Влияние уровня материального обеспечения

Влияние уровня материального обеспечения военнослужащих на количество преступлений, совершаемых
должностными лицами Вооруженных Сил Российской Федерации
Журенко В.Н., адъюнкт кафедры криминалистики Военного университета, капитан юстиции
Одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил и руководства ими является принцип
единоначалия, который заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по
отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны
жизни и деятельности воинской части и каждого военнослужащего.
Командиры (начальники) несут ответственность за боевую готовность войск к защите государственного
суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечению безопасности государства,
отражению вооруженного нападения. Для успешного выполнения возложенных на них задач командиры (начальники)
наделены широкими полномочиями, которые четко регламентированы в нормах военного законодательства, в том
числе в воинских уставах1.
Преступления воинских должностных лиц представляют большую общественную опасность для воинского
правопорядка, нарушают нормальную деятельность аппарата военного управления, наносят ущерб интересам
обеспечения боевой готовности войск, дискредитируют военную службу, офицерский корпус, в целом
государственную власть2. Превышение должностных полномочий относится к числу преступлений, наиболее часто
совершаемых должностными лицами Вооруженных Сил Российской Федерации.
Изучение статистических данных Главной военной прокуратуры показывает, что превышения должностных
полномочий военными начальниками продолжают оставаться распространенными в Вооруженных Силах Российской
Федерации, а количество осужденных за это преступление составляет около 28 % всех осужденных военнослужащих.
Более того, количество преступлений указанного вида не только не снижается, а, напротив, постоянно растет. При
этом латентность преступлений воинских должностных лиц в несколько раз выше латентности преступлений,
совершаемых иными категориями военнослужащих, а их сокрытие является более изощренным.
Одной из основных причин должностных преступлений в Вооруженных Силах Российской Федерации, которые
посягают и на порядок правоотношений в сфере экономического обеспечения Вооруженных Сил Российской
Федерации (использование бюджетных, материальных и иных средств, выделяемых армии), является то
обстоятельство, что до сих пор продолжается падение престижа военной службы, связанное с отсутствием
надлежащего финансирования войск государством, ухудшением социально-бытового, в том числе жилищного
обеспечения военнослужащих.
В таких условиях преступления все чаще совершают воинские должностные лица, использующие свое служебное
положение вопреки интересам военной службы, что позволяет им скрывать свою преступную деятельность в течение
длительного времени путем представления недостоверных отчетов, справок и других документов, предназначенных
для осуществления контроля за их служебной деятельностью.
Более часто преступления экономической направленности совершают должностные лица, обладающие
организационно-распорядительными полномочиями в отношении финансовых и иных материальных ценностей,
особенно представители финансовых служб всех уровней. Воинские должностные лица, используя свое служебное
положение, все чаще включаются в незаконную предпринимательскую деятельность, вовлекая в незаконный оборот
выделенные на оборону бюджетные средства, иные материальные ценности и высвобождаемое в ходе военной
реформы военное имущество, используя при этом возможности различных коммерческих структур
Так, например, за продажу судна без разрешения командования флота и вопреки установленному порядку был
осужден контр-адмирал ВМФ России Ю. Кличугин, продавший иностранной компании судно-док «Анадырь».
Следствием было установлено, что ущерб, причиненный государству данным преступлением, составил более 12 млн
долл.
Представляется правильным мнение И.М. Мацкевича, утверждавшего, что корыстной преступности
военнослужащих (и в большей степени офицеров) присущи более широкие проявления по сравнению с
общеуголовной корыстной преступностью использования служебного положения для облегчения совершения
преступлений. Он говорил об ощутимом материальном ущербе, причиняемом указанными преступлениями
Вооруженным Силам Российской Федерации; разлагающем влиянии, которое оказывают последствия корыстных
преступлений на молодых офицеров3.
Использование служебного положения воинскими должностными лицами в Вооруженных Силах Российской
Федерации имеет следующие характерные черты:
— деятельность воинских должностных лиц часто прямо диктуется их частными интересами;
— дополнительные и теневые доходы составляют существенную и необходимую часть дохода многих должностных
лиц;
— коррупционное поведение стало нормой экономической и правовой культуры.
