import/Программа по зпп 2014-2019

Утверждена постановлением
Администрации Муниципального
района Благовещенский район
Республики Башкортостан
от 16 декабря 2014г. № 2432
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
защиты прав потребителей в муниципальном районе Благовещенский район
Республики Башкортостан
на 2014-2019 годы
Содержание
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Паспорт муниципальной Программы
Характеристика текущего состояния соответствующей сферы
социально-экономического развития района
Основные цели и задачи муниципальной Программы
Перечень основных программных мероприятий
Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы
Механизм реализации муниципальной Программы
Оценка эффективности муниципальной Программы
2
3
6
9
10
12
12
12
ПАСПОРТ муниципальной Программы
Наименование
муниципальной
Программы
Программа защиты прав потребителей в муниципальном
районе Благовещенский район Республики Башкортостан
на 2014 - 2019 годы.
Основание для
разработки
муниципальной
Программы
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля
1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»;
Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября
2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».
Муниципальный
заказчик
Программы
Администрация Муниципального района Благовещенский
район Республики Башкортостан.
Основной
разработчик
муниципальной
Программы
Промышленно-экономический
отдел
Администрации
Муниципального
района
Благовещенский
район
Республики Башкортостан.
Цели и задачи
муниципальной
Программы
Создание условий для реализации потребителями своих
прав, установленных Федеральным законом Российской
Федерации
"О защите прав потребителей" и
нормативными правовыми актами Российской Федерации
и Республики Башкортостан;
Разработка и реализация комплекса мер для обеспечения
эффективной и доступной защиты прав потребителей в
муниципальном
районе
Благовещенский
район
Республики Башкортостан;
Содействие
повышению
правовой
грамотности
и информированности граждан муниципального района
по вопросам защиты прав потребителей, формирование
навыков рационального потребительского поведения;
Повышение
уровня
правовой
грамотности
хозяйствующих
субъектов,
работающих
на
потребительском рынке муниципального района;
Повышение
качества
и
конкурентоспособности
продукции,
вырабатываемой
местными
товаропроизводителями,
товаров
(работ,
услуг),
предоставляемых
на
потребительском
рынке
муниципального района;
Поддержка общественных организаций, осуществляющих
деятельность по обеспечению защиты прав потребителей
3
в муниципальном районе;
Информирование потребителей
в средствах массовой
информации об опасных для здоровья и
жизни
потребителей товарах, работах и услугах, о состоянии
защиты прав потребителей в муниципальном районе
и соблюдении законодательства о защите прав
потребителей;
Обеспечение функционирования системы защиты прав
потребителей муниципального района.
Важнейшие
целевые
индикаторы
муниципальной
Программы
Увеличение прироста просветительской деятельности в
сфере защиты прав потребителей;
Рост добровольного удовлетворения законных требований
со стороны предпринимателей и юридических лиц;
Повышение уровня правовых знаний в сфере защиты прав
потребителей и реализация системы самозащиты
потребителями своих прав в связи с активной
разъяснительной работой с населением
в рамках
проводимых мероприятий;
Снижение социальной
напряженности, связанной
с низким качеством обслуживания в сфере жилищнокоммунального хозяйства,
платных медицинских
и других видов услуг;
Повышение
качества
товаров
(работ,
услуг),
предоставляемых
на
потребительском
рынке
муниципального района;
Формирование общественного мнения о широких
возможностях населения по
защите
своих
потребительских прав;
Определение и систематическая реализация комплекса
превентивных мер, направленных на предупреждение
и минимизацию нарушений
прав
потребителей,
просвещение
потребителей
и
предпринимателей,
взаимодействие со средствами массовой информации,
проведение различных гласных и публичных мероприятий;
Обеспечение эффективного выбора форм и методов
защиты нарушенных прав потребителей на основе
применения
мер административной и гражданскоправовой ответственности.
.
Сроки
реализации
муниципальной
Программы
2014-2019 годы
4
Источники
финансирования
муниципальной
Программы
Источником финансирования муниципальной Программы
являются
собственные
средства
организаций
муниципального
района
Благовещенский
район
Республики Башкортостан
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
муниципальной
Программы
Уменьшение количества нарушений законодательства
Российской Федерации и Республики
Башкортостан
в сфере потребительского рынка;
Увеличение
количества
споров,
разрешаемых
в
досудебном
порядке,
между
продавцами,
изготовителями, исполнителями и потребителями;
Увеличение удельного веса
нарушений
прав
потребителей, устраненных в досудебном порядке;
Повышение
правосознания
всех
субъектов
потребительского рынка;
Усиление социальной защищенности населения.
