Результаты мониторинга Стратегии

Результаты мониторинга Стратегии социально-экономического
развития
Белоглинского района до 2020 года
за период 2008 - 2010 годов
Начало реализации Стратегии социально-экономического развития
Белоглинского района до 2020 года пришлось на сложные экономические
условия. Оперативно принятые администрацией муниципального образования
Белоглинский район меры позволили не допустить резкого снижения темпов
экономического роста в районе и сохранили стратегические ориентиры,
определенные Стратегией социально-экономического развития Белоглинского
района до 2020 года (далее -Стратегия).
Стратегия
одобрена
Департаментом
экономического
развития
Краснодарского края и утверждена решением сессии Совета муниципального
образования 15 января 2008 года № 47§3
В работу над документом были вовлечены все отраслевые отделы
администрации района и сельские поселения.
В 2008 году за утверждением Стратегии последовала разработка других
документов системы стратегического планирования:
среднесрочного характера (доклады об основных результатах
деятельности администрации муниципального образования Белоглинский
район, пошаговые планы мероприятий по реализации стратегии, программа
социально-экономического развития Белоглинского района 2006-2010 годы);
краткосрочного характера (планы антикризисных мер, ежегодные планы
социально-экономического развития муниципального образования)
За период начала реализации Стратегии (2008 - 2010 годы) продолжено
динамичное развитие района и сохранены устойчивые позиции района в
экономическом пространстве края.
На протяжении трех лет район входит в первую десятку по темпам
роста экономики среди муниципальных образований края
В кризисный период сделано все, чтобы не допустить снижения объемов
базовых отраслей экономики. За последние три года объем базовых отраслей
вырос на 17,9%..
Основа позитивной динамики социально-экономического развития
Белоглинского района - создание условий для развития конкуренции, снятие
бюрократических барьеров, поддержка малого бизнеса, равноправный доступ
всех участников рынка к муниципальному заказу.
2
Динамика основных показателей экономического развития
Белоглинского района за 2007-2010 годы
250
Темп роста ВП
200
150
Темп роста индекса
промышленного
производства
100
Темп роста объема
инвестиций
50
0
2007
2008
2009
2010
Темп роста реально
располагаемых денежных
доходов населения в % к
предыдущему году
Стратегическое направление № 1 - обеспечение высоких
темпов устойчивого экономического роста района
Стратегией развития района для обеспечения высоких темпов
устойчивого экономического роста и диверсификации структуры экономики
предполагается сконцентрировать действия на улучшение
предпринимательского климата, и создание экономических стимулов для
развития агропромышленного комплекса, повышения инвестиционной
привлекательности, развития перерабатывающих отраслей промышленности и
сферы услуг.
Стратегическими задачами развития агропромышленного комплекса
является развитие сельского хозяйства, сельхозпереработки и инфраструктуры
рынка продукции для удовлетворения потребностей населения и обеспечения
продовольственной безопасности.
За период 2008-2010 годы мероприятия, реализуемые в рамках
приоритетного национального проекта, краевых целевых программ, позволили
увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 40,8%, в том числе в
2010 году - на 20,3% при снижении показателя в целом по стране на 11,9%.
Увеличился технологический уровень растениеводства в хозяйствах всех
форм собственности района, что подтверждается показателями, достигнутыми в
непростых погодных условиях прошедших лет. В 2008 году достигнут хороший за
последние 20 лет валовый сбор зерна – 350,4 тыс.тонн. В 2010 году валовый сбор
зерна -327,3тыс.тонн превысил показатель 2007 года на 71,1%.. Также в 2008
году был получен высокий урожай подсолнечника —46,5тыс.тонн, в 2010 году
— урожай подсолнечника снижен на 13,7% за счет уменьшения посевных площадей
с целью сохранения плодородия земель.
2010 год стал рекордным по производству сахарной свеклы – 380,9 тыс.
3
тонн, что в 1,8 раза выше показателей 2007 года. За три прошедших года выросли
сборы картофеля (на 67,7%), овощей (на 1,1%), плодов и ягод (на 9,4%).
Достижение таких показателей стало возможным благодаря проведению
сортовой политики, общей культуре земледелия, увеличению внесения
минеральных удобрений, соблюдению технологии возделывания культур, а также
ускоренному обновлению машинотракторного парка, внедрению в производство
новых ресурсосберегающих адаптивных технологий возделывания культур.
С начала реализации Стратегии выросли объемы производства
животноводческой продукции в хозяйствах всех категорий: возросло
производство мяса (в живом весе) в 4,5раза, молока - на 44,6%, яиц - на 9,2%.
Темпы роста численности поголовья сельскохозяйственных животных в
муниципальном образовании Белоглинский район
Благодаря строительству новых и реконструкции старых ферм и
комплексов с внедрением современных технологий, повышению генетического
потенциала
скотоводства,
созданию
прочной
кормовой
базы,
совершенствованию технологий заготовки кормов возросла продуктивность
дойного стада. Так, в 2010 году надой молока на одну корову возрос в 1,5 раза к
2007 году и составил 5255 кг. Среднегодовой темп роста яйценоскости курнесушек составил 107,2%).
