Предложения ОПРФ в план первоочередных мероприятий по реализации
реклама
Предложения ОПРФ в план первоочередных мероприятий по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы Содержание: 1. Реформа интернатов, перевод детей на семейное воспитание. 2. Жилищные проблемы. 3. Преодоление бедности и обеспечение качественного питания детей. 4. Предотвращение вертикальной передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку. 5. Оказание услуг детям и семьям с детьми по месту жительства. Реформа системы социального обслуживания. 6. Профилактика социального сиротства. Реформа органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. 7. Преодоление дефицита мест в дошкольные образовательные учреждения. 8. Раннее (от 0 до 3 лет) семейно-ориентированное развитие. 9. Дополнительное образование и спортивно-досуговая деятельность по месту жительства. 10. Информационная безопасность детей: организация независимой экспертизы информационной продукции. 11. Интегрированное образование и дружественное детям школьное пространство. Приложение 1 (к Разделу 2). Проект Концепции социально значимой целевой программы «Жилищный спасательный круг» государственной аренды жилых помещений в частном секторе в целях субсидируемой субаренды остро нуждающимся в улучшении жилищных условий категориям граждан (семей), на основе софинансирования бюджетов субъектов РФ и бюджета РФ. Приложение 2 (к Разделу 6). Проект федерального закона «О внесении изменений в Семейный Кодекс Российской Федерации в части переориентации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов опеки и попечительства на плановую индивидуальную профилактическую работу со случаями социально опасного положения несовершеннолетнего или семьи». Задачи, определенные в Национальной стратегии 1. Направление «Равные возможности для детей, 1 Первоочередные мероприятия 1.1. Реализовать в 2013-2014 гг. Национальную программу разукрупнения интернатных учреждений и перевода их воспитанников на Обоснование К 1.1: Постоянное нахождение и вырастание детей в условиях интерната-общежития вредно для их развития. нуждающихся в особой заботе государства»: «Обеспечение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Реформирование сети и деятельности учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детейинвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья»; «Увеличение числа субъектов РФ, свободных от институциональных форм воспитания детей-сирот… Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ»; «Создание системы 2 различные формы семейного устройства и воспитания (включая семейные воспитательные группы либо в ряде случаев организацию жизни воспитанников интернатного учреждения по семейному принципу). Разработать и утвердить Программу до 31.12.2012г. В целях создания правовых оснований (предпосылок), необходимых для реализации Программы, в сентябре-декабре 2012 г. внести следующие изменения в федеральное законодательство: .1.2. В Федеральном законе от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»: - дополнить пункт 4 статьи 6 словами «а также по осуществлению подбора семьи в соответствии с нуждами ребенка и психолого-педагогического, медико-социального и правового сопровождения детей, переданных на воспитание в семьи граждан»; - заключительную фразу пункта 1 статьи 14 («Установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства») изложить в следующей редакции: «Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона. Третьей стороной данного договора может быть организация из числа указанных в пункте 4 статьи 6 настоящего закона». Данная Программа реализут следующие установки: В.В.Путин (Послание Федеральному Собранию РФ 10 мая 2006 г.): «Правительству и главам регионов разработать механизмы, которые позволят сократить число детей, находящихся в интернатных учреждениях»; Д.А. Медведев (Послание Федеральному Собранию РФ 22 декабря 2011 г.): «…главы регионов должны принять программы, необходимые для медикопсихологического и педагогического сопровождения семей, которые воспитывают детей-сирот…». К 1.2: - Данное в п.4 ст. 6 определение привлекаемых организаций является исчерпывающим, включая потенциально социально ориентированные НКО. Однако разрешенные законом виды работ этих организаций ограничены, что искусственно «разрывает» единый процесс поиска, подготовки, подбора для ребенка замещающих родителей (воспитателей), их взаимной адаптации и последующего сопровождения. - Профессиональное сопровождение семьи и переданного в нее ребенка возможно только на договорной основе и при условии, что в договоре определены обязанности и ответственность всех участников договора (замещающего родителявоспитателя, сопровождающей службы, органа опеки и попечительства). профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребёнка»; «Создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе». .1.3. Дополнить Трудовой Кодекс Российской Федерации Главой «Особенности регулирования надомного труда семейных воспитателей», предусмотрев, что семейными воспитателями считаются лица, заключившие срочный трудовой договор с организацией из числа указанных в пункте 4 статьи 6 ФЗ «Об опеке и попечительстве». Принимаемые на работу семейные воспитатели должны пройти профессиональный отбор и профессиональную подготовку в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. К 1.3: Необходимо, чтобы труд надомного воспитателя был узаконен в той же мере, в какой сегодня узаконен труд воспитателя организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это позволит, среди прочего, нанимать «семейных воспитателей – кормилиц» и тем самым отказаться от чрезвычайно вредного для новорожденного малыша отрыва от женского тепла, неизбежного при его нахождении в больнице либо в доме ребенка. .1.4. Внести в Семейный Кодекс РФ и Гражданский Кодекс РФ понятия «семейный воспитатель», «наставник», «семейная воспитательная группа», «план по сопровождению ребенка и семьи», «организация (служба) по сопровождению ребенка и семьи», «распределенная опека», «ограниченная дееспособность». К 1.4: Порочность интернатной системы еще и в том, что для воспитанника происходит совмещение в одном лице администрации учреждения функций как законного представителя («мамы-папы») ребенка, так и поставщика необходимых услуг. «Распределенная опека», назначение «внешних наставников» позволит разорвать этот порочный круг. . 