5
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ
СФЕРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА.
Основное направление в вопросах защиты прав потребителей является
создание на территории муниципального района Благовещенский
район
Республики
Башкортостан
благоприятных
условий
для
реализации
потребителями своих законных прав и обеспечение их соблюдения. Наиболее
эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке
является предупреждение и профилактика правонарушений. Большую важность
играют досудебные формы разрешения споров, связанных с нарушением прав
потребителей, ввиду длительности сроков рассмотрения дел по защите прав
потребителей в судах.
Обеспечение безопасности товаров (работ, услуг) – главная задача в области
защиты прав потребителей.
Проводимая пропаганда законодательства о защите прав потребителей
и разъяснительная работа среди хозяйствующих субъектов и населения позволит
разрешать большинство споров между потребителями и рыночными
контрагентами без применения административной или судебной процедуры.
Реализация Программы позволит укрепить систему защиты прав
потребителей в муниципальном районе.
Для достижения положительного эффекта работа по укреплению
республиканской системы защиты прав потребителей должна проводиться
на муниципальном уровне, как с потребителями, так и с производителями,
изготовителями, предпринимателями, работающими на потребительском рынке.
Работа с потребителями должна быть направлена на их просвещение,
ознакомление с предоставленными законом правами, гарантиями и способами
защиты, информированию об имеющихся на рынке качественных товарах
(работах, услугах).
Работа с хозяйствующими субъектами (изготовителями, исполнителями
работ, услуг) должна быть направлена на их информирование о нормах
законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан, о санкциях
за их нарушение, на облегчение доступа к нормативным правовым актам,
на создание условий, благоприятствующих соблюдению всех требований
законодательства при работе на потребительском рынке.
Решение вопросов, связанных с качеством предоставляемых услуг, будет
способствовать предотвращению вреда жизни и здоровью потребителей от
приобретения фальсифицированных продуктов питания, выполнения работ,
оказания услуг ненадлежащего качества.
Реализация мероприятий Программы усилит социально-экономический
эффект, позволит повысить социальную защищенность граждан, обеспечит
сбалансированную защиту интересов потребителей, и в конечном итоге повысит
качество жизни жителей района.
В муниципальном районе Благовещенский район Республики Башкортостан
реализация государственной политики в сфере защиты прав потребителей
6
осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992
года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (с последующими изменениями и
дополнениями).
На официальном сайте Администрации Муниципального района
Благовещенский район Республики Башкортостан открыта рубрика по вопросам
защиты прав потребителей, где размещена нормативно-правовая информация,
образцы претензий и исковых заявлений, списки общественных организаций по
защите прав потребителей и экспертных организаций Республики, контактная
информация органов, уполномоченных решать вопросы в сфере ЗПП.
Проведен анализ письменных и устных обращений за период с 2011
года по 01 сентября 2014 года. За весь период в отдел поступило 539 обращений,
предотвращено возможных потерь потребителей на сумму 3094 тыс. рублей.
В 2011 году обратилось 186 потребителей, предотвращено возможных
денежных потерь потребителями на сумму 728 тыс. рублей.
Основная масса – это спорные ситуации, возникающие в сфере розничной
торговли, доля которых составила 67 % от всех поступивших обращений,
удельный вес обращений в сфере услуг составил-30 % и прочие - 3%. Обращения
потребителей в зависимости от группы товаров распределились следующим
образом: 49 % обращений – претензии к качеству сложнобытовой техники,
сотовых телефонов, компьютерной техники; 12 % -претензии связанные с
приобретением некачественной обуви и одежды; 4%-реализация некачественных
продовольственных товаров; 2 %- претензии к качеству мототехники.
В течение 2012 года в промышленно-экономический отдел Администрации
Муниципального района Благовещенский район РБ обратилось 105 потребителей.
Доля обращений в сфере услуг составила 27 % (в том числе 4 % обращения
потребителей проживающих в сельской местности), удельный вес обращений в
сфере розничной торговли составило 69 % (из них 55 % - претензии к качеству
сложнобытовой техники, сотовых телефонов, компьютерной техники, 5 % реализация некачественных продуктов питания, 5 %- претензии к качеству
обуви), 4 % прочие обращения.
В 2012 году предотвращено возможных денежных потерь потребителями на
сумму 625 тыс. рублей.
В 2013 году промышленно-экономическим отделом
оказана
консультативная помощь 187 потребителям, что на 82 обращения больше по
сравнению с 2012 годом, с ростом на 78 %.
