Государственный университет Высшая школа экономики Регулирование естественных монополий Факультет Государственного и муниципального управления

Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации
Государственный университет
Высшая школа экономики
Факультет Государственного и муниципального управления
Программа дисциплины
Регулирование естественных монополий
для специальности 080504.65 – «Государственное и муниципальное
регулирование»
подготовки специалиста
Автор программы: Дичева О.В.
Рекомендовано секцией УМС
По экономической теории
Председатель О.И. Ананьин
________________________
« » ______________ 200
Одобрено на заседании кафедры
Экономической теории
Заведующий кафедрой
__________ проф. С.Ф. Серегина
г.
«25» сентября 2007 г.
Утверждено Ученым советом
факультета государственного и
муниципального управления
Ученый секретарь
______________________
«____» ________________ 200_ г.
Москва
Специализация 080504.65-21 Административное управление
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Самостоятельная
Название темы
Всего
Аудиторные часы
работа
часов
Лекции Семинары
№
1.
2.
3.
4.
5
Введение. Монополия и
естественная монополия
Основы регулирования
естественных
монополий.
Особенности
регулирования рынка
электроэнергетики
Особенности
регулирования рынка
газа и железнодорожных
перевозок. Прочие
сферы регулирования.
Коллоквиум
Всего часов:
10
4
6
11
4
7
11
4
7
11
4
7
11
54
4
20
7
34
Базовый учебник: Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция.
Курс лекций. Экономический журнал ГУ-ВШЭ 1999-2001.
ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ СТУДЕНТОВ
Освоение материала и получение положительной оценки предусматривает
посещение лекций, работу на коллоквиуме и самостоятельную работу студентов.
Проверка знаний студентов происходит следующим образом:
-
в конце 1-ого модуля студенты участвуют в коллоквиуме и по его итогам
преподаватель выставляет студентам оценку за работу;
-
по результатам коллоквиума студенты, получившие положительные оценки,
получают зачет, остальные сдают устный зачет по программе курса;
Оценки на коллоквиуме и зачете выставляются по 10-балльной системе:
1-3 балла - «неудовлетворительно»
1 – весьма неудовлетворительно,
2 – очень плохо,
3 – плохо);
4-5 баллов - «удовлетворительно»
4 – удовлетворительно,
5 – весьма удовлетворительно);
2
6-7 баллов - «хорошо»
6 – хорошо,
7 – очень хорошо);
8-10 баллов - «отлично»
8 – почти отлично, 9 – отлично, 10 – блестяще).
СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
Тема 1. Введение. Монополия и естественная монополия
Провалы рыночной системы. Необходимость государственного контроля и
регулирования.
Парето
оптимальное
-
решение.
Предпосылки
монополии.
Монопольное ценообразование. Сравнение монополии с совершенно-конкурентным
рынком. Потери в общественном благосостоянии. Определение естественной
монополии. Дискуссии вокруг определения. Особенности. Экономия от масштаба
(определение, сравнение графиков издержек). Экономия на охвате. Первое
оптимальное решение. Второе оптимальное решение. Введение налогов (потоварных,
паушальных, на прибыль). Ценовая дискриминация (возможности осуществления,
виды, изменения общественного благосостояния).
Базовый учебник: Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и
конкуренция. Курс лекций. Экономический журнал ГУ-ВШЭ 1999-2001 (Лекция 1.
Регулирование и естественная монополия.)
Основная литература: Х. Вэриан, «Микроэкономика», Москва, «ЮНИТИ», 1997.
Дополнительная литература: ФЗ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г.
№ 147-ФЗ.
Тема 2. Основы регулирования естественных монополий.
Теории регулирования (прогрессивного общественного регулирования, теория
пленения, экономическая теория регулирования). История регулирования. Цели,
формы,
критерии
эффективности
регулирования.
Издержки,
связанные
с
осуществлением регулирования. Достижения общественного благосостояния в
естественно-монопольных отраслях при помощи регулирования. Ценообразование по
принципы
Рамсея
Ограниченность
(для
однопродуктовой
применение
цен
Рамсей.