1.5. Внести в федеральное законодательство (ФЗ К 1.5: «Об основах социального обслуживания в РФ», Необходимо для социальной адаптации выпускников Жилищный Кодекс РФ) нормы «сопровождаемое интернатных учреждений. Жилые помещения для этих проживание», «жилье с поддерживающими целей могут быть выделены из социального услугами». некоммерческого жилищного фонда – см. ниже п. 2.1. 1.6. Скорейшее принятие Федерального закона № 3138-6 ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся 3 См. пояснение к п. 1.4. без попечения родителей». .2.1. Разработка (сентябрь-октябрь 2012 г.) и 2. Направление реализация Национальной программы «Жилищный «Семейная политика детствосбережения»: спасательный круг» государственной аренды «Разработка и жилья в частном секторе в целях использования утверждение арендуемых помещений в качестве фонда стандартов гарантированного социального жилья (проект минимальных гарантий программы см. Приложение 1). Данная программа доступа к доходам и должна осуществляться на основе софинансирования социальным услугам, бюджетов субъектов РФ и бюджета Российской определяющих основные Федерации. показатели качества жизни детей, 2.2. Внести в статью 298.3 («Права членов семьи включая… собственника жилого помещения») проекта нового Гражданского кодекса РФ изменения, исключающие гарантированное социальное жилье…». возможность выселения ребенка при совершении сделок с жильем, в порядке реализации залога и т.п. 3. Направление «Семейная политика детствосбережения»: «Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода»; «Разработка и утверждение стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и 4 3.1. Учесть в программе развития АПК на 20132020 годы предложения XXIII Съезда (11.02.2012г.) Ассоциации крестьянско-фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России АККОР по развитию производственно-сбытовых сельскохозяйственных кооперативов и кооперативных рынков, а также о внесении изменений в законодательство в части обеспечения доступа к участию в торгах при размещении государственного и муниципального заказа на с/х продукцию преимущественно сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе с/х кооперативов. К 2.1: Госаренда жилья в частном секторе в социальных целях – единственный способ оперативного разрешения множества чрезвычайных жилищных ситуаций семей с детьми. Данная программа может стать первым этапом в реализации Поручения Президента РФ (Указ № 600 от 7 мая 2012 г.) Правительству и главам регионов о создании до 1 января 2013 года фондов некоммерческого жилья. К 2.2: Запрет на выселение детей «в никуда» обяжет власти изыскивать альтернативные возможности обеспечения детей жилым помещением при сохранении для ребенка привычной социальной и образовательной среды, что возможно при наличии резервного социального некоммерческого жилищного фонда – см. п. 2.1. К п. 3: «Риск бедности в семьях с двумя детьми составляет около 50 процентов, а с тремя и более - до 80 процентов. Такая ситуация недопустима. Мы должны ее переломить…», - Д.А. Медведев, выступление на заседании Государственного совета 24.04.2012г. «Абсолютно недопустимо, когда рождение ребенка подводит семью к грани бедности», - В.В. Путин в статье «Строительство справедливости. Социальная политика для России», февраль 2012 г. Низкое качество питания и систематическое недоедание миллионов детей России обусловлено 3.2. Создание при органах социальной защиты несоответствием доходов малоимущих семей и социальным услугам, определяющих основные показатели качества жизни детей, включая… качество питания…»; «Разработка и принятие Стратегии развития индустрии детских товаров на период до 2020 года и плана мероприятий по ее реализации в формате федеральной целевой программы». населения региональных сетей социальных розничных цен на продукты питания первой продовольственных магазинов, снабжаемых необходимости. сельскохозяйственными товаропроизводителями, 25 июля с.г. на встрече Президента Российской минуя «сетевиков». Федерации В.В. Путина с представителями Республики Татарстан снова был поднят вопрос о том, что «в 3.3. Введение для малоимущих категорий магазине молоко стоит 30 рублей, а у аграриев его населения «продовольственной электронной карты», покупают за 10». дающей право приобретения продуктов питания на фиксированную месячную сумму. Предлагаемые меры позволят избежать монопольнокоррупционных наценок стоимости продуктов 3.4. Внесение изменений в Уголовный Кодекс РФ, посредниками, в результате чего: (1) ограничена устанавливающих, что картельные ценовые сговоры и возможность повышения доходов сельского и монопольные захваты рынков, равно как участие пригородного населения за счет развития самозанятости должностных лиц в этих деяниях, являются особо семей с детьми; (2) дети малоимущих семей обречены тяжкими уголовными преступлениями. на хроническое недоедание. 3.5. Реализация целевых государственных программ создания региональных и межрегиональных крупно-оптовых и мелкооптовых торгово-закупочных баз (порталов), логистических центров и транспортных путей, в том числе вблизи Москвы и других мегаполисов, - с обеспечением прямого доступа к закупкам на этих базах малого торгового бизнеса, предприятий общественного питания и т.