Вооруженные Силы России — не изолированный социальный механизм, а органическая и неотъемлемая часть
нашего общества. В условиях непрерывно обостряющихся общественных противоречий происходит неизбежное
падение престижа воинского труда, а низкий уровень обеспечения военнослужащих финансовыми и материальными
1
См.: Основные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок прохождения военной службы в военных организациях государства //
Военно-уголовное право. 2002. № 4. С. 9—12 (вкладка в журнал «Право в Вооруженных Силах» 2002 г. № 4).
2
Более подробно см., например: Харабет К.В. Офицерская преступность как негативное криминологическое явление (состояние, причины,
тенденции) // Военно-уголовное право. 2002. № 7—8. С. 14—16 (вкладка в журнал «Право в Вооруженных Силах» 2002 г. № 8).
3
См.: Мацкевич И.М. Преступность военнослужащих (криминологические и социально-правовые проблемы): Автореф. дисс. … докт. юрид. наук.
М., 2000. С. 29.
средствами способствует росту числа правонарушений и преступлений, совершаемых должностными лицами
Вооруженных Сил Российской Федерации, использующими свое служебное положение в целях наживы.
Представляется, что такого рода преступления в Вооруженных Силах Российской Федерации порождаются
следующими причинами:
1) сохранение понимания государственной службы как «кормушки» для должностных лиц;
2) низкий уровень жизни и социальной защищенности населения, в том числе и военнослужащих, невозможность
честным трудом обеспечить даже минимальный уровень выживания семьи. Недостаточное денежное содержание
приводит к явлению массовой низовой коррупции. Политическая нестабильность приводит к преобладанию
«экономической» модели поведения, рассчитанной на извлечение быстрой прибыли;
3) морально-психологическая обстановка в обществе, которая серьезно влияет на уровень развития преступлений
военнослужащих с использованием служебного положения.
Наиболее распространенными мотивами, толкающими должностных лиц на такие преступления, являются: вопервых, ощущение нестабильности и беспокойства в обществе; во-вторых, низкое денежное содержание, не
соответствующее квалификации, ответственности и сложности решаемых задач, не удовлетворяющее минимальные
естественные потребности человека; в-третьих, несоблюдение принципов справедливости и неотвратимости
ответственности за совершенные преступления
Так, по информации Главной военной прокуратуры, в 2004—2005 гг. отмечалось резкое увеличение доли
преступлений, совершаемых офицерами. Сумма ущерба по уголовным делам, расследованным органами военной
прокуратуры в указанный период, сопоставима с годовым содержанием дивизии, например, по продовольствию —
около 40 млн руб.; по горюче-смазочным материалам — 148 млн руб.; по денежному довольствию — около 309 млн
руб. Только в 2004 г. за должностные преступления экономической направленности были привлечены к
ответственности 20 командиров воинских частей, 43 должностных лица продовольственных, вещевых, финансовых и
кадровых служб.
Приведем характерные примеры: 19 апреля 2004 г. за превышение должностных полномочий, повлекшее
причинение государству ущерба на сумму более 400 тыс. руб., к 2,5 годам лишения свободы, с лишением воинского
звания и государственных наград, осужден бывший начальник автомобильной службы 41-й ОА генерал-майор B.B.
Михайлов.
Военной прокуратурой Приволжско-Уральского военного округа по признакам мошенничества, превышения
должностных полномочий и получения взятки возбуждено уголовное дело в отношении начальника
Екатеринбургского артиллерийского института генерал-майора С.Л. Шпанагеля, который в 2002—2003 гг.
организовал совершение своим подчиненным — помощником начальника института по финансово- экономической
работе — начальником финансового отдела майором Ивановым И.В. хищения вверенных денежных средств, получал
от последнего взятки и совершал иные противоправные действия, в результате чего государству причинен ущерб на
общую сумму более 500 тыс. руб.
Следует отметить, что состояние преступности среди офицеров работниками аналитических отделов органов
военной прокуратуры анализируется особо. Понятие «офицерская преступность» появилось неслучайно, так как те,
кто по долгу службы обязан устранять изъяны доармейского воспитания, на своем личном примере демонстрируют,
как обойти и нарушить закон, а зачастую делают это в группе с подчиненными.