Большая часть обращений граждан в 2013 году - 50 % это обращения,
возникающие в сфере розничной торговли, удельный вес обращений в сфере
услуг составило- 40 %; 6 % - не предоставление потребителю необходимой и
достоверной информации о товарах и услугах, 4 % - жалобы на нарушение правил
общественного питания. В 2013 году предотвращено возможных денежных
потерь потребителями на сумму 871 тыс. рублей.
За 8 месяцев 2014 года зарегистрировано 61 обращение потребителей, из
них 37 (60,7%) обращений приходится на продажу некачественной
сложнобытовой техники, сотовых телефонов, компьютерной техники; 10 (16,4%)
обращений по бытовым услугам - ненадлежащее изготовление мебели, монтаж
оконных конструкций, прочие бытовые услуги; 3 обращения – претензии к
некачественной обуви и одежде; 2 обращения – приобретение некачественной
7
мототехники (мотоцикл, скутер); 9 (14,8%) – прочие обращения граждан. По
состоянию на 01.09.2014 года предотвращено возможных денежных потерь
потребителями на сумму 870 тыс. рублей.
Характерными нарушениями прав потребителей в сфере торговли
являются:
- продажа товаров ненадлежащего качества;
- нарушение сроков поставки при продаже товара;
- ущемление прав потребителей при рассмотрении их законных требований при
обмене и возврате товара, как ненадлежащего качества, так и надлежащего
качества;
В сфере бытовых услуг нарушаются права потребителей связанные с:
- исполнением договоров подряда на изготовление и монтаж оконных
конструкций;
- изготовлением мебели и дверей;
- ремонтом бытовой техники;
- услугами телеателье.
- нарушением сроков выполнения гарантийного ремонта, с навязыванием
потребителям при покупке сложно - бытовой техники дополнительного
сервисного обслуживания.
Большая работа по обучению в области ЗПП в 2011-2013 годах
проводилась отделом образования (в н. время Управление образования). По
предмету «Основы потребительских знаний» в 9-11 классах общеобразовательных
учреждений города Благовещенск проведено 576 занятий на разнообразные темы:
- Защита прав потребителей;
- Покупаем товары, услуги;
- Пользуемся коммунальными и бытовыми услугами;
- Покупаем недвижимость, делаем ремонт;
- Получаем образование. Лечимся, путешествуем, развлекаемся;
- Как защитить свои права и другие.
С 4 по 11 марта 2011 года МОБУ ДОД Центром детского технического
творчества г. Благовещенск в городских школах проведены творческие
мастерские «Рекламное агентство», где ученики 9 классов представили работы по
рекламе и антирекламе пельменей. При этом использованы баннеры, творческие
работы с использованием сказочных персонажей. Учащиеся школ узнали много
нового о рецептуре и технологии приготовления пельменей, о пользе и вреде
продукта.
В 1 квартале 2012 года отделом образования проведены уроки «Защита прав
потребителей» в 6-9 классах. На вопросы викторины «Можешь ли ты защитить
права сказочных героев?», учащиеся отвечали статьями из закона. Кроме того в
образовательных учреждениях проведены классные часы с тематикой: «Я
покупатель», «Права потребителя», «Права человека и гражданина».
Формирование культуры потребителя, привитие школьникам знаний о
защите прав потребителя реализовались посредством образовательной программы
элективного курса в рамках допрофессиональной подготовки «Школа правовой
культуры». Срок реализации курса- 18 часов. Рассчитан был на детей в возрасте
14-16 лет. В рамках курса изучались следующие темы:
1. Правовое сопровождение защиты прав потребителя в Российской Федерации.
8
2. Грамотное поведение потребителя на рынке товаров и услуг. Коммунальные и
бытовые услуги.
3. Услуги социальной сферы, сферы обслуживания населения.
Таким образом, в 2012-2013 году данным курсом было охвачено 164
обучающихся гимназии № 1; МОБУ СОШ № 4; 5; 6 с общим объемом обучения
144 часа.
Судебную защиту потребителей на территории района Благовещенский район
осуществляют три судебных участка.
С июля 2010 года создан интернет-сайт судебных участков по городу
Благовещенск, где публикуются решения по делам, рассмотренным мировыми
судьями.
Для потребителей размещена вся информация необходимая для защиты своих
прав в суде. А именно:
- порядок ознакомления с материалами дела лиц, участвующих в деле;
- нормативно-правовая база;
- порядок обжалования судебных актов;
- требования, предъявляемые к форме и содержанию документов, используемых
при обращении в суд.
За период с 2011 -2013 год и 1 полугодие 2014 года мировыми судьями
рассмотрено 63 гражданских дела по защите прав потребителей. Сумма
взысканного ущерба в пользу потребителей и продавцов составила 1,5 млн.
