ispolnenie%20administrativnyh%20shtrafov

Утверждена
постановлением президиума
Свердловского областного суда
25 декабря 2013 года
Справка
по результатам изучения исполнения постановлений мировых судей
по делам об административных правонарушениях, по которым
назначено наказание в виде административного штрафа,
за 9 месяцев 2013 года
Порядок исполнения постановлений по делам об административных
правонарушениях регламентируется Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (главы 31 - 32),
Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 02 октября
2007 года № 229-ФЗ (далее – Закон об исполнительном производстве),
Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде,
утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации от 29 апреля 2003 года № 36 (далее – Инструкция по
судебному делопроизводству), Инструкцией о порядке отбора в архив
федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования,
учета и использования, утвержденной Приказом Судебного департамента
при Верховном Суде Российской Федерации от 28 декабря 2005 года № 157
(далее – Инструкция о порядке отбора в архив).
В соответствии со статьей 31.2 КоАП РФ постановление по делу об
административном правонарушении обязательно для исполнения всеми
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими
лицами и подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
Законодательство
об
административных
правонарушениях
предусматривает сроки давности исполнения постановлений по делам об
административных правонарушениях в течение двух лет со дня вступления
постановления в законную силу (часть 1 статьи 31.9 КоАП РФ, часть 7
статьи 21 Закона об исполнительном производстве), которые не могут быть
восстановлены, их истечение исключает дальнейшее исполнение этих
постановлений.
За 9 месяцев 2013 года мировыми судьями Свердловской области
признаны виновными в совершении административных правонарушений
117 057 лиц, из которых штраф в качестве наказания назначен 56 450 лицам
(48,2% от общего числа наказанных), что свидетельствует об актуальности
вопроса о своевременном исполнении данных постановлений.
Официальные статистические данные о суммах назначенных и
взысканных по постановлениям мировых судей административных штрафов
за первые 6 месяцев 2013 года в сравнении с аналогичным периодом
1
прошлого года, составленные Департаментом по обеспечению деятельности
мировых судей Свердловской области, приведены в таблице 1.
1
6 месяцев
2012 года
6 месяцев
2013 года
Число лиц,
подвергнутых
наказанию в виде
административного
штрафа (% от гр. 2)
Период
Рассмотрено дел об
административных
правонарушениях
(по числу лиц)
Таблица 1
2
80 090
3
33 679
(42,07%)
37 472
(47,9%)
78 161
Суммы штрафов
(руб.)
Наложено
Взыскано
(% от гр. 4)
4
138 965 785
5
21 725 164
(15,6%)
93 004 703
(34,5%)
269 547 918
По информации Управления Федеральной службы судебных приставов
России по Свердловской области, в структурные подразделения службы
судебных приставов за 9 месяцев 2013 года поступило на принудительное
исполнение 24 389 постановлений мировых судей по делам об
административных правонарушениях на сумму 318 814 000 рублей.
Фактически исполнено 13 304 постановления на сумму 38 312 000 рублей,
что составляет 12,02% от общей суммы штрафов, назначенных по
постановлениям мировых судей, поступившим на исполнение.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что подавляющая часть
административных штрафов, назначенных мировыми судьями, остается
невзысканной. Соответственно, цели применения наказания за совершенное
административное правонарушение, определенные частью 1 статьи 3.1
КоАП РФ, предусматривающей, что административное наказание является
установленной государством мерой ответственности за совершение
административного правонарушения и применяется в целях предупреждения
совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и
другими лицами, не достигаются.
Согласно статье 31.3 КоАП РФ обращение к исполнению
постановления по делу об административном правонарушении, которое
рассмотрено судьей, возлагается на судью, вынесшего постановление.
В силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен
быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не
позднее 60 дней (в редакции, действовавшей до 08 мая 2013 года, – 30 дней)
со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в
законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,
предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
2
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа,
свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации
об уплате административного штрафа в Государственной информационной
системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока,
указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление,
направляет в течение 10 суток (в редакции, действовавшей до 08 мая
2013 года, – 3 суток) постановление о наложении административного штрафа
с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения
в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В настоящее время мировые судьи не имеют доступа к
Государственной информационной системе о государственных и
муниципальных платежах (далее – ГИС ГМП) в силу следующих
обстоятельств.
