Информация - Российский профсоюз работников культуры

Приложение
к Постановлению
Президиума ЦК РПРК
от 03 июня 2015г. № 17
Информация
об итогах проведения
коллективно – договорной кампании
в 2014году
На федеральном уровне система социального партнерства Профсоюза
представлена соглашениями:
- Отраслевое соглашение
с Министерством культуры Российской
Федерации;
- Отраслевое соглашение с Федеральным агентством по печати и массовым
коммуникациям;
- с Межрегиональным объединением работодателей полиграфической
промышленности;
- 2 соглашениями с творческими союзами Российской Федерации:
журналистов и театральных деятелей;
- с Российской Ассоциацией библиотек;
- с Союзом музеев России
- 2 соглашения о социальном партнерстве с Ассоциациями издателей и
книгораспространителей;
- соглашение о сотрудничестве между Центральным комитетом
Белорусского профсоюза работников культуры и Центральным комитетом
Российского профсоюза работников культуры.
В целях повышения эффективности федерального государственного
надзора, а также профсоюзного контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права и защиты трудовых прав работников культуры, искусства и
кинематографии 31 марта 2015г. сроком на три года подписано «Соглашение о
взаимодействии Федеральной службы по труду и занятости и Российского
профсоюза работников культуры».
Федеральные отраслевые соглашения
В связи с окончанием срока действия Отраслевого соглашения между
Министерством культуры Российской Федерации, Федеральным агентством по
печати и массовым коммуникациям
и Российским профсоюзом работников
культуры, заключенного на 2012 - 2014 годы, вновь подписано и зарегистрировано в
Роструде Отраслевое Соглашение между Министерством культуры Российской
Федерации и Российским профсоюзом работников культуры на 2015 – 2017гг.
(регистрационный номер 33/15 – 17 от 29 декабря 2014г.) и Отраслевое соглашение с
Роспечатью на 2015 – 2017гг. (регистрационный номер 26/15-17 от 3 декабря 2014г.).
Впервые в Соглашение с Минкультуры России включены взаимные
обязательства сторон социального партнерства (Министерства и Профсоюза) по
разработке и организации обсуждения примерных кодексов профессиональной
2
этики для наиболее массовых профессий работников учреждений культуры,
искусства и кинематографии (во исполнение абзаца третьего подпункта «з» пункта 1
Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г.№ 597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики»).
Стороны Соглашения в пределах своей компетенции
обязуются
осуществлять мониторинг ситуации:
- по достижению целевых значений соотношения средней заработной
платы работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики», и средней заработной платы в
субъектах Российской Федерации;
- по совершенствованию и реализации в учреждениях Министерства
систем оплаты труда на основе «эффективного контракта» с работниками в
зависимости от результатов и качества их труда с учетом обеспечения гарантий в
сфере оплаты труда, установленных трудовым законодательством, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации по анализу лучших
практик внедрения «эффективного контракта»;
- по установлению действенных механизмов зависимости уровня оплаты
труда работников от объема и качества оказания услуг населению в рамках перевода
работников на эффективный контракт.
В разделе «Оплата труда» предусмотрена дифференциация оплаты
труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на административноуправленческий и вспомогательный персонал с учетом предельной доли расходов на
оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения – не более 40%, также
установление предельного (не превышающего более чем в 8 раз) уровня
соотношения средней заработной платы руководителей учреждений культуры и
средней заработной платы работников учреждений за отчетный год.
В отраслевом соглашении с Роспечатью на 2015 г. для организаций
внебюджетной сферы минимальная ставка работника, отработавшего за месяц
норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности)
была установлена:
- по организациям сферы печати и телерадиовещания, находящимся в
ведении Роспечати, - в размере 10 000 руб.;
- по ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и
радиовещательная компания» - на уровне минимального размера оплаты труда,
установленного федеральным законом.
Для организаций сферы печати и телерадиовещания, находящихся в
ведении администраций субъектов Российской Федерации, не финансируемых за
счет средств соответствующих бюджетов сторонами соглашения было
рекомендовано установить на 2015 г. отраслевой минимальный размер оплаты труда
работника, отработавшего за месяц норму рабочего времени и выполнившего нормы
труда (трудовые обязанности) на уровне минимального размера оплаты труда,
предусмотренного в субъектах Российской Федерации.
Стороны соглашения рекомендуют в организациях сферы печати и
телерадиовещания, находящихся в ведении Роспечати, довести оптимальный
3
удельный вес тарифа в заработной плате в 2015-2017 г.г. – до уровня не менее 50
процентов.
Выполнение Указа Президента Российской Федерации
от 07.05.12г. № 597
Культура
Выполняя отраслевое соглашение с Минкультуры России, Министерство
и Профсоюз в отчетный период в пределах своих полномочий участвовали в
осуществлении реализации II этапа (2014 – 2015) годы Программы поэтапного
совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных)
учреждениях на 2012 - 2018 годы:
Внесены изменения в «Дорожные карты» по динамике соотношений
средней заработной платы работников учреждений культуры и средней заработной
платы в субъектах Российской Федерации на 2014г., в положения об оплате труда
работников в части установления конкретных размеров окладов (ставок), целевых
показателей, критериев, условий и размеров стимулирующих выплат работникам.