рублей. Взыскано штрафов с продавцов за несоблюдение добровольного
порядка удовлетворения требований потребителей в сумме 361, 7 тыс. рублей.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Основной целью настоящей Программы является установление
эффективной и доступной системы защиты прав потребителей в условиях
рыночных отношений.
Основными задачами, направленными на достижение цели Программы,
являются:
- реализация мер для обеспечения эффективной и доступной защиты прав
потребителей в муниципальном районе Благовещенский район Республики
Башкортостан;
- содействие повышению правовой грамотности и информированности
граждан муниципального района Благовещенский район Республики
Башкортостан в сфере защиты прав потребителей, формирование навыков
рационального потребительского поведения;
- обеспечение системного обучения учащихся общеобразовательных
учреждений основам правовых знаний в области защиты прав потребителей;
- повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов,
работающих на потребительском рынке муниципального района Благовещенский
район Республики Башкортостан;
- поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельность по
обеспечению защиты прав потребителей в муниципальном районе
Благовещенский район Республики Башкортостан;
9
- информирование потребителей в средствах массовой информации – в
редакции газеты «Панорама», об опасных для здоровья и жизни потребителей
товарах, работах и услугах, о состоянии защиты прав потребителей в
муниципальном районе Благовещенский район Республики Башкортостан и
соблюдении законодательства о защите прав потребителей.
Настоящая Программа реализуется в течение 2014 - 2019 годов без
деления на этапы. Мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками,
указанными в пункте 3 Программы. Мероприятия Программы и могут быть
скорректированы с учетом происходящих в экономике реформ.
3. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
№
п/
п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Наименование программных
мероприятий
Судебная защита прав потребителей
Обобщение судебной практики по защите
прав потребителей
Обеспечение защиты прав потребителей
на досудебном этапе
Исполнители
Срок
Управление Роспотребнадзора
по РБ (по согласованию).
Управление Роспотребнадзора по
РБ (по согласованию).
Управление Роспотребнадзора по
РБ (по согласованию)
Отдел экономики.
Управление Роспотребнадзора по
РБ (по согласованию),
промышленно- экономический
отдел Администрации.
Управление Роспотребнадзора по
РБ (по согласованию),
Управление образования.
2014-2019
годы
2014-2019
годы
2014-2019
годы
Организация и проведение «круглых
столов», консультационных столов по
вопросам обеспечения защиты прав
потребителей
Проведение
учебных
занятий
в
общеобразовательных учреждениях и
учреждениях
начального
профессионального образования в рамках
курса «Основы потребительских знаний»
Организация и обеспечение работы Управление Роспотребнадзора по
телефона «прямой линии» по вопросам РБ (по согласованию),
защиты прав потребителей
промышленно- экономический
отдел Администрации
Организация
в
СМИ
публикаций Управление Роспотребнадзора по
по вопросам защиты прав потребителей, РБ (по согласованию),
материалов решений об удовлетворении промышленно- экономический
требований потребителей в судебных отдел Администрации,
инстанциях.
Редакция газеты «Панорама».
Информирование населения о наиболее
распространенных приемах и способах
обмана
потребителей,
нарушениях
правил
торговли
и
других
посягательствах
экономической
направленности
Консультирование
граждан
по Управление Роспотребнадзора по
соблюдению законодательства по защите РБ (по согласованию),
прав
потребителей
и
способам промышленно- экономический
рационального
поведения
граждан, отдел Администрации,
столкнувшихся с нарушением своих прав сектор строительства и ЖКХ.
2014-2019
годы
Подготовка информационных материалов Редакция газеты «Панорама» (по
10
2014-2019
2014-2019
годы
2014-2019
годы
2014-2019
годы
2014-2019
годы
о конкретных признаках некачественных
товаров (работ, услуг) с размещением в
средствах массовой информации
10. Проведение комплекса мероприятий по
предотвращению
производства
и
реализации
на
территории
муниципального района некачественных
и опасных товаров (работ, услуг), в том
числе продукции, выработанной с
применением генно-модифицированных
организмов
11. Проведение:
- мониторинга качества и безопасности
товаров,
-мониторинга уровня цен на социально значимые продовольственные товары
первой
необходимости
на
потребительском рынке муниципального
района
12. Проведение
мониторинга
наличия
информационных
стендов
для потребителей в предприятиях
торговли,
бытового
обслуживания
и медицинских учреждениях
13. Рассмотрение жалоб и обращений
потребителей,
проведение
работы
по
предупреждению
нарушений
хозяйствующими
субъектами
и индивидуальными предпринимателями
законодательства
о
защите
прав
потребителей
14. Оказание помощи потребителям в
составлении претензий, заявлений при
нарушении их прав на потребительском
рынке
15. Организация и проведение совместной
работы
всеми
заинтересованными
организациями и ведомствами по
мониторингу и анализу обращений
граждан, с целью изучения структуры
нарушений законодательства о защите
прав потребителей
16. Консультирование,
организация
и
проведение
семинаров
для
хозяйствующих
субъектов
муниципального района
согласованию); ООО «ТВ
БЛИК».