С 01 января 2013 года вступил в силу Порядок ведения
Государственной информационной системы о государственных и
муниципальных платежах (далее – Порядок ведения ГИС ГМП),
утвержденный приказом Федерального казначейства от 30 ноября 2012 года
№ 19н.
В пункте 1.3 раздела I Порядка ведения ГИС ГМП определен круг
субъектов, которые могут быть участниками ГИС ГМП, причем этот
перечень является исчерпывающим
Мировые судьи ни к одному из указанных в пункте 1.3 субъектов не
относятся.
Вопрос о том, каким способом может быть реализована возможность
доступа судей Свердловской области к ГИС ГМП, в настоящее время
находится в стадии решения.
Как и ранее, основанием для обращения постановления к исполнению
является отсутствие на судебном участке квитанции (платежного поручения)
об уплате административного штрафа. При этом лицо, которому назначено
наказание в виде административного штрафа, не обязано направлять судье,
вынесшему постановление, копию документа, свидетельствующего о его
уплате.
Этим значительно затрудняется работа мировых судей в части
выяснения вопроса об уплате штрафа. По информации Управления
Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области,
за 9 месяцев 2013 года мировыми судьями необоснованно направлено на
принудительное
исполнение
3 480
постановлений,
по
которым
правонарушителями штраф уплачен в установленный законом срок для
добровольного исполнения, что составляет 15,8% от общего числа
направленных на исполнение постановлений.
Для решения указанной проблемы необходимо обеспечить доступ
мировых судей к ГИС ГМП. Данный вопрос должен быть на постоянном
контроле Департамента по обеспечению деятельности мировых судей
Свердловской области.
3
Изучение дел об административных правонарушениях выявило
следующие причины неисполнения или несвоевременного исполнения
постановлений мировых судей о назначении штрафа.
1. Несвоевременное обращение мировыми судьями постановлений
о назначении административного штрафа к исполнению
Как уже указывалось, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ в случае
неуплаты лицом, привлеченным к административной ответственности,
назначенного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления о
наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший
постановление, в течение 10 суток направляет его с отметкой о неуплате
судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.
В ходе проведенных проверок установлены факты несвоевременного
обращения
мировыми
судьями
постановлений
о
назначении
административного
штрафа
к
исполнению.
Нарушение
срока,
предусмотренного частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, составило от одного
месяца до одного года.
По некоторым административным делам исполнительные документы
после изготовления сопроводительных писем фактически были направлены в
службу судебных приставов через несколько месяцев.
Так, по делам в отношении директора ООО «К» М., директора ООО
«Ю» Я., К., П., Н., С., В. мировым судьей вынесены постановления о
назначении административных штрафов, которые вступили в законную силу
в период с 18 февраля 2013 года по 06 марта 2013 года.
По указанным делам секретарем судебного участка в период с 18 марта
2013 года по 06 апреля 2013 года были изготовлены сопроводительные
письма о направлении постановлений на исполнение в Екатеринбургский
специализированный отдел по взысканию административных штрафов
Управления ФССП России по Свердловской области, сведения о
направлении постановлений внесены в журнал учета исходящей
корреспонденции формы 1а и журнал учета исполнительных документов,
переданных судебным приставам-исполнителям, формы № 50. Однако
фактически указанные письма направлены не были.
В конце июля 2013 года помощником мирового судьи на судебном
участке были обнаружены запечатанные конверты с данными
постановлениями, в связи с чем документы направлены на исполнение
02 августа 2013 года. Таким образом, нарушение срока, предусмотренного
частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, по указанным делам составило от двух с
половиной до трех месяцев.
По делу в отношении ЗАО «Е» по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ
мировым судьей вынесено постановление о назначении административного
штрафа в размере 10 000 рублей, вступившее в законную силу 19 апреля
2013 года. Сопроводительное письмо о направлении постановления
датировано 21 мая 2013 года, фактически указанное постановление было
4
передано для исполнения в Екатеринбургский специализированный отдел по
взысканию административных штрафов секретарем судебного участка
нарочным 13 сентября 2013 года. Таким образом, нарушение срока
обращения постановления к исполнению составило два с половиной месяца.