В рамках краевых и федеральных программ по развитию сельского
хозяйства за три года, новой техники приобретено на сумму 307млн.рублей,
энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной
площади составила 145,5 л.с, что на 3,3 л.с. больше соответствующего уровня 2009
года, увеличены объемы внесения минеральных удобрений до 20,2 тыс. тонн д.в.,
на площади более 184213 га проведено агрохимическое и экологотоксикологическое обследование земель, оптимизирована структура посевных
4
площадей.
Для формирования эффективного кадрового потенциала АПК,
стимулирования роста уровня жизни граждан, проживающих в сельской
местности, в районе реализованы мероприятия ФЦП «Социальное развитие
села до 2012 года». В рамках данной программы улучшили жилищные условия
в 2008 -2010 годах 33 сельских жителей, на сумму 49248 тыс.руб.
В области проведения инвестиционных мероприятий на протяжении 3-х
последних лет решается задача привлечения инвестиций в эффективные и
конкурентоспособные производства, способные создать собственный
инвестиционный потенциал района и содействовать ориентации отраслей и
производств на рыночные условия.
За этот период в район привлечено инвестиций на общую сумму более
1,9 млрд. рублей.
В 2010 году в Белоглинском районе было освоено 357,5 млн. рублей
инвестиций в основной капитал, с темпом роста 96,2% к уровню 2009 года.
В рейтинге муниципальных образований по темпам роста инвестиций в
основной капитал по итогам 2010 года район занимал 12 место среди
муниципальных образований края.
Большая часть инвестиций финансировалась за счет собственных средств
(77,5%о). Удельный вес инвестиций, финансируемых из бюджетных
источников, составил 27,9% от инвестиций в основной капитал.
Для улучшения инвестиционного климата в районе, привлечения в
муниципальное
образование
инвестиций
разработана
долгосрочная
инвестиционная стратегия на период до 2020 года, что облегчает проведение
переговоров с потенциальными инвесторами и принятие инвестиционных
решений.
В течение 5-ти лет на территории района было реализовано большое
количество инвестиционных проектов (перерабатывающая промышленность,
социальная сфера, здравоохранение и спорт). Реализация инвестиционных
проектов позволила трудоустроить свыше 350 человек.
Наиболее крупные инвестпроекты:
1. Воздухоопорный спортивный комплекс на стадионе им.А.Мацнева
(объем инвестиций 120 млн. руб.);
2. Детская поликлиника в с. Белая Глина (объем инвестиций 44 млн.
руб.);
3. Фабрика по сортировке, обжарке и фасовке семян подсолнечника,
тыквы и орехов ООО «Подсолнух» (объем инвестиций свыше 100 млн. руб.);
4. Завод по производству пива и безалкогольных напитков (объем
инвестиций 375 млн. руб. К концу 2011 года дополнительно будет
инвестировано более 100 млн. руб.);
5. Автозаправочная станция ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» (общий
объем инвестиций более 50 млн. руб.);
6. Молокозавод в с. Белая Глина (объем инвестиций свыше 160 млн.руб)
В 2010 году принято постановление администрации муниципального
образования Белоглинский район от 02 июня 2010 года № 264 «О проверке
5
инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств местного бюджета».
Для потенциальных инвесторов в муниципальном образовании
Белоглинский район сформированы реестры инвестиционных проектов и
площадок, которые содержат информацию по инвестиционным проектам и
свободным земельным участкам и размещены на инвестиционном портале
муниципального образования .
Совершенствование системы продвижения конкурентных преимуществ
района и целенаправленного привлечения потенциальных инвесторов в
Белоглинском районе осуществляется через участие в имиджевых
мероприятиях.
Ежегодно в рамках участия в конгрессно-выставочных мероприятиях
проводится комплексная рекламная компания направленная на продвижение
образа района как экономически и инвестиционно привлекательного
муницпального образования.
Делегации района принимают участие в крупных выставках и форумах:
международная агропромышленная выставка «Зеленая неделя» (Берлин),
Международный экономический форум (Санкт-Петербург),
Район принимает участие в ежегодно проводимом международном
инвестиционном форуме «Сочи», который по праву считается крупнейшей
площадкой для масштабного представления и обсуждения инвестиционных
проектов. Каждый год это мероприятие привлекает к себе пристальное
внимание представителей деловых кругов разных стран мира.
В итоге за три года подписано инвестиционных соглашений – 8 шт. на
сумму 769,9 млн.рублей.
Реализация одного из основных направлений инвестиционной политики
администрацией района направлена на развитие малого и среднего бизнеса.
Приоритетными целями работы администрации района является создание
условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной
предпринимательской деятельности, и увеличение вклада продукции малых
предприятий в общий объем и доходы бюджета.
По отчету 2010 года в Белоглинском районе осуществляли деятельность
84 малых и средних предприятий (юридических лиц), что на 27,3% больше чем
в 2007 году. При этом доля их оборота среди всех хозяйствующих субъектов
увеличилась по сравнению с 2008 годом на 93,1 % и достигла 30,9 %.
В целях осуществления мероприятий, направленных на поддержку и
развитие малого и среднего предпринимательства на территории
муниципального образования, в соответствии с Законом Краснодарского края
от 4 апреля 2008 года № 1448-КЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Краснодарском крае», реализуется долгосрочная
целевая программа поддержки малого и среднего предпринимательства,
утвержденная решением Совета муниципального образования от 27 февраля
2009 года № 62§7 «Об утверждении муниципальной целевой программы
«Поддержка малого предпринимательства в Белоглинском районе» на 20092011годы» (далее - Программа).
