Протокол № 1/1-2012 совместного заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан и республиканской межведомственной комиссии по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи г.Уфа 10 апреля 2012 года Вел заседание заместитель Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан и республиканской межведомственной комиссии по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи С.Т.Сагитов. Присутствовали: постоянные члены комиссий - А.С.Гаязов, А.М.Самирханов, Я.Ш.Гайнетдинов, М.М.Гильмутдинова, Р.Ш.Афзалов, З.З.Бакиров, Г.Б.Батраев, С.Б.Баязитов, А.М.Берколайко, М.А.Газизов, Н.М.Галеева, Р.Ш.Гатауллин, О.Н.Кабанова, В.В.Латыпова, А.М.Меньшиков, А.Р.Мусифуллин, Ф.Ф.Салимгареев руководители, ответственные работники федеральных органов, республиканских министерств, госкомитетов и ведомств - Р.Р.Алтынбаев, А.Б.Альмухаметов, А.А.Афанасьев, В.Е.Васильев, К.М.Галиев, П.А.Закирова, С.Н.Золотова, Л.С.Исаргакова, К.В.Калинина, Н.С.Кондрова, Н.Э.Никольская, Р.С.Салимов, Е.Б.Самойленко, Н.М.Сухарева, А.А.Шитов, А.Р.Ягафаров I. О ходе подготовки к летнему периоду детской оздоровительной кампании 2012 года в Республике Башкортостан. О внесении изменений в стоимость одного койко-дня и продолжительность пребывания детей в различных формах организованного отдыха в 2012 году. Об утверждении перечня оперативных групп республиканской межведомственной комиссии по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи. (Сагитов С.Т., Гаязов А.С., Галеева Н.М., Самирханов A.M., Кабанова О.Н., Кондрова Н.С.) Заслушав и обсудив информацию по первому вопросу повестки дня, Комиссия решила: 1. Министерствам, ведомствам, администрациям муниципальных образований республики: использовать все имеющиеся оздоровительные учреждения для организации летнего отдыха детей, подростков и молодежи в 2012 году, не допускать их закрытия, перепрофилирования или использования не по назначению; шире использовать базу санаторно-курортных, лечебно-профилактических организаций, образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения, профсоюзов и иных организаций для отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; провести анализ плана мероприятий по реализации Концепции развития системы отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в Республике Башкортостан на 2008-2012 годы на муниципальном уровне; принять меры по освобождению детских оздоровительных учреждений от налога на имущество организаций и от уплаты земельного налога; обеспечить единый подход в вопросах местного налогообложения; обеспечить бесплатное прохождение медицинских осмотров работниками учреждений отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи, подготовить центральные районные больницы муниципальных образований республики к проведению всех необходимых исследований поступающих на работу; не допускать открытия летних оздоровительных учреждений без санитарно-эпидемиологических заключений, выданных Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и его территориальными отделами в установленном законодательством порядке; принять конкретные меры по обеспечению выполнения предписаний и мероприятий планов-заданий Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и его территориальных отделов, при необходимости внести корректировку в планы-задания; изыскать возможность увеличения финансовых средств из местных бюджетов на организацию трудовой занятости детей из многодетных, малообеспеченных, неполных и приемных семей, а также подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; осуществлять подготовку педагогических работников для организаций отдыха и оздоровления детей, проводить ежемесячный мониторинг обеспеченности организаций отдыха и оздоровления; представлять в Министерство образования Республики Башкортостан ежемесячно до 25 числа сводные данные по ходу оздоровительной кампании 2012 года; обеспечить физическую охрану учреждений детского отдыха силами подразделений вневедомственной охраны, либо частными охранными предприятиями с заключением соответствующих договоров; включить в стоимость путевки организацию охранных мероприятий и страхование детей от несчастных случаев на период их пребывания в организациях отдыха и оздоровления детей, а также при перевозке детей к местам отдыха и обратно за счет родительского взноса; обеспечить своевременное проведение заявочной кампании. 