Лучше учишь – больше получишь

В центре внимания
«Лучше учишь – больше получишь», уверяют учителей чиновники от образования
и успокаивают общественность, что не всё так плохо.
По их словам Алтайский край назван одним из лидеров образовательной
реформы: строятся и ремонтируются школы, поставляется новое учебное
оборудование, школьные автобусы, в образовательных учреждениях
модернизируются столовые. Руководство края надеется, что новая система
оплаты труда (НСОТ) даст талантливым педагогам дополнительные стимулы
для воплощения своих идей, значительно повысит их заработную плату,
улучшит качество образования. По словам заместителя Губернатора
Алтайского края Николая Черепанова, НСОТ уже демонстрирует первые
результаты: отмечается повышение зарплаты педагогических работников в
1,3 раза.
Если край в реализации КПМО добился таких успехов, то почему же
растёт возмущение и недовольство учителей? Вот лишь некоторые их
суждения и оценки: «После повышения у меня уменьшилась базовая часть
зарплаты, а стимулирующая стала ровно такой, какой была до повышения.
Только благодаря этому я не уволилась». «Я учитель иностранного языка.
Наполняемость в классах ниже нормы, моя зарплата снизилась на треть.
Какой смысл работать в подгруппах, если за них платят копейки? Пусть
объединяют классы, только качества с нас не требуют: за копейки я и
качество буду выдавать копеечное». «Начали платить за качество, которое
толком не определили. Закрепляются формальные критерии. НСОТ – это
«сдельщина», которая приведёт к плачевным последствиям. Уже заметно
замыкание учителей только на себе, у многих растёт нежелание
взаимодействовать друг с другом». «Очень волнует, куда после введения
НСОТ пойдут работать воспитатели групп продлённого дня, логопеды,
психологи? Все попали под сокращение. О них вообще никто не думает!».
«Складывается впечатление, что КПМО – это способ взорвать социальную
ситуацию».
Все образовательные учреждения в Алтайском крае должны перейти на
НСОТ с января 2009 года. От того, какой результат дадут пилотные
территории, будет зависеть, как и какими темпами осуществится этот
переход.
Введение НСОТ воспринимается с трудом, болезненно. Вместо
привычной для педагогов тарифной сетки используются сложная система
расчёта заработной платы и громоздкие перечни критериев деятельности
учителя. Всё это требует времени разобраться, увидеть преимущества и
недостатки, выигрыши и подводные камни.
Именно об этом шёл разговор на очередном заседании президиума
Алтайского крайкома профсоюза работников народного образования и науки
РФ.
Уже сейчас видны серьёзные просчёты и в самом планировании, и в
практике перехода на НСОТ. Их надо устранять – в этом и есть смысл ввода
новой системы только в пилотных территориях, а не во всём крае.
«Ошибок, недостатков, уже изначально заложенных в саму идею
зарплатной реформы, будет ещё много, - заметил председатель краевой
организации профсоюза Леонид Ивановский. – Сейчас важно их выявить и
определить способы устранения».
О том, что такое нормативное подушевое финансирование в системе
общего образования, знает сегодня каждый. Это когда на одного ученика
выделяется определённая сумма денег, и эти деньги «следуют за ним», в
какой бы школе он ни учился. Поэтому сегодня объём финансовых средств,
выделяемых школе на год, напрямую зависит от количества обучающихся в
ней детей. «Фишка» заключается в том, что объём финансирования
образовательного учреждения остаётся неизменным, а при переходе детей в
другие школы уменьшится, но зарплата учителя за качественную работу всё
равно должна вырасти. Здорово, не правда ли? Этот постулат модернизации
вызывает большие сомнения.
«Сегодня, в момент демографического спада, вводить подушевое
финансирование образовательных учреждений и
связывать с ним размер заработной платы учителя
просто кощунственно, - считает председатель
Барнаульской городской организации профсоюза
Тамара Лесовых. – В этом году в школах города
стало на тысячу учащихся меньше.
Главным итогом реформирования зарплаты
должно стать её значительное повышение. А что
произошло на деле?
В сентябре прекратили осуществлять доплаты за проверку тетрадей,
классное руководство, заведование кабинетами, методобъединениями.
Стимулирующую часть заработной платы не оплатили никому. На это не
хватило денег! Учителя немецкого языка, музыки, географии, ИЗО,
физкультуры, труда потеряли в зарплате более 30%. У всех предметников,
делящих один класс на подгруппы, заработок резко уменьшился.
