Постановление Судебной коллегии по административным и

Постановление Судебной коллегии по административным и экономическим делам Верховного суда
Кыргызской Республики от 13 августа 2013 года
Дело № АД-1457/12 мбс4с9
н/п № 6-292/13 АД
Судебная коллегия по административным и экономическим делам Верховного суда Кыргызской
Республики в составе:
председательствующего: Мухамеджанова А.Ж.,
судей: Джумашова К.О., Токбаевой А.А.,
с участием: от ОсОО «Корона», ОсОО «ДЭЭР», ОсОО «Сталкер ЛТД», ОсОО «Энесай LMG ЛТД» Жданова О.Н. (дов-ть от 18.07.2013 г. и 01.09.2013 г.); от ОсОО «Корона», ОсОО «ДЭЭР» Карыжинская Т.А.
(дов-ть от 18.07.2013 г. и 01.09.2013 г.) и от Государственной таможенной службы при Правительстве
Кыргызской Республики Бейшеев М.Дж. (дов-ть от 15 марта 2013 г. за № 10-18/4) и Копишев А.Д. (дов-ть от 16
июля 2013 г. за 10-18/8) и Усенов У.О.; от Министерства Экономики Кыргызской Республики - Жакыпов Ж.С.
(дов-ть от 26.02.2013 г.); от СЭЗ «Бишкек» - Айдаралиев Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании надзорную жалобу Государственной таможенной службы при
Правительстве Кыргызской Республики на решение Межрайонного суда г.Бишкек от 27 февраля 2013 года,
которым заявление ОсОО “Корона», ОсОО «Энесай LMG ЛТД», ОсОО «ДЭЭР» и ОсОО «Сталкер ЛТД»
удовлетворено. Признаны незаконными действия Государственной таможенной службы при Правительстве
Кыргызской Республики, выражающиеся в направлении письма за № 25-4/4945 от 15 августа 2012 года,
предписывающего Центральной таможне производить выпуск товаров субъектов СЭЗ “Бишкек”: ОсОО
«ДЭЭР», ОсОО «Энесай LMG ЛТД», ОсОО «Акылман», ОсОО «Корона», ОсОО «Сталкер ЛТД», ОсОО «Бер
ГМБХ» и ОсОО «Арча-СЭЗ» при условии обеспечения уплаты начисленных таможенных платежей в
соответствии с главой 36 Таможенного кодекса Кыргызской Республики до распоряжения ГТС при
Правительстве Кыргызской Республики. Суд обязал Государственную таможенную службу при Правительстве
Кыргызской Республики устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителей путем отзыва письма за №
25-4/4945 от 15 августа 2012 года и приведении действий в соответствие с требованиями законодательства
Кыргызской Республики. Взысканы с Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской
Республики в пользу государства государственная пошлина в размере 1000 сом и 100 сом почтовых расходов,
(судья: Нурунбетов Ж.)
и на определение судебной коллегии по административным и экономическим делам Бишкекского
городского суда от 3 мая 2013 года, которым решение Межрайонного суда г.Бишкек от 27 февраля 2013 года
оставлено без изменения, апелляционная жалоба Государственной таможенной службы при Правительстве
Кыргызской Республики - без удовлетворения. Взыскана с Государственной таможенной службы при
Правительстве Кыргызской Республики государственная пошлина в размере 500 сомов, по результатам
рассмотрения апелляционной жалобы. (судьи: Горшсковская И., Мулюкбаева Д., Албанова Дж.)
УСТАНОВИЛА:
«Энесай LMG ЛТД», ОсОО «Корона», ОсОО «Сталкер ЛТД», ОсОО «ДЭЭР» обратились в суд с
заявлением о признании неправомерными действий Государственной таможенной службы при Правительстве
Кыргызской Республике, выражающиеся в направлении письма за № 25-4/4945 от 15 августа 2012 года.
В обоснование своих требований представители заявителей указали, что письмом Государственной
таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики (далее по тексту ГТС при Правительстве
Кыргызской Республики) № 25-4/4945 от 15 августа 2012 года Центральной таможне предписано производить
выпуск товаров субъектов СЭЗ «Бишкек»: ОсОО «Энесай LMG ЛТД», ОсОО «Акылман», ОсОО «Корона»,
ОсОО «ДЭЭР», ОсОО «Сталкер ЛТД», ОсОО «Бер ГМБ» и ОсОО «Арча-СЭЗ» при условии обеспечения
уплаты начисленных таможенных платежей в соответствии с главой 36 Таможенного кодекса Кыргызской
Республики до распоряжения ГТС при Правительстве Кыргызской Республики.