С учетом указанных изменений в учреждениях проведена работа по
заключению в установленном порядке дополнительных соглашений к трудовым
договорам с работниками.
Согласно итогам федерального статистического наблюдения за 2014 г.
среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры к средней
заработной плате в целом по экономике России 32611рублей составила всего 23879
рублей или 73,2% (при плане в «дорожной карте» на 2014 год – 70,3%), в том числе:
-по федеральным государственным учреждениям культуры – 49284 рубля
(или 151,1%);
-по учреждениям культуры субъектов Российской Федерации – 28668
рублей (или 87,9%);
-по муниципальным учреждениям – 17811 рублей (или 54,6%).
Запланированный на 2014г. в размере 70,3% показатель соотношения
средней заработной платы работников учреждений культуры к средней заработной
плате в соответствующем регионе (далее – показатель соотношения) уже достигнут
и перевыполнен в 69 субъектах Российской Федерации.
Самые высокие показатели: (при плановой 64,9%) в 2014г. достигнуты в:
Пермском крае – 120,4% , Краснодарском крае – 113,0%, Нижегородской области
– 106,7%, Новосибирской области – 99,9%, Свердловской области – 99,2%,
Тамбовской области – 97,2%, Белгородской области – 92,4%, Владимирской
области – 91,4%.
Не достигнут показатель соотношения, предусмотренный «дорожными
картами» регионов на 2014 год (64,9 %) в 10 регионах Российской Федерации: в
Тверской области - 60,8%, Вологодской области – 62,3%, Волгоградской области –
63,6%, Курганской области – 64,4%, Челябинской области – 60,4%, Забайкальском
крае – 54,5%, Красноярском крае – 57,4%, Еврейской автономной области – 56,6%,
Республиках: Дагестан – 60,9% и Северная Осетия-Алания – 60,4%.
В целом по Российской Федерации среднемесячная заработная плата
педагогических
работников,
реализующих
программы
дополнительного
4
образования детей (предпрофессиональные образовательные программы) выросла
и по итогам 2014г. составила 80,6% от среднемесячной заработной платы
учителей общего образования по Российской Федерации.
Распределение субъектов Российской Федерации по уровню средней
заработной платы педагогических работников дополнительного образования детей
по итогам 2014года: более 80% - 56 субъектов, от 75% до 80% - 21 субъект, от 60%
до 75% - 6 субъектов, менее 60% -1 субъект (г. Москва – 59,4%. В Республике Саха
(Якутия) значительно улучшены показатели по итогам года – с 56,6% за 9 месяцев
до 80,9% на конец года).
В части выявления и поддержки юных талантов и увеличения к 2018г.
числа детей, участвующих в творческих мероприятиях до 8% от общего числа
детей, к участию в творческих мероприятиях было привлечено более 1 млн. детей.
Процент охвата детей творческими мероприятиями (Приказ Миникультуры
России от 30.09.2013г №1504) превысил установленный «дорожной картой»
показатель и составил более 3%.
С целью обеспечения дифференциации оплаты труда основного и прочего
персонала, оптимизации расходов на административно-управленческий и
вспомогательный персонал с учетом специфики деятельности учреждений культуры
и при условии повышения оплаты работникам, относимым к основному персоналу,
опережающими темпами, согласованы приказы Минкультуры России:
- от 08.04.2013 № 325 «Об утверждении примерного перечня должностей,
отнесенных к категории административно-управленческого персонала учреждения,
находящегося в ведении Министерства культуры Российской Федерации»;
- от 05.05.2014 № 763 «Об утверждении перечней должностей и профессий
работников федеральных государственных учреждений, подведомственных
Министерству культуры Российской Федерации, относимых к основному персоналу
по видам экономической деятельности»;
- от 25.09.2014 № 1668
«Об утверждении примерного перечня
должностей, отнесенных к категории вспомогательного персонала организаций,
находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации».
Данные приказы носят рекомендательный характер для разработки
нормативных правовых актов на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях
по утверждению соответствующих перечней категорий работников
учреждений культуры и рекомендаций по их определению в подведомственных
государственных (муниципальных) учреждениях.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7
мая 2012г.№597 и поручениями Правительства Российской Федерации
Профсоюзом согласованы проекты профессиональных стандартов «реставратора
объектов культурного наследия», «сценариста», «оператора – постановщика» и
направлены на рассмотрение в Минтруда России в декабре 2014г.
В настоящее время Минтрудом России утверждены профстандарты:
«Хранитель музейных ценностей, «Специалист по учету музейных предметов»,
5
«Специалсит по производству продукции печатных средств массовой
информации». Приказом Минтруда России от 04 августа 2014г. № 539н утвержден
профстандарт «Экскурсовод (гид)» и зарегистрирован Минюстом России
01.сентября 2014г. №33924.
С участием НИИ труда Минтруда России Минкультуры подготовлены,
представлены в Профсоюз и согласованы Типовые нормы труда на работы,
выполняемые в библиотеках, музеях и других организациях музейного типа,
фильмофондах, зоопарках.
