,
определяет уровень загрузки производственных мощностей ряда базовых отраслей
экономики России.
Более 70% предприятий комплекса являются градообразующими и результаты их
работы определяют экономику и социальную стабильность ряда регионов.
Металлургическая промышленность России составляет значительную долю в
мировом производстве и торговле. Около 60% готового проката черных металлов и
более 80% основных цветных металлов в 2000 г. поставлялось на экспорт.
Доля России в мировом экспорте составила:
по черным металлам - 10%
цветным металлам — 17,4%;
в том числе:
алюминия — 25,7%;
никеля - 19,5%;
Меди - 9,7%;
цинка — около 4 %.
В настоящее время для всех предприятий металлургического комплекса
важнейшим вопросом является поиск' надежных и устойчивых рынков сбыта
продукции. В условиях низкого спроса внутреннего рынка проблема
конкурентоспособности продукции приобрела особенно актуальное значение в связи с
тем, что для многих предприятий выход на мировой рынок оказался, по существу,
единственной возможностью сохранения производственного потенциала и
поддержания уровня производства.
Переориентация производства на внешний рынок произошла, прежде всего, на
тех предприятиях, продукция которых оказалась в достаточной степени
конкурентоспособной на мировом рынке, который предъявляет высокие I требования к
качеству продукции и техническому уровня ее производства.
За 1990—2002 гг. предприятия металлургического комплекса значительно
сократили производство основных видов металлопродукции, о чем свидетельствуют
данные таблицы 11.
Предприятия цветной металлургии за 1990—2002 годы также резко снизили
производство. Основные причины спада в цветной металлургии — отставание
отечественной
рудной
базы
(особенно
медной,
полиметаллической,
вольфрамомолибденовой) из-за недостатка инвестиций. Ведущие отрасли российской
цветной металлургии — никелевая и алюминиевая. Государственная поддержания
квот и лицензий для продажи (экспорт) части металлопродукции дала возможность
увеличить, например, в 2000 году производство ряда цветных металлов — алюминия,
свинца, титана, никеля, меди, цинка. Вывоз цветных металлов за рубеж увеличился за
последние 3—5 лет в несколько раз.
Учитывая, что в структуре конструкционных материалов черные и цветные
металлы составляют наибольший удельный вес (доля пластмасс в потреблении
конструкционных материалов составляет до сих пор примерно 1%), снижение объемов
производства металла привело к значительным перебоям в материально-техническом
обеспечении предприятий — потребителей металлопродукции. А сохраняющийся
дефицит металла не стимулирует металлургические предприятия к производству
экономичных, менее металлоемких видов металлопродукции, выпуск которых связан с
повышенной трудоемкостью и затратоемкостью вообще.
В 1997—2002 гг. основные структурные изменения в металлургическом
комплексе были связаны с внедрением прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих
и экологически допустимых технологий, когда главным условием развития стали
экономичность и экологичность производства, конкурентоспособность продукции на
товарных рынках в стране и за рубежом.
В черной металлургии перспективно внедрение новых технологий в доменном
производстве, замена устаревшего мартеновского способа выплавки стали
конверторным и электросталеплавильным, расширение сортамента и рост качества
металлопроката. В цветной металлургии на первой очереди — укрепление ее рудной
базы как за счет ввода новых мощностей, так и за счет реконструкции действующих
предприятий по добыче и переработке руд. В металлургическом переделе этой отрасли
ожидается внедрение ресурсосберегающих технологий производства тяжелых цветных
металлов, а выплавку алюминия намечается осуществлять с применением нового
поколения технологического оборудования.
Для
формирования
основных
направлений
развития
предприятий
металлургического комплекса России в современных условиях, определение
первоочередных инновационных мероприятий, способов их реализации и прогнозирование
ожидаемых
результатов
разработана
«Стратегия
развития
металлургической промышленности России до 2010 г.».
Стратегия разрабатывалась исходя из прогнозов основных макроэкономических
показателей экономики страны на 2001—2010 гг., оценки производственного
потенциала отрасли, основных тенденций инвестиционной и инновационной
деятельности, перспектив развития российских и мировых рынков металлопродукции
с учетом предложений ряда заинтересованных федеральных и региональных органов
исполнительной власти, предприятий, союзов и ассоциаций металлургической
промышленности, а также предприятий металлопотребляющих отраслей и других
организаций.
Черная и цветная металлургия
Промышленность - ведущая отрасль экономики
Россия находится на новом этапе своего развития — этапе становления ее нового
общественного устройства. Дальнейшее развитие Российской Федерации на этом
этапе во многом зависит от величины ее экономического потенциала.
Жизненное пространство России составляет 17,1 млн кв. км. Это - 3/4 территории
СССР в границах 1990 г. Население России - около 145 млн чел., трудовые ресурсы —
почти 71 млн чел.
В России проживает 2,4% населения планеты, а на ее территории сосредоточено
20% общих запасов мировых ресурсов и более половины запасов стратегического
сырья. По их суммарной оценке каждый россиянин оказывается в 3-5 раз богаче
американца и в 10—15 раз - любого европейца. Запасы лесных ресурсов России равны
81,6 млрд. куб. м, что составляет 95 % бывших общесоюзных. Площадь
сельскохозяйственных угодий достигает 650 млн. га - 2/3 бывшей общесоюзной. В
материально-технологическом аспекте Россия - единственная в мире страна,
самодостаточная для интенсивного социально-экономического развития.
Экономика России как материальная база проводимого общественного
переустройства представляет собой сложный комплекс отраслей, среди которых
особое место традиционно принадлежит промышленности. Промышленность - главная
и ведущая отрасль материального производства. Она оказывает решающее
воздействие на развитие производительных сил и производственных отношений.
Промышленность, и в особенности тяжелая индустрия, является основой
расширенного воспроизводства в экономике. Она непрерывно воспроизводит средства
производства как для себя, так и для других сфер рынка. Тяжелая индустрия
вооружает передовой техникой все отрасли промышленного производства, сельского
хозяйства, транспорта, связи, строительства, торговли, обеспечивая технический
прогресс во всем народном хозяйстве. Дальнейшее развитие промышленности, и
прежде всего отраслей тяжелой индустрии, является важнейшей предпосылкой
возрождения экономического потенциала нашей страны и успешного решения задач
обеспечения социально-экономического и политического развития.
Промышленность перерабатывает сельскохозяйственную продукцию и производит
основную долю товаров народного потребления, удовлетворяет потребности
общества, повышает его материальное благосостояние. Велика роль промышленности
в государственном накоплении.
Развитие
промышленности
способствует
рациональному
размещению
производительных сил, всестороннему развитию экономических районов страны,
целесообразному использованию богатых природных ресурсов.
Промышленность является основой укрепления обороноспособности страны, так
как производит все виды и средства современной военной техники.
Несмотря на то, что в процессе реформирования постсоветской экономики доля
промышленных предприятий в общей численности предприятий и организаций
существенно снизилась (прежде всего за счет резкого роста их числа в сфере торговли
и услуг), она и в настоящее время остается весьма значительной (см. таблицу 1,
составленную по данным Единого государственного регистра предприятий и
организаций).
Таблица 1
Распределение предприятий и организаций по отраслям экономики (на 1
января, тыс.)
Число предприятий
организаций, всего
в
том
числе
промышленность
отраслям:
сельское хозяйство
лесное хозяйство
строительство
транспорт
связь
торговля
общественное питание
199
и4
1
245
по
212
121
4,6
164
и
образование
наука
и
научное
обслуживание
финансы,
кредит,
страхование,
пенсионное
обеспечение
99
901
2
2
8
4
302 1
5
33,3
72,2 7
5,7
21,9
4
19
2
2000
20
200
01 3 2
3
3
106
346
594
35
33
4,1
29
67,
12,
93
96,
10 8
7
52,
372
324
4,4
309
73,9
13,0
1033
38
31
4,6
32
80,
3
14, 4
8
0
11 1
53
1
111,
12
107, 9,6 11 ,3
1,2
53,5
56,
5
2
4
8
402
314
4,7
342
88,
15,
127
143
114
60,
общественные
объединения
18,3
14
4,6
прочие
187,
5
166,
8
50
1
18
4,4
536,
9
196
,2
58
643
6,9
Таким образом, промышленность как важнейшая отрасль народного хозяйства —
основа экономического и оборонного потенциала страны. Она определяет уровень
развития общества и не может не быть в центре внимания государства по указанным
выше причинам. Поэтому промышленная деятельность прежде всего объективно
нуждается в развитой и хорошо скоординированной системе государственного
регулирования. В настоящее время в сложившейся кризисной ситуации государство
обязано взять на себя ответственность за поддержку промышленности, используя для
этого стимулирующее развитие рыночных отношений. В этих условиях необходимо с
помощью многочисленных правовых, политических, экономических средств
воспрепятствовать развитию процесса деиндустриализации России, сохранить ее
промышленный и научно-технический потенциал как базу возрождения экономики и в
дальнейшем обеспечения социально-политического развития, достойного нашей
страны.
