Концепция основных новшеств законопроекта об организации и проведении публичных слушаний по проектам градостроительной документации 1. Концептуальное положение Расширение полномочий местного самоуправления в проведении публичных слушаний по градостроительной документации Способ реализации в законопроекте Пояснения 1. Представительный орган МО, в котором проводились публичные слушания, утверждает заключение о результатах публичных слушаний. Он вправе отказать в утверждении заключения в случае выявления существенных нарушений организации и проведения публичных слушаний, которые не позволили в полной мере обеспечить реализацию прав физических и юридических лиц. Одна из основных проблем качества проведения публичных слушаний заключается в том, что их организаторы никак не подотчетны жителям города. В перспективе публичные слушания должны организовывать и проводить полноценные органы местного самоуправления, которые реально зависимы от мнения избирателей. Но это станет актуальным после реформы местного самоуправления в СПб, в ходе которой существующие внутригородские муниципальные образования будут укрупнены и обретут планировочную логику и целостность. На настоящем этапе целесообразно отработать технологию организации и проведения слушаний на уровне районных администраций. Пока же предлагается наделить представительные органы местного самоуправления полномочиями по утверждению заключения по результатам публичных слушаний. В любом случае органы МСУ уже сегодня должны играть значимую роль в организации и подготовке слушаний. Это может быть реализовано предоставлением помещений, присутствием представителей МСУ на обсуждении, их участием в рассмотрении замечаний и предложений и др. Одним из важнейших вопросов повышения качества публичных слушаний является вопрос обсуждения градостроительной документации на ранних стадиях проектирования. Обсуждение готового проекта значительно сужает рамки возможных изменений и обостряет конфликтность. Чтобы активизировать процесс обсуждения на ранних стадиях, проектом предлагается проведения ряда мероприятий по обсуждению проектов документации сразу после сообщения о начале их подготовки. 2. Публичные слушания проводятся в каждом МО, в отношении территории которого разработана выносимая на публичные слушания градостроительная документация. По проекту генерального плана СанктПетербурга и по проекту правил землепользования и застройки СанктПетербурга публичные слушания проводятся совместно для группы МО, расположенных на территории одного района Санкт-Петербурга. 3. Представители муниципальных образований включаются в градостроительные комиссии, которые рассматривают заключения по результатам публичных слушаний и дают рекомендации по градостроительной документации. 2. Распространение процедур участия общественности в обсуждении градостроительной документации на весь период её подготовки. 1. Проектом закона устанавливается требование обязательной публикации решения о начале подготовки градостроительной документации и устанавливаются сроки публикации (в течение 10 дней после принятия решения). 2. В период подготовки проекта документации организатор слушаний (как правило, районная администрация) проводит следующие мероприятия: 1) осуществляет сбор и анализ предложений о порядке, сроках подготовки и содержании документации; 2) организует встречи с жителями; 3) проводит опросы заинтересованной общественности. 3. Упрощение доступа общественности к градостроительной документации, выносимой на слушания 1. В соответствии с проектом закона должен быть создан единый интернет-портал, на котором должна размещается вся градостроительная документация и градостроительная информация, которая выносится на слушания. Там же должны: размещаться объявления о разработке документации, размещаться объявления о проведении слушаний; осуществляться приём обращений участников слушаний, приниматься вопросы даваться на них ответы; заинтересованной общественности и размещаться протокол и заключение слушаний. Многие проблемы и ограничения доступа к обсуждаемой документации могут быть решены путем размещения указанной документации в сети Интернет. Представляется наиболее целесообразным и экономичным создание единого портала для размещения указанной документации органами исполнительной власти Санкт-Петербурга, которые определяют требования к составу документации и, таким образом, могут наилучшим образом определить требования и к базе для ее хранения. Документация, подлежащая обсуждению, должна быть размещена в полном объеме в сети Интернет на сайте (портале) Правительства Санкт-Петербурга на весь период проведения публичных слушаний и в течение определенного срока после их завершения. Закон Санкт-Петербурга должен описывать обязательные требования к размещению документации в сети Интернет с учетом специфики технических и программных устройств, обеспечивающих ее функционирование. Гарантии доступа к документации в сети Интернет должны включать: доступ к документам (файлам) без регистрации или иных ограничивающих условий, своевременность размещения файлов и гарантию размещения, срок хранения, гарантию доступности для поиска, чтения и скачивания (копирования), гарантии неизменности размещенной документации (защита от внесения изменений). Кроме того, должен быть определен порядок решения технических вопросов: формат электронных документов, их максимальный размер, порядок действий при технических ошибках. 