документ (5Мб, doc) - Министерство образования и

Материалы к краевому
совещанию «Совершенствование
работы по реализации Закона
Краснодарского края от 21 июля
2008 года №1539-КЗ «О мерах
по профилактике безнадзорности
и правонарушений
несовершеннолетних в
Краснодарском крае»
14 мая 2010 года
Уважаемые участники совещания!
Система образования является самой многочисленной не только среди
субъектов профилактики, но и по численности тех, кто в ней занят.
2
Так, более чем в 3 тысячах образовательных учреждений работают
более 55 тысяч педагогов и их воздействие распространяется на 850 тысяч
учащихся и студентов.
В образовательных учреждениях, как в зеркале, отражаются все
проблемы современного общества, так как процесс образования неразрывно
связан с воспитанием, которое в последнее время и вовсе становится
приоритетом.
Государством определен социальный заказ образовательным
учреждениям: дойти до каждого ребенка, раскрыть его способности, помочь
в трудных ситуациях.
На Кубани эта работа приобрела новое звучание с принятием в июле 2008
года Закона «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Краснодарском крае», который закрепил меру
ответственности абсолютно каждого взрослого за судьбу ребенка.
Главным, организующим началом в реализации Закона
образовательном учреждении стали Штабы воспитательной работы.
в
Сегодня они действуют не только в школах, но и учреждениях
начального
профессионального
образования,
государственных
коррекционных учреждениях. Причем,
обеспечивают
не только
3
координацию, контроль, ежедневное отслеживание различных ситуаций, но
и принимают оперативные меры по устранению недостатков и проблем.
Мы сформировали штабы, предоставили условия для творческих и
спортивных занятий детей, обучили специалистов, разработали алгоритм
действия.
Таким образом, вам, уважаемые руководители образовательных
учреждений и штабов воспитательной работы, был дан серьезнейший
картбланш.
А какие результаты мы имеем сегодня? Несмотря на общую
положительную динамику нарушителей Закона №1539, достигнутое нас не
устраивает.
Стал ли каждый член Штаба работать по реализации «детского закона»
с полной отдачей?
В 1 квартале 2010 года Закон нарушили 3208 несовершеннолетних.
Большинство из них школьники (53%).
4
Показатель числа нарушивших Закон выше среднекраевого (0,3%)
отмечается в 23 муниципальных образованиях. В Калининском районе он
превышает среднекраевой показатель более, чем в 3 раза.
Только в 1 квартале 2010 года 222
неоднократно.
школьника нарушили Закон
В 13 муниципальных образованиях 30 школьников были выявлены в
ночное время без сопровождения взрослых четыре и более раз. Наибольшее
число таких нарушителей в Славянском районе, где пятерым детям и их
родителям никак не могут привить навыки законопослушного поведения.
5
Не может удовлетворить нас и то, что за три месяца 2010 года в 32
районах было выявлено без сопровождения взрослых 194 ребенка до 7 лет. И
«лидером» здесь является Тихорецкий район (32 ребенка).
В зоне нашего особого внимания находятся учреждения начального
профессионального образования так как если доля школьников от числа всех
учащихся школ, нарушивших Закон, составляет 0,3%, то доля учащихся
училищ – 2,2%.
Статистика показывает, что недорабатывают обе стороны: и школа,
выпустившая детей в училище, и штабы воспитательной работы учреждений
6
начального профессионального образования, которые до сих пор не смогли
наладить работу со вчерашними школьниками.
Лидерами среди школ по числу учащихся, нарушивших Закон
№1539-КЗ в 2010 году, являются школа №1 (директор – Овсянникова
Любовь Ивановна), Ленинградского района (21 учащийся), школа №5
(Ерыгин Дмитрий Владимирович) Курганинского района (19 человек), школа
№ 31 (Кириенкова Людмила Викторовна) г. Краснодара (18 человек), школа
№1 (Архангельская Татьяна Витальевна) Калининского района (17 человек).
Среди учреждений начального профессионального образования
«лидируют» ПУ №45 (Григорова Ольга Борисовна) г. Славянска-на-Кубани,
ПУ №82 (Демин Юрий Иванович) г. Горячий Ключ (25 человек), ПУ №33
(Удовиков Юрий Георгиевич) Белоглинского района (19 человек).