Промышленный потенциал России
Производственный потенциал России представлен в основном топливноэнергетическим и оборонным комплексами. На долю Российской Федерации
приходится большая часть топливно-энергетических ресурсов бывшего СССР, в том
числе 86% разведанных запасов нефти, 84% газа и газового конденсата, 70% угля. В
общесоюзном производстве топливно-энергетических ресурсов удельный вес России
превышал в свое время 85%. По отношению к уровню бывшего Союза на территории
Российской Федерации добывали 90% нефти и газового конденсата, 79%
естественного газа, 56% угля, производили 63% электроэнергии.
Значительное место занимают отрасли топливно-энергетического комплекса и в
народном хозяйстве России. На них приходится около 58% капитальных вложений в
промышленность, почти 44% основных производственных фондов, 13% трудовых
ресурсов. При этом удельный вес комплекса по ряду показателей растет. Так, за 90-е
гг. его доля в общем объеме капитальных вложении в народное хозяйство России
возросла с 14,3 до 20,7%, а в общем объеме промышленно-производственных
основных фондов - с 40 до 58%. В то же время в упадочном состоянии длительное
время находятся отрасли инфраструктуры, аграрно-промышленное производство,
машиностроение и особенно вся социальная сфера услуг.
Промежуточное положение между этими двумя полюсами занимают отрасли по
производству конструкционных материалов — металлургия, химическая и цементная
промышленность. По качественным показателям сильно отстает строительный
комплекс. Промышленный потенциал России по состоянию на 01.01.1991 г. был
представлен 27 212 объединениями и предприятиями, состоящими на
самостоятельном балансе.
В настоящее время, как следует из таблицы 1, число предприятий в
промышленности несравненно выше, однако необходимо учитывать действие
процессов приватизации, децентрализации и реструктуризации, которые в период
реформ коснулись прежде всего промышленных предприятий.
Внушительны показатели развития российской промышленности в рамках СССР.
В1990 г. промышленностью Российской Федерации было выработано от общего
производства в СССР: чугуна - 54/о, стали - 58%, готового проката черных металлов –
57%, стальных труб - 61%, металлорежущих станков 47%, кузнечно-прессовых машин
65%,
нефтеаппаратуры
81%,
химического
оборудования
64%,
сельскохозяйственных машин - 60%, экскаваторов - 61%, минеральных удобрений 50%, пиломатериалов - 82%, бумаги - 85%, цемента — 61% и т.д.
На территории Российской Федерации создавалось более половины всех образцов
новой техники.
Существенны абсолютные размеры производства во многих отраслях
промышленности и сегодня.
Тем не менее, основной проблемой экономического развития России остается
напротяжении всех посткоммунистических лет обеспечение развития, роста
экономики и ее ведущей сферы — промышленности.
Социально-политические
катаклизмы,
национально-государственное
размежевание, разрыв традиционных экономических связей, падение жизненного
уровня и покупательского спроса, инвестиционный кризис привели к небывалому
спаду в промышленности.
Действительно, начавшийся с 1992 года переход от планово-распределительной
системы управления экономикой к рыночным методам хозяйствования вызвал
чрезвычайно глубокий структурный кризис российской промышленности.
Предпосылки этого кризиса в значительной степени были накоплены в советский
период: сложившаяся к 90-м годам структура промышленного производства не
соответствовала
рыночной
системе
функционирования
экономики,
а
микроэкономическая среда, представленная промышленными предприятиями и их
руководителями, персоналом с навыками управления, присущими плановораспределительной системе, не могла мгновенно и безболезненно адаптироваться к
новым условиям хозяйствования.
Таблица 2
Индекс физического объема произведенной
промышленности в 1995-2002 гг. (1990 г. = 100)
Отрасли
промышленности
■Л
199
5
199
8
200
0
продукции
200
1
200
46
57
60
62
76,
67,
55 8
56, 3
41
36, 6
1
34,
7
78
70,
62,
63
51,
42,
77
74
70
71
55
56
78
79
72
76
64
86
Лесная,
деревообрабатывающая и
целлюлозно-бумажная
80
69 5
57 7
55
47 6
41
1
44
1
39,
46
47
Промышленность
стройматериалов
44
31,
37,
38
16
49,
16
60
Легкая
Пищевая
2
18
52 8
8.
2
11,
47,
отраслям
2
50
Промышленность
всего
Электроэнергетика
Топливная
Черная металлургия
Цветная металлургия
Химия и нефтехимия
Машиностроение
и
металлообработка
по
40
16
63
8
Серьезный спад производства, начавшийся в 1991 году, был неизбежен: объем
промышленной продукции в 2002 году, как показывают данные таблицы 2, составил
около половины уровня 1990 года. Происшедшее говорит о том, что, с одной стороны,
экономика страны избавлялась от производства избыточной и ненужной в условиях
рынка продукции (сокращение военных расходов, отказ от реализации дорогостоящих
неэффективных инвестиционных проектов, сокращение производства устаревшей и
низкокачественной продукции, не пользующейся широким спросом как населения, так
и промышленных предприятий). Однако, с другой стороны, слишком медленным и
болезненным оказался процесс перехода к выпуску новой, более высококачественной
и конкурентоспособной продукции.
В период реформ на динамику промышленного производства существенно влияло
сложное и противоречивое взаимодействие между проводимой федеральными
органами власти макроэкономической политикой и реакцией микроэкономической
среды (совокупности хозяйствующих субъектов).
Заметим, что данные таблицы 2 показывают существенно меньший спад в отраслях
сырьевого направления (или добывающих) и в отраслях экспорто-ориентированных.
Этот факт свидетельствует о негативных изменениях в структуре промышленного
производства и экспорта.
Негативная тенденция изменений в промышленном производстве России была
несколько приостановлена в 1997 г.
Как следует из таблицы 3, в 1997 г. впервые с 1989 г. отмечена положительная
динамика объема промышленного производства, который возрос на 1,9%. Лидируют
отрасли с высокой добавленной стоимостью. Выпуск продукции химической и
нефтехимической промышленности увеличился на 2%, машиностроения и
металлообработки — на 3,5%, микробиологии - на 6,1%, полиграфии - на 7,1%,
медицинской промышленности - на 15,1%. Грузовых автомобилей произведено на 8%
больше, легковых -на 13,5%, автобусов - на 21,6%, мотоциклов - на 38,3%,
персональных ЭВМ - на 29,8%, цветных телевизоров - в 2,4 раза. Косвенным
свидетельством более высокого качества произведенной продукции стало увеличение
доли машин и оборудования в общем объеме российского экспорта — с 9,6 до 10,1%, в
том числе в экспорте в страны дальнего зарубежья - с 7,8 до 8,2%.
Прирост в значительной степени в данном случае был обеспечен благодаря
активизации деятельности малых, совместных предприятий и промышленных
производств непромышленных предприятий. Особенно ярко это проявилось в лесной,
деревообрабатывающей
и
целлюлозно-бумажной
отраслях,
производстве
строительных материалов и пищевой промышленности.
Таблица 3
Индексы физического объема произведенной
соответствующему периоду предыдущего года)
Отрасли промышленности
19
97
Вся промышленность,
в том числе:
электроэнергетика
топливная промышленность:
нефтедобывающая
нефтеперерабатывающая
газовая
угольная
черная металлургия
цветная металлургия
химическая и нефтехимическая промышленность
19
99
10
1,9
9
0,3
1,3
0,9
6
0
1,2
5,0
2,0
1,0
97,
10
10
10
97,
95,
10
10
10
0
2,4
0,4
2,5
2,1
0,0
7,0
0,0
4,0
20
00
11
1
99,
10
10
10
10
11
11
11
12
20
01
02
,3
10
10
10
10
10
10
11
11
11
20
105
11
2
2
5
6
2
2
5
6
5
5
продукции
,3
,0
,3
,1
,0
,3
,0
,4
,1
10
4,0..
101
106
108
103
100
105
100
104
108
,0
,0
2,0
,0
,0
0
,0
6,0
,7
100
107
10
106
103
96,
103
10
100
(в
%
к
машиностроение и металлообработка
3,5
лесная,
деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная
1,2
промышленность
промышленность
ных материалов
строитель-
легкая промышленность
пищевая промышленность
10
11
7,0
10
1Л
8.2
96,
0
3
0,0
99,
,2
3
10
2,0
,5
10
3,0
100
,0
11
10
105
12
1
102
,0
102
11
11
2,0
105
,8
11
11
97,
6
12
0
100
0
109
107
2
4,0 некоторый
4
,1
,0физического объема
Среди факторов, обусловливающих
прирост
промышленного производства, следует отметить следующие:
• наращивание физических объемов производства в топливно-сырьевых отраслях
с целью увеличения экспортных поставок (в условиях ухудшающейся внешнеторговой
конъюнктуры из-за снижения мировых цен) во избежание значительных потерь объема
валютной выручки (это в первую очередь относится к нефтедобывающей,
нефтеперерабатывающей промышленности, черной и цветной металлургии,
химической и нефтехимической, рыбной промышленности);
относительная стабилизация реальных располагаемых денежных доходов
населения, что обусловило сокращение темпов спада производства в легкой и пищевой
промышленности, увеличение спроса на продукцию других отраслей (например,
полиграфической промышленности);
резкое замедление темпов спада инвестиций в основной капитал по объектам
производственного назначения, что наряду с другими факторами способствовало
стабилизации машиностроительного производства, имеющего значительный удельный
вес в общем объеме выпуска промышленной продукции, а также замедлению спада в
производстве строительных материалов;
активизация в ряде производств импортозамещения за счет выпуска ввозимых
продуктов совместными предприятиями, а также предприятиями, работающими по
лицензиям зарубежных фирм, особенно в некоторых подотраслях пищевой
промышленности (выпуск фруктовых соков, безалкогольных напитков, кондитерских
изделий, сигарет) и машиностроения (производство холодильников, телевизоров
цветного изображения, персональных ЭВМ);
увеличение производства некоторых видов продукции, вызвавшее по
технологической цепи рост производства других (особенно яркий пример —
наращивание выпуска легковых автомобилей, обусловившее увеличение изготовления
листового проката, шин, автомобильного бензина);
значительное увеличение производства алкогольных напитков вследствие
принятых мер государственного регулирования по предотвращению их нелегального
производства и контрабандного ввоза.