4. Публичные слушания дополнены набором В период работы экспозиции в соответствии с проектом закона, уполномоченный орган власти должен организовать консультации по Для того чтобы обеспечить для граждан пояснение по проектам документации, комментарии и разъяснения мероприятий, которые названы консультациями по документации градостроительной документации. Они проводятся по установленному графику, который публикуется заранее. Специально оговаривается, что не менее половины консультаций должно проходить в будние дни во временном интервале от 18.00 до 21.00. Проводится консультации должны в месте проведения экспозиции. специалистов, предлагается дополнить публичные слушания процедурой их консультирования. 5. Для удобства учета и оценки мнения общественности по градостроительной документации необходима структуризация замечаний и предложений граждан, поданных в процессе публичных слушаний. Во-первых, все обращения общественности разделены на замечания, предложения и мнения. Кроме того, участники слушаний могут подавать жалобы. Во-вторых, градостроительная комиссия определяет, какие из представленных замечаний являются существенными (устранение которых приведёт к изменению структуры документации и её правового смысла), какие редакторскими (исправление которых не изменит основное содержание документации). Соответственно определяются предложения в протокол слушаний: предложения в протокол слушаний принципиального характера, принятие которых влечет за собой изменение структуры документации и её правового смысла; предложения в протокол слушаний общего характера, касающиеся изменения правового режима территорий без привязки к отдельному земельному участку, объекту капитального строительства или иному конкретному объекту (участку территории); предложения в протокол слушаний частного характера, касающиеся отдельного земельного участка, объекта капитального строительства или иного конкретного объекта (участка территории). Замечания, предложения, жалобы и мнения могут быть представлены для включения в протокол участниками слушаний в письменной или устной форме. Обращения участников слушаний подлежат обязательной регистрации. Структуризация замечаний и предложений граждан на этапе подготовки заключения публичных слушаний позволит получить обобщенный и удобный документ непосредственно в ходе самих слушаний. Для того чтобы это стало возможным, мы предлагаем ввести в закон определения различных видов обращений участников слушаний с целью их дифференцированной обработки и учета. 6. Разработка дополнительных механизмов, обеспечивающих усиление влияния результатов слушаний на решения, Проектом закона устанавливается, что все заключения слушаний, перед тем как попасть в орган власти, принимающий решение по градостроительной документации, рассматриваются на специальной градостроительной комиссии. Данное предложение родилось из анализа практики рассмотрения вопросов о выдаче разрешений на УРВИ (условно-разрешенный вид использования земельных участков) и ОПДП (отклонение от предельно допустимых параметров) комиссией по землепользованию и застройке. Опыт показал, что такая комиссия, в которую включены депутаты ЗС, принимает гораздо более обоснованные и взвешенные Комиссия уполномочена готовить рекомендации для органа власти о целесообразности/нецелесообразности внесения изменений в градостроительную документацию по итогам слушаний. В комиссию входят представители исполнительных органов власти, Законодательного 7. 8. принимаемые органами власти по градостроительной документации. Создание механизма фиксирования обязательств заказчика градостроительной документации (инвестора), данных им в процессе слушаний Гарантирование соблюдения прав граждан на получение информации о процедуре и по предмету слушаний, а также на участие в слушаниях. Собрания и органов МСУ. решения. Соответственно предлагается распространить этот опыт принятия рекомендаций на другие виды документации. Проект закона устанавливает, что если организатор подготовки документации согласился с каким-либо замечанием или предложением участника слушаний, и сказал, что внесет соответствующие изменения в документацию, то это фиксируется организатором слушаний в специальном перечне, который прикладывается к протоколу слушаний. Реестр обязательств организатора подготовки документации позволит четко фиксировать все данные им в ходе слушаний обещания, чтобы потом он не мог от них отказаться. 1. В законопроекте устанавливаются определения: документации, градостроительной информации, достоверности документации и градостроительной информации; полноты документации и градостроительной информации; доступа к документации; Опыт проведения публичных слушаний показал, что одной из проблем является ограничение доступа граждан к градостроительной информации и на публичные слушания. Также проблемой является практическая невозможность для граждан оспорить незаконные действия организатора слушаний, в том числе из-за размытости формулировок действующего закона. доступа на публичные слушания. 2. Законопроект определяет перечень сведений, которые должны быть опубликованы в сообщении о слушаниях. Эти сведения включают полное наименование документации, описание границ территории или земельного участка, указание кадастровых номеров и адресов, информацию об организаторе подготовке документации и об организаторе слушаний, место, даты начала и окончания, а также время работы экспозиции и обсуждения документации, даты начала и окончания приёма обращений участников слушаний, расписание проведения консультаций. 