Не удалось нам, к сожалению, коренным образом переломить
ситуацию с подростковой преступностью, рост которой в I квартале 2010
года допущен в 15 территориях.
Преступления совершили 389 несовершеннолетних.
7
В 31 муниципальном образовании совершено 113 преступлений
детьми, которым нет еще и 14 лет.
Растет доля учащихся и студентов, совершивших преступления. Так, в
2008 году их доля в общем количестве несовершеннолетних, совершивших
преступления, составляла 40%, в 2009 году – 42,8%, а уже в 1 квартале 2010
года составляет 47,8%, а в 24 районах и того выше. В трех районах,
Гулькевичском, Староминском и Павловском,
этот показатель составил
100%.
8
И это притом, что образовательные учреждения в этих территориях,
как и в других районах, в полном объеме обеспечены специалистами,
располагают базой для занятий спортом и творчеством.
Сегодня уже не требует доказательства тот факт, что самым мощным
профилактическим средством является организация занятости детей, а роль
учреждений дополнительного образования в этом процессе трудно
переоценить.
Однако и здесь гордиться нам особенно нечем. В учреждениях
дополнительного образования занимается всего 26,7% детей, состоящих на
профилактическом учете. В 24 районах этот показатель еще ниже. К,
примеру, в Отрадненском районе он составляет всего лишь 8%.
9
Мы постоянно говорим о том, что именно спорт может стать основной
альтернативой вредным привычкам и негативным проявлениям в
подростковой среде. Однако в систематические занятия спортом вовлечено
всего 58% учащихся, состоящих на профилактическом учете. А в 20
территориях и того меньше. Например, в Приморско-Ахтарском районе
спортивные школы и секции посещает только треть детей, состоящих на
профилактическом учете.
На сегодняшнем совещании с участием заинтересованных служб и
ведомств профилактики мы должны еще раз проанализировать причины того,
почему не все принимаемые нами меры дают положительные результаты.
Вместе мы должны дать оценку работе каждого, отказаться от
дублирования принимаемых мер, выработать четкое взаимодействие по
устранению конкретных недоработок.
10
Актуальность нашего совещания состоит еще и в том, что мы
проводим его накануне лета, и нам нельзя допустить ситуации прошлого
года, когда в каникулярное время резко выросло число нарушителей
«детского Закона».
Уже сейчас, с приходом весны, заметно изменилось поведение
подростков. В апреле нарушителей Закона стало в 2 раза больше, чем в
марте (март- 576, апрель- 1045 человек).
Результаты, о которых мы сказали раньше, являются,
очередь, следствием неэффективной работы.
в первую
В чем же причина этого?
В 2008 году, когда были созданы штабы воспитательной работы,
специалисты не знали как перестроить работу, как организовать
11
взаимодействие не только с другими структурами и ведомствами, но и между
собой. Очень много зависело при этом от руководителей образовательного
учреждения и всех членов штаба воспитательной работы.
И там, где работа штабов в самом начале была взята под контроль
директоров школ, там, где заработал их личный авторитет в
межведомственных отношениях, где в решении сложных вопросов они
подключались незамедлительно, личным примером обучая своих
заместителей, результаты положительные.
Но так было не везде. И поэтому первое с чего мы начали –
организовали всеобуч специалистов.
Его мы организовали так, чтобы учились вместе и социальные
педагоги, и педагоги-психологи, и заместители директоров по
воспитательной работе, и «школьные участковые».
Уже в 2008 году на курсах повышения квалификации и семинарах
совместно было обучено 4 тысячи педагогов.
А всего за время реализации Закона повысили свою квалификацию
более 6 тысяч специалистов. Причем, на занятиях предпочтение отдавалось
практической направленности.
На обучение специалистов из краевого бюджета было выделено почти
7,5 млн. рублей.
Обученных за полтора года на краевом уровне специалистов мы не
оставили один на один с нерешенными вопросами. Постоянно находили
новые формы работы с ними для закрепления навыков, полученных на
курсах.
12
Одной из таких форм стал День специалиста в районе.
Выезжая в район, специалисты департамента образования и науки
выявляли характерные недостатки, а потом на практическом семинаре
совместно со всеми специалистами штаба, руководителями образовательных
учреждений моделировали оптимальные решения. Дни специалиста были
проведены в Динском, Мостовском, Успенском районах, Прикубанском
округе г. Краснодара.
