Текст проекта - Ассоциация муниципальных образований

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом министерства
экономического развития,
труда, науки и высшей школы
Иркутской области
от «_» __________2011 года №____
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ МЕСТНОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ
(ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ) В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях оказания
практической помощи органам местного самоуправления Иркутской области
при реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон) в части определения нормативов
численности
работников
местной
администрации
(исполнительнораспорядительного органа муниципального образования).
2. Норматив численности работников местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) на
очередной год определяется органом местного самоуправления муниципального
образования Иркутской области в соответствии с настоящими Методическими
рекомендациями и согласовывается с министерством экономического развития,
труда, науки и высшей школы Иркутской области до 31 декабря текущего года.
3. Нормативы численности разработаны для муниципальных образований
1-го и 2-го уровней, органы местного самоуправления которых решают полный
перечень вопросов местного значения, предусмотренных статьями 14, 15, 16
Федерального закона.
4. В случае, если орган местного самоуправления поселения, входящего в
состав муниципального района, заключил соглашение с органом местного
самоуправления муниципального района о передаче ему осуществления части
своих полномочий, численность работников местной администрации поселения
снижается, а численность работников местной администрации муниципального
района увеличивается на количество единиц в соответствии с условиями
заключенного соглашения.
5. В случае, если орган местного самоуправления муниципального района
заключил соглашение с органом местного самоуправления поселения,
входящего в состав муниципального района, о передаче ему осуществления
части своих полномочий, численность работников местной администрации
поселения увеличивается, а численность работников местной администрации
муниципального района снижается на количество единиц в соответствии с
условиями заключенного соглашения.
6. В случае наделения органа местного самоуправления отдельными
областными государственными полномочиями численность работников
местной администрации увеличивается на установленное количество единиц.
7. В штатном расписании местной администрации (исполнительнораспорядительного органа муниципального образования) могут быть
предусмотрены следующие категории работников:
а) муниципальные служащие.
Реестр должностей муниципальной службы в Иркутской области
утвержден Законом Иркутской области от 15 октября 2007 года № 89-оз «О
Реестре должностей муниципальной службы в Иркутской области и
соотношении
должностей
муниципальной
службы
и
должностей
государственной гражданской службы Иркутской области»;
б) работники, занимающие должности, не относящиеся к должностям
муниципальной службы и включаемые в штатное расписание в целях
технического
обеспечения
деятельности
местной
администрации
(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)
(далее - технические исполнители).
Например, секретарь-машинистка, инспектор по кадрам, бухгалтер и др.;
в) вспомогательный персонал (рабочие).
Например, сторож (вахтер), уборщица, водитель, кочегар и др.
Наименования профессий рабочих устанавливаются в соответствии с
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих
и тарифных разрядов ОК 016-94 (ОКПДТР), принятым постановлением
Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и
сертификации от 26 декабря 1994 года № 367.
8. Численность населения муниципального образования определяется на
основании официальной статистической информации территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области о
численности постоянного населения муниципального образования Иркутской
области по состоянию на 1 января года, предшествующего текущему году.
9. Норматив численности муниципальных служащих при создании местной
администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение
полномочий местной администрации поселения (административный центр
района) в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона,
рассчитывается как сумма норматива численности муниципальных служащих
муниципального района и норматива численности муниципальных служащих
поселения, уменьшенного на 35% (руководящие должности (глава
администрации сельского поселения, первый заместитель главы сельского
поселения, первый заместитель главы администрации сельского поселения,
заместитель главы сельского поселения, заместитель главы администрации
сельского поселения, руководитель аппарата администрации сельского
поселения, начальник отдела (заведующий отделом) администрации сельского
поселения, заместитель руководителя аппарата администрации сельского
поселения и др.)).
10.
Дополнительную
численность
работников
администрации,
выполняющих полномочия 1-го уровня целесообразно предусматривать в
существующих структурных подразделениях администрации муниципального
района, выполняющих аналогичные функции.
11. В случае, когда по каким-либо видам деятельности необходимо
предусмотреть отдельные должности в структуре органов местного
самоуправления, возможно выделение данных должностей отдельно, с прямым
подчинением главе муниципального образования либо заместителям главы
муниципального образования.