Как это ни парадоксально, приросту производства в ряде случаев способствовало
ослабление реальных спросовых ограничений из-за продолжающегося платежного
кризиса, активизировавшего бартерные операции. В этих условиях обеспечивался
прирост производства видов продукции, обладающих высокой степенью ликвидности
на бартерном рынке.
Однако наметившиеся позитивные тенденции в динамике промышленного
производства в последние годы пока еще не создали предпосылок для его устойчивого
роста, поскольку не сложились достаточные условия для стабильного расширения
внутреннего спроса на отечественную промышленную продукцию, которое повлекло
бы за собой и рост спроса на инвестиционные ресурсы.
Не вызывает сомнений положение, что первостепенную роль в процессе
восстановления и укрепления промышленного потенциала России должна сыграть
соответствующая государственная политика в этой отрасли.
Важно отметить, что по производству отдельных видов промышленной
продукции Россия занимает прочные позиции в мировой экономике (таблица 4).
Промышленная политика России
Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует, что чем выше
уровень индустриального развития, тем всеохватней и глубже становится
регулирующее воздействие государственного механизма на экономику в целом и на
промышленный комплекс. Понятно, что для этого нужна стабильная и выверенная
правовая система.
По оценке специалистов, в сфере правового регулирования в области
промышленности у нас ныне действует более 200 различных нормативных актов. Эти
акты издавались на разных этапах реформ, то есть появлялись тогда, когда необходимо
было срочно решить тот или иной вопрос, а поэтому были плохо согласованы между
собой и Нередко до сих пор противоречат друг другу.
В отечественной законодательной практике сложился свой подход к разработке
законов конкретной отраслевой направленности. Так, были подготовлены проекты
законов, регулирующих отдельные аспекты промышленной деятельности: «О нефти и
газе», «Об угле», «Об использовании атомной энергии», «Об электроэнергетике», «О
государственном оборонном заказе», «О поставках продукции для федеральных
государственных нужд», «О свободных экономических зонах», «О концессионных
договорах», «О промышленной безопасности» и многие другие.
Эти проекты разработаны различными ведомствами, разноплановы и не
состыкованы между собой. И главное — в своей совокупности они законодательно не
перекрывают всю промышленную деятельность.
Неупорядоченность
правового
регулирования,
несомненно,
создает
дополнительные сложности в осуществлении промышленной деятельности,
препятствует наряду с другими причинами развитию предпринимательской активности, сдерживает возможный промышленный рост.
Для обоснования необходимых направлений промышленной политики можно
обратиться к нашему собственному историческому опыту и практике зарубежных
государств. В Российской империи до судебной реформы 1864 года было более 150
различных законов, регулирующих отдельные стороны деятельности фабричнозаводской и ремесленной промышленности, первые из которых были изданы еще в
1719 году. На их основе был создан единый кодифицированный нормативный акт —
Устав о промышленности 1887 года, новая редакция которого появилась в 1893 году.
Устав состоял из трех книг, 7 разделов, 30 глав и 528 статей и действовал до
революции 1917 года. Он определял виды фабрично-заводской промышленности и
ремесленной деятельности, основы управления заводами, фабриками и мануфактурами
и контроля за их деятельностью со стороны государства, порядок учреждения заводов
и фабрик, права и обязанности их владельцев, порядок предоставления льгот и
преимуществ владельцам фабрик и заводов при осуществлении выгодной государству
промышленной деятельности, порядок учета образцов промышленной продукции,
клеймения товаров, а также правила производства по делам о нарушении
промышленных и ремесленных постановлений. В отдельных главах содержались
нормы специфических видов промышленной деятельности: производстве пороха,
взрывчатых веществ, золотых и серебряных изделий, минеральных масел, нефти и
продуктов ее перегонки, а также нормы трудового и пенсионного законодательства.
Кроме того, в России был принят Горный устав, который регулировал
деятельность горнодобывающих предприятий. Действовали и другие нормативные
акты отраслевого характера.
Законодательство иностранных государств, регулирующее промышленную
деятельность, достаточно развито и обширно. В некоторых странах это один
законодательный акт, опирающийся на нормативные акты меньшей юридической
силы, в других — система законодательных актов, комплексно перекрывающих всю
промышленную деятельность.
Так, испанский закон о промышленности, принятый в июле 1992 года, закрепил
принцип свободного основания промышленного производства. Одновременно был
установлен разрешительный порядок для отдельных его видов, опасных для общества.
Закон сформулировал цели программ содействия развитию промышленности,
определил механизм государственного воздействия на эту сферу. В законе
урегулированы общие вопросы промышленной безопасности и качества выпускаемой
продукции. Специальный раздел посвящен промышленной статистике и информации.
Установлены санкции за нарушение закона, порядок их применения и полномочия
соответствующих органов.
В США и Германии действуют по нескольку десятков законодательных актов,
регламентирующих как общие вопросы промышленной деятельности, так и частные
проблемы отдельных отраслей: атомной, военной, горнодобывающей.
Таким образом, государственная промышленная политика должна, исходя из
вышесказанного, регулировать все стороны промышленной деятельности, независимо
от форм собственности, отраслей промышленности и категорий промышленных
производств, что мы и наблюдаем в странах с развитой экономической структурой и
промышленностью, в частности.
Основываясь на этом, путем принятия соответствующих законодательных актов в
России должна быть создана стабильная юридическая база для последовательного и
целенаправленного развития нормативного регулирования указанной сферы. Это
позволит избежать принятия противоречивых, дублирующих и взаимоисключающих
друг друга актов. Правовое регламентирование отдельных отраслей промышленности
или видов промышленной деятельности, имеющих свою особую специфику, может
при этом осуществляться специальным законодательством.
Едва ли не самой главной чертой государственной промышленной политики
должна быть система государственного воздействия на промышленность в условиях
господства рыночных отношений. 'При этом необходимо очертить допустимые
границы вмешательства государства и его органов в промышленную деятельность,
дать исчериывающий перечень методов государственного воздействия на нее. В этой
связи представляется принципиально важным закрепление основных целей,
принципов, направлений и механизма реализации государственной промышленной
политики, в том числе и через государственные целевые программы; следует
конкретизировать функции, права и обязанности федеральных государственных органов, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления
применительно к сфере промышленной деятельности.
Для реализации разработанной политики целесообразно создать и завершенную
систему органов по регулированию промышленной деятельности на местах. Во
многих регионах уже существуют департаменты и комитеты по промышленности,
которые могли бы действовать по принципу двойного подчинения.
Если говорить о системе мер контроля, то прежде всего необходимо упорядочить
лицензирование промышленной деятельности.
Государство должно гарантировать доступ к промышленной информации
заинтересованным лицам и право на ее приобретение, а также право граждан и
общественных объединений на получение полной и достоверной информации о видах
и степени опасности промышленных производств, последствиях возможных аварий и
правилах поведения при них. Этому праву должна соответствовать обязанность
собственника или администрации промышленного предприятия предоставить
необходимую информацию. Помимо чисто юридических аспектов, большей частью
регламентирующих промышленную деятельность, государственная промышленная
политика предполагает выработку стратегических направлений развития
промышленности, приоритетных целей такого развития и стимулирования их
реализации.
Естественно, проработка этих приоритетных направлений должна быть
выполнена в полном соответствии с тенденцией движения современной эпохи к
наукоемкому способу производства, примечательному компьютеризованными
рабочими местами, технологиями и производительными
силами в целом.
Исходя из этого стратегически промышленная политика России должна быть
направлена на последовательное и поэтапное формирование в стране предприятий и
отраслей высоких и наукоемких технологий, обеспечивающих производство
конкурентоспособной
продукции,
интегрированного
на
взаимовыгодных
кооперационных и партнерских основах со всеми регионами России, странами СНГ и
дальнего зарубежья.