В целях реализации Плана мероприятий Программы поэтапного
совершенствования системы оплаты труда работников бюджетной сферы в рамках
работы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально –
трудовых отношений, а также на совещаниях в Минтруде России и в отраслевом
Министерстве, проводимых с участием Профсоюза неоднократно обсуждался
вопрос об установлении базовых окладов по профессиональным квалификационным
группам.
Учитывая большой разрыв в средней заработной плате работников
учреждений культуры субъектов Российской Федерации, Минкультуры России
предложило размеры базовых окладов устанавливать от уровня средней заработной
платы работников учреждений культуры соответствующего региона в размере
должностного оклада - не менее 40% при условии соблюдения дифференциации
оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности в
зависимости от уровня квалификации.
Обсудив проблему низкой доли оклада в структуре заработной платы
работников учреждений культуры и дополнительного образования на совещании
председателей территориальных организаций в г. Анапе 12 – 13 сентября т.г. в адрес
Министра культуры Российской Федерации В.Р. Мединского было направлено
письмо о необходимости рассмотреть возможность увеличения доли оклада в
структуре заработной платы до 55-60%.
В настоящее время по данному вопросу проводятся консультации сторон
социального партнерства на уровне Минтруда России и Минкультуры России.
Вопрос по установлению базовых окладов по профессиональным
квалификационным группам планируется рассмотреть на РТК в первом полугодии
2015г.
Выполняя (пп.2.1.2 и 2.1.3.)
Отраслевого
соглашения между
Минкультуры России и Российским профсоюзом работников культуры на 2012 –
2014гг. по разработке и обсуждению кодексов профессиональной этики для
наиболее востребованных профессий работников учреждений культуры, искусства и
кинематографии представители территориальных и первичных профсоюзных
организаций субъектов Российской Федерации принимали самое активное участие в
обсуждении проектов Кодексов профессиональной этики музейного работника,
библиотекаря и театрального работника. В рамках Соглашений с Российской
библиотечной Ассоциацией, Союзом музеев России и СТД с участием Профсоюза
6
на федеральном уровне проводились консультации по данному вопросу.
Мероприятия по подготовке профессиональных кодексов
включены в
коллективные договоры учреждений культуры, оказывающих социальные услуги
населению.
В настоящее время Профсоюзом для делегатов VI съезда РПРК
подготовлен к изданию «Сборник кодексов профессиональной этики в сфере
культуры», в который войдут Кодексы, направленные в наш адрес Минкультуры
России.
Часть тиража будет представлена в Минкультуры России для
использования в работе.
В рамках мероприятий, посвященных Году культуры в Российской
Федерации обсуждены важные для отечественной культуры и образования вопросы:
реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в
сфере художественного образования, развития детских школ искусств и системы
художественного образования в Республике Крым и Севастополе, актуальные
вопросы реализации интегрированных образовательных программ в области
искусств, получение второго высшего образования для ряда творческих профессий.
В частности, важным является решение в 2014г. вопроса об оплате труда
преподавателей ДШИ в части установления единой нормы часов.
В результате проделанной работы Министерством образования и науки
Российской Федерации подготовлен и согласован с Минкультуры России приказ «О
продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за
ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения
учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре».
Данный приказ предполагает норму часов учебной (преподавательской) работы 18
часов в неделю за ставку заработной плату, в том числе и преподавателям
организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным
общеобразовательным программам в области искусств. При его разработке и
согласовании были учтены предложения не только Минкультуры России, но
Профсоюза.
Для того, чтобы
ускорить вопрос согласования данного приказа с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Профсоюзом
было направлено письмо Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.
Медведеву. В результате проделанной работы приказ был подписан 22.12.2014г №
1601, зарегистрирован в Минюсте 25.02.2015г. и своевременно направлен в адрес
территориальных организаций профсоюза.
В настоящее время в рамках Российской трехсторонней комиссии по
регулированию социально – трудовых отношений Минкультуры России и
Профсоюз участвуют в обсуждении
проекта постановления Правительства
Российской Федерации «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых
отпусках», разработанного в целях реализации положений пункта 3 части 5 статьи
47, части 7 статьи 51 и части 4 статьи 52 Федерального закона от 29 декабря 2012г.
№273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Территориальные организации Профсоюза осуществляли регулярный
мониторинг по поэтапному повышению оплаты труда низкооплачиваемых категорий
квалифицированных работников культуры государственных и муниципальных
7
учреждений, включая библиотечных работников и сотрудников музеев, а также
педагогических работников детских школ искусств.
С целью выявления ожидаемого уровня оплаты работников учреждений
культуры РПРК совместно с Институтом труда и страхования Российской академии
народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской
Федерации проведен опрос работников культуры «О ходе реализации Программы
поэтапного повышения системы оплаты труда в учреждениях культуры». Итоги
обсуждены на заседании Президиума ЦКРПРК и размещены на сайте Профсоюза.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря
2013г. №426-ФЗ с участием Профсоюза и Минкультуры России подготовлен Приказ
Минтруда России №882 от 14.11.2014г. «Об утверждении особенностей проведения
специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, перечень
профессий и должностей которых утвержден постановлением Правительства
Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. № 252.