За 2009-2010 годы финансирования мероприятий составило 456 тыс.руб.
В рамках Программы реализованы мероприятия по совершенствования условий
работы малого и среднего бизнеса за счет развития инфраструктуры
6
Экономический эффект от реализации комплекса мер, направленных на
поддержку предпринимательства в 2009 и 2010 годах заключается в
существенном усилении влияния роли малого и среднего предпринимательства
на развитие всех составляющих экономики Белоглинского района.
Обеспечение высоких темпов экономического роста отраслей реального
сектора экономики в 2008-2010 годах осуществлялось посредством реализации
мероприятий, программ и стратегий развития муниципального образования.
Приоритетными секторами экономики, поддерживающими высокие
темпы роста, по-прежнему остаются транспортный,
строительный,
промышленный, агропромышленный, определенные Стратегией социальноэкономического развития Белоглинского района до 2020 года.
На протяжении 2008-2010 годов устойчиво развивался транспортный
комплекс. В среднем доля комплекса в общем объеме производства
хозяйственного комплекса края составляет около 1%.
По итогам 2010 года объем предоставленных услуг предприятиями
транспортного комплекса составил 36,9 млн. рублей. Наибольшая динамика
развития за 3 года наблюдается в автомобильном транспорте.
Темпы роста транспортного комплекса 2008-2010
Внедрение передовых технологий в области транспорта, позволили
привлечь на развитие транспортной отрасли в 2008-2010 годах инвестиций
суммарным объемом около 145 млн. рублей. Инвестиции в 2010 году по
сравнению с 2008 годом выросли 8,9%. Основной объем инвестиций на
территории Белоглинского района приходится на ОАО «РЖД».
В развитие железнодорожной инфраструктуры района за последние три
года направлено более 287 млн. рублей.
Продолжается реализация мероприятий по газификации природным
газом населения района. В настоящее время обеспечены природным газом все 4
поселения района. Общий уровень газификации природным газом граждан
7
района достиг 97,4 %, газифицировано более 11000 дворов.
За период 2008-2010 годов развитие одного из приоритетных секторов
экономики Белоглинского района - строительства - было направлено на
формирование конкурентоспособного строительного комплекса, способного
удовлетворить спрос населения и хозяйствующих субъектов в жилищном,
социально-культурном и промышленном строительстве.
Строительный комплекс Белоглинского района представлен 2-мя
крупными предприятиями. В нем создается 3,1% общего объема услуг района.
Занято около 190 чел.
За 2008- 2010 годы в районе выполнено строительно-монтажных работ на
566 млн. рублей. Среднегодовые темпы роста составили 128,9 %, что выше
среднекраевого показателя на 7,5 процентных пункта.
Объем выполненных строительно-монтажных работ в 2008-2010 году по
Белоглинскому району и Краснодарскому краю
Наименование показателя
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Объем работ, выполненных в районе по
виду деятельности «строительство», по
полному кругу организаций, млн. руб.
116,5
241
208,5
Темп роста в сопоставимых ценах к
предыдущему
Объем%работ, выполненных в
году,
Краснодарском крае по виду
деятельности «строительство», по
полному кругу организаций, млрд. руб.
Темп роста в сопоставимых ценах к
предыдущему году по Краснодарскому
краю, %
74,1
210,3
77,7
182,3
204,4
299,6
115,6
114
131,6
Развитие промышленного комплекса - одно из основных составляющих
стратегического развития региона. Проведение в 2008-2010 годах действенной
социально-ориентированной политики способствовало тому, что в
промышленном комплексе района отмечен устойчивый рост, по ряду
отраслевых направлений.
Производство продукции за 2008-2010 годы увеличилось на 0,5% (в
России в целом - снижение на 1,3%, в крае рост на 1,4%). В 2010 году рост
промышленного производства составил 40,7% (в России в целом - на 8,2% в
крае на 8,7%).
Опережающее развитие среди промышленных направлений деятельности
за трехлетний период сложилось в обрабатывающих производствах - индекс
промышленного производства составил 101,3%.
Производства, формирующих долю обрабатывающих производств, имели
положительную динамику. Наиболее существенный прирост на 101,1%) отмечен в пищевой промышленности. Более чем на 16,8% выросло производство
полиграфической продукции.
8
Индексы промышленного производства за
период 2008-2010
2008
2009
2010
Предприятия промышленности наращивали объемы производства,
расширяли рынки сбыта, обновляли ассортиментный перечень товаров и услуг, и
уже в 2010 году объем промышленного производства достиг докризисного уровня.
В сфере развития информационных и коммуникационных технологий
внимание администрации района направлено на создание условий для развития
использования технологий в современном производстве.
Ведется работа по расширению охвата населенных пунктов сотовой
связью: установлена вышка «Теле-2» в (Новопавловском, Центральном,
Белоглинском поселениях). Установлена вышка МТС в Центральном сельском
поселении. Установлены вышки: МТС, «Мегафон», Билайн» в Успенском
сельском поселении.
Сеть электросвязи района активно развивается и модернизируется на основе
использования современных цифровых технологий передачи информации и
волоконно-оптических линий. Основным районным оператором связи,
предоставляющим на территории района услуги местной и внутризоновой
связи, передачи данных, доступа в сеть «Интернет» и ряд других видов услуг
связи является Краснодарский филиал ОАО «Южная телекоммуникационная
компания» «Кубаньэлектросвязь».