2. Несоблюдение мировыми судьями требований, предъявляемых
к исполнительным документам, установленных законодательством
Требования
к
содержанию
постановления
по
делу
об
административном правонарушении определены в статье 29.10 КоАП РФ, в
соответствии с которой в постановлении по делу об административном
правонарушении должны быть указаны:
- должность, фамилия, имя, отчество, адрес судьи;
- дата и место рассмотрения дела;
- сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
- обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
- статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации,
предусматривающая административную ответственность за совершение
административного правонарушения, либо основания прекращения
производства по делу;
- мотивированное решение по делу;
- срок и порядок обжалования постановления;
- информация о получателе штрафа.
Кроме того, поскольку пунктом 6 части 1 статьи 12 Закона
об
исполнительном
производстве
постановление
по
делу
об
административном
правонарушении
отнесено
к
исполнительным
документам, оно должно содержать также сведения, предусмотренные
статьей 13 Закона об исполнительном производстве в качестве обязательных
для исполнительных документов.
В связи с этим на основании подпунктов «а», «б» пункта 5 части 1
статьи 13 Закона об исполнительном производстве в постановлении в числе
сведений о должнике, являющемся индивидуальным предпринимателем,
должны быть указаны дата и место его государственной регистрации в
качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер
налогоплательщика; в числе сведений о должнике-организации должны быть
указаны дата государственной регистрации в качестве юридического лица и
идентификационный номер налогоплательщика (далее – ИНН).
По результатам проверок выявлено, что не всеми мировыми судьями
выполняются указанные требования.
Так, в постановлениях об административных правонарушениях, в
отношении индивидуального предпринимателя О., в отношении
индивидуального предпринимателя В., отсутствовали сведения об ИНН, о
дате и месте регистрации должников в качестве индивидуальных
предпринимателей.
5
Поскольку
постановления
не
соответствовали
требованиям,
предъявляемым
к
исполнительным
документам,
установленным
подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном
производстве, службой судебных приставов обоснованно отказано в
возбуждении исполнительного производства по обоим постановлениям на
основании пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном
производстве.
Мировым судьей в порядке статьи 29.121 КоАП РФ вынесено
определение об уточнении постановления о назначении административного
наказания, после чего документы повторно направлены в службу судебных
приставов для исполнения.
Другой мировой судья при повторном направлении постановления о
взыскании штрафа в службу судебных приставов не устранил
обстоятельства, препятствующие исполнению, указав в нарушение
требований статьи 29.121 КоАП РФ недостающие в постановлении сведения
о должнике (ИНН, дату и место регистрации в качестве ИП) в
сопроводительном письме.
Таким образом, повторно направленное им постановление об
административном правонарушении вновь не соответствовало требованиям,
предъявляемым
к
исполнительным
документам,
установленным
подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном
производстве.
Мировой судья, рассмотрев четыре дела об административных
правонарушениях в отношении ООО «Т», вынес постановления, не
содержащие ИНН должника. Поэтому судебным приставом-исполнителем
обоснованно отказано в возбуждении исполнительного производства на
основании пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном
производстве.
При повторном направлении постановлений о взыскании штрафа в
службу судебных приставов мировой судья не устранил обстоятельства,
препятствующие исполнению, в порядке статьи 29.121 КоАП РФ, ссылаясь на
то, что «сведения, внесенные в ЕГРЮЛ (в том числе ИНН), являются
общедоступными и расположены в общем доступе в системе интернет на
сайте www.nalog.ru». Мировым судьей не принято во внимание, что указание
ИНН должника – юридического лица в постановлениях об
административных правонарушениях является обязательным в соответствии
с требованиями подпункта «б» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об
исполнительном производстве.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, части 1.1 статьи 13 Закона об
исполнительном
производстве
в
постановлении
по
делу
об
административном правонарушении о наложении штрафа должна быть
проставлена
отметка
о
неуплате
должником
назначенного
административного штрафа.