9. Четкое разграничение сторон, принимающих участие в слушаниях В проекте закона даны определения всем основным участникам процесса. В первую очередь определены разные группы общественности: участники, заинтересованная общественность, безусловно заинтересованная общественность. Они сформулированы так, чтобы представители заказчика документации и органов государственной власти Чтобы обеспечить широкий охват потенциальных участников слушаний и соблюдение прав тех, чьи интересы могут быть затронуты в результате утверждения документации, в проекте предлагается выделить такие категории, как заинтересованная не рассматривались как общественность. В проекте устанавливается, что затрагиваемые интересы определяются самими физическими и юридическими лицами и не требуют иных доказательств, кроме их собственной декларации, заявленной в устной или письменной форме. 10. Определение четких требований к организации экспозиции документации и к помещениям для проведения процедур слушаний. 1. В проекте закона определены перечни документов, которые должны быть представлены на экспозиции и на обсуждении. Эти перечни различаются для разных видов градостроительной документации. 2. В соответствии с проектом обсуждение документации проводится в находящемся в государственной или муниципальной собственности помещении, оборудованном для демонстрации обсуждаемой документации, для ведения аудиозаписи выступлений участников слушаний, оборудованном для обеспечения доступа инвалидов. Законопроектом предусмотрено, что помещения для экспозиции и обсуждения должны быть на территории муниципального образования, по территории которого подготовлена документация. Перечень помещений, отвечающих требованиям для проведения обсуждений документации, утверждается Правительством Санкт-Петербурга и размещается на едином интернет-портале. общественность, безусловно заинтересованная общественность и участники слушаний. Заинтересованная общественность охватывает самый широкий круг людей. Этот термин используется для обозначения тех, с кем организатор слушаний должен активно работать в первую очередь на этапе информирования, чтобы все интересы максимально были выявлены. Безусловно заинтересованная общественность – это лица, чьи права будут затронуты. Определение опирается на положения Градостроительного кодекса РФ, по которому указанным лицам информация направляется адресно. Кроме того, два названных понятия используются в Орхусской конвенции ООН, которую Россия готовится подписать. В этом случае появляется возможность привлекать нормы конвенции. Участники слушаний – это та часть заинтересованной общественности, которая фактически приняла участие в слушаниях (через заочные обращения и (или) очное участие в обсуждении). Для обеспечения проведения слушаний, как показал анализ сложившейся в Санкт-Петербурге практики, важное значение имеет точное определение документов, которые должны быть представлены на слушания, а также требования к помещениям для проведения экспозиции и обсуждения. 11. Введение механизмов ответственности за – критические нарушения процедуры публичных слушаний 1. Законопроектом установлен перечень существенных нарушений организации и проведения публичных слушаний, к которому относятся: 1) сокращение сроков проведения обсуждения документации, экспозиции документации и градостроительной информации, подачи обращений участников слушаний; 2) нарушение требований законодательства по предоставлению полной и достоверной информации на экспозиции документации и градостроительной информации и (или) на едином интернет-портале и (или) на обсуждении документации, а также изменение документации в процессе публичных слушаний; 3) нарушение требований законодательства, направленных на обеспечение прав участников слушаний на доступ к документации и градостроительной информации и (или) на доступ на публичные слушания; 4) нарушение права участников слушаний направлять обращения участников слушаний организатору публичных слушаний и в уполномоченной орган; 5) несоответствие протокола публичных слушаний аудиозаписи обсуждения документации в части искажения устных обращений участников слушаний; 6) нарушение требований законодательства к составлению протокола публичных слушаний и подготовке проекта заключения о результатах публичных слушаний. Законопроектом устанавливается, что любое физическое и юридическое лицо имеет право обратиться с жалобой на нарушение организации и проведения публичных слушаний. Эти жалобы прилагаются к протоколу публичных слушаний. Организатор публичных слушаний по результатам рассмотрения жалобы может признать слушания несостоявшимися. В случае признания публичных слушаний несостоявшимися, они проводятся повторно. 2. Законопроект предусматривает внесение в закон СПб «Об административных правонарушениях» статьи, которая устанавливает административную ответственность за нарушение порядка организации и проведения слушаний. Это штрафы от трёх тысяч рублей для физических лиц и до пятисот тысяч рублей для юридических лиц. Закон Санкт-Петербурга должен содержать, во-первых, перечень критических нарушений процедуры публичных слушаний, а во-вторых, механизм оперативного обжалования нарушений; в-третьх, механизм независимой проверки выявленных нарушений и признания публичных слушаний несостоявшимися. Дополнительным механизмом гарантий прав граждан является административная ответственность за нарушение отдельных элементов процедуры, также устанавливаемая в законопроекте.