1.1. Территориальным межведомственным комиссиям по организации летнего отдыха детей: принять исчерпывающие меры по приведению объектов отдыха и оздоровления детей в пожаробезопасное состояние; обеспечить обучение обслуживающего персонала в специализированных учреждениях по программе пожарно-технического минимума, а при размещении заказа на оказание услуг по охране объектов устанавливать критерием оценки заявок квалификацию организаций и предприятий, имеющих персонал, прошедший подготовку по программе пожарно-технического минимума и имеющих соответствующие документы; принять меры по обеспечению физической охраны учреждений детского отдыха силами подразделений вневедомственной охраны, либо с частными охранными предприятиями с заключением соответствующих договоров, организовать на всех объектах отдыха и оздоровления детей пропускной режим, исключив случаи охраны учреждений силами отдыхающих детей; обеспечить комплектование штатного расписания оздоровительных учреждений квалифицированными кадрами, в том числе педагогическими, медицинскими работниками, работниками пищеблоков; обеспечить должный контроль со стороны территориальной комиссии по обеспечению летнего отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия в детских оздоровительных учреждениях (своевременное укомплектование медицинскими работниками, бесплатное прохождение в полном объеме профилактических осмотров персонала, направляемого для работы в детские оздоровительные учреждения, качественное оформление справок детям, направляемым в детские оздоровительные учреждения, текущий контроль за работой детских оздоровительных учреждений); исключить прием на работу в качестве руководителей, вожатых, воспитателей и обслуживающего персонала детских оздоровительных учреждений лиц, имеющих или имевших судимости за преступления против жизни и здоровья, а также преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних; в целях обеспечения качественным питанием детей в загородных детских оздоровительных учреждениях, а также в целях укомплектования этих учреждений поварами закрепить по возможности школьные комбинаты питания за всеми детскими оздоровительными учреждениями, находящимися на территории муниципального образования. 1.2. Рекомендовать балансодержателям и собственникам детских оздоровительно-воспитательных организаций: осуществлять согласование с республиканской МВК по вопросам закрытия, продажи и перепрофилирования детских оздоровительных учреждений; обеспечить формирование педагогических коллективов детских оздоровительных учреждений не позднее 25 апреля 2012 года; осуществлять образовательно-воспитательную деятельность детских оздоровительных учреждений в соответствии с программой утвержденной районными, городскими отделами управления образованием. 1.3. Рекомендовать Федерации профсоюзов Республики Башкортостан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами республики организовать и провести в мае, июне текущего года дополнительные ярмарки по продаже путевок в загородные оздоровительные лагеря. 2. Министерствам, ведомствам, администрациям муниципальных образований республики, уполномоченным муниципальным органам по организации отдыха и оздоровления детей использовать в полном объеме и по целевому назначению средства, выделенные из бюджета Республики Башкортостан на организацию отдыха и оздоровления: - в загородных стационарных детских оздоровительных учреждениях со сроком пребывания не менее 7 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не менее 21 дня, в период летних школьных каникул - из расчета 535 руб. на 1 ребенка в сутки; - в детских санаториях и санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия со сроком пребывания не менее 21 дня из расчета 622 руб. на 1 ребенка в сутки; - оплату набора продуктов питания в центрах с дневным пребыванием детей производить из расчета 75 руб. в сутки при двухразовом питании и при трехразовом 107 руб. в сутки (письмо Министерства экономического развития Республики Башкортостан от 30 ноября 2011 года № 23-5344). Рекомендуемый размер дотаций на питание на 1 человека в день: - для трудовых объединений - от 43 руб.; - для лагерей труда и отдыха - от 65 руб.; - для профильных лагерей - 150 руб. в день. 2.1. Утвердить продолжительность одной лагерной смены: - для загородных стационарных детских оздоровительных лагерей - не менее 21 дня; - для центров с дневным пребыванием детей в период летних каникул не менее 21 календарного дня, осенью, зимой и весной - не менее 5 рабочих дней; - для