Плотность покрытия сетью стационарной телефонной связи составляет
17,9 телефона на 100 жителей района.
Важнейшим фактором развития услуги местной и внутризоновой связи на
рынке является открытость и доступность информации о тарифах, наличие
технической возможности перехода от одного оператора связи к другому,
привлекательность услуги по качеству и цене.
За три года количество абонентов сотовой связи возросло вдвое, в то
время как количество абонентов фиксированной связи к 2010г. осталось на
уровне 2008г. Одной из востребованных услуг на рынке телекоммуникаций края
являлся высокоскоростной доступ в сеть «Интернет».
9
Потребительская сфера - одна из основных отраслей экономики
Белоглинского района. На протяжении 2008-2010 годов в структуре базовых
отраслей экономики района доля оптовой и розничной торговли занимает
около 27,2%.
За 3 года оборот оптовой, розничной торговли, общественного питания и
бытовых услуг возрос на 82,5% . При этом наибольший рост сложился по
обороту розничной торговли.
За период реализации стратегии в районе вырос объем услуг,
предоставляемых предприятиями потребительской сферы, повысилось качество
предоставляемых услуг.
Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей составила 440
кв.м; обеспеченность посадочными местами сети общественного питания
составила 17 мест на 1000 жителей; объем бытовых услуг на душу населения
составил 87 руб. на человека.
Развитие приоритетных отраслей реального сектора экономики стало
основой позитивной динамики роста объемов базовых отраслей. С 2005 года
ежегодный прирост составляет не ниже 16% (за исключением 2009 года).
Реализация мероприятий Стратегии позволила в 2008-2010 году
сохранить стабильность экономики района.
В рейтинге муниципальных образований по темпам роста основных
экономических показателей (по крупным и средним предприятиям) за 2010 год
район занимает места :
1 место в обрабатывающем производстве.
4-е место в строительной отрасли,
5- в розничной торговле.
На постоянной основе в районе продолжается работа по снижению
административных барьеров, поддержке малого и среднего бизнеса,
инвестиционной привлекательности района и созданию инфраструктуры
привлечения инвестиций.
Стратегическое направление № 2 - кардинальное повышение
качества и продолжительности жизни населения района, формирование
условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе
повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения,
образования, жилищного строительства.
Результатом развития экономики Белоглинского района за период
реализации Стратегии стал рост уровня жизни населения. Реальные
располагаемые денежные доходы населения за последние три года возросли на
19,5% (по России - 8,9%, по краю 26%), причем в кризисном 2009 году не
допущено снижение ни заработной платы, ни денежных доходов населения.
В результате роста денежных доходов доля населения с доходами ниже
прожиточного минимума в общей численности населения в 2010 году
сократилась по сравнению с 2007 годом и составила 26% (в 2007 году -27%).
За последние 3 года реализации Стратегии, действия администрации
Белоглинского района были направлены на повышение эффективности
принимаемых мер социальной поддержки, усиление адресности и
максимального охвата социальными выплатами различных категорий граждан.
10
Расходы, направляемые на меры социальной поддержки жителям района и
оказание социальной помощи, увеличились в 2 раза - на предоставление
социальных выплат было направлено более 258 млн. рублей.
В условиях реформирования системы жилищно-коммунального
хозяйства и увеличения тарифов на жилищно-коммунальные услуги особую
значимость приобрела адресная помощь населению в виде субсидий.
Компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в
районе получили свыше 10тыс. региональных и федеральных льготников.
Расширился перечень мер социальной поддержки многодетных семей.
Законом Краснодарского края с 1 января 2010 года статус многодетной семьи
сохраняется, если ребенок в возрасте от 18 лет до 23 лет обучается в
государственном образовательном учреждении по очной форме обучения на
бюджетной основе.
В настоящее время все основные и вспомогательные здания учреждений
социальной защиты населения полностью оборудованы автоматической
пожарной сигнализацией, обслуживающий персонал полностью обеспечен
индивидуальными средствами защиты, отремонтирована внешняя система
пожарного водоснабжения.
С 2008 по 2010 годы в рамках краевых целевых программ «Дети
Кубани» ежегодно осуществляется оказание адресной помощи семьям с
несовершеннолетними детьми, организация оздоровления и отдыха детей,
нуждающихся в особой заботе государства.
С 2008 по 2010 год уровень регистрируемой безработицы в районе
снизился (2008 год – 2,2%, 2009 год -2,0% и 2010 год - 1,2% против
среднероссийских показателей - 2,0%, 2,8% и 2,1%, соответственно).
Основным инструментом регулирования рынка труда является
разрабатываемая ежегодно Программа содействия занятости населения
Белоглинского района в рамках краевой Программы содействия занятости
населения
Краснодарского
края.
Для
расширения
возможностей
11
трудоустройства граждан Центром занятости населения Белоглинского района
используется краевой банк вакансий с целью трудоустройства в другой
местности.
Снижение численности безработных и уровня безработицы достигнуто за
счет ввода новых рабочих мест, принятия оперативных мер по регулированию
рынка труда, повышения территориальной и профессиональной мобильности
рабочей силы. За 2008 - 2010 годы проведено 12 ярмарок вакансий, в которых
приняли участие более 1390 жителей Белоглинского района. Стратегическая
задача обеспечения
экономики района
квалифицированными
кадрами
решается за счет координации совместных действий органов власти на
региональном и муниципальном уровнях. Проведено выборочное обследование
предприятий и организаций района по потребности в квалифицированной
рабочей силе на 2008-2010 годы, подготовлен прогноз дополнительной
потребности организаций Белоглинского района в квалифицированных кадрах.