Развитие социального партнерства
на региональном уровне.
По итогам коллективно – договорной кампании 2014 года членскими
организациями Профсоюза
вновь заключены двухсторонние региональные
соглашения в 20
субъектах
Российской Федерации
(Архангельская,
Астраханская, Вологодская, Калининградская, Мурманская, Санкт –
Петербургская и Ленинградской области, Саратовская, Свердловская,
Смоленская, Тверская, Ульяновская
областные,
Алтайская, Пермская,
Приморская, Ставропольская краевые и Карельская, Саха (Якутия), Северная
Осетия (Алания), Удмуртская и Чеченская - республиканские территориальные
организации.
В 5-ти субъектах Российской Федерации срок действия региональных
соглашений продлен на период от одного до трех лет (Республики: Адыгея,
Кабардино – Балкария, Владимирская, Курганская, Пензенская области).
Действующие в отчетном периоде региональные соглашения между
территориальными организациями профсоюза и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в сфере культуры, как и прежде, способствовали
созданию условий для поддержания социальной стабильности и обеспечению
социальной защиты работников культуры.
Изменения, вносимые в действовавшие соглашения, касались вопросов
финансирования «дорожных карт», установления минимальных должностных
окладов,
минимального размера оплаты труда, индексации заработной платы,
выплат стимулирующего характера, оптимизации численности работников и
перевода вспомогательного персонала на аутсорсинг, установления критериев
массового высвобождения работников, принятие обязательств по установлению
льгот по аттестации педагогических работников ДШИ, а также обязательств по
примерным кодексам профессиональной этики и развитие институтов
самоуправления.
8
Общее количество коллективных договоров увеличилось до 9928 (78%)
против 9868 (76% ) в 2013 году к числу первичных профсоюзных организаций.
Всего за период (2010 – 2015гг.) количество коллективных договоров
увеличилось на 10% (с 9023 до 9928).
За этот же период возросло число соглашений на территориальном уровне
с 501 (2010г.) до 541 (2014г.), т.е. 7,5%.
В абсолютном выражении охват коллективными договорами учреждений и
организаций культуры, в которых созданы первичные профсоюзные организации,
сохранился практически на уровне предыдущих лет (60%.). В коллективные
договоры учреждений и организаций культуры своевременно внесены изменения
оплаты труда, стимулирующих и компенсационных выплат в соответствии с
требованиями Программы № 2190-р, Плана № 2606-р и Распоряжения Правительства
Российской Федерации от 30.04 2014г. № 723-р.
Наибольшее количество соглашений действует в Амурской (13),
Белгородской (17), Брянской (16), Владимирской (18), Кемеровской (32), Курская
(27) Московской областной (27), Нижегородской (38), Новосибирской (20),
Оренбургской (14), Орловской (27), Рязанской (16), Саратовской (38), Свердловской
(37), Смоленской (10), Тверской (17), Томской (16), Челябинской (24) областях,
республиках Башкортостан (37), Дагестан (17), Кабардино-Балкария (13),
Карелия (14), Саха (Якутия) (39), Северная Осетия-Алания (11), Татарстан (43),
Алтайском (12), Забайкальском (12), Краснодарском (44 и Ставропольском краях
(17).
***
Защита социальных прав работников и обеспечение их социальными
гарантиями в соответствии с региональными и отраслевыми соглашениями
Вопросы оплаты труда
В Белгородской области с целью стимулирования творческой деятельности
и повышения престижа профессий работников культуры
профсоюзу удалось
достичь договоренности с органами исполнительной власти по культуре об
утверждении ежегодных премий (утверждены Губернатором Белгородской
области):
- «Хранители наследия» среди работников государственных и
муниципальных музеев. Выплачивается три премии в размере 30 тысяч рублей
каждая;
- «Призвание» среди библиотекарей обслуживающих детей. Присуждается
три премии по трем номинациям, размер каждой – 25 тысяч рублей каждая;
- «Мастерство. Творчество. Успех» среди библиотечных и клубных
работников государственных и муниципальных учреждений. Выплачивается премия
в размере 30 тысяч рублей каждая.
На развитие сельской культуры удалось добиться выделения грантов
Губернатора Белгородской области по 250 тысяч рублей на каждый грант всего на
общую сумму 1 млн.750 тысяч рублей.
9
Владимирской
территориальной организацией профсоюза в адрес
губернатора Владимирской области направлены предложения по увеличению
базовых должностных окладов заработной платы работникам художественного
образования. В результате обсуждений данного вопроса на трехсторонней комиссии
было принято решение о повышении размера базового должностного оклада,
базовой ставки заработной платы педагогических работников с 4064 руб. до 5080
руб., учебно – вспомогательного персонала первого уровня – с 2309 руб. до 2425 руб.
с 01.01.2015г.
В Республике Марий Эл Профсоюзу удалось добиться увеличения базовых
окладов работников культуры на 45% и внесены соответствующие изменения в
областное отраслевое соглашение.
