Документ 3957193

Тема 14. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ОСНОВЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Вопрсы:
1. Общие понятия о финансах и финансовой системе.
2. Сущность и принципы налогообложения. Эффект Лаффера
3. Госбюджет и его структура.
4. Сущность и задачи фискальной политики
1.
В экономической науке под финансами понимают систему экономических отношений, связанных с
образованием, распределением и использованием фондов денежных средств.
Термин «финансы» означает платеж, доход.
Совокупность финансовых учреждений, законов, правил и норм, регулирующих финансовую
деятельность и финансовые отношения государства, называют финансовой системой.
Финансовые отношения складываются между:
♦ государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны;
♦ физическими и юридическими лицами;
♦ юридическими лицами;
♦ отдельными государствами.
Звеньями финансовой системы являются:
♦ бюджеты различных уровней,
♦ фонды социального, имущественного и личного страхования;
♦ валютные резервы государства;
♦ денежные фонды фирм, организаций и других структур;
♦ прочие специальные денежные фонды.
Выделяют финансы:
♦ хозяйственных субъектов (фирм, организаций и т.д.);
♦ населения;
♦ государства.
Финансы выполняют ряд функций:
1. Создание материальной основы существования самого государства.
2. Распределительная функция. С помощью финансов осуществляется распределение и
перераспределение валового национального продукта и национального дохода между классами и
социальными группами.
3. Регулирующая функция. Эта функция проявляется в том, что финансы становятся важнейшим
инструментом регулирования микро и макроэкономических пропорций.
4. Контрольная функция. Порядок образования, распределения и использования денежных
фондов peгламентируется соответствующими правилами и нормами, что дает возможность
контролировать их движение.
Основные принципы построения финансовой системы:
♦ принцип демократического централизма. Суть его состоит в праве высшей государственной
власти мобилизовывать и использовать значительную часть финансовых средств национальной
экономики.
♦ принцип функционального назначения звеньев финансов. Предполагает распределение функций по
управлению финансами между отдельными звеньями финансовой системы.
♦ принцип единства финансовой системы. Обусловливает единую финансовую политику,
проводимую государством через центральные финансовые органы.
2.
Главной задачей налогового регулирования является устранение недостатков рыночной стихии
путем государственного воздействия на совокупный спрос и совокупное предложение, обеспечение
стабильного экономического роста и занятости, сглаживание циклических колебаний в экономике.
Налоги - это обязательные сборы с юридических и физических лиц, проводимые государством на
основе государственного законодательства. Совокупность налогов, методы и принципы их
построения образуют налоговую систему. Налоговая система базируется на соответствующих
законодательных актах государства, которые устанавливают методы построения и взимания
налогов,т.е. определяют элементы налогов. К последним относят:
♦ субъект налога- лицо, которое по закону должно платить налог;
♦ носитель налога - лицо, которое фактически уплачивает налог.
♦ объект налога - доход или имущество, с которого начисляется налог
♦ ставка налога - величина налоговых начислений на единицу объекта налога.
Налоги по способу их взимания подразделяются на прямые и косвенные.
Прямые налоги взимаются непосредственно с дохода или имущества налогоплательщика.
Косвенные налоги устанавливаются на товары массового потребления и услуги и включаются в
цену товара и тарифы за услуги.
В зависимости от направления использования налоги бывают общие и специфические.
Общие налоги используются на финансирование текущих и капитальных расходов
государственного и местных бюджетов без закрепления за каким-либо определенным видом
расходов.
Специфические налоги имеют целевое назначение (например, отчисления на социальное страхование или отчисления в дорожные фонды).
Различают следующие ставки налогов:
твердые и пропорциональные,
прогрессивные и регрессивные.
Твердые ставки устанавливаются в абсолютной сумме на единицу объекта налогообложения
независимо от размеров дохода (например, на 1 тонну нефти).
Пропорциональные ставки устанавливаются в одинаковом процентном отношении к объекту
налога без учета дифференциации его величины.
Прогрессивные ставки предполагают возрастание величины ставки по мере роста дохода.
Регрессивные ставки предполагают снижение величины ставки по мере роста дохода.