Наряду с другими причинами негативных тенденций в развитии преступности офицерского состава продолжает
оставаться низким жизненный уровень военнослужащих и членов их семей. Так, по данным Министерства обороны
Российской Федерации около 68 % офицеров проживают за чертой бедности 4. Именно необходимость поиска
дополнительных средств к существованию зачастую способствует криминализации офицерского корпуса, что ведет к
снижению заинтересованности офицерского состава в результатах своей служебной деятельности, поддержании
уставного порядка в подразделениях.
По-прежнему высок процент оттока из войск на «гражданку» младших офицеров, которые не видят для себя
перспектив службы и улучшения материального положения, так как повышение военнослужащим денежного
довольствия в 2002 г. из-за отмены льгот на материальное положение военнослужащих существенно не повлияло.
Решение материальных проблем военнослужащих сегодня полностью зависит от возможностей экономики
государства, поэтому реального улучшения качественных характеристик Вооруженных Сил Российской Федерации
можно ожидать только по мере стабилизации финансово-экономической ситуации в стране. Вместе с тем необходимо
ясно понимать, что проблема социальной защищенности военнослужащих является важнейшей составляющей
военного строительства, так как повышение уровня жизни военнослужащих оказывает прямое воздействие на
укомплектованность войск, боевую готовность и состояние преступности.
Причины и условия преступности военнослужащих во многом определяются и общими детерминантами
преступности. Однако общие детерминанты применительно к особенностям военной среды, условиям военной
службы и быта проявляются весьма специфично, так как Вооруженные Силы, не будучи изолированным социальным
организмом, все-таки являются относительно самостоятельным государственным институтом с присущими только
ему особенностями взаимодействия людей между собой и с обществом. Общие причины преступности в стране,
воздействуя на преступность военнослужащих, неизбежно изменяются в условиях армейской действительности, в
результате чего внутри воинских коллективов действуют такие специфические криминогенные факторы, как низкий
уровень подготовки офицерских кадров, необеспеченность офицерского корпуса нормальными жилищно-бытовыми
условиями, бесхозяйственность и бесконтрольность, укрывательство правонарушений и даже преступлений.
4
См.: Независимое военное обозрение. 2002. № 18.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, все основные причины, способствующие превышению должностных
полномочий в Вооруженных Силах Российской Федерации, могут быть сгруппированы следующим образом:
1. Экономические причины, которые традиционно выдвигаются на первый план, что вполне обоснованно. Однако в
Вооруженных Силах экономические причины проявляются несколько своеобразно: военнослужащие, не получающие
месяцами денежного довольствия, зачастую совершают корыстные преступления с единственной целью
прокормления себя и своей семьи. Вместе с тем распределяемые финансовые ресурсы в условиях проводимой
реформы часто расхищаются вышестоящими начальниками, а представление каких-либо льгот либо военнослужащим,
либо фондам, создаваемым для военнослужащих, неминуемо приводит к совершению преступлений экономической
направленности. Кроме того, к имуществу Вооруженных Сил проявляют активный интерес и представители
различных криминальных группировок, связанных с организованной преступностью.
2. Социальные причины, так как в условиях хронического недофинансирования армии проводимая военная реформа
положительных результатов пока не дает, напротив, внутри армии продолжает расти социальная напряженность.
3. Идеологические причины. Изменение идеологических ориентиров в стране привело к дезориентации
военнослужащих, поскольку общество, отвергнув марксистско-ленинскую идеологию, не предложило взамен никакой
иной. В таких условиях командиры воинских частей вынуждены искать «идеологию полка», т. е. в каждой части
появляются свои традиции, своя идеология.
4. Политические причины. В свете современных политических реалий продолжается борьба за влияние на
Вооруженные Силы между различными партиями и движениями, которая часто выходит за рамки установленных
законом правил (например, некоторые политические деятели в свое время призывали военнослужащих к
фактическому неповиновению правительству). К сожалению, это приводит к дезориентации военнослужащих и
конфликтам между ними на политической почве.
Очевидно, что состояние материального обеспечения военнослужащих оказывает самое непосредственное влияние
на вышеуказанные причины, способствующие совершению преступлений воинскими должностными лицами.
Именно улучшение материального обеспечения военнослужащих и поднятие уровня их жизни будет способствовать
устранению указанных причин совершения преступлений воинскими должностными лицами и является важным
условием повышения боеспособности армии, успешного выполнения ею задач по обеспечению безопасности страны.