В Республике Саха (Якутия) увеличен фонд оплаты труда работников
республиканских государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений
в размере: педагогическим работникам ДШИ с 01.04. 14г. на 48%, с 01.08.14г. на
5,8%, преподавателям образовательных учреждений высшего профессионального
образования – с 01.08.14г. на 12%. Основного персонала учреждений культуры с
01.08.14г. на 10%, с 01.10.14г.- на 5,8%. В отраслевом соглашении по культуре
предусмотрены меры по недопущению массового увольнения работников, а также
предусмотрены критерии массового увольнения.
В Санкт-Петербурге 01 декабря 2014 года было подписано Региональное
соглашение о минимальной заработной плате на 2015 г., согласно которому
минимальная заработная плата в Санкт-Петербурге в 2015 году составит 9445
рублей.
25 декабря 2014 года заключено соглашение «О минимальной заработной
плате в Ленинградской области на 2015 год».
Минимальная заработная плата составит:
С 01 января 2015г.7450 руб.
с 01 апреля 2015 года – 7600;
с 01 сентября 2015 года - 7800.
Минимальная заработная плата устанавливается
без учета выплат
компенсационного и стимулирующего характера.
В Московской области заработная плата работникам учреждений
культуры в 2014 году повышалась дважды: с 1 мая – на 20%, с 1 сентября – на 15%;
средняя заработная плата составила 22 100 руб. Выплаты стимулирующего
характера в государственных учреждений культуры
производились за счет
бюджетных средств в пределах от 1 до 10 процентов фонда оплаты труда,
исчисленного на 1 января планируемого года, и средств, полученных от оказания
платных услуг и приносящий доход деятельности, в размере 25 процентов.
Осуществление
выплат
стимулирующего
характера
работникам
государственных автономных учреждений культуры Московской области
производилось за счет средств, поступающих от приносящей доход деятельности.
Размер минимальной заработной платы в учреждениях культуры
устанавливался не ниже размера, определенного действующим Соглашением о
минимальной заработной плате в Московской области между Правительством
Московской области, Московским областным объединением организаций
10
профсоюзов и объединениями работодателей Московской области (в 2014 году 12
тыс. руб.).
В Нижегородской области
сохранена 100% доплата для работников
театров, 50% – библиотекам и музеям областного подчинения, преподавателям ДМШ
и ДШИ установлен повышающий коэффициент за любое высшее педагогическое
образование, не только профильное. Сохранены надбавки за звания: «Заслуженный
работник культуры РФ», «Заслуженный учитель» – 20%, «Заслуженный деятель
искусств РФ», «Заслуженный артист РФ» – 30%, «Народный артист РФ» – 40%. За
работу в сельской местности – 25%, за разделение рабочего дня на части – 30%.
Продолжено выполнение областной целевой программы «Социальноэкономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях
образования, здравоохранения, спорта и культуры». В соответствии с Программой
молодым специалистам, работающим в сельской местности, предоставляются
субсидии на приобретение или строительство жилья, приобретение транспортного
средства, а также ежемесячные выплаты к заработной плате.
Сохранены доплаты за коммунальные платежи в сельской местности
согласно Закону Нижегородской области «О мерах социальной поддержки отдельных
категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения».
В Псковской области 25 февраля 2014г. более 100 работников
учреждений культуры приняли участие в митинге, организованном Псковским
областным советом профсоюзов, с требованиями социальной справедливости и
достойного труда, а именно – восстановления пакета льгот для работников
бюджетной сферы, работающих и проживающих в сельской местности.
В Забайкальском крае
участие Профсоюза в рабочей группе по
поэтапному повышению заработной платы работников культуры позволило
объективно сформировать нормативную базу и сделать обоснованные экономические
расчеты по реализации «дорожной карты».
Проведено несколько видео-селекторов с целью мониторинга обеспечения
достижения основных целевых показателей в ходе осуществления поэтапного
повышения заработной платы и ее индексации. В результате органами власти всех
уровней края было выделено дополнительных средств свыше 11 млн.рублей, что
позволило улучшить финансовое положение более 1500 работников культуры.
В Ставропольском крае увеличено финансирование краевой
государственной программы «Сохранение развитие культуры» на 30 млн. руб.
Средства из федерального бюджета и в виде грантов направлены на развитие
музыкального дела, театрально – концертной деятельности, системы библиотечного
обслуживания населения.
В Челябинской области в поддержку целенаправленных действий
Профсоюза направлены письма полномочному представителю Президента
Российской Федерации по Уральскому федеральному округу, обращения к
Губернатору, депутатам областного законодательного собрания. В результате
проделанной работы в бюджете края были выделены средства на повышение
заработной платы по исполнению «дорожной карты».
Профсоюзными организациями принимались меры по недопущению
закрытия, перепрофилирования и использования не по назначению учреждений
культуры. Так, Костромской территориальной организацией в рамках
11
профсоюзного мониторинга было направлено обращение
заместителю
Председателя Правительства Российской Федерации О. Ю. Голодец о массовом
сокращении библиотек в Павинском районе (из шести библиотек полностью
ликвидировалось четыре). В результате – распоряжения главы администрации
района было отменено, библиотечная сеть сохранена.