Демографические процессы во многом определяют долгосрочные
процессы социально-экономического развития территории района.
Реализация мероприятий, направленных на улучшение демографической
ситуации в районе, является одним из приоритетных направлений деятельности
администрации района. Изменение показателей естественного движения
населения района произошло за счет изменения следующих факторов:
- увеличения рождаемости. В 2010 году родилось 330 новорожденных,
что на 8 человек больше, чем в 2008 году (322 человека). Несмотря на
увеличение числа родившихся, показатель рождаемости, как и в 2008 году,
составил 10,6 человек на 1000 населения.
- сокращения за период реализации стратегии на 7,9% естественной
убыли населения района;
Сохранение динамики роста или стабилизация показателей рождаемости
на достигнутом уровне возможны только при улучшении общего состояния
здоровья женщин, детей и подростков и их репродуктивного здоровья, а также
сокращение уровня смертности.
Одним из основных факторов, способствующих увеличению
продолжительности жизни населения, увеличению рождаемости является
уровень развития здравоохранения. Решение стратегических задач
здравоохранения Белоглинского района в 2008-2010 годах осуществлялось
посредством реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».
Реализация мероприятий приоритетного национального проекта
«Здоровье» позволила увеличить число специалистов амбулаторнополиклинического звена - участковых врачей-терапевтов, участковых врачейпедиатров, врачей общей практики.
В муниципальном образованиии внедрены новые приоритетные формы
работы по профилактике заболеваний и пропаганде здорового образа жизни. С
2008 года еженедельно проводятся «Дни здоровья».
Большую роль в выявлении ранних стадий заболеваний имеет также
проводящаяся диспансеризация работающего населения. Дополнительную
диспансеризацию и углубленные медицинские осмотры прошли более 45%
работающего населения района.
Внедрение в здравоохранении района профилактических мероприятий
12
отражается не только на показателях впервые выявленной заболеваемости и
распространенности болезней, но имеет первостепенное значение в
формировании у граждан мотивации к ведению здорового образа жизни,
включая сокращение потребления алкоголя и табака.
Одним из приоритетных направлений работа администрации
Белоглинского района является развитие системы образования. Ежегодно
увеличиваются расходы консолидированного бюджета района, направленные на
развитие образования: за три года прирост составил 5,5 миллионов рублей.
В течение последних трех лет решается проблема обеспечения населения
услугами дошкольного образования. Количество мест в детских садах
увеличилось на 70 мест по сравнению с 2007 годом, активное развитие
получили современные модели дошкольного образования. Количество групп
кратковременного пребывания детей различной направленности увеличено в 3,4
раза. Было открыто 8 семейных детских садов.
Итог трехлетней работы - свыше 1126 детей охвачены различными
формами дошкольного образования, охват населения дошкольным
образованием составляет 71%, что выше среднего показателя по Южному
Федеральному округу. За три года он увеличен на 24 %.
Выросла успеваемость выпускников по обязательным предметам: по
русскому языку - на 4%, по математике - на 1,1 %.
Одним из основных результатов модернизации системы образования стал
рост в 1,8 раза доли школьников, обучающихся в общеобразовательных
учреждениях, отвечающих современным требованиям. Все школы района
включены в единую региональную корпоративную телекоммуникационную
сеть, обеспечивающую доступ к сети «Интернет». Оснащенность школ
компьютерной техникой выросла в 4 раза: в настоящее время на один
компьютер приходится 8 учащихся.
За 2008-2010 годы приобретено 4 школьных автобусов на сумму 5,3 млн.
рублей. Проведена работа по доведению 100% школьных автобусов до
соответствия требованиям Госстандарта, 14 школьных автобусов оснащены
бортовым навигационным оборудованием ГЛОНАСС/ОР8.
Обеспеченность школьных библиотек учебниками за три последних года
возросла с 30% до 100%. Возросла обеспеченность образовательных
учреждений автоматической пожарной сигнализацией, в настоящее время она
составляет 100%. Повышена антитеррористическая безопасность учреждений:
средства тревожной сигнализации установлены в 100% учреждений
образования.
В целях развития детско-юношеского спорта в общеобразовательных
школах увеличилось количество спортивных секций с 32 до 39, охват
систематическими занятиями физической культурой и спортом - с 56,7% до
84,2% школьников.
Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в
районе позволила улучшить организацию школьного питания, 317 педагогов,
руководителей и специалистов различных категорий повысили квалификацию
по основным направлениям модернизации образования.
Победителями конкурса лучших учителей в рамках приоритетного
национального проекта «Образование» стали 12 учителей. По результатам
13
регионального конкурса премию государственной поддержки талантливой
молодежи получил 1 человек.
Стратегическая задача по обеспечению населения района доступным и
комфортным жильем решается в рамках реализации краевой целевой
программы «Жилище».