Заявители считают действия ГТС при Правительстве Кыргызской Республики необоснованными и
противоречащими законодательству Кыргызской Республики, ссылаясь на ст.2 Закона Кыргызской Республики
от 20 сентября 2000 года № 78 «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О
свободных экономических зонах в Кыргызской Республике», согласно которому таможенные и налоговые
льготы, предусмотренные Законом Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской
Республике», в свободных экономических зонах продолжают действовать для субъектов свободных
экономических зон, зарегистрированных до принятия указанного Закона, в отношении только той деятельности
и тех товаров и услуг, которые были предусмотрены в момент их первоначальной регистрации.
Заявители ОсОО «Энесай LMG ЛТД», ОсОО «Корона», ОсОО «ДЭЭР», ОсОО «Сталкер ЛТД» были
зарегистрированы до принятия и вступления в законную силу Закона Кыргызской Республики от 20 сентября
2000 года № 78 «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О свободных
экономических зонах в Кыргызской Республике» и никто из перечисленных субъектов СЭЗ «Бишкек» не
осуществляет деятельности и не производит товаров, которые не были бы предусмотрены в момент их
первоначальной регистрации.
Заявители считают, что действие п.2 ст.1 Закона от 20 сентября 2000 года № 78, устанавливающего, что
товары, поставляемые субъектами свободных экономических зон на территорию Кыргызской Республики,
независимо от степени переработки в свободных экономических зонах, размеров сделки и покупателя,
облагаются акцизным налогом, налогом на добавленную стоимость в соответствии с законодательством
Кыргызской Республики не распространяется на заявителей.
Далее заявители указывают, что факт государственной перерегистрации указанных хозяйствующих
субъектов в Генеральной дирекции СЭЗ «Бишкек» никоим образом не может являться основанием для лишения
субъектов СЭЗ предоставленных законом льгот, поскольку в результате перерегистрации юридические лица не
прекратили свое существование, а продолжают осуществлять экономическую деятельность.
Согласно ст.231 Налогового кодекса Кыргызской Республики, объектом налогообложения НДС являются
облагаемые поставки и облагаемый импорт.
В соответствии со ст.224 Налогового кодекса Кыргызской Республики, облагаемый импорт - это ввоз
товара на таможенную территорию Кыргызской Республики, за исключением ввоза товара, освобожденного от
НДС на импорт.
Поскольку территория свободной экономической зоны находится вне таможенной территории Кыргызской
Республики (ст.2 Закона Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах»), ввоз товаров с
территории СЭЗ «Бишкек» на таможенную территорию Кыргызской Республики является импортом товаров.
Согласно ст.22 Налогового кодекса Кыргызской Республики, налогоплательщиком НДС является субъект,
осуществляющий облагаемый импорт.
Облагаемый импорт товаров с территории СЭЗ «Бишкек» на территорию Кыргызской Республики
осуществляют не субъекты СЭЗ, а покупатели товаров, которые и являются в данном случае
налогоплательщиками НДС.
В связи с чем заявители считают, что субъекты СЭЗ не могут нести ответственность за уплату НДС при
ввозе товаров покупателями с территории СЭЗ на территорию Кыргызской Республики и на заявителей,
которые не осуществляют облагаемый импорт и следовательно, в данном случае не являются плательщиками
таможенных платежей, в т.ч. НДС, не может возлагаться обязанность обеспечения уплаты указанных
таможенных платежей.
Пунктом 1 ст.250 Таможенного кодекса Кыргызской Республики установлен перечень случаев, в
которых могут применяться меры по обеспечению уплаты таможенных платежей: при предоставлении отсрочки
или рассрочки по уплате таможенных платежей; при условном выпуске товаров; перевозки и (или) хранения
иностранных товаров; осуществления деятельности в сфере околотаможенных услуг; в иных случаях,
предусмотренных Таможенным кодексом.
Заявители считают, что в данном случае какие-либо основания для обеспечения уплаты таможенных
платежей, предусмотренные Таможенным кодексом Кыргызской Республики, отсутствуют.
Считают, что письмо Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики №
25-4/4945 от 15 августа 2012 года, предписывающее Центральной таможне производить выпуск товаров
субъектов СЭЗ «Бишкек»: ОсОО «Энесай LMG ЛТД», ОсОО «Акылман», ОсОО «Корона», ОсОО «ДЭЭР»,
ОсОО «Сталкер Д», ОсОО «Бер ГМБ» и ОсОО «Арча-СЭЗ» при условии обеспечения уплаты начисленных
таможенных платежей, в соответствии с главой 36 Таможенного кодекса Кыргызской Республики, нарушает
законные права заявителей, создают препятствия к осуществлению заявителями своих прав, свобод и законных
интересов, также возлагает на заявителей незаконные обязанности.
Судами приняты вышеуказанные судебные акты.
Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики обратилась в Верховный
суд Кыргызской Республики с надзорной жалобой, в которой просит отменить определение судебной коллегии
по административным и экономическим делам Бишкекского городского суда от 3 мая 2013 года решение
Межрайонного суда г.Бишкек от 27 февраля 2013 года отменить полностью и направить дело на новое
рассмотрение по следующим основаниям.