Из 3 тыс. 798 учителей города Барнаула повышение зарплаты произошло
у 61% (2 тыс. 316 человек). Самое максимальное на 18 % - это на полторы
тысячи рублей. Результаты очень сомнительные. Судите сами: в прошлом
учебном году было у учителя 20 часов нагрузки, сейчас 25. Если посчитать
эти 25 часов по старому (по ЕТС), то он получил бы на три тысячи больше, а
по новому – только на 300 рублей. Разве можно такое положение считать
выигрышным?
Без изменения зарплата осталась у 28% учителей (1063 человек),
уменьшилась
–
у
11%
(371
человек),
им
выплачиваются
персонифицированные доплаты. Самая большая заработная плата за ставку –
12 тыс. 796 рублей. Но это при условии высокой: наполняемости (свыше 25
человек в классе), категорийности, приоритетности предмета, то есть
максимальных по всем показателям коэффициентов.
Самая низкая зарплата – 5 тысяч рублей. Такая разница не из-за плохой
работы одного и хорошей работы другого учителя. Вот что обидно! Педагог
от бога, талантливый, творческий, качественно работающий в небольшой
школе никогда не получит достойную оплату своего труда».
«После введения НСОТ максимальная заработная плата у учителей
города Бийска составила 15 тыс. 997 рублей, минимальная – 4 тыс. 200
рублей, вступает в разговор председатель городской организации
профсоюза Маргарита Карпова. - Такая большая
разница в оплате труда учителей одинаковой
квалификационной категорией при одинаковом
количестве аудиторной нагрузки влечёт за собой
определённый психологический риск.
Особенно сложная ситуация сложилась в
городских малочисленных школах. Учителя,
работающие в этих школах с нагрузкой 30 часов,
получают такую же зарплату, что и учителя
больших школ при нагрузке 20 часов. На данный
момент малочисленные школы выживают только
за счёт того, что им идет перераспределение финансовых средств больших
школ. На следующий год небольшим школам города Бийска для того, чтобы
выжить, необходимо 16,5 млн. рублей. Весь ресурс реструктуризации уже
исчерпан: все, что можно, закрыли, объединили. Как выстоять маленьким
школам – непонятно! Закрывать их нельзя – рядом нет других
образовательных учреждений.
Серьёзно пострадал учебно-вспомогательный персонал – почти все
попали под сокращение, многие из-за резкого уменьшения зарплаты
увольняются. Как можно сегодня обойтись без социального педагога,
психолога, логопеда, если почти в каждой школе около 30% детей из
неблагополучных семей? Если мы беспокоимся о здоровье детей, почему
создаём такую ситуацию?!
Свою значимость теряет аттестация педагогических работников.
Зарплата молодых специалистов иной раз стала превышать зарплату
высококвалифицированных учителей.
Ещё одна проблема – миграция детей. Если в классе изменилось
количество учащихся, то приходится пересчитывать заработную плату всех
учителей, работающих в этом классе. Иногда это приходится делать каждый
месяц.
Не все руководители школ оказались подготовленными к широкому
применению механизмов коллегиальных форм управления. Необходимо
было чётко соблюдать процедуру согласований со всеми субъектами
образовательного процесса, в том числе с профсоюзом. Там, где это
происходило, проблем гораздо меньше. Где профсоюзные комитеты
старались отстранить от совместной работы, трудности возникали».
Профсоюз в целом не против перехода на новую систему оплаты труда:
лучше экспериментировать, чем постоянно говорить о недостатках и ничего
не делать. Вся беда в том, что российскими реформами в образовании чаще
всего управляет Министерство финансов. Поэтому ко всем им можно
применить изречение: в образовании эксперименты проводить можно, но
народ жалко.
Когда Алтайский край только готовился вводить НСОТ, профсоюз
настойчиво предупреждал: новая финансовая система, прежде всего, ударит
по диаметрально противоположным учебным заведениям – по маленьким
школам и по продвинутым гимназиям и лицеям. Потому что их штатное
расписание не входит в то «прокрустово ложе», которое наши российские
бухгалтеры из Министерства финансов, при молчаливом согласии
Министерства образования и науки, навязывают школе.
«Не входит, потому что это особые учебные заведения, - подчёркивает
Леонид Ивановский, - и сегодня можно смело
говорить ещё об одной угрозе, которую несёт
новая система оплаты труда: невольное
нивелирование учебных заведений. То, что
создавалось на протяжении 10 – 15 лет, когда
школа завоёвывала право быть особенной,
сегодня пускается на слом. Ну а в сельских
малочисленных школах подушевая система
финансирования привела к тому, что не рубль
идёт за учеником, а жалкая копейка».