На развитие жилищного строительства в рамках краевой целевой
программы «Жилище» за 2008-2010 годы из краевого бюджета району было
выделено 36 млн.рублей, направленных на оказание социальной поддержки
гражданам, в том числе молодым семьям, при покупке и строительстве жилья,
За три года построено 35,83 тыс. кв. м жилья, в том числе в 2008 году 11,93тыс. кв. метров, в 2009 году – 11,83 тыс.кв.метров. В 2010 году построено 12,07тыс. кв. метров или 129% к уровню 2007 года.
За три года приобрели или построили жилье при помощи жилищных, в
том числе ипотечных кредитов 799 жителей района, при этом объем жилищного
кредитования составил около 213,2 млн. рублей. За этот период в рамках
реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы
предоставлены меры социальной поддержки по обеспечению жильем 225
человек, из них 67- ветераны.
Основным стимулирующим фактором развития ипотечного жилищного
рынка в районе являются меры государственной поддержки, действующие в
крае. Каждая вторая семья, из общего числа улучшивших жилищные условия
при помощи ипотечного кредита, получила бюджетную поддержку - более 145
семей на общую сумму 32,8 млн.руб.
Принимаются меры по стабилизации ситуации в жилищнокоммунальном хозяйстве района в условиях реформы, проводимой в
соответствии с Указом Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального
хозяйства РФ».
В рамках реализации краевой целевой программы антикризисных мер в
жилищно-коммунальном хозяйстве Белоглинского района за 2009-2010 годы
выполнены работы по улучшению водоснабжения в 1 населенном пункте, 1
водозаборное сооружение и 1 водонапорная башня, в результате улучшилось
снабжение населения качественной питьевой водой в 150 домовладениях
Для повышения качества жизни населения и развития человеческого
потенциала в течение 2008-2010 года в районе реализованы стратегические
действия в различных областях социальной сферы.
В целях сохранения единого культурно-информационного пространства,
улучшения условий доступа к культурным ценностям для большинства жителей
района и удовлетворению запросов населения в быстром, полном и свободном
доступе к информации и знаниям в 2008 - 2010 годах в сфере культуры
Белоглинского района осуществлен ряд мероприятий.
На базе детской школы искусств созданы 2 ПО отделений раннего
эстетического образования. В 2010 году охват эстетическим образованием
детского населения Белоглинского района составил 10% .
Одним из направлений деятельности стало внедрение и использование в
деятельности
общедоступных
библиотек
района
информационнокоммуникационных технологий, обеспечивающих доступ населения к
удаленным электронным ресурсам, в том числе к электронному каталогу
14
центральной библиотеки. Процент охвата библиотечным обслуживанием
составляет 56,4% ( при среднекраевом 31,8%) Ежегодно пополняется книжный
фонд библиотек. За последние три года на эти цели было направлено 386
тыс.рублей.
В районе работает 62 кружка художественных промыслов и ремесел
декоративно-прикладного искусства, в которых занимается около тысячи
человек. Проводится работа по сбору информационных материалов о
коллективах и отдельных участниках, ежегодно проводится более 4000
мероприятий - фестивали и конкурсы, выставки-ярмарки, обмен опытом
работы.
Одним из приоритетных направлений работы администрации
Белоглинского района является развитие физической культуры и спорта. В
течение последних трех лет на территории района возведены 1 спортивный
комплекс, детская спортивная площадка на базе СОШ № 9. На территории
района функционируют 65 спортивных сооружений, в том числе 42
плоскостных спортивных сооружения. Работает -3 детско-юношеских
спортивных школы, в них занимается 807 детей. Число лиц занимающихся
физкультурой и спортом в районе возросло в 1,5 раза с 5000 до 8000 человек.
Удельный вес населения, занимающихся физической культурой и спортом
В сфере информации, сохранения информационного пространства за
2008-2010 гг. мероприятия администрации района в области СМИ были
направлены на сохранение тиражей и доступного для населения района уровня
цен на районную газету « Белоглинские вести».
За прошедшие три года реализации Стратегии социальноэкономического развития Белоглинского района сохранялась приоритетность
задач развития социальной сферы, предусмотренных Стратегией.
Положительный итог реализации Стратегии - устойчивый рост денежных
доходов и занятости населения района. Сохранены меры социальной поддержки
населения, все социальные обязательства перед жителями района в 2008 - 2010
годах выполнены.
15
Реализация мероприятий направленных на содействие занятости
населения,- от консультаций по телефонам «горячей линии» до
профессионального обучения безработных граждан по востребованным
специальностям,
создание новых рабочих мест позволили снизить
напряженность на рынке труда. Итог этой работы - в районе уровень
регистрируемой безработицы – 1,2%.
Сохраняется тенденция улучшения качества, доступности и
востребованности услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры и
спорта. Эти достижения свидетельствуют об улучшении качества жизни
населения Белоглинского района.
Стратегическое направление № 3 - повышение эффективности
муниципального управления, реализация проекта « Управления по
результатам» повышение эффективности кадровой политики.
Эффективность реализации третьего стратегического направления
социально-экономического развития Белоглинского района является одним из
факторов, определяющих привлекательность района в привлечении инвесторов
и степень удовлетворенности населения района деятельностью органов
местного самоуправления.
В течение 2008-2010 годов в этих целях реализовывается ряд
мероприятий, в том числе административная реформа, совершенствовалась
бюджетная политика.
На стадии разработки Стратегии социально-экономического развития
Белоглинского района до 2020 года начался процесс формирования районной
системы стратегического планирования.