и
двухпродуктовой
Тарифы:
линейный,
монополии).
двухчастный.
3
Установление оптимального уровня тарифа (результат Коуза, механизм ВогельсангаФинсингера,
блочные
тарифы
(повышающиеся,
понижающиеся,
специфика
нахождения оптимума потребителя, примеры на практике).
Методы государственного регулирования естественных монополий:
А) государственная собственность. Преимущества и недостатки.
Б)
государственное
соответствии
с
регулирование
антимонопольным
частных
компаний:
законодательством
гос.надзор
в
(антимонопольное
законодательство Европейских стран, США, РФ); модель регулирования нормы
прибыли (преимущества и недостатки, примеры применения на практике); модель
регулирования
верхнего
предела
тарифа
-
стимулирующее
регулирование
(преимущества и недостатки, примеры применения на практике); установление
предельных цен; модель регулирования предельной нормы отдачи на капитал
(преимущества и недостатки, примеры применения на практике).
В)
создание
конкурентной
среды:
конкуренция
между
различными
инфраструктурами; конкуренция «на одной инфраструктуре»; конкуренция «за
рынок»; ярдстик конкуренция.
Базовый учебник: Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и
конкуренция. Курс лекций. Экономический журнал ГУ-ВШЭ 1999-2001 (Лекция 2. Ценовая
дискриминация.)
Дополнительная литература: Бутыркин А.Я., «Естественные монополии: Теория и
проблемы регулирования», Новый век, 2003.
К.Астапов, «О государственном регулировании естественных монополий», журнал
«Общество и экономика», №4-5, 2003.
Интернет сайты: http://www.council.gov.ru/kom_home/kom_est/index.html
Тема 3. Особенности регулирования рынка электроэнергетики.
Экономические характеристики электроэнергетической отрасли. Проблемы на
пути либерализации и развития конкуренции в электроэнергетике. Основные модели
развития конкуренции, применяемые на практике: модель доступа к сети, модель
конкурентного пула. Тенденции реформирования в Европе. Биржи электроэнергии.
Реформа электроэнергетического сектора в РФ. Проблемы законодательства.
Перекрестное субсидирование. Создание и работа ФОРЭМ.
4
Базовый учебник: Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и
конкуренция. Курс лекций. Экономический журнал ГУ-ВШЭ 1999-2001 (Лекция 3.
Электроэнергетика: регулирование и конкуренция).
Основная литература: С. Хаит, Г. Шаттлуорт
«Конкуренция и выбор в
электроэнергетике».
Дополнительная литература: ФЗ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35ФЗ.
ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ.
П.Кадочников, Д.Полевой «Влияние изменения тарифов на электроэнергию на цены и
объем производства в экономике РФ».
Интернет-сайты: http://www.rao-ees.ru/ru; http://www.fsk-ees.ru/ru/;
cdu.ru;
http://www.fstrf.ru/
http://www.so-
Тема 4. Особенности регулирования рынка газа и железнодорожных
перевозок. Прочие сферы регулирования.
История развития и регулирования газовой отрасли. Концепция доступа
третьей
стороне.
Регулировании
газовой
отрасли
на
примерах
Англии
и
Великобритании. Регулирование в РФ. Изменения в законодательстве. Развитие
конкуренции. Внедрение формулы «раной доходности» для импортируемого газа и
внутреннего рынка.
Регулировании железнодорожных перевозок. Установление исключительных
тарифов.
Задачи
государственной
тарифной
политики
РФ
в
области
железнодорожного транспорта.
Основные аспекты регулирования сектора ЖКХ, портов, аэропортов, почтовой
связи, общедоступной электросвязи в РФ.
Базовый учебник: Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция.
Курс лекций. Экономический журнал ГУ-ВШЭ 1999-2001: Лекция 4. Газовая отрасль:
регулирование и конкуренция.