С целью стимулирования работников культуры по инициативе
Ставропольской
территориальной
организацией
утверждены
краевые
ведомственные звания «Почетный работник культуры Ставропольского края» и
«Почетный деятель искусств Ставропольского края» с предоставлением мер
социальной поддержки в форме ежемесячных денежных выплат. В 2014г. 13
известным деятелям культуры Ставропольского края вручены премии в размере 20
тысяч руб. каждая.
В Нижегородской области учреждена
в 2014 году совместная
Почетная грамота Министерства культуры Нижегородской
области и
Нижегородской областной организации профсоюза работников культуры.
Вопросы охраны труда
Практически все соглашения и коллективные договоры содержат
конкретные обязательства по вопросам охраны труда. Определенный опыт по этому
направлению накоплен в Белгородской, Владимирской, Новгородской, Орловской,
Санкт-Петербургской и Ленинградской области, Саратовской, Свердловской,
Смоленской, Тверской, Челябинской областях, Краснодарском, и Ставропольском
краях, республиках Башкортостан, Карелия, Саха (Якутия) и Татарстан.
Представители территориальных, городских, районных и первичных
профсоюзных организаций практически повсеместно участвуют в работе
аттестационных комиссий всех уровней, в совершенствовании региональных форм и
процедур аттестации педагогических работников, заключении совместных
территориальных соглашений с территориальными органами управления
образованием.
В отраслевых и региональных соглашениях особое внимание уделено
вопросам повышения качества охраны труда, улучшения рабочих мест, укрепления
материальной базы учреждений культуры, сохранения кадрового потенциала, в том
числе в условиях реструктуризации учреждений и оптимизации численности.
По информации Марийской территориальной организации в республике
проведена большая работа по улучшению условий труда работников культуры.
Так, в июне и сентябре 2014г. были открыты Оперный театр и Театр кукол,
что позволило улучшить условия труда 263 работников. Были отремонтированы
капитально 6 сельских домов культуры и 8 библиотек, проведен текущий ремонт в 32
ДШИ и 176 клубах и библиотеках за счет собственных средств учреждений.
В региональное соглашение Московского горкома профсоюза работников
культуры включены обязательства по выплате единовременной компенсации, сверх
предусмотренной федеральным законодательством, семье в результате смерти
работника, наступившей от несчастного случая, связанного с производством, или
профессионального заболевания, в размере не менее 50 размеров минимальной
заработной платы, установленной соглашениями о минимальной заработной плате в
12
г. Москве между Правительством Москвы, московскими объединениями
профсоюзов и московскими объединениями работодателей.
В Орловской области 2014 году проводилась работа по аттестации
рабочих мест. Так, например, качественно проведена аттестация рабочих мест в
АУОО «Редакция газеты «Болховские куранты» в Болховском районе,
Залегощенском, Мценском районах, г. Ливны. В областном театре кукол проведена
специальная оценка условий труда 3 рабочих мест.
Проведена учеба специалистов по охране труда. В связи с этим
направлением, 93 работника областной библиотеки им. И. Бунина прошли обучение
по охране труда в здании библиотеки, а 4 человека ответственных за безопасность
по труду и пожарной безопасности прошли обучение на областных курсах. В
городском Центре культуры в 2014 г. на проведение мероприятий по охране труда
было израсходовано- 80,5 тыс.рублей, на ремонт и реконструкцию помещений,
созданию нормативных условий труда -2,3 млн.рублей, на обучение работников 113,6 т.р.
В Ставропольском крае в 2014г (Год культуры) улучшена материально –
техническая база учреждений культуры: отремонтирована кровля 21 учреждения,
что позволило создать благоприятные и безопасные условия труда.
Отремонтированы Дом культуры в с. Донском и г. Ипатово.
В Тверской области в соответствии с коллективным договором
Тверского областного Дома народного творчества установлен режим рабочего
времени согласно требованиям САНПина 2.2.4.5487 – 96. При повышении
температуры воздуха на рабочем месте снижается продолжительность рабочего
времени.
По инициативе Владимирской территориальной организации в 2014г. 42
работникам культуры улучшены жилищные условия. Выплачено компенсаций за
наем жилых помещений по областным учреждениям в размере 2,567 млн. руб. и 0,5
млн. руб. – по муниципальным образованиям. Свыше 1800 человек пользуются
льготами по коммунальным услугам на селе.
***
По данным аналитических записок за 2014 г. территориальные организации
Профсоюза активно защищали права работников культуры с использованием всех,
предоставленных действующим законодательством, возможностей, предпринимали
практические действия по выполнению Программы поэтапного совершенствования
системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 20122018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской федерации от
26.11.2012 г. № 2190-р и Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в
отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы
культуры», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от
28.12.2012 г.
№ 2606-р с изменениями, утвержденными распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30.04.2014г. № 723–р, региональных
«дорожных карт».