Подтверждает
эти
слова
ситуация,
сложившаяся в Бийском лицее, который вошёл в первую десятку лучших
школ России. По словам председателя профсоюзной организации Галины
Луговой, ни одна школа, участвовавшая в конкурсе, не вписывается по своей
структуре в типовые штаты.
Лицей вступил в эксперимент по введению НСОТ в январе 2008 года. И
сразу же выявилась проблема: надо «причесать» коллектив под структуру,
предложенную краевым управлением по образованию, – 70% педагогический
состав, 30% - технический персонал и управленческий состав. «Но у нас
такого соотношения не получалось – ведь лицей инновационное
образовательное учреждение! – восклицает Галина Луговая. – Помимо того,
уже 15 лет существует институт воспитателей. Начался жёсткий прессинг по
уничтожению данной структуры. Мы смогли отстоять этих специалистов. Но
в состав педагогических работников они не вошли.
Были сокращены ставки заместителей директора по научнометодической и спортивно-оздоровительной работе, а также семь ставок
заведующих кафедрами».
Руководит
Бийским
лицеем
опытный
директор
Александр
Александрович Калинин, который сумел собрать вокруг себя
высококвалифицированный,
сплочённый
педагогический
коллектив.
Поэтому в лицее смогли вовремя разработать систему оценки качества труда
педагогов и отправить их в отпуск с выставленными баллами. Но в начале
октября учителя испытали шок, когда получили сентябрьскую зарплату.
«Первый раз за много лет мы не стали отмечать День учителя, рассказывает Галина Луговая, - обстановка была тяжёлая. Около 62%
педагогов, чьи учащиеся своими результатами и
победами прославили лицей на всю страну,
получили понижение заработной платы. Только у
38% (в основном, учителей начальных классов)
зарплата выросла. Максимальное повышение – на
20%.
Пострадали
учителя
старшего
звена
профильных классов, в которых учащиеся делятся
на подгруппы. Уже начался отток специалистов.
Педагоги стали искать другую работу, уходить в
школы, на промышленные предприятия, брать
подработку. Это значительно ухудшило качество
образования. Эффект от введения НСОТ получился обратный – в погоне за
лучшим потеряли хорошее. Мы добились педагогических высот на тарифной
сетке. Старая оплата труда не мешала, не сдерживала. Никто из учителей не
сетовал на то, что она не даёт развиваться. Зато сейчас у большинства
преподавателей зарплата понизилась. Что хорошего?!».
Есть в лицее спортивное отделение, учащиеся которого имеют
значительные достижения. Работают в основном педагоги – мужчины. Так
вот, половина из них собирается уходить, если будут получать такую же
заплату, как в сентябре. Им просто не на что содержать семью. Остановить
этот отток высококвалифицированных кадров невозможно.
Если затеяли реформу оплаты труда для того, чтобы снизить зарплату
большинству работников элитного учебного заведения, занимающего сейчас
третье место среди лучших школ России, то мы должны всерьёз говорить,
что никакими поправочными коэффициентами, никакими стимулирующими
выплатами эту прореху не прикрыть – её надо ликвидировать! На каком
основании первоклассный преподаватель лицея, кандидат наук теперь
базовую, то есть основную часть зарплаты, получает в разы меньше, чем она
была до этого по ЕТС?
Конечно, есть плюсы от модернизации образования. Идёт комплектация
кабинетов, компьютеризация сельских школ, получают интерактивные
доски, современное лабораторное оборудование. Но знаете, это всё равно,
что купить новый станок и поставить его под чехол. Для того, чтобы он
заработал, требуются высококвалифицированные специалисты. Школе
нужны новые технологии обучения, но кто сегодня их будет внедрять?
«Решили за малые деньги сделать профессию учителя престижной, сетует Галина Луговая. – Когда нас пытаются «причесать» под стандартную
школу, и всё что можно - урезать и сократить, не думают, что нас просто не
станет. Не будет Бийского лицея, не будет достижений, успехов. Некому
будет прославлять регион на олимпиадах…
С первого января уйдёт ЕТС. Как и в каком размере край будет
обеспечивать базовую часть зарплаты, если поднимется МРОТ до 4 тыс. 330
рублей? Значит, педагога поставят в положение уборщицы. Это катастрофа!
Президент объявил 2010 год годом Учителя. В данной ситуации его
заявление мы расцениваем как насмешку в свой адрес».
«Когда два года назад ввели подушевое финансирование, заработная
плата педагогов Барнаульского лицея № 124 сразу уменьшилась на поторыдве тысячи, - продолжает разговор Тамара Лесовых. – Чтобы как-то выжить,
директору пришлось проявить кадровую жестокость. Урезали и сократили
всех, кого можно и нельзя. В первую очередь «пошли под нож»
руководители внеклассной работы, психологи, библиотекари…
Никто не слышит наше обращение о необходимости корректировки
коэффициентов для городских малочисленных и продвинутых школ. Сегодня
из учебных заведений ушли, вернее их сократили, преподаватели вузов.
