nesootvetstviya_v_npa - Управление Министерства юстиции

1
О несоответствии нормативных правовых актов Алтайского края
федеральному законодательству
В сентябре 2012 года Управлением проведена правовая экспертиза 94
нормативных правовых актов Алтайского края, по результатам которой
несоответствия федеральному законодательству выявлены в 2 нормативных
правовых актах Алтайского края в следующих сферах правового регулирования:
- общественные отношения в сфере законодательства об административных
правонарушениях (1);
- общественные отношения в сфере предоставления государственных услуг и в
сфере водного законодательства (1).
Несоответствия
федеральному
законодательству,
касающиеся
установления в административном регламенте органа исполнительной
власти Алтайского края необоснованно широкого перечня необходимых
документов для предоставления государственной услуги по предоставлению
водных объектов или их частей, находящихся в собственности Алтайского края и
расположенных на территории Алтайского края, в пользование на основании
договоров водопользования выявлены по результатам правовой экспертизы
приказа управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского
края от 27 июля 2012 года № 73 «Об утверждении Административного регламента
предоставления государственной услуги по предоставлению водных объектов или
их частей, находящихся в собственности Алтайского края и расположенных на
территории Алтайского края, в пользование на основании договоров
водопользования».
Так, в перечне прилагаемых документов к заявлению о предоставлении
акватории водного объекта в пользование, в том числе для рекреационных целей, в
случае если предусматривается разметка границ акватории водного объекта,
размещения на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и
сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории
водного объекта указана копия свидетельства о постановке на учет в налоговом
органе (подпункт «б» пункта 2.8.3 Административного регламента).
Однако, приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации
от 1 сентября 2011 года № 717 внесены изменения в вышеназванный приказ «Об
утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в
пользование», согласно которым копия свидетельства о постановке на учет в
налоговом органе исключена из перечня документов, прилагаемых к указанному
заявлению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «Об организации
предоставления
государственных
и
муниципальных
услуг»
органы,
предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя
предоставления документов и информации или осуществления действий,
предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными
правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с
предоставлением государственных и муниципальных услуг.
На основании изложенного, по результатам правовой экспертизы
2
Управлением предложено привести приказ управления природных ресурсов и
охраны окружающей среды Алтайского края от 27 июля 2012 года № 73 в
соответствие с действующим краевым и федеральным законодательством.
Экспертное заключение 9 сентября т.г. направлено в орган власти, принявший
правовой акт, по результатам рассмотрения которого получен ответ от 24.09.2012
№ 48/П/3187 о согласии с выводами экспертного заключения и подготовки
соответствующих поправок в приказ от 27.07.2012 № 73.
Несоответствия
федеральному
законодательству,
касающиеся
полномочий должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по
составлению протоколов об административных правонарушениях в сферах, не
относящихся к охране общественного порядка и общественной безопасности,
выявлены по результатам повторной правовой экспертизы закона Алтайского края
от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за
совершение правонарушений на территории Алтайского края» (в действующей
редакции).
Так, пунктом 5 части 1 статьи 83 закона Алтайского края «Об
административной ответственности за совершение правонарушений на территории
Алтайского края» определено, что должностные лица органов внутренних дел
(полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, в
том числе предусмотренных статьями: 27 (нарушение правил благоустройства
городских округов и иных поселений), 40-3 (уничтожение или повреждение
зеленых насаждений в составе зеленого фонда городских и сельских поселений,
нарушение установленных требований по охране зеленых насаждений), 46
(нарушение правил проезда в городском пассажирском транспорте общего
пользования), 46-1 (нарушение правил перевозки пассажиров и багажа), 69
(нарушение правил содержания собак), 71 (нарушение правил содержания
домашних животных и птиц).
Вместе с тем, составление должностными лицами органов внутренних дел
(полиции) протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных
указанными статьями закона края, не относится к ведению полиции, поскольку
административные правонарушения, за которые установлена административная
ответственность в перечисленных статьях закона края, не относятся к охране
общественного порядка и общественной безопасности.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 1.3.1. Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в
области законодательства об административных правонарушениях относится
определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов
Российской Федерации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011
года № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) для выполнения возложенных
обязанностей полиция вправе составлять протоколы об административных
правонарушениях.
На основании статьи 3 Закона о полиции полиция в своей деятельности
руководствуется законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны
3
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в
пределах их компетенции.
По смыслу указанных норм Закона о полиции и Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, а также исходя из того, что
административное, административно-процессуальное законодательство находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
полиция вправе составлять протоколы об административных правонарушениях,
руководствуясь при этом требованиями закона субъекта Российской Федерации,
установившими в пределах полномочий субъекта Российской Федерации
ответственность за административные правонарушения, посягающие на
общественный порядок и общественную безопасность.
Вывод о наличии в законе Алтайского края «Об административной
ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»
указанных противоречий сделан с учетом позиции Министерства внутренних дел
Российской Федерации и Минюста России, изложенных соответственно в письмах
от 29.06.2012 № 1/5443 и от 08.08.2012 № 17/63577-ВЕ.
По результатам правовой экспертизы указанного Закона края Управлением
предложено Алтайскому краевому Законодательному Собранию устранить
вышеуказанное несоответствие федеральному законодательству. Экспертное
заключение от 26 сентября т.г. направлено в орган власти края, принявший акт, по
результатам рассмотрения которого получен ответ из комитета по правовой
политике Алтайского краевого Законодательного Собрания от 27.09.2012
№ 3670/01-12 о подготовке соответствующих поправок в закон после согласования с
Главным управлением МВД по Алтайскому краю.
С начала года на основании экспертных заключений Управления приведены в
соответствие с федеральным законодательством 20 нормативных правовых актов
(находятся в стадии приведения 35 актов), в том числе - 1 правовой акта за период
август-сентябрь т.г.:
приказ Главного управления Алтайского края по здравоохранению и
фармацевтической деятельности от 3 мая 2012 года № 534 «О совершенствовании
организации и проведении профилактических флюорографических осмотрах
населения края» - внесены изменения, устраняющие выявленные несоответствия
федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства субъекта
Российской Федерации, ведения федерального регистра
и регистрации уставов муниципальных образований
М.В. Фофанова