загородных лагерей санаторного типа - не менее 21 дня; - для стационарных детских спортивно-оздоровительных лагерей для детей, занимающихся в ДЮСШ - до 18 дня; - для оздоровительных заездов на базе лечебно-профилактических учреждений - до 21 дня; - для спортивных лагерей - 14 дней; - для профильных лагерей - 14 дней; - для лагерей труда и отдыха - 14 дней; - для трудовых объединений учащихся - 14 дней; - для многодневных категорийных походов - от 3 до 14 дней. 2.2. В соответствии с постановлением Правительства РБ от 31 августа 2006 года N 248 «Об утверждении норм питания, обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем (оборудование) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных образовательных учреждениях РБ» в летний оздоровительный период (до 90 дней), в выходные, праздничные и каникулярные дни нормы обеспечения питанием увеличиваются на 10 процентов; 2.3. Утвердить возраст детей, подлежащих отдыху и оздоровлению в детских оздоровительных лагерях от 6 и до достижения ими 18 лет (письмо Министерства здравоохранения социального развития Российской Федерации от 14 ноября 2011г. №18-2/10/1-7164 «Типовое положение о детском оздоровительном лагере»). 3. Утвердить прилагаемый Перечень оперативных групп республиканской межведомственной комиссии по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи. II. О ходе реализации плана мероприятий по профилактике аутоагрессивиых (суицидальных) тенденции среди несовершеннолетних в Республике Башкортостан на 2010-2012 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 2 сентября 2010 года № 951-р. (Сагитов С.Т., Гизатуллин P.P., Афанасьев А.А., Самирханов A.M., Кабанова О.Н., Шитов А.А., Гаязов А.С.) Заслушав и обсудив информацию по второму вопросу повестки дня, Комиссия отметила: Анализ причин и условий, способствующих суицидам среди несовершеннолетних, свидетельствует о том, что основными из них являются: конфликтные ситуации с родителями в сфере семейно-бытовых отношений, проблемы в школе, трудности в отношениях со сверстниками, эмоциональные переживания на фоне подростковой влюбленности. Неуравновешенность психики, возрастная склонность к преувеличению имеющихся проблем и отсутствие жизненного опыта для их преодоления также зачастую приводят к трагическим последствиям. Министерствами, ведомствами Республики Башкортостан в целом проводится определенная работа по профилактике аутоагрессивиых (суицидальных) тенденций среди несовершеннолетних. В то же время, как показывает статистика, принимаемые меры малоэффективны и не дают желаемого результата. В определенной степени это обусловлено и тем, что в результате изменений законодательства по ряду министерств количество специалистов и органов, занимающихся данной проблемой, существенно сократилось, недоукомплектованы или страдают отсутствием квалифицированных кадров. Так, проведение мероприятий по оптимизации отразились на количественном составе психолого-педагогической службы образовательных учреждений. Сократилось в них и число организаторов детского движения, заместителей директоров школ по воспитательной работе, количество школьных кружков. Укомплектованность врачебными кадрами в республике составляет: врачей психиатров - 56%, врачей психотерапевтов - 4%. Кроме того, деятельность министерств и ведомств носит в основном отраслевой характер. Межведомственное взаимодействие осуществляется крайне слабо и на уровне министерств и их подведомственных органов. В результате в республике сохраняется высокий уровень самоубийств среди несовершеннолетних. Так, в 2011 году зарегистрировано 50 случаев суицидов среди детей и подростков. Наиболее неблагоприятная обстановка с суицидами несовершеннолетних в истекшем году сложилась в г.Уфе (5 фактов), а также в г.Нефтекамске, Баймакском и Белорецком районах республики (по 3 факта). За 3 месяца текущего года зарегистрировано уже 9 фактов самоубийств среди несовершеннолетних в Белорецком, Иглинском, Ишимбайском, Мелеузовском и Учалинском районах республики. На основании изложенного, Комиссия решила: 1. Министерству здравоохранения Республики Башкортостан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами: разработать и внести в установленном порядке соответствующий проект о внесении в распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 2 сентября 2010 года № 951 изменений в части обновления состава рабочей группы, дополнения плана мероприятий и продления срока действия указанного распоряжения; принять конкретные меры по укомплектованию соответствующими врачебными кадрами подведомственные органы и учреждения, а по вопросам требующим принятия решения Правительства Республики Башкортостан проработать и внести в установленном порядке предложения. Срок: до 20 мая 2012 года. 2. Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Министерству молодежной политики и спорта Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерству образования Республики Башкортостан совместно проработать и внести аргументированные предложения: об определении соответствующего министерства или республиканского подведомственного органа в качестве уполномоченного органа по координации деятельности служб социально-психологической помощи семье, детям и молодежи; о целесообразности разработки и принятия республиканской целевой долгосрочной программы по профилактике суицидов. Ответственный: Министерство здравоохранения Республики Башкортостан. Срок: до 20 мая 2012 года. 3. Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Министерству молодежной политики и спорта Республики Башкортостан, Министерству образования Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерству культуры Республики Башкортостан разработать и представить на согласование проект совместного приказа (типового соглашения, примерного положения) по межведомственной деятельности на уровне министерств, органов управления муниципальных образований, подведомственных органов и учреждений регламентирующих порядок и механизм: обмена соответствующей информацией; оказания практической, комплексной (медицинской, психотерапевтической, социальной) помощи в критических ситуациях; Ответственный: Министерство здравоохранения Республики Башкортостан. совместного использования имеющихся ведомственных помещений (школ, спортзалов, ФОКов, подростковых и иных клубов и т.д.) для организации досуговой работы с несовершеннолетними и проведения профилактических мероприятий; Ответственный: Министерство образования Республики Башкортостан. Срок: до 20 мая 2012 года. 4. Министерству молодежной политики и спорта Республики Башкортостан сформировать единый обновленный реестр служб, оказывающих социально-психологическую помощь населению Республики Башкортостан, и довести реестр до сведения министерств и ведомств. Министерству молодежной политики и спорта Республики Башкортостан, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерству образования Республики Башкортостан, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан обеспечить наличие данной информации на официальных сайтах органов исполнительной власти с целью использования в работе. Срок: до 20 мая 2012 года. 5. Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан продолжить ведение регистра семей в трудной жизненной ситуации и несовершеннолетних, воспитывающихся в этих семьях. 6. Министерству образования Республики Башкортостан, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан обеспечить наличие на информационных стендах общеобразовательных и медицинских организаций Республики Башкортостан информации о круглосуточных телефонах доверия, детских центрах здоровья. Провести соответствующую работу с преподавательским составом образовательных учреждений, родителями по минимизированию излишней напряжённости по вопросам связанным с проведением ЕГЭ. 7. Главам Администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан провести анализ деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, принять меры по расширению сети служб социально-психологической помощи семье, детям и молодежи, экстренной телефонной помощи «Телефон доверия» и оснащение их необходимым оборудованием. 8. Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Министерству образования Республики Башкортостан, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Министерству молодежной политики и спорта Республики Башкортостан организовать и продолжить внедрение дополнительного совместного обучения в рамках повышения квалификации специалистов по вопросам ранней диагностики психических расстройств, факторов суицидального риска, признаков суицидального поведения и кризисной терапии. 9. Министерству связи и массовых коммуникаций Республики Башкортостан, ГУЛ ТРК «Башкортостан» рекомендовать работникам средств массовой информации соблюдать этические нормы при освещении фактов и событий, касающихся социально-психологических факторов несчастных случаев (случаев суицида) с детьми и подростками. III. Об утверждении Плана работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан на 2012 год (Сагитов С.