Учителя начальных классов набирают мало баллов – надо пересматривать
критерии оценки их деятельности, иначе повышения зарплаты у них не
будет!
Стимулирующая часть заработной платы по школам Барнаула
составляет от 7% до 10%, и почти вся она уходит на выплату
персонифицирующих доплат. Мы не увидели того, что нам обещали! Вопрос
не в том, в чём заключается качественная деятельность учителя, а в том,
хватит ли денег, чтобы её оплатить».
На августовском совещании начальник Управления Алтайского края по
образованию и делам молодёжи Юрий Денисов сказал, что «ключевым в деле
реализации программы модернизации является не материальный, а кадровый
вопрос». В крае назрела проблема кадров. И в то же время в методике
оценивания деятельности учителя не предусмотрены повышающие
коэффициенты молодым специалистам. А ведь региональное отраслевое
соглашение гарантирует молодым учителям в первый год работы 40%
доплат, во второй – 30%, в третий – 20%. Сегодня денег на эти доплаты нет.
«Хотите повысить качество – повышайте базовую часть заработной
платы. Чтобы это была зарплата, на которую учитель придёт работать, считает Леонид Ивановский. – Ведь он приходит не на стимулирующую
доплату, а на ту зарплату, которую ему гарантируют. В школах много
пенсионеров и мало молодёжи. Нечего этому удивляться! В Программе
развития образования до 2010 года, которую обкатывали на заседании при
Президенте РФ, заложено, что в 2006 году средняя заработная плата в
образовании должна сравняться со средней заработной платой в
производстве. Она сейчас до 2/3 не дотягивает, а год уже 2008. Нам даже
когда прибавляют, мы не подтягиваемся к другим отраслям. Наоборот –
уходим ниже, потому что в других отраслях темпы роста зарплаты
значительно выше.
Перешла ли сегодня российская школа из режима борьбы за выживание
в режим обновления? Школа – да, российский учитель – нет!»
Вот такая она, новая система оплаты труда. Есть в ней и свои плюсы, и
свои просчёты. И подходит она не всем одинаково, и много чего нужно для
её воплощения – от мастеров-педагогов, до мастеров-бухгалтеров. Судите
сами, расчёт зарплаты по единой тарифной сетке оттачивался годами, и вся
нормативная
база
по
тарифно-квалификационным
требованиям
нарабатывалась не отдельно каждым регионом или образовательным
учреждением. Документы были разработаны и приняты на федеральном
уровне.
Конечно, трудно анализировать и делать выводы, когда идёт процесс. Но
уже сейчас можно сказать: переходить на такую новую систему оплаты
труда, которая проявилась сегодня, ни в коем случае нельзя. Поощрение
учителей должно быть осязаемым и желательно незамедлительным.
Можно отладить систему, но она настолько сложная и громоздкая, что
опасность ежемесячных ошибок и просчётов очень велика. «Поэтому
прощать и позволить всё оставить как есть – нельзя! За свои эксперименты на
учителях пусть расплачивается государство, - говорит Леонид Ивановский. –
Разбираясь по ходу дела – на то и эксперимент – мы должны вносить
изменения и исправления в показатели, коэффициенты. В то же время нам
придётся добиваться, чтобы выплатили долги за сентябрь. Прорехи,
выявленные в ходе реформы, надо исправлять.
Придётся втягиваться в суды, не рассматривая это как что-то
чрезвычайное, крайне неприятное. Теперь это рутинная для профсоюза
работа. Не договорились, не переспорили, не меняется положение в лучшую
сторону – ну что ж, пошли в суд!
Профсоюз не будет мириться с теми ляпами, которые уже начали
проявляться в оплате труда. Но и скатиться к открытой, враждебной
конфронтации с властью тоже нельзя. Уже сейчас конфликт интересов: их
желание построить дешевое образование, наше – чтобы учителя получали
достойную зарплату. Этот конфликт будет всегда. Как его решать – за столом
переговоров или на «баррикадах»?
Сложившаяся обстановка не даёт времени наблюдать и ждать, а потом
вмешаться и что-то поправить. Учитель уже сейчас спрашивает, что делал
профсоюз, чтобы не допустить этого, и что будет делать, чтобы всё это
исправить. Сейчас, стиснув зубы, но, не уступая, ни рубля, ни копейки, надо
бороться за каждую школу, за каждого учителя».
Елена Ивановская