Административный надзор

Административный надзор - Что это такое?
С 1 июля 2011 года вступил в силу Федеральный Закон от 6 апреля 2011 г. N 64ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы".
Что такое административный надзор, каковы его цели, в отношении кого он
устанавливается? На эти и другие вопросы, связанные с понятием административного
надзора, постараемся рассказать в данной статье.
Принятие нового федерального закона об административном надзоре было
обусловлено отсутствием законодательной базы осуществления контроля за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, бессистемностью такого контроля и, как
следствие, ростом уровня рецидивной преступности.
Административный надзор - это наблюдение органами внутренних дел за
соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом
временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей
возложенных судом.
В свою очередь, административное ограничение представляет собой временное
ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы,
установленное судом в соответствии с указанным Федеральным законом.
Административный надзор направлен в первую очередь на защиту общества и
государства от преступных посягательств. В этих целях задачами административного
надзора является снижение количества повторных преступлений и других
правонарушений, лицами, освобожденными из мест лишения свободы, оказание
индивидуального профилактического воздействия на них.
Административный надзор устанавливается только судом на основании заявления
администрации исправительного учреждения или органа внутренних дел в отношении
совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения
свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение: 1)
тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве
преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
Важнейшим условием установления административного надзора в отношении
указанных категорий лиц выступают следующие обстоятельства: 1) лицо в период
отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем
установленного порядка отбывания наказания, либо 2) лицо, отбывшее уголовное
наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую
судимость, совершает в течение одного года два и более административных
правонарушения
против
порядка
управления
и
(или)
административных
правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. Особое внимание в
законе уделено лицам, имеющим судимость за преступление против половой
неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, а также совершившим
преступление при опасном или особо опасном рецидиве. В отношении таких лиц
административный надзор устанавливается в обязательном порядке без наличия какихлибо иных оснований.
При административном надзоре судом могут быть установлены следующие
ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения
мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом
жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
запрещение выезда за установленные судом пределы территории. Кроме того, в
обязательном порядке устанавливается явка от одного до четырех раз в месяц в орган
внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Административный надзор может быть установлен срок от одного года до трех
лет, а в отношении лиц, совершивших преступления против несовершеннолетних или
при опасном либо особо опасном рецидиве, - на срок, установленный УК РФ для
погашения судимости
За несоблюдение установленных ограничений или невыполнение обязанностей
поднадзорное лицо несет административную ответственность, предусмотренную
ст.19.24 КоАП РФ (предупреждение, штраф либо административный арест до 15 суток).
Также ст.314.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за уклонение от
административного надзора (наказывается обязательными, исправительными работами
либо лишением свободы на срок до 1 года).
За первое полугодие 2012 года Казачинско-Ленским районным судом всего было
рассмотрено 11 гражданских дел об установлении административного надзора за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы, заявителями по данным делам
выступали органы внутренних дел и ФКУ КП-39 ОУХД ГУФСИН России, которые были
удовлетворены.
Учитывая, что данный нормативный акт действует сравнительно недавно, сейчас
сложно делать выводы о том, насколько эффективны будут принимаемые государством
меры по предупреждению повторной преступности. В первую очередь это будет
зависеть от тщательности контроля органами внутренних дел за поведением лиц,
освобожденных из мест лишения свободы.
Помощник судьи
Фёдорова С.В.