В рамках реализации стратегии развития района утверждена «Стратегия
инвестиционного развития муниципального образования Белоглинский район» до
2020 года
Стратегические направления развития района до 2020 года являются
основополагающими при определении приоритетов деятельности администрации
муниципального образования Белоглинский район на среднесрочный период,
проведение инвестиционной политики. Неотъемлемой частью эффективной
системы управления социально-экономическим развитием района является
система территориального планирования, основой которой является Схема
территориального планирования района утвержденая 31 марта 2011 года. В
поселениях разрабатываются генеральные планы поселений. В 2- поселениях из 4
генеральные планы утверждены. Разработанные документы территориального
планирования Белоглинского района создают основу для стратегического
развития района и обеспечивают согласованное развитие.
Вторая группа стратегических действий, направленных на улучшение
социально-экономического развития Белоглинского района, ориентирована на
повышение эффективности управления муниципальным
имуществом и
бюджетными учреждениями.
В целях повышения отдачи от использования муниципальной
собственности и оптимизации муниципального
сектора экономики
Белоглинского района одним из применяемых администрацией района
инструментов является приватизация. За исследуемый период, осуществлена
16
продажа 2 пакетов акций акционерных обществ.
Решения об условиях приватизации муниципального имущества
Белоглинского района принимаются в соответствии с программой
приватизации, ежегодно утверждаемой решением Совета муниципального
образования Белоглинский район.
В итоге реализация мероприятий приватизации позволила собрать в
бюджет района в 2008- 2010 году 13,6 млн. рублей.
Проводится анализ и оценка результатов деятельности муниципальных
унитарных предприятий на основании применения общих экономических
индикаторов и отраслевых критериев.
С 2008 года в районе внедрена практика создания автономных
учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений
Белоглинского района. Создана нормативно-правовая база, необходимая для
функционирования учреждений в новых условиях.
Реализация третьей группы стратегических действий обеспечивает
эффективное функционирование и развитие систем аналитического и
статистического сопровождения деятельности органов муниципальной власти и
местного самоуправления.
На
постоянной
основе
проводится
мониторинг
социальноэкономического положения района.
Четвертая группа стратегических действий направлена на реализацию
административной реформы.
Одно из приоритетных направлений реализации административной
реформы в районе является модернизация систем информационного и
аналитического сопровождения деятельности органов муниципального
управления, создание условий для обеспечения открытости власти, снижению
административных барьеров. Начиная с 2010 года, в районе внедряется система
Электронного правительства.
17
В рамках направления «Повышение качества государственных и
муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг» по итогам 2010 года открыт 1
многофункциональный центр по предоставлению государственных и
муниципальных услуг.
Расширяется
практика
использования
программно-целевого
планирования. Ежегодно администрация муниципального образования
разрабатывает ДРОНДы на трехлетний период с учетом стратегических целей и
приоритетных направлений социально-экономического развития района,
позволяющие оценивать эффективность и результативность расходования
бюджетных средств. Применение программно-целевого планирования
позволило реализовать принципы бюджетирования, ориентированные на
результат при формировании бюджета.
Реализация стратегических приоритетов развития района невозможна без
развития кадрового потенциала. В этих целях в рамках краевой целевой
программы «Подготовка управленческих кадров для организаций народного
хозяйства Краснодарского края» на 2008-2013 годы муниципальные служащие
проходят переподготовку. За 2008-2010 год прошли переподготовку и
повышение квалификации - 55 муниципальных служащих.
Пятая группа стратегических действий направлена на внедрение новых
механизмов взаимоотношений с органами местного самоуправления,
совершенствование межбюджетных отношений.
На протяжении всего периода реализации Стратегии социальноэкономического развития Белоглинского района до 2020 года бюджетная
политика района направлена на обеспечение сбалансированности бюджета
муниципальных образований для выполнения ими вопросов местного значения,
повышения их самостоятельности и стимулирования экономического развития.
Так, в 2010 году объем финансовой помощи муниципальному образованию за
счет средств краевого бюджета вырос на 2,6% по сравнению с 2009 годом.
В целях создания дополнительных стимулов для увеличения поступлений
доходов в бюджет муниципального образования и снижения уровня
дотационности муниципального образования часть дотаций муниципальному
району из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов
заменилась дополнительными нормативами отчислений в бюджет
муниципального района от налога на доходы физических лиц, что дает
реальный стимул для наращивания этого показателя, путем проведения
систематической работы администрации района с предприятиями по
дальнейшему увеличению заработной платы наемным работникам. Таким
образом, в 2010 году доходы местного бюджета по дополнительным
нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц составили 49,7
млн. рублей.
В процессе регулирования межбюджетных отношений применяются
программно-целевые методы. В рамках целевых программ предоставляются
субсидии бюджету муниципального образования на выполнение мероприятий,
направленных на решение социально значимых вопросов. Все субсидии
предоставляются на условиях софинансирования. Причем, наибольший
удельный вес бюджетных средств, в части расходов на капитальные вложения,
18
таких как, строительство, реконструкция либо капитальный ремонт социальных
объектов, объектов инженерной инфраструктуры, имеют финансовые потоки из
краевого бюджета.
Используя
различные
механизмы
бюджетного
регулирования,
муниципальное образование Белоглинский район и поселения получают
возможность осуществлять в полном объеме свои функции по решению вопросов
местного значения.