Т.) Заслушав и обсудив информацию по третьему вопросу повестки дня, Комиссия решила: Утвердить прилагаемый План работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан на 2012 год. Председатель комиссии С.Т.Сагитов Ответственный секретарь Я.Ш.Гайнетдинов Приложение к протоколу № 1/1-2012 от 10 апреля 2012 года План работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан на 2012 год I. Вопросы для рассмотрения на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан № Наименование мероприятий Ответственные п/п за исполнение 1 О ходе реализации плана мероприятий КДН и ЗП при по профилактике аутоагрессивиых Правительстве РБ (суицидальных) тенденций среди Сроки проведения I квартал 2 3 4 5 6 7 8 несовершеннолетних в Республике Башкортостан на 2010-2012 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 2 сентября 2010 года № 951-р Об утверждении плана работы КДН и ЗП при I квартал комиссии по делам Правительстве РБ несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан на 2012 год О положительном опыте организации КДН и ЗП при II квартал профилактической работы с Правительстве РБ, несовершеннолетними в городском Администрация ГО округе город Нефтекамск г.Нефтекамск О принимаемых мерах по УФСКН РФ по РБ, II квартал предупреждению правонарушений, МВД по РБ связанных с незаконным оборотом наркотиков, среди несовершеннолетних в муниципальном районе Учалинский район РБ и Советском районе ГО г.Уфа РБ О состоянии и мерах по защите прав и Минтруд РБ, III квартал законных интересов детей-инвалидов, в Минобразования РБ том числе на образование. Организация учета детей-инвалидов, не получающих образования в рамках реализации государственной программы «Доступная среда» О ходе подготовки к реализации на Минкомсвязь РБ, III квартал территории Республики Башкортостан Минкультуры РБ, Федерального закона «О защите детей Минобразования РБ, ГК от информации, причиняющей вред их РБ по торговле и защите здоровью и развитию» прав потребителей Об организации работы с семьями, Минтруд РБ, IV квартал находящимися в трудной жизненной Минобразования РБ, ситуации в муниципальных районах и Минздрав РБ, городских округах Республики ММПС РБ, Башкортостан (по итогам комплексных МВД по РБ выездных проверок) О работе по военно-профессиональной Минобразования РБ, IV квартал ориентации среди детей-сирот и детей, Военный комиссариат оставшихся без попечения родителей, РБ по их дальнейшему обучению в образовательных учреждениях с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан (суворовские училища, кадетские корпуса, нахимовские училища) II Организационно-методическая работа 1 Проанализировать отчеты о работе КДН и ЗП муниципальных районов и городских округов республики за 2011 год 2 Подготовить аналитические и статистические материалы для представления в Правительственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав 3 Организовать и провести семинарсовещание работников районных и городских КДН и ЗП 4 Регулярно вести специальные рубрики по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних 5 Подготовить и издать информационно-аналитические материалы о несовершеннолетних КДН и ЗП при Правительстве РБ февраль март КДН и ЗП при Правительстве РБ март апрель КДН и ЗП при Правительстве РБ по отдельному плану постоянно Минкомсвязь РБ, ГУП ТРК «Башкортостан» Башкортостанстат в течение года Примечание: Министерства, ведомства, указанные первыми в графе "Ответственные за исполнение", являются основными исполнителями мероприятий Плана. Основные исполнители после проведения запланированного мероприятия обобщают отчеты соисполнителей и в срок до 25 числа второго месяца текущего квартала, если не было иного поручения, представляют материалы в КДН и ЗП при Правительстве РБ для рассмотрения на заседании Комиссии. Соисполнители представляют информацию основному исполнителю и копию в КДН и ЗП при Правительстве РБ до 10 числа второго месяца текущего квартала. В материалах кроме информации должны быть предложения о необходимости заслушивания (или о необходимости отметить с положительной стороны) на заседании Комиссии представителей органов, учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних или должностных лиц администраций муниципальных районов, городских округов РБ и предложения в проект решения по рассматриваемому вопросу.