Мониторинг правоприменения положений законодательства

Информация по мониторингу правоприменения в Иркутской
области
При осуществлении мониторинга правоприменения проанализированы
положения законодательства Российской Федерации, законодательства
Иркутской области, непосредственно затрагивающие права граждан и
связанные с их повседневными потребностями.
1. Законом Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз «О
правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в
Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области № 1-оз)
предусмотрено, что тексты правовых норм должны обеспечивать
доступность их понимания и исключать неоднозначное толкование.
Кроме этого, одним из требований, установленных Законом Иркутской
области № 1-оз, является отсутствие в правовых актах Иркутской области
положений, устанавливающих для правоприменителя необоснованно
широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного
применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих
неопределенные, трудновыполнимые или обременительные требования к
гражданам и организациям, и тем самым создающие условия для проявления
коррупции.
В
соответствии
с
Правилами
разработки
и
утверждения
административных регламентов предоставления государственных услуг
исполнительными органами государственной власти Иркутской области,
утвержденными постановлением Правительства Иркутской области от
1 августа 2011 года № 220-пп, проекты административных регламентов
предоставления государственных услуг подлежат независимой экспертизе,
проводимой в соответствии с федеральным законодательством.
Проекты административных регламентов, заключения независимой
экспертизы размещаются на официальных сайтах исполнительных органов
государственной власти Иркутской области, являющихся разработчиками
соответствующего административного регламента, а также в региональной
государственной информационной системе «Портал государственных услуг
Иркутской области» в сети Интернет.
Для
эффективной
антикоррупционной
экспертизы
проектов
нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление
гражданам государственных услуг, необходимы оперативный доступ к
текстам данных проектов, адекватный срок для проведения экспертизы и
возможность направления заключений.
В целях обеспечения прозрачности нормотворческих процессов, а также
возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы,
Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов Иркутской области и их проектов, утвержденным
постановлением Правительства Иркутской области от 18 мая 2010 года №
105-пп
предусмотрена
обязанность
исполнительных
органов
государственной власти Иркутской области – разработчиков проектов
2
нормативных правовых актов Иркутской области в течение рабочего дня,
соответствующего дню направления указанных проектов на согласование в
установленном порядке в государственные органы и организации, размещать
эти проекты на своих официальных сайтах в сети Интернет (в случае их
отсутствия – на официальном Интернет-портале Иркутской области) с
указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам
независимой антикоррупционной экспертизы.
Кроме того, проекты нормативных правовых актов Иркутской области,
исполнительных органов государственной власти Иркутской области входят
в состав информации о деятельности Правительства Иркутской области и
иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области,
размещаемой
в
обязательном
порядке
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет». Данный состав информации
утвержден
постановлением
Правительства
Иркутской
области
от 19 октября 2012 года № 576-пп.
В целях реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 года
№ 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»,
Законом Иркутской области от 6 ноября 2012 года № 105-ОЗ «Об
обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области»
обеспечивается реализация прав граждан на получение бесплатной
юридической помощи в Иркутской области исполнительными органами
государственной власти Иркутской области и подведомственными им
учреждениями, включая многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, в Иркутской области сформирована достаточная
правовая база, обеспечивающая прозрачность и доступность для граждан
процедур предоставления государственных услуг, а также исключающая
возможность проявления коррупции.
2. Целью правового просвещения граждан, осуществляемого
исполнительными органами государственной власти Иркутской области,
является создание системы качественного юридического образования
граждан, основанной на единых стандартах качества, индивидуальном
подходе, учитывающей интересы граждан, государственных органов,
органов местного самоуправления и общественных объединений и
позволяющей повысить правовую культуру.
Формами
правового
просвещения
граждан,
применяемыми
исполнительными органами государственной власти Иркутской области,
являются:
- организация «горячих линий» и семинаров с гражданами в целях
разъяснения положений нормативных правовых актов;
- консультирование граждан по вопросам оказания государственных
услуг;
- распространение сведений о деятельности исполнительных органов
государственной власти Иркутской области, в том числе с использованием
3
официального портала Иркутской области, официальных сайтов
исполнительных органов государственной власти Иркутской области;
- расширение доступа граждан к официальной правовой информации;
- деятельность государственного юридического бюро по правовому
информированию и правовому просвещению граждан.
Так, в целях информирования граждан на официальных сайтах
министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области,
министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской
области регулярно размещаются комментарии и разъяснения по обращениям
граждан, комментарии к общественно значимым изменениям в
законодательстве.
Министерством транспорта Иркутской области, министерством
имущественных отношений Иркутской области на постоянной основе
проводится «единый день приема граждан», а также мониторинг
информации, размещенной в средствах массовой информации.
Министерство образования Иркутской области в рамках деятельности по
правовому просвещению граждан в сфере образования организует
проведение заседаний совещательного органа министерства с участием
руководителей органов местного самоуправления муниципальных
образований Иркутской области, осуществляющих управление в указанной
сфере, а также проведение юридических консультаций в рамках ежегодного
форума «Образование Прибайкалья».