Статьей 2 Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской
Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» от 20 сентября 2000 года № 78
установлено, что таможенные и налоговые льготы, предусмотренные Законом Кыргызской Республики «О
свободных экономических зонах в Кыргызской Республике», в свободных экономических зонах продолжают
действовать для субъектов свободных экономических зон, зарегистрированных до принятия настоящего Закона,
в отношении только той деятельности и тех товаров и услуг, которые были предусмотрены в момент их
первоначальной регистрации.
Статьей 6 Закона Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской
Республике» предусмотрено, что:
«особый таможенный режим, который включает отмену таможенных пошлин на ввоз товаров в свободные
экономические зоны, или на товары, предназначенные для реэкспорта, а также беспрепятственное перемещение
товаров через границ, отмену нетарифных ограничений на экспорт и импорт действует в свободных
экономических зонах.
В отношении товаров, вывозимых с территории свободных экономических зон на таможенную территорию
Кыргызской Республики:
1) налогообложение производится в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики;
2) меры тарифного и нетарифного регулирования применяются в соответствии с таможенным
законодательством Кыргызской Республики».
Обобщая и анализируя вышеуказанные законодательные нормы следует, что таможенные и налоговые
льготы действует только в пределах свободных экономических зон, а в отношении товаров, которые вывозятся с
территории свободной экономической зоны на таможенную территорию Кыргызской Республики применяется
общий порядок налогообложения и меры тарифного, нетарифного регулирования в соответствии с таможенным
законодательством Кыргызской Республики, а именно налогообложение и меры тарифного и нетарифного
регулирования применяются в отношении импортера, когда товар находится на таможенной территории
Кыргызской Республики.
В мотивировочной части судебного решения неоднократно указывается, что ГТС, письмом № 25-4/4945 от
15.08.2012 г., предписывает Центральной таможне производить выпуск товаров субъектов СЭЗ «Бишкек»:
ОсОО «Энесай LMG ЛТД», ОсОО «Акылман», ОсОО «Корона», ОсОО «ДЭЭР», ОсОО «Сталкер ЛТД», ОсОО
«Бер ГМБ» и ОсОО «Арча-СЭЗ» при условии обеспечения уплаты начисленных таможенных платежей в
соответствии с главой 36 ТК Кыргызской Республики, до особого распоряжения ГТС.
Следует обратить внимание, что в предписывающей части письма (последний абзац текста письма № 254/4945 от 15.08.12 г.), ГТС указывает на необходимость применения условия обеспечения уплаты начисленных
таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых из СЭЗ «Бишкек» на таможенную территорию
Кыргызской Республики, имея в виду импортера.
Данное разъяснение таможенной службой было представлено в суд в виде возражения, однако судом это
обстоятельство не было принято во внимание.
Определением апелляционной инстанции Бишкекского городского суда от 3 мая 2013 года не дана правовая
оценка к письму ГТС № 25-4/4945 от 15.08.12 г. на предмет законодательства Кыргызской Республики.
В связи с чем, Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики приходит к
выводу, что оснований для признания действий Государственной таможенной службы при Правительстве
Кыргызской Республики неправомерными не имеется и соответственно заявление субъектов СЭЗ «Бишкек»
подлежит отказу в удовлетворении в полном объеме.
В судебном заседании надзорной инстанции представители Государственной таможенной службы при
Правительстве Кыргызской Республики полностью поддержав надзорную жалобу, просили ее удовлетворить.
В судебном заседании надзорной инстанции представители ОсОО «Корона», ОсОО «ДЭЭР», ОсОО
«Сталкер ЛТД», ОсОО «Энесай LMG ЛТД» с доводами, приведенными в надзорной жалобе не согласились,
просили оставить в силе судебные акты первой и второй инстанций, а в удовлетворении надзорной жалобы
отказать.
В судебном заседании надзорной инстанции представитель Министерства Экономики Кыргызской
Республики просил надзорную инстанцию вынести законное решение.
Представитель СЭЗ «Бишкек» просил судебные акты первой и второй инстанций оставить в силе.
В судебное заседание не явились представители Генеральной Прокуратуры КР и Центральной таможни КР,
хотя были извещены надлежащим образом.