Дополнительная литература: Правила предоставления исключительных тарифов на
железнодорожном транспорте. Постановление Правительства Российской Федерации от 15
декабря 2004 г. № 787.
ФЗ «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ
Интернет сайты: http://www.gazprom.ru/; http://www.rzd.ru/wps/portal/rzd; http://www.fstrf.ru/
5
ВОПРОСЫ ДЛЯ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОСВОЕНИЯ КУРСА
1)
Проблемы определения «естественной монополии». Теория и практика. История.
2)
История тарифообразования.
3)
Тарифная политика. Цели. Задачи.
4)
Ценообразование по Рамсею. Возможность применения на практике.
5)
Реформирование электроэнергетики в РФ. Обоснование необходимости.
6)
История создания единого тарифного органа в РФ. Система согласованных тарифов.
7)
Создание ФОРЭМ в РФ. Основные этапы.
8)
Проблема
перекрестного
субсидирования.
Причина
возникновения.
Типы
перекрестного субсидирования.
9)
Обзор Российского законодательства по вопросам регулирования естественных
монополий. (Рынок электроэнергии).
10)
Обзор Российского законодательства по вопросам регулирования естественных
монополий. (Рынок газа).
11)
Обзор Российского законодательства по вопросам регулирования сектора ЖКХ.
Основные направления реформирования.
12)
Антимонопольное законодательство РФ.
13)
Сравнение темпов изменения основных показателей социально-экономического
развития РФ с уровнем прироста тарифов на продукцию естественных монополий.
14)
Оценка влияния тарифов на продукцию естественных монополий на уровень
инфляции в РФ.
15)
Оценка доли расходов населения РФ на оплату услуг естественных монополий.
16)
Основные модели регулирования уровня тарифов на продукцию естественных
монополий. Преимущества и недостатки.
17)
Обзор мер по развитию конкуренции на рынке электроэнергии в России.
18)
Модель монополии на энергетическим рынке. Решение вопросов доступа к ЛЭП.
Достижение эффективности. Обязательства по социальной политике. Достоинства и
недостатки модели. Примеры на практике.
19)
Модель «закупочное агентство». Решение вопросов доступа к ЛЭП. Достижение
эффективности. Обязательства по социальной политике. Достоинства и недостатки модели.
Примеры на практике.
20)
Модель «конкуренция на оптовом рынке». Решение вопросов доступа к ЛЭП.
Достижение эффективности. Обязательства по социальной политике. Достоинства и
6
недостатки модели. Примеры на практике.
21)
Модель «конкуренция на розничном рынке». Решение вопросов доступа к ЛЭП.
Достижение эффективности. Обязательства по социальной политике. Достоинства и
недостатки модели. Примеры на практике.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ СТУДЕНТАМ
Изучение курса требует самостоятельной работы студентов. Предварительное
знакомство с литературой, указанной в программе, облегчает и углубляет понимание
лекций и обсуждаемых на коллоквиуме проблем. Следующее за прослушанными
лекциями обращение к соответствующим источникам помогает полнее разобраться в
материале курса, выявить и ликвидировать пробелы, сформулировать вопросы к
преподавателю. Постоянная активность на занятиях, готовность ставить и обсуждать
актуальные вопросы -залог успешной работы студентов.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Современного квалифицированного специалиста трудно представить без
регулярного обращения к компьютерным технологиям. Однако Интернет и обычная
библиотека – это, скорее, взаимодополняющие, а не взаимозаменяющие блага. По
компьютерной сети можно ознакомиться с заголовками подавляющего большинства
книг и журнальных статей, но получать сами тексты удается далеко не всегда. Кроме
того, следует учитывать, что искать информацию в сети одновременно и легче, и
труднее, чем в библиотеке. Если Вы ищете конкретного автора или статью с точно
известным названием, то поисковая система обнаружит их очень быстро (либо
быстро укажет, что в сети такой информации нет). Но при поиске литературы по
определенной теме пользователя Интернета поджидают большие трудности. Чтобы
отчасти упорядочить ресурсы Интернета, в сети созданы каталоги ресурсов (списки
серверов) по многим (но отнюдь не по всем) темам, над которыми выросли каталоги
каталогов и т.д. Лучшими поисковыми системами считаются: в русскоязычной части
Интернета - «Yandex” (http://www.yandex.ru), “Aport” (http://www.aport.ru), “Rambler”
(http://www.rambler.ru);
в
англоязычной
части
Интернета
–
“Altavista”
(http://altavista.com), “Alltheweb” (http://alltheweb.com). Желая облегчить коллегам
7
поиск нужной информации, люди со схожими интересами создают в своих серверах
(информационных блоках) систему перекрестных ссылок для получения быстрого
доступа к другим источникам близкого содержания. Чем легче найти группу
единомышленников и связаться с ними, тем больше новой информации поступает на
данный информационный блок.