Профсоюзы способствовали выполнению учреждениями культуры
важнейших целевых показателей в ходе осуществления поэтапного повышения
заработной платы и ее индексации, перевода работников на «эффективный
13
контракт», сохранению рабочих мест в ходе оптимизации численности путем
перераспределения функциональных обязанностей, нагрузки на персонал в разрезе
отделов, должностей, конкретных работников, перевода общеотраслевых должностей
на аутсорсинг, поддерживали тех работников, которые оказались в сложной
жизненной ситуации, боролись за сохранение в соглашениях и коллективных
договорах достигнутого уровня трудовых и социально-экономических гарантий,
привлечением в учреждения культуры молодых специалистов, их поддержки:
обеспечения жильем, сохранения льгот по коммунальным услугам. лечения и
оздоровления работников.
Наиболее результативно по вышеперечисленным направлениям работают:
Адыгейская, Алтайская краевая, Астраханская, Башкирская, Белгородская,
Владимирская,
Забайкальская,
Карельская,
Краснодарская,
Марийская,
Московская
областная,
Мордовская,
Нижегородская,
Новгородская,
Новосибирская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Приморская,
Псковская, Санкт-Петербургская и Ленинградской области, Самарская,
Саратовская, Саха (Якутия), Северо-Осетинская, Свердловская, Смоленская,
Ставропольская, Тамбовская, Республики Татарстан, Тверская, Тульская,
Челябинская, Чувашская и Ярославская территориальные организации Профсоюза.
Во многих коллективных договорах (40%) осуществляются выплаты, либо
предоставляются
дни
неосвобожденным
председателям
профкомов
для
осуществления профсоюзной работы Архангельская, Белгородская, Псковская,
Саратовская, Свердловская, Смоленская, Челябинская области, Краснодарский,
Пермский и Ставропольский край, республики Башкортостан, Карелия, Саха
(Якутия), и Чувашия.
В рамках социального партнерства активизировалась работа с молодежью в
Астраханской, Белгородской, Владимирской, Краснодарской, Московской
областной, Нижегородской, Новгородской, Саратовской, Сахалинской,
Свердловской, Смоленской, Тверской, Челябинской, республиках: Карелия, Саха
(Якутия) и Татарстан.
В целях активизации колдоговорной кампании во многих территориях стало
традицией проведение смотров-конкурсов: «На лучшую постановку работы по
подготовке и заключению коллективных договоров», «Лучший коллективный
договор»: Архангельская, Белгородская, Липецкая, Краснодарская, Московская
областная, Пермская, Санкт-Петербургская и Ленинградской области,
Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Томская области,
республики Саха (Якутия), Башкортостан, Карелия, Мордовия, Татарстан и
Чувашия, Алтайский, Краснодарский и Ставропольский край.
В республике Карелия совместно с Министерством культуры республики
Карелия
разработано Положение о республиканском конкурсе «Лучший
коллективный договор», подведены итоги, победителям вручены дипломы и призы.
Во Владимирской, Новгородской, Новосибирской, Саратовской,
Свердловской,
Челябинской
областях,
Краснодарском,
Пермском
и
Ставропольском крае
ежегодно анализируются коллективные договоры,
соглашения и выпускается информационный бюллетень, где публикуются материалы
по дополнительным льготам и гарантиям работникам культуры.
14
Аналогичная работа по пропаганде лучшего опыта по развитию
социального партнерства проводится территориальными организациями профсоюза
республик: Карелия, Марий Эл, Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания,
Чувашия, Белгородская, Нижегородская, Смоленская и Тверская области.
В отчетном периоде для профактива и руководителей учреждений культуры
организованы семинары (в т.ч. выездные) и Дни председателя по вопросам
заключения соглашений и коллективных договоров. Наиболее интересно проводят
эту работу территориальные организации: Архангельская, Владимирская,
Волгоградская, Костромская, Московская областная, Новгородская, СанктПетербургская и Ленинградской области, Псковская, Саратовская, Свердловская,
Смоленская;
краевые:
Алтайская,
Краснодарская,
Ставропольская;
республиканские: Дагестана, Кабардино-Балкарии, Саха (Якутии), Чувашия.
Владимирской территориальной организацией профсоюза совместно с
Тульской, Костромской,
Тамбовской и Марийской территориальными
организациями проведен выездной семинар профактива по вопросам организации
мониторинга лучших практик внедрения в бюджетных учреждениях культуры
«эффективного» контракта.
Материалы, представленные 75 территориальными организациями,
показали, что выполнение обязательств коллективных договоров по прежнему
колеблется в пределах 60-90 процентов.
Подавляющее большинство членских организаций РПРК рассмотрело
материалы единой переговорной кампании на заседаниях своих коллегиальных
органов и приняло соответствующие решения.
Выводы:
1. Анализ коллективно – договорной кампании 2014г. показывает, что в
целом результаты коллективных переговоров 2014г., а также итоги выполнения
соглашений и коллективных договоров в отчетном году можно признать
удовлетворительными, хотя коллективно – договорная кампания Профсоюза
проходила в условиях ухудшения финансового положения регионов. В ходе
коллективных переговоров в отчетном году территориальные организации
профсоюза формировали и выдвигали требования, основанные на принципах и
стандартах достойного труда, в соответствии с рекомендациями и задачами,
определенными постановлением Исполкома ФНПР от 21.05.2013г. №3-10.