п. 4. Направление «Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства»: «Расширение профилактики 5 4.1. Предусмотреть выделение средств из федерального бюджета в целях бесплатного предоставления заменителей грудного молока (ЗГМ) для детей, рожденных ВИЧ-положительными матерями, в рамках бюджета Приоритетного национального проекта «Здоровье» и федеральных целевых программ, направленных на профилактику и лечение ВИЧ-инфекции в Российской Федерации. При В настоящее время в Российской Федерации производится только 15-20% от общего числа детских товаров, покупаемых населением. Стратегия развития индустрии детских товаров, равно как стратегия обеспечения детей качественным питанием по доступным для семей с детьми ценам, должна включать антимонопольные меры, обеспечивающие прямой рыночный контакт массового отечественного производителя с потребителем см. пп. 3.1, 3.2, 3.4 и 3.5. К п. 4: Результат феминизация эпидемии ВИЧ – около 10 тысяч детей в год, рожденных ВИЧ-инфицированными матерями. Благодаря принимаемым мерам, не более 5% детей заражаются ВИЧ от своих матерей, что тем не менее составляет 420 детей в год. Предлагаемые меры имеют целью снизить эту цифру практически до нуля. вертикальной передачи ВИЧ-инфекции и СПИДа». этом обеспечить предоставление ЗГМ на основании рецепта, полученного у педиатра районной поликлиники, через аптечную сеть либо в центрах СПИД при обеспечении конфиденциальности диагноза ВИЧ-положительной матери, а также при обеспечении возможности выбора смеси отвечающей потребностям ребенка. Бесплатное и 100% обеспечение ЗГМ детей, рожденных ВИЧ-инфицированными матерями, практикуется во многих странах. В Российской Федерации обеспечение ЗГМ отнесено к полномочиям субъектов РФ, что приводит к региональной диспропорции в решении этого, казалось бы, простого вопроса. Ребенок, рожденный ВИЧ-инфицированной матерью, находится в ситуации особой опасности и 4.2. Обязывающими нормативными актами вменить ответственность за его безопасность должна быть лечебным учреждениям (центрам «СПИД», женским возложена на Российскую Федерацию. Предлагаемая консультациям, родильным домам) осуществлять мера относительно малозатратна для федерального дородовое обследование, обеспечение бюджета. антиретровирусой химиопрофилактикой с помощью высокоактивных схем тремя препаратами и Также соответствующее обслуживание лиц, не консультирование профильными специалистами имеющих регистрации по мест жительства либо перед родами всех беременных ВИЧ-положительных гражданства станет важным профилактическим женщин и их новорожденных детей, в том числе не мероприятием по устранению опасных очагов имеющих регистрации по месту жительства либо заражения ВИЧ-инфекцией ее носителями. Сегодня эти гражданства Российской Федерации, предусмотрев для категории населения, в основном, выпадают из поля этого дополнительное финансирование, наличие зрения медицинских органов по причине платности дополнительных мест и препаратов. услуг и опасений депортации в случае выявления заражения ВИЧ/СПИД. 4.3. Министерству здравоохранения Российской Федерации установить обязательность применения лечебно-профилактическим учреждениями ПЦРдиагностики ВИЧ-инфекции у детей ВИЧ-позитивных женщин, что позволит снизить срок установления ВИЧ-статуса детей, рожденных ВИЧ-положительными и больными СПИДом матерями. 4.4. Правительству Российской Федерации внести изменения в правила государственной статистической 6 Установленный в настоящее время срок 18 месяцев диагностики ВИЧ-статуса детей, рожденных ВИЧположительными и больными СПИДом матерями слишком длителен, не соответствует мировой практике и приводит к многим негативным социальным последствиям. 5. Направление «Семейная политика детствосбережения»: Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей: «Обеспечение внедрения и распространения современных технологи профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми»; «Повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активного развития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций»; «Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в 7 отчетности и в целевые индикаторы оценки деятельности органов здравоохранения показатели, отражающие успешность профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку. 5.1. В проект нового федерального закона «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» внести концептуальные изменения: устанавливающие, что плановое междисциплинарное «сопровождение случая» является важнейшей формой организации социального обслуживания; - переориентирующие деятельность социальной сферы на предоставление услуг гражданам (семьям) в социальной среде: на дому (по месту жительства или месту пребывания), в нестационарных условиях (улица, двор, место учебы…); - устанавливающие формы социальной работы «сопровождаемое проживание», «сопровождаемое обучение», новые специализации «куратор семьи», «социальный работник семейного профиля», «патронажное обслуживание (сопровождение)» семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, а также семей с детьми, в которых родители – инвалиды; - устанавливающие новую форму надомного труда: «социальный наставник по месту жительства»; регламентирующие порядок оценки индивидуальной нуждаемости и назначения программы персонального сопровождения и выбор поставщиков услуг, предполагающий принципиальное разделение заказчика и поставщиков услуг, среди которых социально ориентированные некоммерческие организации выступают на равных с организациями К п. 5: В настоящее время в соответствии с Поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец Министерство труда и социального развития России в сотрудничестве с Общественной палатой РФ осуществляет соответствующую доработку концепции проекта федерального закона «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» и сопутствующих законодательных актов. Разделение заказчика индивидуальных услуг и их поставщиков принципиально важно для создания в данной сфере конкурентной среды и «включения» механизмов бюджетного финансирования социально ориентированных некоммерческих инициатив – поставщиков социальных услуг. В данном контексте в качестве «заказчика» могут выступать: - либо сам конечный получатель услуг, т.