Для выхода на конкурентоспособный уровень производства необходимо
стимулировать обновление или технологическое перевооружение производства,
подготовку и переподготовку значительной части управленческого персонала, кадров
рабочих новых специальностей и профессий, формирование и реализацию мер по
развитию производственной, социальной и рыночной инфраструктуры.
Конкурентные преимущества научно-производственного потенциала России
можно максимально использовать для последовательного импортозамещения и
расширения экспорта продукции обрабатывающих отраслей индустрии. Важнейшим
аспектом промышленной политики государства является структурная политика,
которая предполагает выделение приоритетных направлений промышленной
деятельности, секторов или отраслей, развитие которых необходимо в первую очередь
в силу их влияния на экономическую ситуацию в целом. В числе таких направлений
структурной политики в России сегодня должны быть следующие:
разработка и производство прогрессивных видов продукции;
развитие базовых составляющих промышленного комплекса (базовые отрасли,
подотрасли, предприятия и их объединения, базовые технологии) и процессов их
структурного реформирования (образование крупных корпоративных структур,
территориально-промышленных зон с особым статусом, создание малых предприятий
на площадях, высвобождаемых в результате реорганизации и ликвидации крупных и
средних предприятий);
- осуществление
процедур
структурных
реформ,
обеспечивающих
перепрофилирование избыточного научно- производственного потенциала и поэтапную ликвидацию структурнодепрессивных и экологически опасных объектов науки и производств.
Приоритетные направления промышленной деятельности связаны с отраслями,
формирующими ядро четвертого и пятого технологических укладов (электроника,
авиастроение, автомобилестроение, отраслевая наука в части разработки технологий
XXI века), обеспечивающими создание и развитие технической базы
народнохозяйственного комплекса (станкоинструментальная промышленность,
электроэнергетическая, приборостроение); выпускающими продукцию для отраслей
инфраструктуры
(дорожно-коммунальное
машиностроение,
промышленность
строительных материалов); удовлетворяющими первоочередные потребности
населения (пищевая, легкая и текстильная, медицинская промышленность).
Таким образом, центральной задачей промышленной политики должно быть
сохранение и развитие прогрессивных базовых производств, формирующих
приоритетные для промышленного комплекса технологии, обеспечивающих все
остальные отрасли и производства современной техникой и материалами. Эти
производства и могут составить основу развития и процветания российской
экономики.
Черная металлургия
Черная металлургия – базовая отрасль тяжелой промышленности, которая
включает добычу железной руды, выплавку чугуна и стали, производство проката
различного профиля и сплавов железа с другими металлами (ферросплавы).
Продукция черной металлургии является основой для развития машиностроения и
металлообработки, строительства и других отраслей народного хозяйства.
Черная металлургия – производство материалоемкое. Основной вид сырья –
железная руда. Кроме того при производстве чугуна используется кокс, необходимы –
известняк, марганцевая руда, огнеупоры, а при выплавке качественных сортов стали –
еще и легирующие металлы. В качестве топлива используется природный газ. При
бездоменном производстве стали необходимо большое количество электроэнергии.
Наша страна практически обеспечена сырьем для черной металлургии.
По добыче железной руды и производству черных металлов Россия в 1913 г. была
на пятом месте в мире (после США, Германии, Англии и Франции). В 80–90 е гг. наша
страна (СССР) удерживала мировое лидерство по выплавке чугуна и стали.
Однако за несколько лет общего спада в экономике производство черных
металлов заметно упало. Тем не менее Россия занимает четвертое место в мире по
производству стали вслед за Китаем, Японией и США.
Производство черных металлов в России сосредоточено в основном на
предприятиях трех важнейших металлургических баз: Уральской, Центральной и
Сибирской.
Важнейшие задачи дальнейшего развития черной металлургии в нашей стране –
обновление производственных мощностей, освоение новых технологических
процессов и оборудования для выплавки стали.
Цветная металлургия
Цветная металлургия России производит разнообразные по физическим и
химическим свойствам конструкционные материалы. В состав этой отрасли тяжелой
промышленности
входят
медная,
свинцово-цинковая,
никеле-кобальтовая,
алюминиевая, свинцово-цинковая, титано-магниевая, вольфрамо-молибденовая
промышленность, а также производство благородных и редких металлов.
По стадиям технологического процесса цветная металлургия делится на добычу и
обогащение сырья, металлургический передел и обработку цветных металлов.
Цветные металлы подразделяются на тяжелые (медь, олово, свинец, цинк и др.),
легкие (алюминий, титан, магний), драгоценные (золото, серебро, платина) и редкие
(вольфрам, молибден, германий и др.).
Области использования цветных металлов, добываемых в нашей стране,
многочисленны. Медь широко применяется в машиностроении, электроэнергетике и
других отраслях промышленности как в чистом виде, так и в сплавах с оловом,
алюминием, цинком, никелем. Свинец идет на производство аккумуляторов, кабеля,
используется в атомной промышленности. Олово используют для изготовления белой
жести, подшипников и др. Никель относится к числу тугоплавких металлов. Получают
много ценнейших сплавов никеля с другими металлами. Велико его значение при
производстве легированных сталей, а также при нанесении защитных покрытий
металлических изделий.
Велико значение благородного металла – золота, по запасам которого Россия
занимает третье место в мире (и по добыче которого страна скатилась со второго на
шестое место).
Размещение предприятий цветной металлургии происходит под влиянием многих
природных и экономических факторов, среди которых особую роль играет сырьевой
фактор.
Производство основных видов продукции цветной металлургии (за исключением
производства алюминия) сильно сократилось по сравнению с 1990 г.: по выплавке
свинца, олова, цинка, никеля.
Машиностроительный комплекс
Машиностроение – одна из ведущих отраслей экономики нашей страны, которая
состоит из большого количества подотраслей и производств. Предприятия этой
отрасли связаны между собой и с предприятиями других отраслей народного
хозяйства.
В последние годы ситуация в машиностроительном комплексе России
характеризуется как кризисная. Машиностроительные предприятия наиболее сильно,
пострадали от разрыва производственных связей с предприятиями бывших союзных
республик СССР.
На размещение предприятий машиностроения оказывают влияние многие
факторы.
Среди
основных
следует
выделить:
транспортный,
наличие
квалифицированных трудовых ресурсов, потребительский и др. Для одних отраслей
машиностроения важным является одно из названных условий, для других – сочетание
нескольких.
Машиностроение характеризуется высокой трудоемкостью производственного
процесса. Наиболее трудоемкими являются приборостроение, электроника и
электротехника, а также отрасли выпускающие сложную технику. К тому же одним из
условий размещения современного машиностроения является обеспечение
квалифицированной рабочей силой, наличие определенного уровня производственной
культуры, а для новейших отраслей – соответствующих центров научных исследований и разработок.
Предприятия машиностроения, производящие оборудование для добывающих
отраслей промышленности, сельскохозяйственную технику, станки, суда, автомобили,
оборудование для текстильной промышленности, размещаются в основном в районах
потребления продукции.
Предприятия по производству горно-шахтного оборудования размещены в
Прокопьевске, Киселевске, Анжеро-Судженске, Кемерово, Красноярске (около другой
металлургической базы – Сибирской).
Для станкостроения характерно более или менее повсеместное размещение
производства, но большая часть выпускаемой продукции все же приходится на
Центральный, Северо-Западный и Уральский экономические районы.
Производство металлических изделий и заготовок при довольно узкой
специализации и массово-поточном методе работы территориально размещается
следующим образом: производство металлических изделий приближено к
потребителям, а заготовок – к источникам сырья.
Транспортное машиностроение включает в себя автомобилестроение,
железнодорожное машиностроение, судостроение, авиастроение.
В настоящее время легковые автомобили выпускают заводы в Нижнем Новгороде
и Ижевске, Миассе и Ульяновске, Москве и Тольятти. В последние годы появляются
совместные производства, на наших предприятиях осуществляется сборка
автомобилей зарубежных фирм.
Паровозе- и вагоностроение было развито в России еще в начале века. Крупные
заводы находятся в Нижнем Новгороде, Коломне, Брянске, Санкт-Петербурге, УланУде, Нижнем Тагиле.
Морское и речное судостроение и судоремонт развиты в морских и речных
портах: Санкт-Петербург, Астрахань, Нижний Новгород, Тюмень, Красноярск,
Хабаровск, Благовещенск, Комсомльск-на-Амуре, Архангельск (в г. Северодвинск –
атомные подводные лодки), Мурманск, Ярославль, Рыбинск, Зелено-дольск и др.
Авиастроение представлено в крупных промышленных центрах: Москва, Казань,
Самара, Воронеж, Саратов, Смоленск, Ростов-на-Дону, Таганрог и др. Главные
факторы размещения предприятий – удобство транспортных связей и наличие квалифицированной рабочей силы.
Сельскохозяйственное машиностроение и тракторостроение. Производство
тракторов, начавшееся на Путиловском заводе в Санкт-Петербурге, было потом
организовано во многих городах, в т.ч. в Челябинске, Владимире, Липецке,
Волгограде, Чебоксарах, Рубцовске, Новотроицке, Петрозаводске.