Некоторые полезные адреса Интернета:
Библиотека
Либертариума
(“Moscow
Libertarium
(Russian)”)
–
материалы
–
Library
http://libertarium.ru/library
Национальная
электронная
библиотека.
Аналитические
http://www.nel.ru/analytdoc/svodka.html
Институциональная экономика: http://ie.boom.ru/l/index.html
Журнал «Вопросы экономики» - http://infomag.mipt.rssi.ru/data/j112r.html
Журнал «Экономика и математические методы»
http://www.cemi.rssi.ru/emm/home.html
Журнал «Проблемы теории и практики управления» http://www.ptpu.ru
Economic Journal on the Web – http://www.oswego.edu/~economic/journals.htm
Институт
«Экономическая
школа».
Галерея
экономистов.
http://www.ise.spb.ru/gallerymain.html
Институт экономических проблем переходного периода – http://www.iet.ru
Центральный экономико-математический институт – http://www.cemi.rssi.ru
Рабочий центр экономических реформ при Правительстве Российской
Федерации – http://wcer.park.ru
Центральный Банк Российской Федерации – http://www.cbr.ru
Московская межбанковская валютная биржа – http://micex.ru
Economic on the World Wide Web – http://eclab.ch.pdh.edu/ecwww/,
Links in Economics – http://www.unizh.ch/sts/links.html
Требования к студентам:
Приступая к изучению курса «регулирование естественных монополий», студенты
должны знать основные микроэкономические категории и владеть методами
микроэкономического анализа в объеме курсов микроэкономика-1 и микроэкономика-2.
Студенты должны овладеть базовыми знаниями из области математического анализа.
8
Аннотация:
«Регулирование естественных монополий» - это важный курс, являющийся
неотъемлемой частью широкого круга дисциплин, изучающих функционирование
государственного сектора. Его целью является получение знаний о существующих методах
государственного регулирования естественных монополий, прикладных инструментах
процессов реформирования, происходящих в отраслях естественных монополий зарубежных
стран и РФ. Программа предназначена для учащихся 5-го курса бакалавриата факультета
государственного и муниципального управления и учитывает специфику данного
факультета.
Особенность данного курса состоит в том, что понятия и модели экономической
теории изучаются в контексте решения рассматриваемых проблем как в мировой, так
и в российской практике.
Данный курс состоит из пяти тем, охватывающих главные проблемы регулирования
естественных монополий. По данному курсу читаются лекции (20 часов) в течение 1 модуля.
На
лекциях
будут
представлены
основные
теоретические
модели,
проиллюстрированные соответствующими примерами из отечественной и зарубежной
практики. Поскольку количество аудиторных часов является недостаточным для
полноценного освоения курса регулирования естественных монополий, то студентам следует
уделить большое внимание самостоятельной работе. Последняя включает в себя освоение
теоретического материала с использованием учебных пособий, указанных в списке
литературы.
Учебная задача дисциплины.
В результате изучения курса студенты должны знать основные модели регулирования
естественных монополий, преимущества и недостатки моделей, возможности применение
изученных моделей на практике.
Автор программы:
О.В.Дичева
9