12. При расчете норматива численности каждую расчетную составляющую
(количество
муниципальных
служащих,
технических
исполнителей,
вспомогательного персонала) необходимо округлить до сотой доли после
запятой, затем суммировать.
13. Формирование отделов в структуре местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа) осуществлять при численности
сотрудников от 4 и более штатных единиц (включая должность «начальник
отдела»), создавать сектор при штатной численности сотрудников от 3 и более
человек (включая должность «руководитель сектора»).
Глава 2. Определение численности муниципальных служащих местной
администрации (исполнительно-распорядительного
органа муниципального образования)
14. Нормативы численности муниципальных служащих местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального
образования), обеспечивающих решение вопросов местного значения,
устанавливаются в зависимости от численности населения муниципального
образования.
15. Норматив численности муниципальных служащих местной
администрации
(исполнительно-распорядительного
органа)
сельского
(городского) поселения:
N Численность населения сельского
п/п (городского) поселения,
тыс. человек
1
2
3
4
5
6
7
Свыше 100
Свыше 50 до 100 (включительно)
Свыше 10 до 50 (включительно)
Свыше 5 до 10 (включительно)
Свыше 1,5 до 5 (включительно)
Свыше 1,0 до 1,5 (включительно)
До 1,0 (включительно)
Норматив численности
муниципальных
служащих,
штатных единиц
96
68 - 93 (включительно)
22 - 66 (включительно)
10 - 20 (включительно)
8
6
5
Норматив численности муниципальных служащих местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа) сельского (городского) поселения
определяется:
а) по строке 1 с приростом численности населения на каждые 50 тыс. чел.
производится увеличение нижнего предела норматива численности
муниципальных служащих на 20 штатных единиц;
б) по строке 2 с приростом численности населения на каждые 10 тыс. чел.
производится увеличение нижнего предела норматива численности
муниципальных служащих на 5 штатных единиц;
в) по строке 3 с приростом численности населения на каждые 10 тыс. чел.
производится увеличение нижнего предела норматива численности
муниципальных служащих на 11 штатных единиц;
г) по строке 4 с приростом численности населения на каждую 1 тыс. чел.
производится увеличение нижнего предела норматива численности
муниципальных служащих на 2 штатные единицы.
16. Норматив численности муниципальных служащих местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального
района:
№
Численность населения
Норматив численности
п/п
муниципального района, тыс. чел. муниципальных служащих,
штатных единиц
1
Свыше 250
189
2
Свыше 100 до 250 (включительно) 102-189
3
Свыше 50 до 100 (включительно)
70-100
4
Свыше 10 до 50 (включительно)
36-68
5
Свыше 5 до 10 (включительно)
29-34
6
До 5 (включительно)
28
Норматив численности муниципальных служащих местной администрации
(исполнительно-распорядительного
органа)
муниципального
района
определяется:
а) по строке 1 с приростом численности населения на каждые 50 тыс. чел.
производится увеличение нижнего предела численности муниципальных
служащих на 13 штатных единиц;
б) по строке 2 с приростом численности населения на каждые 50 тыс. чел.
производится увеличение нижнего предела норматива численности
муниципальных служащих на 29 штатных единиц;
в) по строке 3 с приростом численности населения на каждые 10 тыс. чел.
производится увеличение нижнего предела норматива численности
муниципальных служащих на 6 штатных единиц;
г) по строке 4 с приростом численности населения на каждые 10 тыс. чел.
производится увеличение нижнего предела норматива численности
муниципальных служащих на 8 штатных единиц;
д) по строке 5 с приростом численности населения на каждую 1 тыс. чел.
производится увеличение нижнего предела норматива численности
муниципальных служащих на 1 штатную единицу.
17. Норматив
численности
муниципальных
служащих
местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского округа:
N Численность населения
п/п городского округа,
тыс. человек
1
2
3
4
5
6
7
Норматив численности
муниципальных
служащих,
штатных единиц
Свыше 500
239
Свыше 250 до 500 (включительно) 172 - 237
Свыше 100 до 250 (включительно) 110 - 170
Свыше 50 до 100 (включительно) 78 - 108
Свыше 10 до 50 (включительно)
44 - 76
Свыше 5 до 10 (включительно)
38 - 43
До 5 (включительно)
37
Норматив численности муниципальных служащих местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа) городского округа определяется:
а) по строке 1 с приростом численности населения на каждые 100 тыс. чел.