Практика налогообложения в большинстве стран с развитой рыночной экономикой показывает, что
основными налогами являются:
♦ подоходный налог;
♦ налог на добавленную стоимость (НДС);
♦ взносы на социальное страхование.
Подоходный налог взимается с фактически полученного дохода. Самым массовым из них является
налог, уплачиваемый физическими лицами. В развитых странах он обеспечивает около 1/3
налоговых поступлений.
Второй по значимости вид налога, применяемый в большинстве развитых стран, - налог на
добавленную стоимость (НДС). Добавленная стоимость определяется как разница между суммой
выручки от реализации продукции (работ, услуг) и материальными затратами на производство
реализованных товаров (работ, услуг). Основная ставки НДС-18%
Среди косвенных налогов широкое распространение во многих странах получили акцизы. Акциз
(обрезать) - это налог, включаемый в цену товара или тариф на услуги и оплачиваемый
покупателем при покупке товара (услуги).
3.
Госбюджет является основным звеном государственных финансов. Он представляет собой
централизованный денежный фонд государства, образуемый для материального обеспечения
государственных функций. С его помощью государство осуществляет в основном территориальное
и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта.
Бюджет как сводный финансовый план государства рассматривается законодательным органом
страны и после его утверждения принимает силу юридического закона.
Госбюджетсостоит из двух взаимосвязанных частей - доходной и расходной. В доходной части
показываются источники поступления средств в бюджет, в расходной -направление их
использования.
Основными доходными статьями госбюджета являются:
♦ акцизы, налоги на добавленную стоимость, на прибыль, на недвижимость, на топливо;
♦ доходы от внешнеэкономической деятельности;
♦ плата за землю;
♦ доходы от размещения государственного займа и другие поступления.
Расходы бюджета группируются в несколько крупных расходных статей:
♦ расходы на финансирование общественного хозяйства (государственные капитальные вложения,
дотации, геологоразведочные и топографо-геодезические работы, строительство автодорог,
поддержка сельского хозяйства и предпринимательства и др.);
♦ финансирование социально-культурных учреждений и мероприятий (образования,
здравоохранения, культуры, науки, спорта и др.);
♦ содержание органов государственной власти и управления;
♦ расходы на оборону;
♦ прочие расходы.
В том случае, когда государство осуществляет непомерные расходы, ведет неправильную
внешнеторговую и налоговую политику, бюджет государства сводится с дефицитом. Под
дефицитом бюджета понимают превышение его расходной части над доходной.
Для покрытия дефицита бюджета государство прибегает к следующим основным способам:
а) эмиссии, т.е. дополнительному выпуску бумажных денег в обращение. Это неизбежно приводит
к инфляции, росту цен, обнищанию населения, снижению инвестиций, сокращению производства и
в конечном итоге - к нарастанию социальной напряженности в обществе;
б) сокращению государственных расходов до разумных пределов, обоснованных с точки зрения
общественных потребностей;
в) формированию такой налоговой политики, которая позволяла бы стимулировать
инвестиционный процесс и увеличивать поступления в бюджет;
г) продаже государственных долговых обязательств
(займов);
д) займам правительства в Центральном (Национальном) банке.
4.
Фискальная политика - это политика правительства, направленная на регулирование
правительственных доходов и расходов для достижения определенных целей: снижения инфляции,
обеспечения занятости, антикризисного регулирования и др.
В разных странах фискальная политика осуществляется различными способами, которые можно
объединить в два типа фискальной политики: дискреционную и автоматическую.
Дискреционная фискальная политика - это политика сознательного манипулирования налогами и
правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства,
обеспечения занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.
Автоматическая фискальная политика, или политика встроенных стабилизаторов, это политика,
опирающаяся на неизменность налоговых ставок и правительственных расходов в периоды
циклических колебаний в экономике. Суть ее состоит в автоматическом изменении налоговых
поступлений в бюджет при изменении величины облагаемого дохода.
Материальной основой проведения фискальной политики служит сосредоточение в руках
государства значительных натурально-вещественных и финансовых ресурсов, а ее инструментами налоговые ставки и правительственные расходы.