В нарушение указанного положения некоторые мировые судьи,
направили постановления по делам в отношении П., Я., К., президента
6
некоммерческой организации «Б» Щ., ЗАО «К», Г., директора ООО «П» В., а
также в отношении А. для принудительного исполнения без проставления на
них отметок о неуплате должниками назначенных административных
штрафов. В связи с этим по всем постановлениям службой судебных
приставов отказано в возбуждении исполнительного производства на
основании пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном
производстве. После устранения недостатков постановления повторно
направлены мировым судьей на принудительное исполнение спустя
3 – 6 месяцев с момента получения постановлений об отказе в возбуждении
исполнительного производства.
3. Направление мировыми судьями постановлений о наложении
штрафов не по месту совершения исполнительных действий
В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона об исполнительном
производстве, если должником является гражданин, исполнительные
действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются
судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту
пребывания или местонахождению его имущества.
Если должником является организация, то исполнительные действия
совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее
юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по
юридическому адресу ее представительства или филиала.
В соответствии с приказом Управления ФССП России по Свердловской
области от 13 июля 2010 года № 249 исполнение постановлений о наложении
административных штрафов, вынесенных в отношении физических и
юридических лиц, находящихся (зарегистрированных, проживающих) на
территории
города
Екатеринбурга,
отнесено
к
компетенции
Екатеринбургского
специализированного
отдела
по
взысканию
административных штрафов Управления ФССП России по Свердловской
области.
Поэтому все постановления о наложении административных штрафов,
вынесенные в отношении лиц, находящихся (зарегистрированных,
проживающих) на территории города Екатеринбурга, должны направляться
на исполнение непосредственно в указанный отдел, расположенный в городе
Екатеринбурге по адресу: ул. Генеральская, д. 6а, минуя районные отделы
Управления ФССП России по Свердловской области.
Однако выявлены случаи направления мировыми судьями
постановлений о наложении штрафов не по месту совершения
исполнительных действий, что согласно пункту 2 части 1 статьи 31 Закона об
исполнительном производстве является основанием для отказа в
возбуждении исполнительного производства.
Так, по делу в отношении А., проживающего по проспекту
Космонавтов в городе Екатеринбурге, мировым судьей постановление о
назначении административного штрафа сначала направлено для
7
принудительного исполнения в Сухоложский районный отдел ГУ ФССП по
Свердловской области, спустя две недели переадресовано мировым судьей
по месту жительства должника в Орджоникидзевский районный отдел
службы судебных приставов города Екатеринбурга, в то время как
постановления о наложении административных штрафов, вынесенные в
отношении лиц, находящихся на территории города Екатеринбурга, должны
направляться на исполнение в Екатеринбургский специализированный отдел
по взысканию административных штрафов.
Аналогичное нарушение допущено другим мировым судьей,
направившим постановление по делу об административном правонарушении,
предусмотренном частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ, в отношении З.,
проживающего по улице Корепина в городе Екатеринбурге, в
Орджоникидзевский районный отдел службы судебных приставов города
Екатеринбурга.
В другом случае мировым судьей постановление о назначении
административного штрафа Б. направлено для принудительного исполнения
в Чкаловский районный отдел службы судебных приставов города
Екатеринбурга, тогда как должник только зарегистрирован в Екатеринбурге,
но фактически проживает в городе Полевском.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской
Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно
или преимущественно проживает.
Службой судебных приставов указанное выше постановление
возвращено на судебный участок в связи с отказом в возбуждении
исполнительного производства, поскольку предъявлено не по месту
совершения исполнительных действий.
4. Недостаточный контроль со стороны мировых судей
за исполнением постановлений о взыскании штрафов
службой судебных приставов
В соответствии с пунктом 9.4.7 Инструкции по судебному
делопроизводству, пунктом 2.14 Инструкции о порядке отбора в архив
обращение к исполнению вступившего в законную силу судебного акта по
делу об административном правонарушении является основанием для
оформления и сдачи в архив дел об административных правонарушениях.
Однако указанное положение не может свидетельствовать о том, что
обращение постановления по делу об административном правонарушении к
исполнению заключается только в направлении этого постановления в
службу судебных приставов и судья не должен принимать каких-либо
действий по делу до его сдачи в архив.