годы
Управление Роспотребнадзора по
РБ(по согласованию),
Отдел сельского хозяйства и
муниципального земельного
контроля,
Промышленно- экономический
отдел,
Ветстанция (по согласованию),
Хозяйствующие субъекты,
занятые производством и
реализацией продукции, товаров,
оказанием услуг.
Управление Роспотребнадзора
по РБ (по согласованию),
Отдел СХ,
Ветстанция (по согласованию),
Промышленно- экономический
отдел.
2014-2019
годы
Промышленно- экономический
отдел.
2014-2019
годы
Управление Роспотребнадзора по
РБ (по согласованию),
Промышленно – экономический
отдел,
Сектор строительства и ЖКХ.
2014-2019
годы
Управление Роспотребнадзора по
РБ (по согласованию),
Промышленно – экономический
отдел.
Управление Роспотребнадзора
по РБ (по согласованию),
Промышленно- экономический
отдел.
2014-2019
годы
Промышленно- экономический
отдел.
2014-2019
годы
11
2014-2019
годы
2014-2019
годы
4. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Источником финансирования Программы являются собственные средства
организаций муниципального района Благовещенский район Республики
Башкортостан.
5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы заключается в привлечении к
выполнению мероприятий Программы органов местного самоуправления,
общественных объединений и организаций муниципального района.
Координацию деятельности участников Программы по реализации
мероприятий Программы осуществляет заместитель главы Администрации
Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по
экономике.
Общий контроль за выполнением Программы осуществляет промышленноэкономический отдел Администрации Муниципального района Благовещенский
район Республики Башкортостан.
Оценка результативности действия Программы будет проводиться по
результатам отчетного года Администрацией Муниципального района
Благовещенский район Республики Башкортостан.
Реализация мероприятий Программы будет содействовать:
- сокращению количества нарушений в сфере потребительского рынка,
связанных с незнанием производителями, предпринимателями, потребителями
требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики
Башкортостан;
- повышению уровня правовой грамотности, информированности
потребителей о потребительских свойствах товаров (работ, услуг);
- повышению уровня доступности информации о товарах (работах, услугах),
необходимой
потребителям
для
реализации
предоставленных
им законодательством прав;
- стимулированию повышения качества товаров, работ и услуг,
представляемых на потребительском рынке муниципального района;
- эффективности защиты нарушенных прав потребителей;
- увеличению доли потребительских споров, разрешаемых в досудебном
порядке.
6.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности муниципальной Программы должна содержать
количественные показатели результативности (целевые индикаторы) по годам,
отражающие степень достижения цели и решения задач муниципальной
Программы и определяется по прилагаемой форме.
12
ОЦЕНКА
эффективности реализации муниципальной программы
_________________________________________
(наименование программы)
N
п/п
Показатели
оценки
эффективности
Наименован
ие
мероприятий
Фактическое
значение
показателя
на момент
разработки
муниципальной
программы
1
2
3
4
13
Изменение
Значение
значений
показателя
показателя по
на момент
годам
окончания
действия
1
...
послед
муници
год
ний
пальной
год
программы
5
6
7
8
Список использованных сокращений:
Промышленно – экономический отдел –
Промышленно – экономический отдел
Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан;
Отдел сельского хозяйства и муниципального земельного контроля – Отдел сельского
хозяйства и муниципального земельного контроля Администрации Муниципального района
Благовещенский район Республики Башкортостан;
Отдел строительства и ЖКХ – Отдел строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан;
Управление образования – Муниципальное казенное учреждение отдел образования
муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан;
Управление Роспотребнадзора по РБ – Управление Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучию человека по Республике Башкортостан ;
Ветстанция – Государственное бюджетное учреждение Благовещенская районная ветеринарная
станция Республики Башкортостан;
Благовещенская ЦРБ - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики
Башкортостан Благовещенская центральная районная больница;
Редакция газеты «Панорама» - Государственное унитарное предприятие Республики
Башкортостан редакционно-издательский комплекс «Панорама».
14