В соответствии п.2 ст.355 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики неявка в
судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не
является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия по административным и
экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики считает возможным рассмотреть дело в их
отсутствие
Судебная коллегия Верховного суда Кыргызской Республики, изучив материалы дела, обсудив доводы
надзорной жалобы, проверив правильность применения судами норм права, приходит к выводу, что решение
Межрайонного суда г. Бишкек от 27 февраля 2013 года, определение судебной коллегии по административным и
экономическим делам Бишкекского городского суда от 3 мая 2013 года подлежат отмене, а дело - направлению
на новое рассмотрение в Межрайонный суд г.Бишкек, по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Государственной таможенной службой при Правительстве Кыргызской
Республики письмом от 15 августа 2012 года за исх. № 25-4/4945 Центральной таможне было предписано
производить выпуск товаров субъектов СЭЗ «Бишкек»: ОсОО «Энесай», ОсОО «Энесай LMG ЛТД», ОсОО
«Акылман», ОсОО «Корона», ОсОО «Сталкер», ОсОО «Бер ГМБХ» и ОсОО «Арча-СЭЗ» при условии
обеспечения уплаты начисленных таможенных платежей в соответствии с главой 36 Таможенного кодекса
Кыргызской Республики до распоряжения ГТС при Правительстве Кыргызской Республики.
Между тем, признавая незаконными действия Государственной таможенной службы при Правительстве
Кыргызской Республики, выражающиеся в направлении письма за № 25-4/4945 от 15 августа 2012 года, суд
первой инстанции оставил без внимания то обстоятельство, что в оспариваемом письме ГТС при Правительстве
КР ОсОО «ДЭЭР» не указано, следовательно, судом первой инстанции не выяснено то обстоятельство, каким
образом нарушены его права и охраняемые законом интересы, кроме того, ОсОО «Энесай», ОсОО «Акылман»,
ОсОО «Арча-СЭЗ», ОсОО «Бер ГМБХ» не обращались в суд, оспаривая действия ГТС при Правительстве КР,
однако в отношении указанных субъектов судом также принято решение.
При рассмотрении настоящего дела судами не было установлено, действительно ли нарушены права,
свободы и законные интересы ОсОО «ДЭЭР», либо созданы ли препятствия к осуществлению указанным
субъектом его прав, свобод и законных интересов. Данный вопрос является важным в связи с тем, что согласно
ст.263 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики заявителями по административным
делам могут быть граждане, юридические лица, чьи права и законные интересы затронуты обжалуемым актом,
действиями или бездействием органа государственной власти, органа местного самоуправления и их
должностных лиц, а также прокурор в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что ОсОО «Энесай LMG ЛТД», ОсОО «Корона», ОсОО «Сталкер ЛТД», ОсОО
«ДЭЭР» обращались в Межрайонный суд г.Бишкек с дополнением к заявлению, в котором просили признать
неправомерными действия Центральной таможни СЭЗ «Бишкек» по отказу производить таможенное
оформление и выпуск товаров ОсОО «Энесай LMG ЛТД», ОсОО «Корона», ОсОО «Сталкер ЛТД» ОсОО
«ДЭЭР» без обеспечения уплаты начисленных таможенных платежей в соответствии с главой 36
Таможенного кодекса Кыргызской Республики и обязать Центральную таможню СЭЗ «Бишкек» производить
таможенное оформление и выпуск товаров ОсОО «Энесай LMG ЛТД», ОсОО «Корона», ОсОО «Сталкер ЛТД»,
ОсОО «ДЭЭР» без обеспечения уплаты начисленных таможенных платежей в соответствии с главой 36
Таможенного кодекса Кыргызской Республики.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие отказ указанных субъектов от
дополнительного заявления и принятие судом отказа от иска.
Следовательно, дополнительное требование судом не рассмотрено и не принято соответствующее решение.
При рассмотрении дела в апелляционной инстанции не дана надлежащая оценка указанным
обстоятельствам и оставлено решение первой инстанции без изменения.
Поэтому судебная коллегия находит, что обжалованные судебные акты судов подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции для устранения вышеуказанных недостатков и
установления фактических обстоятельств дела.
При новом рассмотрении дела суду надлежит дать соответствующую юридическую оценку
обстоятельствам дела, принять все предусмотренные законом меры для принятия законного и обоснованного
решения суда.
В силу изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судами не выяснены и не
установлены все обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения спора, в связи с чем,
судебные акты судов первой и кассационной инстанций подлежат отмене в порядке пункта 5 статьи 356
Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики, а дело - направлению на новое рассмотрение в
Межрайонный суд города Бишкек для устранения указанных выше недостатков.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 348, пунктом 5 статьи 356, статьей 359
Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики, судебная коллегия по административным и
экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики
ПОСТАНОВИЛА:
1. Решение Межрайонного суда г.Бишкек от 27 февраля 2013 года, определение судебной коллегии по
административным и экономическим делам Бишкекского городского суда от 3 мая 2013 года отменить, дело
передать на новое рассмотрение в Межрайонный суд г.Бишкек.
2. Постановление вступает в законную силу немедленно после его принятия, является окончательным и
обжалованию не подлежит.
Председательствующий:
Судьи:
А. Мухамеджанов
К. Джумашов
А. Токбаева