е. гражданин (семья) – принцип «именного социального сертификата (ваучера)», - либо орган местного самоуправления в лице уполномоченного межведомственного координирующего органа муниципального образования, осуществляющего на территории муниципального образования государственные полномочия по координации деятельности в сфере том числе на основе различной ведомственной принадлежности; развития служб - вводящие норму именного социального социального сертификата (ваучера). сопровождения семьи». 5.2. В федеральное законодательство, регламентирующее полномочия в сфере защиты детства и семьи органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и разграничение предметов ведения и полномочий между ними в данной сфере, внести изменения, устанавливающие: что координация индивидуальной профилактической деятельности в сфере защиты детства и семьи осуществляется органами местного самоуправления в порядке наделения их соответствующими государственными полномочиями субъекта Российской Федерации с предоставлением необходимых субвенций бюджета Российской Федерации; - что основанием для выделения средств бюджета Российской Федерации, необходимых для осуществления деятельности организации «поставщика» услуг, является договор, заключенный между организацией – поставщиком услуг и заказчиком услуг в лице уполномоченного межведомственного координирующего органа муниципального образования, осуществляющего на территории муниципального образования государственные полномочия по координации деятельности в сфере защиты детства и семьи. 6.1. Скорейшее принятие разработанного в 6. Направление Минобрнауки России и внесенного Правительством «Семейная политика Российской Федерации в Государственную Думу детствосбережения»: 8 защиты детства и семьи (в сфере защиты детства и семей с детьми в соответствии с действующим федеральным законодательством естественным кандидатом на исполнение функций такого органа являются муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – см. ниже п. 6). В обоих случаях «заказа» услуг федеральный закон должен определить, что поддержка оказания услуг осуществляется бюджетом субъекта Российской Федерации, который также обязан курировать деятельность органов местного самоуправления по защите детства и семьи. К пп. 6.1, 6.2: Данная законодательная реформа назрела давно, после принятия в 1999 году Федерального закона «Об Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства: «Организация на межведомственной основе системы раннего выявления неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав… с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи»; «Формирование законодательной базы для реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей»; «Реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»; «Нормативное 9 (Распоряжение № 678-р от 2 мая 2012 г.) проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», регламентирующего межведомственный координирующий функционал комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее КДНиЗП, муниципальная комиссия, уполномоченный коллегиальный межведомственный орган муниципального образования, осуществляющий на территории муниципального образования государственные полномочия по координации деятельности в сфере защиты детства и семьи). 6.2. В структуре Правительств Российской Федерации сохранить высокий статус Правительственной КДНиЗП и предусмотреть создание в Аппарате Правительства Отдела по информационно-аналитическому и нормативнометодическому обеспечению деятельности Правительственной КДНиЗП, задачи которого: - разработка документов инициирующих реформу комиссий в субъектах РФ, мониторинг и анализ этой реформы; разработка федерального закона о четырехуровневой системе комиссий: Правительственной, субъектов РФ, муниципальных, общественных комиссий городских и сельских поселений. основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в ст. 11 которого установлено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав призваны координировать деятельность органов и учреждений системы профилактики. За прошедшие 13 лет этот принцип успешно реализован в ряде субъектов РФ. Но ребуется обобщение этого опыта нормативных документах федерального уровня. 6.3. В статьях 69, 70, 73, 77 Семейного Кодекса РФ, К п. 6.3 (см. Приложение 2): регламентирующих лишение либо ограничение Данные изменения в СК РФ необходимы для родительских прав и отобрание ребенка у родителей, эффективного включения деятельности органов опеки установить невозможность принятия этих решений и попечительства и судов в общую систему закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и интересов детей»; «Введение запрета на изъятие детей из семей без предварительного проведения социальнореабилитационной работы…». 7. Направление «Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей»: «Обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм». Решение проблемы 10 органами опеки и попечительства и судами в отрыве профилактики семейного неблагополучия и от плана индивидуальной профилактической работы, социального сиротства. утвержденного муниципальной комиссией. Проект законодательных предложений – см. Приложение 2. 6.4. Узаконить на федеральном уровне альтернативную изъятию ребенка из семьи форму профилактической работы с кровной семьей «социальный патронат», предусмотрев, что назначение социального патроната осуществляется муниципальной комиссией (уполномоченным межведомственным координирующим органом муниципального образования) и только при согласии родителей. К п. 6.4: Принципиально важно, что назначение социального патроната осуществляется не органом опеки и попечительства, а межведомственным координирующим органом муниципального образования – муниципальной комиссией. 