В целях правового просвещения граждан министерство труда и
занятости Иркутской области в пределах своей компетенции оказывает
гражданам бесплатную юридическую помощь по разъяснению норм
федерального и регионального законодательства. Доступность правовой
информации обеспечивается путем ее опубликования в средствах массовой
информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
изготовления или аренды рекламных конструкций, распространения
раздаточных информационных материалов.
Результатами работы по просвещению граждан является расширение
осведомленности граждан в правовых вопросах, увеличение возможности
доступа граждан к получению правовой информации о гарантированных
государством правах и свободах, обеспечение единства понимания и
применения общих стандартов в области прав граждан.
3. Проблемой, встречающейся в практике оказания государственных
услуг, влияющей на непосредственную работу с гражданами, является
несовершенство правового регулирования в данной сфере.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от
27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон
№ 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны
предоставлять государственные услуги в соответствии с административными
регламентами.
4
Статьей 13 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что
разработку проекта административного регламента осуществляет орган,
предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий
муниципальную услугу.
Согласно частям 13.1, 14, 15 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ
порядок разработки и утверждения административных регламентов
федеральными органами исполнительной власти, исполнительными
органами государственной власти субъекта Российской Федерации,
предоставления муниципальных услуг устанавливается соответственно
Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации или органами
местного самоуправления муниципальных образований.
Пунктом 6 Правил разработки и утверждения административных
регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года
№ 373 (далее – постановление Правительства Российской Федерации
№ 373), исполнение отдельных государственных полномочий Российской
Федерации, переданных исполнительным органам государственной власти
субъектов Российской Федерации (органам местного самоуправления
муниципальных образований) на основании федерального закона с
предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в
порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим
федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено
федеральным законом.
По девяти государственным услугам, предоставляемым министерством
социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в рамках
реализации полномочий Российской Федерации, переданных для
осуществления исполнительным органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, административные регламенты федеральными
органами исполнительной власти не приняты.
Вышеуказанными государственными услугами являются:
- назначение и выплата единовременного пособия беременной жене
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячного
пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву;
- назначение и выплата государственных единовременных пособий и
ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них
поствакцинальных осложнений;
- назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком
отдельным категориям граждан;
- назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка
отдельным категориям граждан;
5
назначение
ежемесячных
компенсационных
выплат
нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией
организации;
- выплата инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим
транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их
законным представителям, компенсации страховых премий по договору
обязательного страхования гражданской ответственности владельцев
транспортных средств;
- предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам,
награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» или нагрудным
знаком «Почетный донор СССР»;
- предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан в Иркутской области;
- предоставление мер социальной поддержки в форме денежной
компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
отдельным категориям граждан в Иркутской области.
Принятие административных регламентов по таким услугам
исполнительными органами государственной власти Иркутской области
приведет к нарушению указанной выше нормы.
Таким образом, оказание государственных услуг исполнительным
органом государственной власти Иркутской области без утвержденных
административных регламентов приводит к возникновению пробелов
правового регулирования.
Представляется, что решение выявленной проблемы возможно путем
установления в нормативных правовых актах Российской Федерации права
субъекта Российской Федерации на разработку и утверждение
административных регламентов до принятия соответствующих правовых
актов на федеральном уровне.
Подобная корректировка законодательства позволит устранить
имеющиеся пробелы правового регулирования, которые на практике могут
приводить к проявлению коррупции, а также наиболее полно и четко
определить порядок предоставления государственных услуг.
4. По результатам проведенного мониторинга правоприменения,
предложениями исполнительных органов государственной власти Иркутской
области по повышению уровня правовой грамотности граждан и
популяризации антикоррупционных стандартов поведения являются:
- заимствование опыта субъектов Российской Федерации по созданию
объединений, целю которых является правовое просвещение граждан;
- введение элементов антикоррупционных стандартов поведения в
государственные образовательные стандарты и образовательные программы;
- повсеместное привлечение средств массовой информации к правовому
и антикоррупционному просвещению.
6
5. Количество поступивших за период с 1 января 2014 года по
1 октября 2014 года в исполнительные органы государственной власти
Иркутской области обращений граждан по вопросам:
- разъяснения положений законодательства Российской Федерации,
непосредственно затрагивающих права граждан и связанных с их
повседневными потребностями - 4707;
- о несоответствии нормативных правовых актов действующему
законодательству Российской Федерации или о наличии в нормативном
правовом акте коррупциогенных факторов - 0;
- понятийно-терминологической системы нормативных правовых актов 52;
- наличия в нормативных правовых актах дублирующих норм и
противоречий, ошибок юридико-технического характера - 0.
6. Количество вступивших в силу судебных актов об удовлетворении
требований заявителей в связи с нарушением законодательства Российской
Федерации – 122, об отказе в удовлетворении - 84.