В части 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве
предусмотрено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о
возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за
8
днем вынесения указанного постановления, должна направляться в суд,
выдавший исполнительный документ.
Таким образом, обращение к исполнению постановления по делу об
административном правонарушении предполагает также и возбуждение на
основании этого документа исполнительного производства.
В связи с этим Свердловским областным судом направлены в
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации
предложения по внесению изменений в пункт 9.4.7 Инструкции по
судебному делопроизводству, пункт 2.14 Инструкции о порядке отбора в
архив, заключающихся в том, что основанием для оформления и сдачи в
архив дел об административных правонарушениях должно являться
обращение к исполнению вступившего в законную силу судебного акта по
делу об административном правонарушении, а также получение от органа,
уполномоченного на исполнение административного наказания, сведений о
принятии судебного акта к исполнению.
На основании вышеизложенного представляется, что в целях ускорения
оформления и сдачи дел об административных правонарушениях в архив
следует направлять в службу судебных приставов напоминания о
необходимости направления судье копии постановления о возбуждении
исполнительного производства.
Анализ исполнения постановлений по делам об административных
правонарушениях показал, что не всеми мировыми судьями осуществляется
надлежащий контроль за получением сведений из службы судебных
приставов об исполнении назначенного наказания.
Так, мировым судьей постановление по делу об административном
правонарушении в отношении З. направлено в службу судебных приставов
на исполнение 08 апреля 2013 года. По состоянию на 24 октября 2013 года
каких-либо данных об исполнении постановления в материалах дела не
содержится, нет и запросов в службу судебных приставов,
свидетельствующих об осуществлении мировым судьей контроля за
исполнением постановления.
Другим мировым судьей постановление о взыскании штрафа в
отношении С. направлено на исполнение в службу судебных приставов
12 мая 2012 года, о чем свидетельствует дата на сопроводительном письме,
имеющемся в деле. 04 февраля 2013 года дело сдано в архив, сведений о
возбуждении исполнительного производства по состоянию на 24 октября
2013 года в деле нет, сведений о запросах в службу судебных приставов об
исполнении в деле также не имеется.
Аналогичной является ситуация по делу, рассмотренному мировым
судьей, в отношении директора ООО «М» А. Согласно сведениям,
имеющимся в деле, постановление об административном правонарушении
направлено мировым судьей на принудительное исполнение 13 августа
2012 года, а 24 августа 2012 года дело сдано в архив. По состоянию на
24 октября 2013 года сведений о возбуждении исполнительного производства
9
в деле не имеется, так же как и сведений о контроле со стороны мирового
судьи за исполнением постановления.
По делу в отношении Ш. мировым судьей в связи с неуплатой штрафа
в добровольном порядке постановление направлено в службу судебных
приставов 24 сентября 2012 года. Лишь 08 августа 2013 года службой
судебных приставов данное постановление возвращено на судебный участок
для уточнения адреса проживания должника. Таким образом, мировым
судьей в течение десяти месяцев не предпринимались меры к получению
сведений о возбуждении исполнительного производства по направленному в
службу судебных приставов постановлению.
Мировой судья по делам в отношении О., П. направил постановления о
взыскании штрафов на принудительное исполнение в службу судебных
приставов 31 июля и 29 августа 2012 года соответственно. 08 апреля
2013 года указанные постановления возвращены на судебный участок в связи
с отказом в возбуждении исполнительного производства по причине
отсутствия в них необходимых сведений. Таким образом, мировым судьей в
течение восьми и семи месяцев соответственно не предпринимались меры к
получению сведений о возбуждении исполнительных производств по
направленным в службу судебных приставов постановлениям.
Мировым судьей 05 апреля 2013 года направлено для принудительного
исполнения в службу судебных приставов постановление по делу в
отношении Б. 27 сентября 2013 года данное постановление возвращено на
судебный участок в связи с отказом в возбуждении исполнительного
производства, поскольку предъявлено не по месту совершения
исполнительных действий. Таким образом, мировым судьей в течение пяти с
половиной месяцев не предпринимались меры к получению сведений из
службы судебных приставов об исполнении назначенного наказания.