Такой подход помог штабам Успенского района, занимавшего в 2008
году 15 место, возглавить рейтинг в 2009 году.
Наряду с Днями специалиста с февраля 2010 года нами проводятся
зональные семинары. Суть их заключается в обучении руководителей
штабов воспитательной работы на базе лучших школ края. Слушатели
участвуют в открытом заседании штаба, для них проводят мастер-классы
опытные специалисты штабов воспитательной работы.
Для того, чтобы выявить сильные и слабые стороны руководителей
штабов, оценить уровень их компетентности по основам законодательства,
провели тестирование участников семинаров на знание Законов №120-ФЗ и
№1539-КЗ.
Тест включал всего 3 элементарных вопроса. Вместе с тем, в ряде
случаев результаты показали вопиющую правовую безграмотность
заместителей директоров по воспитательной работе.
Ни один руководитель штаба воспитательной работы Павловского
района не знает определения «беспризорный». Не знают положений Законов
больше половины руководителей штабов Отрадненского района (63,1%), в
13
Кореновском районе только 4 специалиста из 20 протестированных ответили
правильно на все вопросы.
Для нас очевидно, что люди, не знающие элементарных положений
Законов, для которых они не стали настольной книгой, вряд ли смогут
обеспечить результативную работу возглавляемого ими штаба.
Роль руководителя штаба основополагающая. И меру их
ответственности за порученный участок работы мы будем повышать и
впредь.
Однако, на деле получается, что заместители директоров по
воспитательной работе, несмотря на дополнительное материальное
стимулирование, возложенную на них задачу не выполняют. Директора школ
ситуацию не контролируют, а руководители управлений образования в эти
процессы даже не вникают.
К сожалению, и большинство психологов не пытаются определить
главную причину девиантного поведения подростка и разработать в
отношении него конкретный план коррекции поведения. Потому и
продолжают у нас иметь место повторно задержанные за нарушения Закона.
Уважаемые директора образовательных учреждений! Ваши педагогипсихологи обладают целым
арсеналом методик индивидуальной,
профилактической и реабилитационной работы. Необходимо, чтобы они
эффективно его использовали в ежедневной работе.
Не оправдывают наших надежд и социальные педагоги, на которых мы
особенно рассчитывали в работе с неблагополучными семьями.
По-прежнему, они предпочитают работать с детьми в школе, нежели
по месту их жительства.
14
Не хватает им также
социальными институтами.
умений в работе с родителями, другими
Необходимо, чтобы социальные педагоги переориентировали себя на
работу с семьями по месту их жительства, взаимодействие со службами
системы профилактики, администрациями сельских поселений,
всеми
заинтересованными ведомствами по оказанию помощи семье и детям.
До настоящего времени в ряду исполнителей «детского Закона»,
имеющих наибольшее число нареканий, лидируют «школьные участковые».
К сожалению, нам не удалось до конца изжить болевые точки этого
института. По-прежнему это: текучесть кадров, низкая квалификация,
постоянное отвлечение от работы в школе.
В настоящее время в образовательных учреждениях введено
ставок «школьных участковых», из них 32 - вакантны.
680
Всего 11% «школьных участковых» имеют стаж работы более 5 лет,
каждый третий инспектор работает в должности меньше года. А с, так
называемого, первого призыва в школах осталось работать всего 18 человек.
Очевидно, что работа «школьного участкового» не может быть
эффективной, если он закреплен за несколькими школами, находящимися в
разных сельских поселениях, а это у нас скорее правило, чем исключение.
Число «школьных участковых» за годы существования этого института
увеличилось вдвое, а коэффициент полезного действия остается прежним.
15
В 1 квартале 2010 года преступления совершили 96 школьников, из них
43 – это учащиеся, уже состоящие на профилактическом учете (45%). И, что
вызывает особую тревогу, из них 85 человек учились в школах, за которыми
закреплены «школьные участковые» (88%).
Кроме того, есть факты несвоевременного информирования
образовательных учреждений о снятии и постановке на профилактический
учет в милиции, о совершении преступления, а это их прямая обязанность.