7.1. Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе софинансирования реализовать региональные программы «Семейная дошкольная группа» (данная форма установлена Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 27 октября 2011 г. № 2562), предусматривающие: - включение надомных воспитателей семейных дошкольных групп в штат головного ДОУ, централизованную доставку питания, централизованную доставку в ДОУ воспитанников семейных дошкольных групп для проведения общих занятий в рамках программы дошкольного образования, для медицинских осмотров и иных профилактических или культурных мероприятий; К п. 7.1: Во Франции примерно 400 тысяч женщин являются воспитателями семейных воспитательных групп детского сада, обслуживая около полутора миллионов детей. Помимо решения проблемы дефицита мест, данная форма является также надомным трудом, что решает проблему занятости и повышения доходов многих семей. Социально значимый надомный труд (семейное воспитание детей, оставшихся без попечения родителей – см. п. 1.3; социальные наставник по месту жительства – п. 5.1; воспитатель Семейной дошкольной группы и т.п.) – перспективное направление развития социальной сферы. дефицита мест в ДОУ. - организацию краткосрочных (3-4 месяца) курсов подготовки воспитателей семейных дошкольных групп; - участие родителей в оплате пребывания ребенка в семейной дошкольной группе в размере, предусмотренном в настоящее время для воспитанников ДОУ. 7.2. Министерству образования и науки РФ совместно с Министерством экономического развития РФ разработать Типовое положение об именном сертификате (ваучере) дошкольного образования при обеспечении сертификата бюджетными средствами в размере бюджетных затрат на ребенка в ДОУ. К п. 7.2: Принцип «деньги следуют за клиентом», реализуемый индивидуальным сертификатом, позволит привлечь в сферу дошкольного образования аккредитованные социально ориентированные некоммерческие инициативы. 7.3. В целях повышения ответственности должностных лиц за не предоставление ребенку места в ДОУ Генеральному прокурору Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации дать разъяснения прокуратурам и судам об активном применении чч. 1, 3 ст. 5.57 Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающих ответственность за «ограничение права на образование…, а равно незаконный отказ в приеме в образовательную организацию» в виде наложения административного штрафа на должностных и юридических лиц, а также при повторном нарушении «дисквалификацию на срок от одного года до двух лет». К п. 7.3: Опыт деятельности Общероссийского движения РДДДО (Российским детям доступное дошкольное образование) показывает, что те заявления очередников о предоставлении места ребенку в ДОУ, в которых только упоминается указанная статья КоАП, удовлетворяются немедленно. Что лишний раз подтверждает, что ресурсы для решения проблемы есть всегда, но их не используют по причине отсутствия должной ответственности за пренебрежение нуждами населения. 7.4. Необходимо закрепить на уровне К п 7.4. федеральных нормативных актов функцию Этот принцип соответствует Конвенции № 156 МОТ «муниципальных и государственных дошкольных (ч. 1 ст. 3 и ст. 5) и ст. 27 Европейской социальной 11 образовательных учреждений по обеспечению родителей дошкольников возможностью исполнять свои трудовые обязанности без коллизии с обязанностями семейными». хартии. Необходимость более четкого закрепления данного принципа продиктована тем, что власти многих муниципалитетов вводят избыточное количество групп кратковременного пребывания (3-5 часов) – без учета трудовой деятельности родителей. 8.1. Нормативное закрепление и регламентация К п. 8: 8. «Доступность федеральными актами и методическое обеспечение Создание «инфраструктуры поддержки раннего (0-3 качественного формы дошкольного образования «Раннее (от 0 до 3 лет) развития детей» является одним из приоритетов обучения и лет) семейно-ориентированное развитие». проекта Государственной программы «Развитие воспитания, Утверждение Правительством Российской образования» на 2012-2020 годы, разработанной культурное развитие и Федерации: Минобрнауки России. Значимость это формы информационная безопасность детей»: - порядка организации раннего семейно- дошкольного образования переоценить невозможно, «Обеспечение поскольку она тесно связана с ранним выявлением и ориентированного развития; доступности - положения о службе ранней помощи и о возможностью ранней коррекции нарушений развития качественного ребенка. лекотеке. дошкольного образования, расширение вариативности его форм». Раннее (0 - 3 лет) семейноориентированное развитие детей. 9. Направление «Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей»: 12 9.1. В федеральное законодательство, регламентирующее полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и разграничение предметов ведения и полномочий между ними внести изменения, устанавливающие обязательство бюджетов субъектов Российской Федерации по поддержке учреждений К п. 9: Внеклассная работа с детьми является основой их развития и воспитания. Коммерциализация этой сферы, ответственность за работу учреждений дополнительного образования исключительно органов местного самоуправления привели к тому, что множество детей лишены возможности заниматься спортивно-досуговой деятельностью. Эта ситуация «Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей» дополнительного образования. Соответствующее неприемлема и требует скорейшего исправления. изменение внести в проект Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». 9.2. В федеральный Единый стандарт благоустройства территорий включить требования создания спортивных площадок, встроенныхпристроенных помещений для кружковой работы, введения штатной должности педагога-организатора по месту жительства. 