2. С целью выполнения «дорожных карт» и доведения роста средней
заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений
культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе
активизировалась работа представителей Профсоюза в составе
комиссий по
регулированию социально – трудовых отношений на республиканском, областном и
муниципальном уровнях.
3. В рамках полномочий, предоставленных Профсоюзу Трудовым кодексом
Российской Федерации, в локальные акты субъектов Российской Федерации
вносились предложения и поправки по дополнительному финансированию
повышения заработной платы и ее индексации, переводу работников на
«эффективный контракт», сохранению рабочих мест в ходе оптимизации
численности, приостановки перевода общеотраслевых должностей на аутсорсинг,
боролись за сохранение в соглашениях и коллективных договорах достигнутого
15
уровня трудовых и социально-экономических гарантий, способствовали
существенному расширению самостоятельности учреждений в решении вопросов
оплаты коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской
местности, обеспечения молодых специалистов жильем.
4. Представители Профсоюза в составе Координационных советов
субъектов Российской Федерации участвуют в разработке и реализации проектов
нормативно – правовых актов по вопросам осуществления аттестации
педагогических работников ДШИ, сохранению установленных на региональном
уровне грантов, премий и дополнительных выплат творческим работникам (в т.ч.
пенсионерам).
5. Целенаправленное взаимодействие сторон социального партнерства
позволило в целом ослабить негативное влияние реструктуризации учреждений
культуры и оптимизации численности работающих. С целью предупреждения
возможных кризисных ситуаций многие территориальные организации добились
включения в коллективные договоры дополнительных обязательств в разделы по
содействию занятости и по совместным действиям сторон в интересах работников в
случаях несостоятельности организаций. Например, в Московской области в
соглашениях на муниципальном уровне в дополнение к перечню лиц, указанных в
ст. 179 ТК РФ, предоставлено преимущественное право приема на работу лиц, ранее
высвобожденных из организации в связи с сокращением численности или штата
работников и добросовестно работавших в них, при расширении штата организаций и
учреждений культуры.
В Санкт – Петербурге
и Ленинградской области
работникам
предоставляется возможность поиска новой работы в рабочее время, организации
обучения персонала новым профессиям, гарантии оставления на работе при
проведении процедуры сокращения лицам предпенсионного возраста.
6. Несмотря на определенный и в большинстве случаев результативный
опыт по развитию социального партнерства на региональном, территориальном и
муниципальном уровнях, важными на 2015 г. следует считать действия Профсоюза
по урегулированию вопросов, среди которых:
- основываясь на применении норм отраслевых соглашений, заключенных
Профсоюзом с Министерством культуры Российской Федерации и Роспечати на
2015-2017 гг., а также
Единых рекомендаций РТК по установлению на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях систем оплаты труда
работников государственных муниципальных учреждений на 2015 год, добиваться
включения в соглашения и коллективные договоры следующих обязательств:
- установления минимальных тарифных ставок, ставок заработной платы,
окладов (должностных окладов), определяющих месячную заработную плату
работников, полностью отработавших за этот период норму рабочего времени и
выполнивших нормы труда (трудовые обязанности) в нормальных условиях труда,
на уровне не ниже минимального размера оплаты труда, установленного
федеральным законом (5965 руб.);
- установления в организациях всех форм собственности соотношения (не
более 1 к 8) средней заработной платы руководителей к средней заработной плате
работников;
16
- установления, пересмотра и замены норм труда по согласованию с
выборным органом первичной профсоюзной организации;
- установления критериев массового увольнения и дополнительных гарантий
при увольнении работников по сокращению численности или штата, в случае
«оптимизации» учреждения.
- осуществление мониторинга внедрения показателей эффективности
деятельности основных категорий работников («эффективный контракт») в
учреждениях культуры, повышение заработной платы которых предусмотрено
майскими Указами Президента Российской Федерации;
По – прежнему остаются справедливыми нарекания о степени выполнения
стороной работодателей взаимных обязательств социального партнерства. Не удается
пока добиться тех результатов, которые бы удовлетворяли большинство работников
культуры.
Своевременно и в указанные сроки представлена статистическая отчетность
на уровне прошлого года - 80 (97%) территориальными организациями.
Наиболее полно информация представлена: Адыгейской, Алтайской
краевой, Архангельской, Белгородской, Владимирской, Забайкальской краевой,
Кабардино-Балкарской,
Краснодарской, Курганской, Московской областной,
Мордовской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Оренбургской,
Псковской, Санкт-Петербургской и Ленинградской области, Саратовской,
Свердловской, Северо-Осетинской, Смоленской, Ставропольской, Республики
Татарстан, Тверской, Челябинской и Чувашской
территориальными
организациями Профсоюза.
Не представлена статистическая отчетность (форма ТДК–2 и
пояснительная записка) Кировской и Магаданской
территориальными
организациями.
Исполнитель:
Секретарь ЦК РПРК
8(495)915-09-43
Цыганова С.Н.