Предприятия группы отраслей по производству точных машин, механизмов и
инструментов (электроника и электротехника, приборостроение), где технологический
процесс требует квалифицированного труда, размещаются в районах и центрах
высокой технической культуры – в крупных городах. Вполне обоснованно на первое
место в развитии экономики может быть поставлен машиностроительный комплекс
(МК). Машиностроение определяет перспективы индустрии в мире в целом. В
развитых странах на долю этой отрасли приходится более 1/3 общего объема
промышленной продукции: в Японии — 50%, в Германии — 48, в Швеции — 42, в
США — 40, во Франции — 38, в Великобритании — 36%. Машиностроительный
комплекс
представляет
собой
совокупность
отраслей
машиностроения,
металлообработки и ремонтного производства, органически связанных в единый
процесс воспроизводства орудий труда, и является наиболее многопрофильным
сектором индустрии. Ведущими отраслями комплекса являются общее
машиностроение, электротехника и радиоэлектроника, транспортное машиностроение,
а также производство ЭВМ и конторского оборудования.
На современном этапе наибольшим динамизмом отличаются наукоемкие
подотрасли
машиностроительного
комплекса:
производство
ЭВМ,
телекоммуникационного
оборудования,
ракетно-космической
техники,
промышленных роботов и средств автоматизации.
Вместе с тем следует отметить, что современный уровень этой отрасли, ее
научно-техническая и производственная базы не отвечают возрастающим требованиям
экономического и социального развития страны.
Такое положение дел в машиностроении стало сдерживающим фактором в
ускорении обновлений
активной части основных фондов, повышении
производительности труда во всех отраслях народного хозяйства. Непомерно высокой
осталась доля ручного туда, разрослась сфера ремонта. Поэтому для
сбалансированности развития отраслей машиностроительного комплекса и народного
хозяйства в целом необходима программа модернизации отечественного
машиностроения, которая предусматривала бы значительные мероприятия по
совершенствованию управления этой важнейшей сферой экономики, коренной перестройке ее структуры.
Десятилетиями складывающаяся организационная структура управления
машиностроительным комплексом во многом соответствовала командноадминистративным методам, превалирующим долгие годы в советской экономике.
Структура управления тогда требовала своеобразных методов руководства, и это не
могло не сказаться на том, что огромный производственный и научно-технический
потенциал отраслей машиностроения использовался недостаточно эффективно. До
недавнего времени отдельные структуры управления практически являлись преградой
быстрейшему внедрению современных достижений науки и техники.
В МК входит также большая группа отраслевых и академических научноисследовательских
институтов,
занимающихся
проблемами
обоснования
экономического и технико-технологического развития машиностроительного
комплекса. Научно-технический потенциал МК дает возможность успешно решать
сложные проблемы науки и производства. В структуре машиностроительного
комплекса выделяются три крупные структурно-технологические сферы, или блока.
Металлообработка и межотраслевые производства являются первым структурнотехнологическим блоком МК. Именно на этой стадии производства машины
изготавливаются первичные элементы будущего оборудования, исходным сырьем для
которого является в большинстве случаев металл. Можно сказать, что это -первый
передел машиностроительного производства. Второй структурно-технологический
блок, или второй передел машиностроительного комплекса, — собственно машиностроение, или те стадии технологического процесса, на которых из первых
элементов, полученных в процессе металлообработки, собираются вначале узлы
оборудования, а затем из последних - сама машина.
Последним блоком, или третьим переделом МК, на приводимой здесь схеме
является машиносервис, включающий монтаж и переналадку оборудования, его
техническое обслуживание и ремонт.
Развивая мысль об организационной структуре МК, следует отметить, что заводы
и предприятия, подчиненные машиностроительным ведомствам, принято называть
первым машиностроением. Кроме предприятий машиностроительных ведомств, в
структуре МК функционировали заводы, подчиненные немашиностроительным
ведомствам. Эти предприятия загружались, как правило, выпуском продукции,
которая производилась заводами машиностроительных ведомств в недостаточных
количествах или же не выпускалась вообще. За машиностроительными заводами
немашиностроительных ведомств закрепилось название второго машиностроения.
Ряд работ машиностроительного характера, связанных в первую очередь с
текущим ремонтом и техническим обслуживанием оборудования, выполняется в
ремонтно-механических цехах и на участках немашиностроительных предприятий.
Эта часть МК получила название третьего машиностроения. Каждое из первичных
структурных подразделений машиностроительного комплекса имеет свои цели и
задачи производственной деятельности.
В зависимости от того, на какой сектор ориентирована выпускаемая продукция,
предприятия условно" разделяют на группы:
инвестиционное машиностроение (тяжелое, энергетическое, транспортное,
химическое, нефтяное, строительно-дорожное), развитие которого определяется
инвестиционной активностью ТЭКа, строительного и транспортного комплексов;
транспортное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для
легкой и пищевой промышленности, зависящее от платежеспособности
сельхозпроизводителей, переработчиков сельхозпродукции, а также спроса населения;
электротехника, приборостроение, станкостроение — наукоемкие подотрасли,
развивающиеся вслед за потребностями всех иных отраслей промышленности,
включая и само машиностроение;
автомобильная промышленность, продукция которой ориентирована на спрос
конечных потребителей (производство легковых автомобилей), а также на
потребности предприятий, фирм и исполнительных органов власти (производство
грузовиков и автобусов);
другие подотрасли машиностроения. В 2000 г. структура выпуска продукции
перечисленных групп выглядела следующим образом (в процентах): инвестиционное
машиностроение — 16,4%, наукоемкое машиностроение — 13,6%, тракторное и
сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для легкой и пищевой
промышленности — 6,1%, автомобилестроение — 30,4%, другие подотрасли
машиностроение — 33,5%.
Основными задачами машиностроительного комплекса являются: полное
обеспечение народного хозяйства прогрессивным оборудованием; резкое повышение
технического уровня, качества и конкурентоспособности продукции на внешнем
рынке и достижение в этой области передовых научно-технических позиций в мире;
быстрый переход на производство новых поколений машин и механизмов, способных
обеспечить многократный рост производительности труда и внедрение прогрессивных
технологий, в первую очередь энерго- и ресурсосберегающих; подъем уровня
механизации и автоматизации всех стадий производственной разработки образцов до
массового выпуска готовых изделий.
Актуальны также углубленные специализации и расширение кооперирования
производства; развитие предприятий сборочного и механосборочного типов,
специализированных заводов по изготовлению деталей, агрегатов, заготовок
отраслевого и межотраслевого назначения; ускорение обновления основных
производственных фондов; повышение эффективности использования действующих и
значительное сокращение сроков создания и освоения вводимых производственных
мощностей.
К сожалению, большинство задач, поставленных жизнью перед этим стержневым,
структурообразующим сектором экономики, не было выполнено. Как и в других
отраслях, в МК в 1990-2002 гг. произошел значительный спад производства
большинства видов станков, электромашин, электродвигателей, автомобилей,
автобусов, сельскохозяйственной техники, оборудования для легкой и пищевой
промышленности, медтехники, запчастей к машиностроительной продукции. По
оценкам Госкомстата России, сокращение физических объемов машиностроительной
продукции в 2002 г. по сравнению с 1990 г. составило 46%.
При этом снижение выпуска оборонной техники составило около 80%.
Производство некоторых видов машиностроительной продукции вообще прекращено
(передвижные компрессорные станции для освоения нефтяных и газовых скважин,
льноуборочные комбайны, другие виды сельскохозяйственной техники). Поэтому
налицо снижение удельного веса наукоемких отраслей (электротехника,
станкостроение и приборостроение) в общем объеме выпуска машиностроения,
например, в 2002 г. до 13,9% против 25,1% в 1990 г.
Среди основных причин падения научно-технического уровня продукции
машиностроения:
•отказ от государственной поддержки передового производства в рамках
соответствующих программ, снятие государственных дотаций;
• сокращение госзаказов на эти виды оборудования. Сейчас заметно снижение и
до этого невысокой доли экспорта машин и оборудования (в 80-е годы экспортировалось только 3% изделий машиностроения, да и то по демпинговым ценам, чаще всего в
страны третьего мира).
Все это говорит о чрезвычайно низком научно-техническом уровне нашего
машиностроения. Однако этот сектор определяет уровень научно-технического
развития всех других отраслей производства. Технологическая инфляция — такая же
опасная спираль, такая же засасывающая воронка, как и инфляция денежная. На
машинах и оборудовании низкого научно-технического уровня может быть создана,
как правило, и продукция соответствующего, низкого уровня качества. А
неэффективное использование всех видов ресурсов, которое неизбежно на технически
отсталом, устаревшем оборудовании, обуславливает низкую эффективность
производства, что в конечном счете усугубляет общий кризис экономики.
Отсюда первостепенное значение поступательного движения в развитии
инвестиционного машиностроения, что является в настоящее время важнейшей
задачей структурной перестройки экономики страны. В 1997—2002 гг.
осуществлялось:
• расширение производства современного технологического оборудования, в
первую очередь для отраслей ТЭК и обрабатывающих отраслей;
• совершенствование структуры выпуска автомобилей;
• развитие производства конкурентоспособного оборудования и инструментов;
• расширение ассортимента транспортных средств, строительно-дорожных машин,
сельскохозяйственной техники;
• снижение издержек во всех отраслях машиностроительного производства.