Накануне нашего совещания мы провели опрос в 12 школах трех
муниципальных образований, который показал, что 33% школьников не
знают имени «школьного участкового», 11% учащихся отметили, что он в
школе бывает редко, а 3% детей сказали, что инспектор присутствует только
на мероприятиях.
16
И все-таки, мы имеем образцы таких участковых, портфолио которых
составляют добрые и интересные дела с воспитанниками.
Ерофеев Дмитрий Станиславович, «школьный участковый» школы №3
Каневского района, привил учащимся, состоящим на учете любовь к
футболу. Трубачева Нелли Кеворковна, «школьный участковый» школы
№ 2 г. Горячий Ключ организовала «Школу танцев» для учащихся из
неблагополучных семей. Еленой Юрьевной Шустровой создан первый в г.
Кореновске Оперативный молодежный отряд. Лопатин Павел Михайлович,
участковый школы № 9 Отрадненского района организовал кружок Юных
друзей милиции, из 15 подростков, состоящих на профилактическом учете.
По инициативе школьного инспектора школы №7 Калининского района
Тимченко Фёдора Сергеевича в школе сделали «ящик доверия» и ведутся
Дневники добрых дел. Есть и много других положительных примеров.
17
Уверена, что наши дальнейшие усилия будут направлены на то, чтобы
«школьный участковый» стал центральной фигурой в штабе воспитательной
работы.
Для этого мы уже сейчас совместно с ГУВД:
-
организуем учебу «школьных участковых»;
- подготовили новое Соглашение о взаимодействии «школьных
участковых» и образовательных учреждений. Изменения заключаются в том,
что «школьный участковый» будет закрепляться только за одним
образовательным учреждением, согласованным с управлением образования.
И это будет учреждение, имеющее наибольшее число учащихся, состоящих
18
на профилактическом учете, совершивших преступления, нарушивших
«детский Закон».
- с учетом опыта других субъектов Российской Федерации и нашей
восьмилетней работы разрабатываем Положение о «школьном участковом»,
которое определит его
статус,
регламент работы и параметры
взаимодействия с образовательным учреждением.
Мы и дальше будем развивать сотрудничество школы и «школьных
участковых». В том числе проводить конкурсы отрядов «Юных друзей
милиции», «Мой школьный инспектор», краевую профильную смену «Юных
друзей милиции».
В четырех районах (Апшеронский, Усть-Лабинский, Выселковский,
Ейский районы) стартовали муниципальные конкурсы профессионального
мастерства «Лучший «школьный участковый». Этот опыт необходимо
транслировать во все муниципальные образования. то, что тандем Школа
плюс участковый уже сложившаяся реальность, подтверждают творческие
работы учащихся, принявших участие в конкурсе «Мой школьный
инспектор», которые вы могли видеть в нашем фойе.
Очень важным аспектом в деятельности Штаба является работа с
родителями. Их участие в воспитательных мероприятиях дает хорошие
результаты. Только в 1 квартале 2010 года более 26,5 тысяч родителей стали
участниками рейдовых групп (21,3% от участников рейдов).
Но есть территории, которые недооценивают роль родителей. Как
правило, в тех районах, где родители не участвуют в рейдах, и число
нарушителей выше среднекраевого показателя.
Так, слабо привлекаются к рейдам родители в Славянском районе
(2,8%), при этом там нарушил Закон 81 подросток, это - 0,6% при
среднекраевом показателе 0,3%. Аналогичная ситуация складывается в
Темрюкском, Староминском, Крыловском районах.
19
О недостаточной пропагандистской и разъяснительной работе с
родителями, которые составляют основную часть населения муниципальных
образований, говорят и результаты социологического опроса.
Так, 5 % опрошенных показали, что они вообще не знают ничего о
«детском Законе».
Безусловно,
необходимо
отслеживать
все
направления
профилактической работы, своевременно выявлять проблемы, принимать
меры по их разрешению.
Понимая это, мы уже с IV квартала 2008 года проводим мониторинг
эффективности деятельности штабов воспитательной работы.
Ежеквартальный контроль позволяет четко представить работу
каждого муниципального образования в динамике, а также и нам, и
муниципальному образованию своевременно определить, какие направления
работы требуют особого внимания и оперативного принятия мер.