производится увеличение нижнего предела численности муниципальных
служащих на 23 штатные единицы.
Б) по строке 2 с приростом численности населения на каждые 50 тыс. чел.
производится увеличение нижнего предела норматива численности
муниципальных служащих на 13 штатных единиц;
в) по строке 3 с приростом численности населения на каждые 50 тыс. чел.
производится увеличение нижнего предела норматива численности
муниципальных служащих на 20 штатных единиц;
г) по строке 4 с приростом численности населения на каждые 10 тыс. чел.
производится увеличение нижнего предела норматива численности
муниципальных служащих на 6 штатных единиц;
д) по строке 5 с приростом численности населения на каждые 10 тыс. чел.
производится увеличение нижнего предела норматива численности
муниципальных служащих на 8 штатных единиц;
е) по строке 6 с приростом численности населения на каждую 1 тыс. чел.
производится увеличение нижнего предела норматива численности
муниципальных служащих на 1 штатную единицу;
18. В городских округах с численностью населения свыше 230 тыс. чел. в
случае формирования территориальных органов местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)
численность
муниципальных
служащих
территориальных
органов
рассчитывается по нормативам численности поселений и учитывается сверх
норматива численности муниципальных служащих городского округа.
19. В случае, если главой местной администрации является лицо,
назначаемое на должность главы местной администрации по контракту,
заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности,
норматив численности муниципальных служащих увеличивается на 1 штатную
единицу.
20. Норматив численности муниципальных служащих местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального
образования), обеспечивающих решение вопросов местного значения по
развитию сельскохозяйственного производства (пункт 28 статьи 14, пункт 25
статьи 15, пункт 33 статьи 16 Федерального закона), определяется в
зависимости от объема валовой продукции всех категорий хозяйств
муниципального образования:
Объем валовой продукции всех
категорий хозяйств, млн. руб.
До 10 (включительно)
Свыше 10-50 (включительно)
Свыше 50 до 150 (включительно)
свыше 150 до 350 (включительно)
свыше 350 до 650 (включительно)
свыше 650 до 1050 (включительно)
свыше 1050 до 1550 (включительно)
Норматив численности
муниципальных служащих,
штатных единиц
0,5
1
2
3
4
5
6
свыше 1550 до 2150 (включительно)
свыше 2150
7
8
Норматив численности муниципальных служащих местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования),
обеспечивающих решение вопросов местного значения по развитию
сельскохозяйственного производства увеличивается дополнительно в
зависимости от количества сельскохозяйственных организаций:
Количество сельскохозяйственных
организаций
20-40 (включительно)
свыше 40
Норматив дополнительной
численности
муниципальных служащих,
штатных единиц
1
2
21. Норматив численности муниципальных служащих местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального
образования), обеспечивающих решение вопросов местного значения по
владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом (пункты
3, 20 части 1 статьи 14, пункты 3, 15 части 1 статьи 15, пункты 3, 26 части 1
статьи 16 Федерального закона), определяется дополнительно к нормативу
численности
муниципальных
служащих
местной
администрации
(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) в
случае, если нагрузка на 1 штатную единицу органа, структурного
подразделения по управлению муниципальным имуществом (с учетом общей
численности) в год составляет более 1200 заявлений физических и юридических
лиц на предоставление земельных участков, из расчета 1 штатная единица на
каждые 1200 указанных заявлений сверх нормы (1200).
22. В целях решения вопросов местного значения в сфере архивного дела
(пункт 17 статьи 14, пункт 16 статьи 15, пункт 22 статьи 16 Федерального
закона) в пределах установленного норматива численности работников местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального
образования) рекомендуется предусматривать:
- в городских поселениях с численностью свыше 50 тыс. человек, в
муниципальных районах и городских округах - не менее 1 штатной единицы с
учетом пропорционального увеличения на 1 штатную единицу на каждые 10
тысяч дел, хранящихся в архиве;
- для формирования архивных фондов поселений - штатную единицу
технического исполнителя «архивариус» (в т.ч. на условиях совместительства).