В результате реализации этих мероприятий правительством произошла
стабилизация производства в 2000 г. и начался рост целого ряда видов продукции.
Чрезвычайно важными являются планы реформ оборонной промышленности,
предусматривающие концентрацию производства военной продукции на ограниченном
числе предприятий, концентрацию оборонного заказами конверсию военного
производства на оставшихся предприятиях и в сопряженных с ними отраслях,
перепрофилирование их на выпуск высокотехнологичной и конкурентоспособной
гражданской продукции.
Один из основных путей решения многих проблем машиностроения - это
развитие внутреннего рынка машиностроительной продукции. Отсутствие или
недостаточность заказов со стороны внутреннего рынка порождает дефицит
инвестиционных и оборотных средств, невозможность обновления технологического
оборудования, проблемы с оплатой НИОКРовских работ и запуском в серию новых
образцов продукции.
Особенность российского производственного сектора состоит в том, что в нем
доминируют естественные монополии или олигополии, в основном сырьевой
направленности, которые являются одновременно и финансовыми монополистами в
силу развитого у них экспортного потенциала. Без их заказов машиностроение России
не может развиваться нужными темпами. Даже такой высокоразвитой и вполне
конкурентоспособной на мировом рынке отрасли, как энергостроение, где около 70%
выпускаемой продукции идет на экспорт, крайне необходимы заказы со стороны РАО
«ЕЭС России», концерна «Росэнергоатом», ОАО «Газпром».
Учитывая, что по причине большого износа оборудования отечественная
электроэнергетика находится на грани краха, остается надеяться, что правительство
сумеет использовать свои властные полномочия и направить инвестиционные потоки
от государственного монополиста в машиностроение страны. Контрольным пакетом
акций в этих монополиях владеет государство, поэтому государственный контроль
должен присутствовать и быть эффективным.
Чтобы соответствовать требованиям, которые экономика страны предъявляет к
машиностроению последнее должно занять активную позицию в вопросах
перевооружения и модернизации своих предприятий
Основными направлениями технологической модернизации предприятий
машиностроительного комплекса на ближайшее время будут:
развитие новых технологий, в первую очередь, энерго- и ресурсосберегающих,
способствующих повышению конкурентоспособности машин и оборудования;
приведение структуры производства в соответствие с требованиями рынков;
формирование крупных структурообразующих объединений, холдингов и
корпораций, имеющих повышенную финансовую устойчивость и способных к
саморазвитию;
увеличение темпов обновления и ввода новых основных фондов на устойчиво
работающих предприятиях;
создание федеральных научных центров высоких технологий, объединяющих
вокруг себя научные, производственные и финансовые организации для образования
самоподдерживающихся и саморазвивающихся корпоративных систем.
Не менее важно наладить постоянно действующий механизм обновления
продукции, повышения ее потребительских свойств, вовлечение в производство
разработок НИ-ОКР. Именно с этой целью было создано Министерство
промышленности, науки и технологий, призванное на основе научных достижений и
новых технологий вырабатывать промышленную политику и реализовывать ее в рамках предоставленных полномочий.
Химико-лесной комплекс
Химическая промышленность играет в хозяйстве страны важную роль. В составе
этой отрасли выделяют горнохимическую промышленность, основную химию, химию
органического синтеза, производство полимерных материалов. При переработке
полимерных материалов получают шины, резинотехнические изделия и проч. К
химической отрасли относится также промышленность химических реактивов и особо
чистых веществ, лаков и красок, бытовая химия.
Через развитые межотраслевые связи химическая промышленность оказывает
большое воздействие на отрасли, которые поставляют ей оборудование, топливо,
электроэнергию, сырье, а также на отрасли, потребляющие ее продукцию.
Размещение предприятий химической промышленности зависит от влияния
различных факторов, среди которых наиболее важную роль играют сырьевой,
энергетический и потребительский. Трудоемкость производства нарастает по мере
увеличения степени обработки и переработки исходных материалов.
Основная химия включает производство кислот, щелочей и минеральных
удобрений.
Важнейшие изменения в структуре этой отрасли химической промышленности
связаны с ее возрастающим значением, а в ее сырьевой базе – нефтехимического сырья
(взамен или в дополнение к углехимическому и растительному). Этому благоприятствовало наличие в стране больших ресурсов нефти, рост числа и мощности
нефтеперерабатывающих заводов, увеличение добычи природного газа, развитие
трубопроводного транспорта и т.д.
Можно привести перечень причин, оказавших негативное влияние на работу
химического комплекса России в последние годы. Это и значительное снижение
спроса на продукцию отрасли в основных секторах-потребителях – в машиностроении,
легкой, целлюлозно-бумажной и других отраслях промышленности, а также в
сельском хозяйстве.
Сказался
и
разрыв
производственно-технологических
связей
между
предприятиями химической промышленности в республиках бывших СССР. Но
главная причина – попытка осуществления перехода к рыночным отношениям без
необходимой подготовки, не считаясь с социальными последствиями.
Лесная промышленность включает заготовку, механическую обработку и
химическую переработку древесины. К механической обработке относится
лесопиление, производство фанеры, строительных деталей, мебели, спичек и др.
Химическую переработку древесины осуществляет лесохимия. Химическая технология сочетается с механической переработкой в целлюлозно-бумажной
промышленности.
Значение лесной промышленности обусловливают колоссальные запасы
древесины и широкое территориальное распространение лесных ресурсов.
Лесные ресурсы довольно неравномерно распределены по территории нашей
страны. Эксплуатационные леса расположены в основном в Сибири, на Дальнем
Востоке и на севере европейской части России. Леса, которые окружают густозаселенные районы, освоены полностью, а местами даже превышением разумных
пределов.
Основным потребителем деловой древесины является лесопиление, которое
служит базой для дальнейшей обработки древесного сырья.
При заготовках древесины необходимо учитывать такую особенность лесной
промышленности, как высокие удельные расходы сырья на изготовление продукции и
огромные производственные отходы. Роль сырьевого фактора велика при размещении
производств целлюлозно-бумажной промышленности.
В целом дальнейшее развитие лесозаготовительной промышленности в России
должно быть связано с задачей более полного использования лесных ресурсов и,
желательно, без ущерба для окружающей среды. Химико-лесной комплекс
представляет собой интегрированную систему химической, нефтехимической, лесной,
деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности,
машиностроения и других отраслей, органически связанных с выполнением общей
цели, которая заключается в полном удовлетворении потребностей народного
хозяйства в соответствующей продукции. Химико-лесной комплекс отличается
наличием многообразных внутри- и межотраслевых связей, большим влиянием
научно-технического прогресса на изменения в отраслевой структуре комплекса.
Однако общий спад производства затронул и предприятия химико-лесного
комплекса. Значительно сократилось производство минеральных удобрений,
химических волокон и нитей, синтетических смол и пластмасс.
В 2002 г. в России произведено минеральных удобрений (в пересчете на 100%
питательных веществ) 13,6 млн тонн, серной кислоты — 8,6 млн тонн, химических
волокон и нитей — 156 тыс. тонн, синтетических смол и пластмасс (без смол и
полуфабрикатов для синтетического волокна) — 2,9 млн тонн.
Перепады в развитии производства в этом комплексе соответственно отражаются
на существующих межотраслевых связях с машиностроением, аграрным сектором,
производством товаров народного потребления (в первую очередь в легкой
промышленности).
Сократилось производство практически всех основных видов продукции
лесопереработки (деловой древесины, пиломатериалов, древесных плит, фанеры,
целлюлозно-бумажной продукции). Общий объем производства деловой древесины в
2002 г. составил около 80 млн кубометров, что почти в 4 раза ниже максимальных
объемов выпуска, достигнутых в 1988 г. Упадок лесозаготовок — базы всей отрасли,
— дефицит лесоматериалов имеют устойчивую тенденцию к росту. Основная причина
— снижение спроса отечественных потребителей и сложность экспорта, потеря
торговых портов в Европе.
В целом производство в химико-лесном комплексе за 2002 г. оценивается в 46%
уровня 1990 г.
В 1998—2002 гг. правительством были сосредоточены усилия в химической,
нефтехимической, медицинской (фармацевтической) и микробиологической
промышленности на повышении конкурентоспособности продукции за счет роста
доли прогрессивных ее видов.
В промышленности минеральных удобрений очень актуальны сейчас рост
выпуска эффективных видов удобрений и переработка отходов производства
фосфорных и сложных удобрений, выпуск экологически безопасных средств защиты
растений. В нефтехимии перспективным
направлением развития является расширение ассортимента выпускаемых видов
синтетических тканей и волокон, автошин при обязательном выводе из эксплуатации
экологически вредных, энергоемких производств. Выживаемость фармацевтической
промышленности связана с выпуском не уступающих по качеству, но более дешевых
лекарственных средств при увеличении доли жизненно необходимых медикаментов в
общем объеме их выпуска.