Шестая группа - направлена на внедрение и адаптацию в районе
стандартов качества, мер по техническому регулированию, внедрение систем
контроля качества.
Реализация данной группы стратегических действий осуществляется
посредством участия в реализации мероприятий краевой целевой программы
«Качество». За период реализации Стратегии отмечен рост числа предприятий,
участвующих в данной программе.
Реализация мероприятий межбюджетной политики способствовала
стабильному исполнению бюджетов всех уровней: в 2010 году бюджет
муниципального района вырос - на 20 процентов, бюджеты поселений - на 1,2
процентов.
Анализ макроэкономических показателей реализации стратегии за
2008-2010 гг.
Оценка промежуточных результатов реализации Стратегии (далее оценка) проведена с использованием основных макроэкономических
показателей на основании имеющихся отчетных данных за 2008-2010 годы.
Оценка осуществлялась на основе сравнительного анализа фактически
сложившихся в период 2008-2010 гг. макроэкономических показателей и
показателей, заложенных в стратегии социально-экономического развития
Белоглинского района до 2020 года.
Сравнительный анализ показал следующие результаты:
Темп фактического роста валового продукта в 2010 году по отношению к
2008 году составил 118,9%, среднегодовой темп роста сложился на уровне
117,9%.
Основная причина отклонений от прогнозных показателей - влияние
финансового кризиса, повлекшее сокращение объемов производства товаров (работ,
услуг) в основных секторах экономики района. Кроме того, в 2009 году на
результаты работы хозяйственного комплекса района оказала влияние сложная
ситуация в ведущем секторе - сельском хозяйстве из-за неблагоприятных
погодных условий, имевших место в начале года (серьезный ущерб посевам в
результате заморозков ).
В результате, валовой продукт в 2009 году сокращен на 8,2% при
прогнозируемом росте.
Значительную роль в сохранении стабильности в районе сыграли
антикризисные
меры,
предпринятые
администрацией
муниципального
образования.
Это позволило району в кризисном 2009 году во всех основных
направлениях деятельности (кроме сельского хозяйства) не допустить
существенного падения.
19
Более высокие темпы роста (по сравнению с темпами, заложенными в
стратегии) отмечены в обрабатывающих производствах в 3,1 раза ,за счет ввода
нового производства, в торговле в 1,4 раза, в строительстве в 1,8 раза.
Практически запланированными темпами в 2010 году приросли к 2008
году реальные доходы населения – 113,7% (в стратегии -113,1%). Эти темпы
опережают рост реальной заработной платы, что обусловлено усиленными
мерами господдержки населения и валоризацией пенсий.
Темпами, превышающими предполагаемые стратегией, приросла
численность лиц трудоспособного возраста, (в 2010 году 18,91 тыс.чел.,
стратегией планировалось 18,4 тыс. человек).
Темп роста среднемесячной заработной платы хотя и не выполнен (план
по стратегии-138,6%, факт 137,5%,) но сама заработная плата при плане в
стратегии 10380 руб, фактически
в 2010 году составила 10762,7руб.
Ухудшение результатов деятельности хозяйствующих субъектов в условиях
кризиса не позволяло увеличивать
заработную
плату запланированными
темпами.
Положительная динамика является следствием того, что в 2010году экономика
района продемонстрировала рост практически во всех основных
сферах.
Как результат прирост
валовой продукции
составил 16%
Реальная заработная плата в 2010 году по отношению к 2008 году
увеличилась на 7,1% (среднегодовой рост – 107,8%).
По итогам 2010 года
размер среднедушевых денежных доходов
населения составил – 6041,3 рублей ( в стратегии 4932 руб), темп роста в
номинальном – 142,7%, в реальном – 119,1% выражении, а размер номинальной
среднемесячной заработной платы - 10,8 тыс. рублей, темп ее роста к
аналогичному периоду 2009 года – 109,3%.
Заключение по итогам реализации Стратегии социальноэкономического развития Белоглинского района до 2020 года.
По результатам проведенного мониторинга реализации Стратегии
социально-экономического развития Белоглинского района до 2020 года за
2008-2010 годы можно сделать вывод о том, что основные стратегические
направления и приоритеты реализуются.
Несмотря на незначительное снижение темпов экономического роста,
сложившихся в экономике района в 2009 году, развитие приоритетных секторов
экономики Белоглинского района имеет положительную динамику.
Одним из важнейших факторов сохранения положительной динамики
большинства макроэкономических показателей развития района является
диверсифицированная экономика района.
На протяжении ряда лет в результате проведения комплексных
профилактических и лечебно-диагностических мероприятий отмечаются
позитивные тенденции развития демографической ситуации.
Об
устойчивости
социально-экономического
развития
района
свидетельствует положительная динамика роста среднедушевых доходов
населения (в 2010 году рост был выше запланированного на 1,1тыс.руб).
В результате реализации Стратегии социально-экономического развития
20
до 2020 года, сохранения темпов экономического роста в 2008-2010 годах
доходы консолидированного бюджета района (без учета краевых средств)
возросли на 28,3%.
В целом, по итогам реализации Стратегии социально-экономического
развития Белоглинского района до 2020 года, можно сделать вывод о том, что
сформулированные в 2008 году стратегические направления развития района, в
условиях кризисных явлений 2008-2009 годов доказали свою эффективность и
позволили сохранить социальную стабильность в районе.
21