23. В целях решения вопросов местного значения в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны
(пункты 8, 23, 24 статьи 14, пункты 7, 21 статьи 15, пункты 8, 28, 29 статьи 16
Федерального закона) в пределах установленного норматива численности
работников местной администрации (исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования) рекомендуется предусматривать:
- в городских поселениях с численностью свыше 50 тыс. человек, в
муниципальных районах и городских округах - создание специально
уполномоченного органа (отдел, сектор);
- в поселениях - штатную единицу муниципального служащего (в т.ч. на
условиях совместительства).
24. В целях решения вопросов местного значения в области
мобилизационной подготовки (пункт 25 статьи 14, пункт 23 статьи 15, пункт 31
статьи 16 Федерального закона) в пределах установленного норматива
численности
работников
местной
администрации
(исполнительнораспорядительного органа муниципального образования) рекомендуется
предусматривать:
- в муниципальных районах (с учетом передачи полномочий от поселений),
в городских округах - создание мобилизационного органа (отдел, сектор),
находящегося в непосредственном подчинении главы местной администрации;
- в сельских (городских) поселениях - структуру и штат мобилизационных
органов, исходя из характера и объема мобилизационных заданий (заказов) или
задач по мобилизационной работе. В зависимости от объема указанных заданий
(заказов) или задач вместо создания мобилизационного органа возможно
назначение работников, выполняющих функции мобилизационных органов в
соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».
25. В целях решения вопросов, не отнесенных к вопросам местного
значения, в области опеки и попечительства (пункт 4 статьи 14.1, пункт 3 статьи
15.1, пункт 4 статьи 16.1 Федерального закона) в пределах установленного
норматива численности работников местной администрации (исполнительнораспорядительного органа муниципального образования) рекомендуется
предусматривать не менее 1 штатной единицы на каждые 5 тыс. детей в данном
муниципальном образовании (в возрасте до 18 лет включительно).
26. В целях решения вопросов местного значения в сфере общедоступного
бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района,
городского округа (пункт 11 статьи 15, пункт 13 статьи 16 Федерального закона)
в пределах установленного норматива численности работников местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального
образования) рекомендуется предусматривать не менее 1 штатной единицы с
учетом пропорционального увеличения на 1 штатную единицу на каждые 30
дошкольных образовательных учреждений.
27. Рекомендуемая
муниципальной службы:
норма
Группы должностей
муниципальной службы
Главные должности
Ведущие должности
Старшие должности
Младшие должности
соотношения
численности
должностей
Норма соотношения, %
15
20
20
45
Глава 3. Определение численности технических исполнителей
местной администрации (исполнительно-распорядительного
органа муниципального образования)
28. Норматив численности технических исполнителей местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального
района и городского округа устанавливается в размере 8% от численности
муниципальных служащих.
29. В местной администрации (исполнительно-распорядительном органе)
муниципального района с численностью населения до 10 тыс. чел.
включительно норматив численности технических исполнителей может быть
увеличен до 3 штатных единиц включительно.
30. Норматив численности технических исполнителей местной
администрации
(исполнительно-распорядительного
органа)
сельского
(городского) поселения устанавливается в размере 8% от численности
муниципальных служащих.
31. В сельских (городских) поселениях с численностью населения от 10 до
50 тыс. чел. включительно норматив численности технических исполнителей
местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) может
быть увеличен до 3 штатных единиц включительно.
32. В сельских (городских) поселениях с численностью населения от 5 до
10 тыс. чел. включительно норматив численности технических исполнителей
местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) может
быть увеличен до 2 штатных единиц включительно.
33. В сельских (городских) поселениях с численностью населения до 5 тыс.
чел. включительно норматив численности технических исполнителей местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа) может быть
увеличен до 1 штатной единицы включительно.
Глава 4. Определение численности вспомогательного персонала
(рабочих) и норматива общей численности работников местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования)
34. Норматив численности вспомогательного персонала (рабочих) местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального
района устанавливается в размере до 24% от численности муниципальных
служащих.
35. Норматив численности вспомогательного персонала (рабочих) местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского округа
устанавливается в размере до 16% от численности муниципальных служащих.