Поквартальный рейтинг
наглядно демонстрирует эффективно
работающие районы, и тех, кто не предпринимает никаких попыток, чтобы
подняться на другую ступень.
20
Так, например, Отрадненский район (начальник УО – Щербакова
Светлана Ивановна), с 2008 года находясь в нижней части таблицы, так
ничего и не сделал для исправления этой ситуации: 1 квартал 2009 года – 34
место, IV квартал 2009 года – 37, 1 квартал 2010 года – 38, Ейский район
(Каинова Ирина Альфредовна), 1 квартал 2009 года – 30 место, IV квартал
2009 года – 36, 1 квартал 2010 года – 37, Староминский район (Смаглюк
Александр Евгеньевич), 1 квартал 2009 года – 28 место, IV квартал 2009 года
– 30, 1 квартал 2010 года – 34.
Не лучше ситуация в Крыловском районе (начальник управления –
Лобода Евгения Викторовна). Он в 1 квартале 2009 года район занимал 4
место, в IV квартале поднялся на 2 место и успокоился.
В результате муниципальное образование, в котором в течение двух
лет не было ни одного преступления, совершенного учащимися, допустили
только в первом квартале 2010 года рост на 400% (с 0 до 4), на 100% (с 0 до
1) увеличилось количество преступлений, совершенных школьниками, здесь
же число учащихся, нарушивших Закон, более чем в 2 раза превышает
среднекраевой показатель (0,3%) и составляет 0,7%.
Крыловчане оказались на 39 месте по итогам 1 квартала 2010 года.
Причины этого увидишь невооруженным глазом.
В
этом
районе
охват
дополнительным
образованием
несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, всего лишь
87,5%, при среднекраевом – 95,3%, спортом занимаются всего 34,5%
(среднекраевой – 58%).
Вместе с тем, есть примеры муниципальных образований, в которых
анализируется каждый показатель, деятельность каждого штаба
воспитательной работы, принимаются адекватные меры по исправлению
ситуации, что сразу сказывается на результатах.
21
Так, Апшеронский район (Щеблыкина Надежда Евгеньевна),
занимавший в начале реализации Закона 32 место, приняв меры, поднялся к
концу 2009 года на 11 и в 1 квартале 2010 года занял 7 место.
Тбилисский район (Ковалев Анатолий Викторович), занимавший в 1
квартале 2009 года 18 место, к концу года занял 5 и вот в 1 квартале 2010
года стал лидером,
и именно в этом единственном районе
несовершеннолетними сначала
2010 года не совершено ни одного
преступления.
Хочу сказать еще об одном районе, сумевшем найти резервы и с 35
места в 1 квартале 2009 года шагнуть на 1 в 1 квартале 2010 года – это
Каневской район, в котором было открыто, даже в наше непростое время, 3
учреждения дополнительного образования.
Уважаемые начальники управлений образования!
Место муниципального образования в рейтинге – это, прежде всего вас
и ваших специалистов ежедневной и кропотливой работы. Именно вы
должны знать, какое образовательное учреждение тянет район вниз, кто из
специалистов штаба работает формально и в чем причина ваших неудач.
Мешает нам эффективно работать и отсутствие единого механизма
взаимодействия между структурами. К примеру, мы не можем посчитать
даже число детей, нарушивших Закон.
Нами проведен анализ статистических данных ГУВД и управлений
образования по числу подростков, нарушивших Закон в ночное время в
апреле 2010 года.
22
Согласно данным ГУВД нарушителей оказалось 2491, а по данным
управлений образования – 2167, т.е. на 324 человека меньше.
Только в Успенском районе и г. Геленджике произошло совпадение
данных.
Так, несмотря на то, что в отчете четко прописаны все категории
несовершеннолетних, формально подошли к его заполнению специалисты
управлений образования г. Сочи, забыв указать 38 человек, в Динском районе
– 38 подростков. В г. Краснодаре расхождение составило 64 человека.
Или же другие примеры статистики.
По данным УВД Абинского района в апреле 2010 года нарушителей
Закона не было, а по данным районного штаба их 32, потеряли в
подразделениях по делам несовершеннолетних Кавказского района 13
человек,
в г. Новороссийске в действительности оказалось на 104
нарушителя меньше, чем показано органами внутренних дел.