Довольно перспективными производствами являются выпуск полиэтилена, смолы
ПВХ, полипропилена, каустической и кальцинированной соды, карбамида, метанола,
синтетического каучука.
В лесозаготовительной промышленности наиболее перспективно развитие
заготовок древесины по соответствующей лесоводственным требованиям хлыстовой
технологии в основных лесосырьевых районах с максимальным вовлечением в
эксплуатацию всех ресурсов, а также рост производств на основе химической и
химико-механической переработки древесины в местах основных лесов.
В деревообрабатывающей промышленности рост эффективности связан с
переходом на производство пилопродукции повышенной заводской готовности и
качества с защитной обработкой, экологически чистой и долговечной. В целлюлознобумажной промышленности перспективны рост потребления низкосортной древесины
и древесных отходов, использование ресурсосберегающих и экологически чистых
технологий.
Реализация этих направлений позволила максимально снизить падение
производства в химико-лесном комплексе, а в 2000 г. добиться его стабилизации.
Агропромышленный комплекс (АПК), в отличие от других межотраслевых
комплексов, характеризуется тем, что в его состав входят разнородные по своей
технологии и производственной направленности отрасли экономики. АПК — это
интегрированная система сельского хозяйства, отраслей перерабатывающей
промышленности, заготовок и снабжения, комбикормовой и микробиологической
промышленности, сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для
легкой и пищевой промышленности, ремонта сельскохозяйственной техники,
оборудования в отраслях пищевой промышленности и ряда других подотраслей
народного хозяйства. Сюда же следует отнести производство тарных материалов и
тары; минеральных удобрений, средств защиты растений, ветеринарных и биологически активных препаратов; строительство объектов производственного
назначения, включая мелиоративное и водохозяйственное. В деятельности АПК
принимает прямое или косвенное участие около 80 отраслей. Входящие в АПК отрасли
объединены общей конечной функцией - снабжением страны продовольствием и
сельскохозяйственным сырьем. Структура АПК, характеризующая его как совокупность всех производственно-технических процессов, ориентированных на создание
продовольственных и непродовольственных товаров из сельскохозяйственного сырья,
может рассматриваться в виде функциональной структуры комплекса. Весь процесс
агропромышленного производства при таком подходе подразделяется на пять взаимосвязанных стадий:
1) производство средств производства для всей системы АПК;
2) сельскохозяйственное производство;
3) производство
предметов
потребления,
изготавливаемых
из
сельскохозяйственного сырья;
4) реализация конечной продукции;
5)
производственно-техническое
обслуживание
всех
стадий
воспроизводственного цикла.
Функциональная структура агропромышленного производства показывает
соотношение основных технологических стадий изготовления конечного продукта
АПК и роль каждой из них в формировании его стоимости. Центральным звеном
народнохозяйственного АПК является сельскохозяйственное производство,
развивающееся с учетом природно-климатических особенностей различных регионов
страны. Поэтому наряду с народнохозяйственным АПК формируются региональные
АПК в масштабах республик, краев и областей. Каждая область, республика отвечает
за снабжение населения продовольствием за счет, прежде всего, наращивания этой
продукции на местах.
Однако уровень производства сельскохозяйственной продукции не обеспечил
улучшения продовольственного снабжения населения страны. В 1990-2002 гг. по всем
показателям сельскохозяйственного производства допущено снижение. В частности,
валовой сбор зерновых культур снизился на 35,3 млн т., или на 30,0%, масличных —
на 300 тыс. т. (9%), сахарной свеклы - на 17 600 тыс. т. (54%), картофеля — на 800 тыс.
т. (2,7%), производство мяса сократилось на 5,0 млн т. (53%), молока - на 21,2 млн т.
(40%), яиц - на 11,6 млрд шт. (24%).
Это положение усугубляется тем, что страна несет большие потери
сельскохозяйственного сырья на стадиях его уборки, транспортировки, хранения и
переработки. В настоящее время потери зерна и сахарной свеклы при уборке урожая
составляют в среднем по стране 10—11% от их валового сбора; потери при хранении
этих культур составляют 5%, овощей, картофеля, животноводческой продукции —
почти четверть.
Большие потери сельскохозяйственного сырья в процессе его переработки
объясняются низким техническим уровнем многих предприятий пищевой
промышленности. Износ основных фондов здесь составляет более 40%, замена же
физически и морально устаревшего оборудования не превышает 1,5—1,6% в год.
Потребность в технологическом оборудовании удовлетворяется в течение многих лет
на уровне 60—70%, а по комплексно-механизированным линиям - на 30-40%. Труд на
перерабатывающих предприятиях механизирован примерно на 60%. Пищевой промышленности отечественное машиностроение поставляет в основном разрозненное
оборудование, не соответствующее современным требованиям, что отрицательно
сказывается на процессе обновления ее технической базы. В АПК долгие годы
придерживаются ошибочной стратегии в использовании капитальных вложений. Это
проявляется в том, что в одни отрасли вкладывалось чрезвычайно много средств без
должного эффекта, а в другие.— хранение и переработку — крайне мало.
За последние годы капитальные вложения в сельское хозяйство в 4,8 раза
превысили вложение средств в переработку.
Сложность заключается еще и в том, что предприятия таких отраслей, как
пищеконцентратная, кондитерская, масложировая, табачная, оснащены сейчас более
чем на 70% технологическим оборудованием импортного производства, что в
условиях спада производства, финансовой неустойчивости и неплатежеспособности
создает проблему ремонта, снабжения запасными частями и комплектующими
изделиями практически неразрешимой.
Несмотря на проводимые реформы, кризисная ситуация в АПК продолжает
усугубляться, происходит снижение эффективности производства. Резко ухудшилось
финансовое состояние товаропроизводителей из-за диспаритета цен. За 1991-2002 гг.
совокупные цены на промышленную продукцию росли почти в 4 раза быстрее, чем на
продукцию сельского хозяйства, что привело к снижению спроса деревни на технику,
оборудование и строительные материалы. В результате обеспеченность хозяйств
тракторами составляет 60%, граблями и тракторными косилками — 54—56%,
зерноуборочными и кормоуборочными комбайнами — 60—63% от технологических
норм. Из-за уменьшения инвестиций в 2002 г. более чем в 7 раз сократился ввод в
действие производственных и жилищных объектов.
В земледелии практически приостановлены работы по повышению плодородия
почв и мелиорации земли. Применение органических удобрений в 2002 г. по
сравнению: с 1986—1990 гг. сократилось в 3,5 раза, минеральных — в 4,5 раза. В 6 раз
сократились объемы работ по осушению, в 15 раз — по орошению, в 8 раз — по
реконструкции мелиоративных систем. По применению средств защиты растений от
вредителей и болезней в расчете на гектар Россия отступила на последнее место в
Европе. Около 12 млн га пашни выведено из сельскохозяйственного оборота.
Сокращаются погонные площади зерновых культур в основных районах их
выращивания.
Состояние сельскохозяйственного производства во многом определяет ситуацию в
перерабатывающей промышленности. Динамика выпуска продовольственных товаров
характеризуется данными, приведенными в таблице 12.
Таблица
12
Производство
основных видов продовольственных товаров в Российской Федерации
19
19
19
19
20
200
90
96
97
98
00
0, в%к
1990
Сахар-песок,
3,6
3,3
3,8
4,7
6,1
169
87
68
78
1
129
9,0
49,
млн
Масло
1
т
растительно 159
е, тыс. т
Хлеб и
хлебобулочн 2
ые изделия, млн
т
18,
9
7
9,2
2
8,9
375
8,5
1
Кондитерски
е изделия, млн т
2,9
1,3
1,3
1,3
1,6
55
Макаронные
10
изделия, тыс. т
38
4
44
45
54
70
68
Маргаринова
я продукция
8
80
20
46
57
Мясо,
включая
субпродукты
1
категории, млнт
Цельномолоч
ная продукция в 8
пересчете
на
молоко, млнт.
6,6
1,9
1,5
1,3
1.2
18
20,
5,3
4,8
5,6
.6,
30
Масло
животное, тыс. т. 3
83
26
32
Сыры
жирные, тыс. т
46
22
48
12,
60
93
32
0
2
3
4
23
7
27
7
19
3
7
2
51
9
1
12,
0
88
8
7
18
10,
98
8
6
5
8
27
16
11,
2
900
22
32
20,
Крупа, тыс. т
6
2
8
Мука, млн т
5
1
1
085
2
Повышение эффективности функционирования АПК страны и всех его
структурных звеньев может быть достигнуто только на основе комплексного подхода.
Среди вопросов, связанных с подъемом сельского хозяйства и ростом его
эффективности, дальнейшим совершенствованием всех отраслей АПК, на первое
место выдвинулась ориентация на преимущественно интенсивный путь развития. Этот
курс объективно обусловлен тем, что экстенсивные факторы расширенного
воспроизводства почти полностью себя исчерпали. Например, площадь пашни в расчете на одного человека ежегодно уменьшается. Если в 1960 г. на душу населения
приходилось 1,03 га пашни, то в настоящее время — только 0,83.