9.3. Приказом Министерства образования и науки России исключить спортивные рекорды отдельных учащихся из числа критериев успешности спортивнооздоровительной деятельности образовательной организации и определить, что основным критерием является степень охвата учащихся спортивнооздоровительной деятельностью. 9.4. Министерству образования и науки РФ совместно с Министерством экономического развития РФ разработать Типовое положение об именном сертификате (ваучере) для детей на получение гарантированных бесплатных услуг дополнительного образования, спортивно-досуговых услуг по месту жительства. 10. Направление 13 9.5. Необходим срочный пересмотр СанПиНов, уничтожающих по всей России детские летние палаточные лагеря и делающих невозможным перемещение по стране детских групп в поездах и автобусах. 10.1. Во исполнение Федерального закона от 29 К п. 10: «Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей»: «Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства». 11. Направление «Доступность качественного обучения и 14 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», вступающего в силу 1 сентября 2012 года, Правительству Российской Федерации утвердить порядок экспертизы информационной продукции на предмет соответствия требованиям закона, предусматривающий: - создание реестра аккредитованных экспертов и экспертных организаций по разным направлениям; - организацию случайной выборки эксперта (экспертной организации) с учетом вида информационной продукции для проведения экспертизы по заявлению о нарушении требований закона производителем информационной продукции; - оплату заявителем экспертной работы; - не разглашения имен экспертов, названий экспертных организаций до момента завершения экспертизы; - размещение имен экспертов (названий экспертных организаций) и результатов экспертизы после ее завершения в открытом доступе в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации; - порядок обжалования экспертного заключение и передачи дела в судебные инстанции. (Разработано соответствующее Положение об экспертизе информационной продукции) 11.1. Необходима корректировка ч. 3 ст. 32 и ч. 4 ст. 63 законопроекта «Об образовании в Российской Федерации», которые наделяют правом реализации основных общеобразовательных программ Введение порядка независимой и беспристрастной экспертизы информационной продукции снимет вопросы о возможности использования системы обеспечения информационной безопасности детей в целях цензуры либо устранения конкурентов и откроет возможность для эффективного правоприменения в интересах детей Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». К п. 11.1: Эти нормы законопроекта разрушительны для системы образования в целом, и также узаконивают антиконституционную «необучаемость» воспитанников воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей»: «Дифференциация в доступе отдельных категорий детей к качественному основному и дополнительному образованию; отстающее от современных потребностей общества качество образования как целостного процесса обучения и воспитания детей…»; «требуется уделить особое внимание уязвимым категориям детей. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной 15 организации, не имеющие соответствующей лицензии детских домов-интернатов органов социальной защиты, и аккредитации (ст. 94, 95). не являющихся образовательными организациями. 11.2. Разработка и утверждение следующих нормативных актов Правительства Российской Федерации, направленных на практическую реализацию инновационных приоритетов Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в сфере развития интегрированного и инклюзивного (совместного) образования и создания комфортной благожелательной школьной среды для детей с различными образовательными потребностями – в соответствии с принципом «школа - пространство, благоприятное для жизни детей»: - расшифровка понятий «лица с особыми образовательными потребностями (ООП)», «лица с ограниченными возможностями здоровья», «инклюзивное образование», «тьютор», «универсальная безбарьерная среда жизнедеятельности», «индивидуальный образовательный маршрут»; - порядок, регламентирующий обязанность школ по выявлению ООП, их оценке и обеспечению соответствующих мер, устанавливающий право родителей участвовать в процессе такой оценки и обжаловать принятые решения; - порядок организации учителями и школой в целом учебного процесса, учитывающего особые образовательные потребности учащихся; организация поддержки школой учителей, а при необходимости поддержки школы ресурсным центром психолого- К п. 11.2: Согласно данным ЮНЕСКО значительная часть учащихся, относящиеся к уязвимым категориям детей, испытывают трудности с усвоением учебного материала. Количество таких учащихся, называемых учащимися с особыми образовательными потребностями (учащиеся с ООП) в разное время школьной жизни может превышать 20% от общего числа школьников (при этом учащиеся с ООП по тем или иным медицинским показателям составляют лишь малую часть от общего числа учащихся с ООП). Из этого ЮНЕСКО делает вывод, что если один из пяти учеников в классе может испытывать трудности с освоением программы, то специальные методы преподавания должны стать составной частью процесса обучения в классе в обычной школе. Перестройка школы на работу с учащимися с ООП совместно с остальными учениками станет импульсом к созданию в образовательных организациях общей благоприятной, дружественной детям обстановки – как того требует Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа». интеграции в общество»; «законодательное закрепление правовых механизмов реализации права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного, общего и профессионального образования (права на инклюзивное образование); -расширение вариативности программ, рассчитанных на детей с разными уровнем, типом и формами проявления способностей…». 