36. Норматив численности вспомогательного персонала (рабочих) местной
администрации
(исполнительно-распорядительного
органа)
сельского
(городского) поселения устанавливается в размере 24% от численности
муниципальных служащих.
37. В сельских (городских) поселениях с численностью населения до 10
тыс. чел. включительно норматив численности вспомогательного персонала
(рабочих) местной администрации (исполнительно-распорядительного органа)
может быть увеличен до 4 штатных единиц включительно.
38. В случае размещения муниципальных служащих, технических
исполнителей в нескольких зданиях установленный норматив численности
вспомогательного персонала (рабочих) может быть увеличен, но не более чем
на 4 штатные единицы включительно на обслуживание каждого
дополнительного здания.
39. Норматив общей численности работников местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) равен
сумме нормативов численности муниципальных служащих, технических
исполнителей и вспомогательного персонала (рабочих).
40. Увеличение (уменьшение) нормативов по отдельным категориям
работников допускается при сохранении норматива общей численности и в
пределах нормативного фонда оплаты труда.
В случае если увеличение (уменьшение) нормативов по отдельным
категориям работников происходит в пределах численности, утвержденной
штатным расписанием, то оплата труда всех категорий работников
производится в пределах фонда оплаты труда, утвержденного штатным
расписанием.
В случае если в штатном расписании не предусмотрены все необходимые
должности нормативный фонд оплаты труда рассчитывается следующим
образом:
а). при увеличении норматива численности муниципальных служащих за
счет уменьшения норматива численности технических исполнителей:
нормативный фонд оплаты труда = ФОТ по штатному расписанию +
количество штатных ед. * (2680 рублей + максимальные выплаты,
предусмотренные системой оплаты труда для технического персонала в
администрации муниципального образования);
б). при увеличении норматива численности муниципальных служащих за
счет уменьшения норматива численности вспомогательного персонала:
нормативный фонд оплаты труда = ФОТ по штатному расписанию +
количество штатных ед. * (2039,33 рублей + максимальные выплаты,
предусмотренные системой оплаты труда для вспомогательного персонала в
администрации муниципального образования);
в). при увеличении норматива численности технического персонала,
вспомогательного персонала за счет уменьшения норматива численности
муниципальных служащих:
нормативный фонд оплаты труда = ФОТ по штатному расписанию +
количество штатных ед. * 2760 рублей*69,5*районный коэффициент и
процентная надбавка.
Глава 5. Определение численности заместителей главы местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования)
41. Норма численности заместителей главы местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)
устанавливается в зависимости от численности населения муниципального
образования:
Численность населения
муниципального образования (тыс.
чел.)
До 10 (сельское (городское) поселение)
До 10 (муниципальные районы,
городские округа)
Свыше 10 до 50
(включительно)
Свыше 50 до 250
(включительно)
Свыше 250 до 500
(включительно)
Свыше 500
Количество заместителей главы, (чел.)
до 1 включительно
до 2 включительно
до 2 включительно
до 3 включительно
до 4 включительно
до 5 включительно
Норма численности заместителей главы местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)
устанавливается в пределах норматива численности муниципальных служащих
местной
администрации
(исполнительно-распорядительного
органа
муниципального образования).
Глава 6. Документальное оформление структуры,
штатного состава и численности местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования)
42. В целях документального оформления структуры, штатного состава и
численности местной администрации (исполнительно-распорядительного
органа муниципального образования) применяется штатное расписание.
43. Форма штатного расписания утверждена постановлением Госкомстата
России от 5 января 2004 года № 1 «Об утверждении унифицированных форм
первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» (форма № Т-3
«Штатное расписание»).
37. Штатное расписание должно содержать перечень структурных
подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с
указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц.
38. При заполнении графы 4 штатного расписания количество штатных
единиц по соответствующим должностям (профессиям), по которым
предусматривается содержание неполной штатной единицы с учетом
особенностей работы по совместительству в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации, указывается в соответствующих
долях, например 0,25; 0,5; 2,75 и пр.
39. Штатное расписание оформляется уполномоченным должностным
лицом организации (как правило, работником бухгалтерии) и утверждается
главой местной администрации.