Следовательно, ключом к высокой эффективности служит интенсификация
отраслей сельскохозяйственного производства, всего АПК. В свою очередь, она во
многом зависит от ускорения научно-технического прогресса, широкого и быстрого
внедрения достижений науки, техники и передового опыта, рационального и
экономного использования всех составляющих элементов материально-технической
базы АПК, совершенствования его структуры в части пропорционального развития
всех его составляющих.
Для развития отраслей перерабатывающей промышленности важное значение
имеет радикальное изменение структурной политики в области капитальных вложений.
Капитальные вложения в первую очередь должны быть направлены на коренное
переоснащение перерабатывающей промышленности, сферы транспортировки и
хранения.
Очень важным является совершенствование территориальной организации
предприятий АПК, включая межрегиональный обмен конечной продукцией.
Политика правительства в этом комплексе должна быть направлена на
формирование новой отраслевой и территориальной структуры аграрного сектора.
Исходя из этого провозглашены следующие важнейшие направления государственной
политики в вопросах структурной перестройки АПК:
активизация работы по завершению преобразования земельных отношений;
поддержка разнообразных агропромышленных формирований с полным циклом
производства;
совершенствование отраслевой структуры АПК, позволяющей своевременно
реагировать на изменения в спросе ин продовольствие и сельскохозяйственное сырье,
сокращать их потери, повышать степень их переработки и использования;
инвестиционная, кредитная, налоговая поддержка;
развитие рыночной инфраструктуры АПК и др. Реализация этих направлений в
аграрном секторе позволила преодолеть в 1999 г. спад производства важнейших видов
растениеводческой продукции и создать условия для его роста в 2000 г.
С 2000 г. ожидается стабилизация производства в животноводстве, что в
совокупности позволит стабилизировать положение и в перерабатывающих отраслях
АПК, улучшить обеспеченность населения важнейшими видами продовольственных
товаров.
Продолжается работа по формированию и совершенствованию нормативноправовой базы функционирования агропромышленного комплекса в рыночных
условиях. Принятый в 1997 г. Федеральный закон «О государственном регулировании
агропромышленного производства» закрепил основы ценовых отношений в АПК,
механизм воздействия на рынок сельскохозяйственной продукции и продовольствия
путем товарных закупок и инвестиций, а также залога, систему кредитования и
страхования в сельском хозяйстве, лизинговой деятельности, определил направления
бюджетной поддержки аграрного сектора и т. д.
Строительный комплекс представляет собой интегрированную систему отраслей
строительства, промышленности строительных материалов, машиностроения, ремонтной базы, объединенных общей целью обеспечения ввода в действие основных фондов
в отраслях народного хозяйства. Анализ соответствия развития составных элементов
комплекса характеризует происходящие существенные из менения в масштабах
строительства, технологической структуре капитальных вложений, производстве
оборудования. Продукцией строительного комплекса принято считать полностью
завершенные и сданные в эксплуатацию производственные мощности и объекты по их
сметной стоимости, обеспечивающие в установленные нормативами сроки
производство и выпуск готовой продукции или оказание услуг в соответствии с
утвержденными проектными технико-экономическими показателями.
Строительный комплекс сформировался как сложная межотраслевая система
подрядных и субподрядных строительно-монтажных организаций. Создание
строительного комплекса способствовало стабильности и увеличению объемов
производственного,
жилищного
и
социально-бытового
строительства,
совершенствованию структуры капитальных вложений, их концентрации,
наращиванию мощностей строительных организаций.
Вместе с тем курс на интенсификацию общественного производства, переход к
рыночной экономике выдвинул новые задачи, к решению которых строители
оказались неподготовленными. Об этом можно судить уже по тому, что за последние
годы отстало в своем развитии строительное и дорожное машиностроение, на этой
основе замедлились темпы обновления основных фондов строительных организаций,
значительно возрос износ строительных машин и механизмов. Поставляемые на смену
выбывшим машины и механизмы не обеспечивают комплексной механизации ручных
работ в строительном производстве, вследствие чего уровень трудоемких ручных
операций не уменьшается и составляет от 40 до 50%.
Инвестиционный процесс в значительной мере носит экстенсивный характер.
Общий спад производства проявился в наиболее резком падении его именно в
отраслях строительного комплекса. Это обусловлено общим спадом инвестиционной
активности.
По сравнению с 1990 г. объем инвестиций в капитальное строительство
сократился в 2002 г. на 68%.
- Следовательно, значительно сокращаются доля и объемы строительномонтажных работ. Крайне неудовлетворительно осуществляется строительство
объектов электроэнергетики (что отмечалось при характеристике ТЭК), объектов по
углубленной переработке нефти, объектов металлургии по производству сварных труб
большого диаметра в хладостойком и антикоррозийном исполнении, в
машиностроении — по целому ряду производств,
и т. д.
Менее заметно сокращалось производство в промышленности строительных
материалов, хотя и снижался объем производства конструкций для крупнопанельного
домостроения, сборных железобетонных конструкций, производство цемента, мягкой
кровли, оконного стекла, строительного кирпича, извести, мела, щебня, гравия.
Падение темпов и объемов капитального строительства существенно снизило
спрос на стройматериалы.
Однако в связи с некоторым оживлением непроизводственного, в первую очередь,
жилищного строительства в 1997 г., объемы производства основной массы стройматериалов впервые за годы спада почти стабилизировались.
В современных условиях в процессе перехода к рыночным отношениям роль
строительного комплекса будет возрастать. Перед строительным комплексом на
современном этапе стоят следующие основные задачи:
а)
повысить
эффективность
капитальных
вложений
за
чет
совершенствования их технической и воспроизводственной структуры, концентрируя
материальные,
финансовые и трудовые ресурсы прежде всего на техническом вооружении и
реконструкции действующих предприятий и на сооружении объектов, определяющих
научно-технический прогресс и решение социальных задач;
б) обновить материально-техническую базу строительства, последовательно
проводя дальнейшую индустриализацию строительного производства, ускоренное
создание и недрение прогрессивной технологии, систем машин и механизмов,
обеспечивающих комплексную механизацию строительных и монтажных работ;
в)
снизить
материалоемкость
строительства,
улучшить
структуру
применяемых строительных конструкций и материалов;
г)
сократить фронт строительства, значительно уменьшив количество
одновременно строящихся объектов, обеспечить концентрацию капитальных
вложений на важнейших пусковых объектах;
д)
добиться сокращения сроков строительства не менее чем вдвое;
обеспечивая ввод объектов в действие в нормативные сроки, а затем и в сроки,
достигнутые
в
развитых
зарубежных странах;
е)
добиться опережающего ввода в действие основных фондов по сравнению
с ростом капитальных вложений, доведя объем незавершенного строительства до
нормативного уровня;
ж)
существенно, до высшего мирового уровня, поднять качество продукции
во всех звеньях комплекса;
з)
повысить качество проектно-сметной документации, предусматривая в
проектах широкое применение прогрессивных научно-технических достижений,
ресурсо— и энергосберегающих технологий.
В 1997-2002 гг. структурные изменения в строительном комплексе были связаны
с ростом производства эффективных стеновых материалов, мелкоштучных изделий из
местного сырья, конструкций для малоэтажного жилищного строительства. В
цементной промышленности должна быть увеличена доля цемента, получаемого новым, энергосберегающим «сухим» способом, и доля многокомпонентных цементов. В
целом по строительному комплексу отмечается некоторый рост по сравнению с
предыдущим годом.
Чрезвычайно важны для любой экономической системы, тем более для рыночной,
отрасли социального комплекса, производящие товары народного потребления в той
или иной сфере легкой промышленности. Эти отрасли и до перехода к рыночной
экономике занимали значительный удельный вес (1990 г. — 8%), после него же
должны охватывать еще больший сектор экономики Однако, как отмечалось выше,
общий спад производства, резкое снижение платежеспособного спроса населения
сделали кризис в этой сфере наиболее долгим. За 1990— 2002 гг. производство
шерстяных и хлопчатобумажных тканей сократилось на 70%, трикотажных изделий —
на 82%, обуви — на 80%. Легкая промышленность производила в 2002 г. 16%
продукции от уровня 1990 г.
Такое положение не соответствует ни масштабам страны и интересам ее
экономической безопасности, ни вековым традициям населения и наличию
собственной сырьевой базы. В связи с этим в ближайшие годы предстоит обеспечить
скорейшее перерастание наметившихся положительных тенденций в развитии легкой
промышленности в реальный и масштабный рост выпуска отечественными
предприятиями востребованной рынком продукции отрасли.
Для этого необходима реализация целой совокупности мер на федеральном,
региональном уровнях и на уровне предприятий, предусматривающих:
• реструктуризацию производства в соответствии с требованиями рынка; создание
нормальных экономических условий для предприятий, освоивших рыночный
механизм функционирования производства;
• реальную защиту отечественного товаропроизводителя от чрезмерного импорта
товаров;
• совершенствование инфраструктуры рынка товаров легкой промышленности;
• повышение действенности системы сертификации продукции и др.
Направления структурной перестройки в легкой промышленности определены
Программой правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и
экономический рост на 2001—2005 годы».