16 педагогического и медико-социального сопровождения (ст. 43 проекта ФЗ «Об образовании в РФ»); - Типовое положение о центре психологопедагогического и медико-социального сопровождения, учитывающее новые формы деятельности, установленные ст. 43 законопроекта «Об образовании в РФ»; - порядок формирования образовательных программ различного уровня сложности (ч. 1 ст. 12 законопроекта); - стандарты специальных условий, создаваемых в общеобразовательной организации для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ч. 2 ст. 83 законопроекта). ПРИЛОЖЕНИЕ 1 (к Разделу 2) ПРОЕКТ Концепция социально значимой целевой программы «Жилищный спасательный круг» государственной аренды жилых помещений в частном секторе в целях субсидируемой субаренды остро нуждающимся в улучшении жилищных условий категориям граждан (семей), на основе софинансирования бюджетов субъектов РФ и бюджета Российской Федерации Обоснование Мотивом к выдвижению данной программы послужило наличие множества поистине катастрофических безвыходных жилищных ситуаций семей с детьми. Поручение Президента России (Указ № 600 от 07.05.2012г.): «Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации… до января 2013 г. обеспечить формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода» - это практический инструмент создания фондов «гарантированного социального жилья», что является приоритетом «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы» (утверждена Указом Президента РФ № 761 от 01.06.2012г.). В основе предлагаемой программы «Жилищный спасательный круг» две следующие инновационные рекомендации: 1) Развитие некоммерческого арендного жилищного фонда может быть реализовано также (наряду со строительством «доходных домов») и в форме программ государственной аренды жилых помещений в частном секторе. О возможности «задействовать и индивидуальный жилищный фонд собственников, сегодня и так сдаваемый в аренду» говорят и специалисты (П.Б. Созинов, член Координационного совета по развитию строительной отрасли при аппарате полномочного представителя Президента РФ в СЗФО - http://www.bn.ru/articles/2012/04/28/91815.html). Необходимость такого подхода диктуется: 17 - известными трудностями строительства доступных для населения «доходных домов» экономкласса по причине их низкой рентабельности; - чрезвычайной жилищной ситуацией, в которой находятся многие семьи, включая многодетные семьи, которые не могут ждать, тогда как госаренда жилья в частном секторе в социальных целях позволит оказать им помощь в оперативном порядке; - необходимостью безотлагательно приступить к исполнению указанного выше Поручения Президента РФ. 2) Данная программа должна реализоваться при софинансировании бюджетов субъектов РФ и бюджета Российской Федерации – на начальном этапе, а также постоянно в части предоставления субсидий на социальную субаренду жилья в некоммерческом жилищном фонде субъекта РФ для граждан (семей), не имеющих регистрации либо регионального «ценза оседлости» по месту их фактического пребывания. Необходимость введения этой целевой строки ежегодных расходных обязательств бюджета Российской Федерации обусловлена тем, что: - статья 40 Конституцией РФ гарантирует право на жилище, не увязывая это право с наличием или отсутствием регистрации по месту жительства; - в соответствии с действующим федеральным законодательством все программы улучшения жилищных условий отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации, которые не могут нести ответственность за граждан (семьи), не являющиеся зарегистрированными жителями данного субъекта РФ либо не имеющими установленного в регионе «ценза оедлости»; - в результате для граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации и «не принадлежащих» региону их пребывания, возникает «жилищный правовой вакуум». Мероприятия Программы «Жилищный спасательный круг» по созданию некоммерческого жилищного фонда путем государственной аренды жилья в частном секторе. 1. Безотлагательный «запуск» программы и этап «первичного накопления» некоммерческого жилищного фонда, для чего: 18 1.1. разработать типовые документы и правила, регламентирующие порядок организации госаренды субъектом РФ жилых помещений в частном секторе; 1.2. включить данную программу в качестве подпрограммы в Федеральную целевую программу «Жилище», предусмотрев определенное финансирование бюджета Российской Федрации; 1.3. предложить руководству всех субъектов Российской Федерации создать организационные и финансовые предпосылки для реализации программы, т.е.: - учредить Центры (Управления) субъекта Российской Федерации некоммерческой аренды жилья в частном секторе, - выделить средства бюджета субъекта РФ для осуществления аренды жилых помещений в частном секторе (при софинансировании бюджета Российской Федерации); 1.4. для привлечения арендодателей, возможно, следует предложить ставки аренды несколько выше рыночной цены (также они будут выше цен «серого» рынка, поскольку госаренда всегда «белая», т.е. включает подоходный налог арендодателя); 1.5. договор аренды между арендатором (указанный в п. 1.3 Центр некоммерческой аренды жилья субъекта РФ) и арендодателем (физическое лицо либо компания – застройщик) должен быть документом государственного образца; условия договора должны быть защищены, возможно страховаться; арендодатель должен быть уверен, что причитающиеся ему согласно договору средства за аренду помещения будут ежемесячно поступать на его счет в банке в течение всего срока договора аренды, а также должен быть уверен в сохранности помещения; стоимость долгосрочной аренды должна индексироваться в соответствии с инфляцией. 2. Организация субсидируемой субаренды остро нуждающимся гражданам (семьям): 2.1. Данная программа должна реализоваться в тесном взаимодействии органов управления жилищным комплексом субъекта РФ и органов социальной защит субъекта РФ – с тем, чтобы первоочередными «субсидируемыми субарендаторами» стали наиболее остро нуждающиеся семьи с детьми – как имеющие регистрацию в данном субъекте РФ, так и не имеющие таковой (в этом случае субсидия предоставляется бюджетом РФ). 