5. Недостатки в работе службы судебных приставов
В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона об исполнительном
производстве исполнительный документ передается судебному приставуисполнителю в трехдневный срок со дня поступления в подразделение
судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня
поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о
возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении
исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Закона об исполнительном
производстве).
Таким образом, постановление о возбуждении исполнительного
производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства
должно быть вынесено судебным приставом-исполнителем в течение шести
рабочих дней со дня поступления исполнительных документов в службу
судебных приставов.
10
В ходе изучения дел об административных правонарушениях
установлено, что судебными приставами-исполнителями не по всем делам
выполняются указанные требования закона. Нарушение срока вынесения
постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по
отдельным делам составило до четырех месяцев.
Особое внимание хотелось бы обратить на дело об административном
правонарушении, по которому службой судебных приставов нарушена
процедура исполнительного производства, предусмотренная частями 7, 8
статьи 30 Закона об исполнительном производстве.
Так,
постановление
об
административном
правонарушении,
вынесенное мировым судьей по делу в отношении П., получено для
исполнения Екатеринбургским специализированным отделом по взысканию
административных штрафов Управления ФССП России по Свердловской
области 01 октября 2012 года, что подтверждается имеющимся в деле
уведомлением о вручении.
Только 25 февраля 2013 года судебным приставом-исполнителем
вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного
производства по причине отсутствия в исполнительном документе даты
выдачи, которое поступило на судебный участок 08 апреля 2013 года.
22 апреля 2013 года постановление об административном
правонарушении в отношении П. повторно направлено мировым судьей для
исполнения в Екатеринбургский специализированный отдел по взысканию
административных штрафов. 03 июля 2013 года в связи с отсутствием
документов об исполнении постановления мировым судьей сделан запроснапоминание в службу судебных приставов, однако по состоянию на
19 ноября 2013 года сведений о возбуждении исполнительного производства
на судебный участок из службы судебных приставов не поступало.
Согласно части 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве
копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении
исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем
вынесения указанного постановления, направляется в суд, выдавший
исполнительный документ.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в
возбуждении исполнительного производства с приложением всех
поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения
указанного постановления, направляется в суд, выдавший исполнительный
документ (часть 2 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).
В ходе проведения анализа исполнения постановлений по делам об
административных правонарушениях выявлены факты нарушений
судебными приставами-исполнителями требований части 2 статьи 31 Закона
об исполнительном производстве. Нарушение срока направления копий
постановлений по некоторым делам составило до двух месяцев.
Кроме того установлено, что службой судебных приставов
систематически допускаются задержки регистрации поступающих на
исполнение документов.
11
В соответствии с пунктом 4.4.2 раздела IV Инструкции по
делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной
Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682 (далее – Инструкция
по делопроизводству в ФССП), регистрация документов, поступивших в
рабочее время, производится в день поступления, поступивших в нерабочее
время – на следующий рабочий день.
Однако в Екатеринбургском специализированном отделе по взысканию
административных штрафов Управления ФССП России по Свердловской
области в некоторых случаях поступившие на исполнение документы были
зарегистрированы спустя 5 - 28 календарных дней после их принятия.
Несоблюдение службой судебных приставов сроков регистрации
поступающих на исполнение документов и сроков осуществления иных
исполнительных действий, предусмотренных Законом об исполнительном
производстве, нарушает права взыскателя на своевременное исполнение
судебного акта, а также не отвечает задачам исполнительного производства,
направленным на правильное и своевременное исполнение судебных актов.
В соответствии с пунктом 4.5.9 Инструкции по делопроизводству в
ФССП документ, поступивший для исполнения, передается из одного
структурного подразделения в другое не позднее одних суток с момента его
поступления.
Пунктом 3 приказа Управления ФССП России по Свердловской
области от 13 июля 2010 года № 249 начальникам отделов – старшим
судебным приставам структурных подразделений города Екатеринбурга
предписано при поступлении по почте в их адрес исполнительных
документов,
подлежащих
исполнению
в
Екатеринбургском
специализированном отделе по взысканию административных штрафов,
незамедлительно производить их передачу в Екатеринбургский
специализированный отдел по взысканию административных штрафов.