Мы направим результаты этого анализа и в муниципальные органы
управления образованием, и в подразделения по делам несовершеннолетних
края с тем, чтобы впредь можно было пользоваться статистикой без
опасения, что она далека от истины.
Отсутствует взаимодействие и в Ейском районе. Потребовалось даже
вмешательство специалистов департамента, чтобы наладить сотрудничество
между управлением образования и районным штабом по реализации Закона.
Лишь это позволило выявить реальную картину.
Коллеги! Не следует так небрежно относиться к представляемым
данным. За каждой цифрой конкретный случай нарушения и по нему следует
принимать оперативные адекватные меры.
23
Актуальной задачей для муниципальных штабов по реализации
Закона, по-прежнему, остается обеспечение оперативного и достоверного
информирования, образовательных учреждений и муниципальных органов
управления образованием о нарушителях Закона №1539-КЗ.
Для большей эффективности рейдовых мероприятий необходимо во
взаимодействии с образовательными учреждениями менять маршруты
рейдов, а также взять на себя контроль за выполнением всеми службами
системы профилактики работы с семьями подростков, нарушивших Закон.
В начале своего выступления я уже говорила о низком показателе
занятости наших «трудных» ребят в учреждениях дополнительного
образования детей.
Оценку этой работе нам дали и на координационном совещании с
правоохранительными органами и краевой прокуратурой.
Выглядели мы на нем далеко не отличниками.
Да мы научились составлять отчеты и поголовно записывать, стоящих
на учете, в школьные кружки и секции.
Но, зачастую, это формальная занятость, когда подростки только
числятся в них, да и выбор в школах не особенно велик.
Вместе с тем, мы имеем в крае достаточно разветвленную сеть
учреждений дополнительного образования, где занятия по интересам может
найти и младший школьник, и подросток, и мальчики и девочки.
Но нам необходимо в муниципальных образованиях активнее развивать
такие виды занятости, как туризм, техническое творчество, спорт.
Ведь именно они помогают забрать детей с улицы, и тем самым
значительно уменьшить число нарушителей Закона.
Я прошу руководителей муниципальных органов управлений
образования детально проанализировать, кто не дорабатывает в вопросе
24
вовлечения подростков в учреждения дополнительного образования детей и
принять срочные меры по исправлению ситуации.
Я также прошу не ослаблять ваш контроль за организацией летней
занятости детей и подростков. Мы продолжим развитие всех наших
наработанных и традиционных форм, но вместе с тем будем вводить и
новые.
Так, этим летом 2,5 тысячи подростков смогут побывать в пеших
туристических походах по нашему краю.
Также необходимо в течение лета организовать
школьниками этнокультурного комплекса «Атамань».
посещение
Нельзя упускать из виду и работу спортивных площадок в вечернее
время. Нам прокуратура сделала серьезное замечание по трудоустройству
подростков прошлым летом. Обратите на это внимание.
В летний период не должны все специалисты штаба одновременно
уйти в отпуск.
Должны находиться под контролем все дети и семьи, находящиеся в
трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, и не только
педагогов школ, но и районных штабов по реализации Закона.
Мы все понимаем, что без финансирования эффективно летнюю
оздоровительную кампанию не проведешь.
Однако анализ отчетов о планируемых на лето суммах в ряде районов
вызывает опасение.
В прошлом году в Гулькевичском районе на 1 ребенка было выделено
всего 13 рублей, при среднекравом показателе 359 рублей. В этом году
ситуация еще хуже. Этот район опять на последнем месте, но только теперь
на 1 ребенка планируется выделить аж 4 рубля. Так о каких же оздоровлении
и занятости может идти речь в этом районе?
Мы надеемся, коллеги, что эти вопросы будут также на контроле
муниципальных штабов и комиссий по делам несовершеннолетних.
25
Уважаемые коллеги!
Условия и возможности для работы в нашем крае созданы в основном
равные: есть подготовленные специалисты, доплаты за организацию
профилактической работы, укрепляется материально-техническая база для
занятий спортом, техническим и художественным творчеством, а результаты
неодинаковы от того, что мера ответственности и отношение к делу у всех
разные.
Реально оценивая достигнутое, мы можем с уверенностью сказать, что
у нас есть еще резервы, и не использовать их в полной мере не имеет права
никто.