2.2. Весь процесс формирования некоммерческого жилищного фонда и затем предоставления в субаренду его жилых помещений должен быть прозрачен, отображаться в интернете и проходить под общественным контролем. 19 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 (к Разделу 6) Проект Федеральный закон «О внесении изменений в Семейный Кодекс Российской Федерации в части переориентации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов опеки и попечительства на плановую индивидуальную профилактическую работу со случаями социально опасного положения несовершеннолетнего или семьи» Статья 1. Внести следующие изменения в Семейный кодекс Российской Федерации: 1) Дополнить статью 69 («Лишение родительских прав») пунктом 2 следующего содержания: «2. Лишение родительских прав применяется в качестве крайней меры в случае, если профилактические меры по сохранению семьи, осуществляемые в соответствии с планом мероприятий индивидуальной профилактической работы, не дали результата, и оставление ребенка с родителями представляет угрозу жизни или здоровью ребенка. 2) Пункт 1 статьи 70 (Порядок лишения родительских прав) изложить в следующей редакции: «1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлению муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющей на территории муниципального образования государственные полномочия по координации деятельности в сфере защиты детства и семьи. Принятие к рассмотрению дел о лишении родительских прав допускается при предоставлении суду заключения муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, содержащего информацию об осуществлении плана мероприятий индивидуальной профилактической работы в отношении ребенка и семьи и мотивированное заключение о невозможности оставления ребенка с родителями (одним из них)». 3) Пункт 3 статьи 73 («Ограничение родительских прав») изложить в следующей редакции: 20 «3. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, прокурором, муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющей на территории муниципального образования государственные полномочия по координации деятельности в сфере защиты детства и семьи. Принятие к рассмотрению дел об ограничении родительских прав допускается при предоставлении суду заключения муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, содержащего информацию об осуществлении плана мероприятий индивидуальной профилактической работы в отношении ребенка и родителей и мотивированное заключение о необходимости ограничения родительских прав». 4) В пункте 2 статьи 77 («Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью») после слов «обеспечить временное устройство ребенка и в течение» слова «семи дней» заменить на слово «месяца». [Пояснение: для проведения мероприятий по спасению семьи необходимо увеличить время после отобрания ребенка и до подачи в суд иска о лишении либо ограничении родителей родительских прав]. Статью 77 дополнить пунктом 3 следующего содержания: «3. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно (в течение суток) известить об этом муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая формирует консилиум специалистов для проведения всестороннего профессионального обследования ребенка и семьи, выработки заключения об обоснованности отобрания и разработки плана мероприятий индивидуальной профилактической работы в отношении ребенка и семьи, утверждаемого муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. 5) Статью 121 дополнить пунктом 3 следующего содержания: «3. Предусмотренные настоящим Кодексом решения органа опеки и попечительства по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат утверждению в качестве мероприятий плана индивидуальной профилактической работы в отношении ребенка и (или) семьи муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту фактического нахождения ребенка в семье либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.». 6) В пункте 1 статьи 121 («Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечении родителей») слова «либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию» исключить. (Пояснение: это исправление дефиниции новой, 2008 г., редакции Семейного кодекса РФ, открывшей возможность для произвольного отобрания детей у родителей). 21 Пояснительная записка Законопроект устанавливает обязательность плановой индивидуальной профилактической работы со случаями детского или семейного социально опасного положения. Действующее федеральной законодательство - КоАП РФ для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и Семейный кодекс РФ для органов опеки и попечительства, напротив, не увязывает решения этих органов с процессной, ориентированной на конечный результат профессиональной работой специалистов. Устанавливаемый законопроектом запрет на принятие «командно-административных» решений в отношении судьбы ребенка и/или семьи является принципиально важным. Если не исключить практику подобных «одноразовых» решений, то никакое совершенствование деятельности управляющих структур не изменит сложившейся трагической ситуации: ежедневное, в среднем, около 300 новых детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по причине почти 150 ежедневных, в среднем, решений судов о лишении родительских прав обеих родителей или единственного родителя. Также пункт 6 законопроекта исправляет трагический перекос изменений в Семейном Кодексе РФ, принятого в 2008 г., - в части определения понятия ребенка, оставшегося без попечения родителей, установивших заведомо неопределенное позволяющее расширительное толкование определение недобросовестных родителей как препятствующих «нормальному воспитанию и развитию» своих детей. 22