Анализ исполнения постановлений мировых судей о назначении
наказания в виде административного штрафа показал, что отдельными
подразделениями службы судебных приставов допускаются нарушения
сроков передачи документов, поступивших для исполнения, из одного
структурного подразделения в другое.
Так, по делу в отношении директора ООО «М» А., проживающего по
проспекту Космонавтов в городе Екатеринбурге, мировым судьей
направлено постановление о взыскании штрафа для принудительного
исполнения по месту жительства правонарушителя в Орджоникидзевский
районный отдел судебных приставов, получено оно адресатом 31 августа
2012 года.
Поскольку исполнение данного постановления относилось к
компетенции Екатеринбургского специализированного отдела по взысканию
административных штрафов, во исполнение указанного выше приказа
Управления ФССП России по Свердловской области начальник
Орджоникидзевского
районного
отдела
судебных
приставов
незамедлительно должен был произвести передачу поступивших на
12
исполнение документов в Екатеринбургский специализированный отдел по
взысканию административных штрафов.
Однако согласно записям, имеющимся в штампе входящей
корреспонденции
на
копии
постановления,
датой
поступления
исполнительного документа в Екатеринбургский специализированный отдел
по взысканию административных штрафов является 25 июля 2013 года.
Аналогичная ситуация сложилась по делу об административном
правонарушении, рассмотренному мировым судьей в отношении З.,
проживающего по улице Корепина в городе Екатеринбурге. Постановление о
взыскании штрафа ошибочно направлено мировым судьей на исполнение по
месту жительства должника в Орджоникидзевский отдел судебных
приставов, получено адресатом 19 апреля 2013 года.
По сообщению Управления ФССП России по Свердловской области
переданное Орджоникидзевским отделом судебных приставов постановление
поступило в Екатеринбургский специализированный отдел по взысканию
административных штрафов только в сентябре 2013 года.
Постановление о назначении административного штрафа Б.,
фактически проживающему в городе Полевском, а зарегистрированному в
городе Екатеринбурге, пер. Звонкий, мировым судьей ошибочно направлено
для принудительного исполнения по месту регистрации правонарушителя в
Чкаловский районный отдел судебных приставов, получено адресатом
11 апреля 2013 года.
Согласно записям, имеющимся в штампе входящей корреспонденции
на копии постановления, исполнительные документы в Екатеринбургский
специализированный отдел по взысканию административных штрафов
поступили из Чкаловского отдела судебных приставов только 12 сентября
2013 года.
Таким образом, в нарушение требований пункта 4.5.9 Инструкции по
делопроизводству в ФССП, пункта 3 приказа Управления ФССП России по
Свердловской области от 13 июля 2010 года № 249 срок передачи
Орджоникидзевским и Чкаловским отделами судебных приставов
исполнительных документов в Екатеринбургский специализированный отдел
по взысканию административных штрафов составил от пяти до десяти
месяцев.
В ходе изучения дел об административных правонарушениях выявлены
случаи отказа судебными приставами-исполнителями в возбуждении
исполнительного производства без достаточных к тому оснований.
Так, начальником отдела – старшим судебным приставом
Екатеринбургского
специализированного
отдела
по
взысканию
административных штрафов УФССП по Свердловской области возвращено
мировому судье постановление по делу об административном
правонарушении в отношении Б., поскольку оно подлежит исполнению в
районном отделе судебных приставов УФССП России по месту жительства
(проживания) должника. При этом должник Б. фактически проживает в
городе Екатеринбурге, а зарегистрирована в городе Североуральске.
13
Таким образом, данное постановление обоснованно было направлено
мировым судьей для принудительного исполнения в Екатеринбургский
специализированный отдел по взысканию административных штрафов
УФССП по Свердловской области, поскольку в соответствии с частью 1
статьи 33 Закона об исполнительном производстве исполнительные действия
совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным
приставом-исполнителем по месту жительства должника.
Также спорным представляется отказ судебного пристава-исполнителя
Екатеринбургского
специализированного
отдела
по
взысканию
административных штрафов УФССП по Свердловской области в
возбуждении исполнительного производства по постановлению мирового
судьи в отношении П. на основании пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об
исполнительном производстве в связи с несоответствием постановления
требованиям пункта 7 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном
производстве (отсутствие в постановлении даты выдачи исполнительного
документа).
В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ, устанавливающей
обязательные требования к содержанию постановлений по делам об
административных правонарушениях, в постановлении должны быть
указаны дата и место рассмотрения дела, а указание даты выдачи
постановлений не предусмотрено.
В связи с этим можно сделать вывод о том, что постановление об
административном правонарушении, вынесенное мировым судьей в
отношении П., соответствовало требованиям, предъявляемым к
исполнительным документам, и оснований для отказа в возбуждении
исполнительного производства по указанному постановлению у судебного
пристава-исполнителя не имелось.
Анализ исполнения постановлений о назначении административных
штрафов свидетельствует об отсутствии необходимого взаимодействия
между мировыми судьями и службой судебных приставов, что в ряде случаев
приводит к невозможности исполнения постановлений в связи с истечением
срока давности их исполнения.
Так, Екатеринбургским специализированным отделом по взысканию
административных штрафов Управления ФССП России по Свердловской
области получены для исполнения постановления мирового судьи по делу в
отношении Ш. - 22 июля 2011 года, по делам в отношении К., С., П., Ж., Л. 01 ноября 2011 года, что подтверждено имеющимися в делах уведомлениями
о вручении.
Однако на запрос мирового судьи об исполнении данных
постановлений
старший
судебный
пристав
Екатеринбургского
специализированного отдела по взысканию административных штрафов
УФССП по Свердловской области в письме от 11 июня 2013 года указал, что
постановления по вышеперечисленным делам в отдел не поступали.
Направленные повторно 08 июля 2013 года мировым судьей
постановления по указанным делам получены судебным приставом14
исполнителем 09 июля 2013 года, о чем свидетельствует отметка о
получении на копии сопроводительного письма, однако зарегистрированы
данные постановления только 26 июля 2013 года, то есть спустя 17
календарных дней. При этом в отношении Ш. срок давности исполнения
постановления истек 07 июня 2013 года, а в отношении К. – 12 июля
2013 года, по двум делам в отношении С. – 25 июля 2013 года.
Выводы
Анализ исполнения постановлений мировых судей по делам об
административных правонарушениях, по которым назначено наказание в
виде административного штрафа, свидетельствует о том, что причинами
неисполнения или несвоевременного исполнения постановлений являются:
1. несвоевременное обращение постановлений о назначении
административного штрафа к исполнению;
2. несоблюдение требований, предъявляемых
к исполнительным
документам, установленных статьей 13 Закона об исполнительном
производстве;
3. направление постановлений о назначении штрафов не по месту
совершения исполнительных действий;
4. недостаточный контроль за исполнением постановлений о взыскании
штрафов службой судебных приставов;
5. недостатки в работе судебных приставов-исполнителей в виде
нарушения сроков, предусмотренных частями 7, 8, 17 статьи 30, частью 2
статьи 31 Закона об исполнительном производстве, пунктами 4.4.2, 4.5.9
раздела IV Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе
судебных приставов, а также отказа в возбуждении исполнительного
производства без достаточных к тому оснований.
С учетом изложенного в целях повышения качества отправления
правосудия, правильного и своевременного исполнения судебных актов,
устранения и недопущения в дальнейшем выявленных ошибок и нарушений
законодательства необходимо рекомендовать:
1. мировым
судьям,
судебным
приставам-исполнителям
неукоснительно соблюдать требования законодательства об обращении к
исполнению постановлений о назначении административных штрафов;
2. Департаменту по обеспечению деятельности мировых судей
Свердловской области:
- в целях обеспечения необходимого взаимодействия между мировыми
судьями Свердловской области и структурными подразделениями
Управления ФССП России по Свердловской области ежеквартально
проводить
сверки
исполнения
постановлений
о
назначении
административных штрафов;
- осуществлять контроль за решением вопроса о доступе мировых
судей Свердловской области к Государственной информационной системе о
государственных и муниципальных платежах.
15
О результатах настоящего анализа проинформировать все суды области
в целях предотвращения повторения изложенных в нем фактов в дальнейшей
работе.
Судебная коллегия по административным делам
Свердловского областного суда
16