ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «О государственной службе»

Проект вносится депутатами ЖК КР
З.Бекбоевым, К. Самаковым, Э. Кочкаровой
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
«О внесении дополнений и изменения в Закон Кыргызской Республики
«О государственной службе»
Статья 1.
Внести в Закон Кыргызской Республики «О государственной службе»
(газета "Эркин Тоо" от 24 августа 2004 года N 71-72) следующее дополнения
и изменение:
1. статью 8 дополнить частью 18 следующего содержания:
«18) владеть акциями, иными ценными бумагами (долями участия,
паями в уставных (складочных) капиталах организаций), без права
управления и распоряжения ими, в т.ч. участвовать в собраниях акционеров,
кроме случаев, установленных в п.4 статьи 11 настоящего Закона».
2. пятый абзац части 16 статьи 11 изменить в следующей редакции:
«Государственные служащие не могут участвовать на платной основе в
деятельности органа управления коммерческой организацией, за
исключением случаев, установленных законами Кыргызской Республики».
3. статью 11 дополнить частью 17 следующего содержания:
«17) В случае, если владение государственным служащим акциями,
иными ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных)
капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту
интересов, государственный служащий обязан отчуждать или передавать
принадлежащие ему акции, иные ценные бумаги (доли участия, паи в
уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление
в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики.»
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
Президент Кыргызской Республики
Справка-обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении
дополнений и изменения в Закон Кыргызской Республики
«О государственной службе»
Настоящий проект Закона Кыргызской Республики «О внесении
изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственной службе»
(далее - проект Закона) разработан в целях защиты имущественных прав
граждан находящихся на государственной службе.
В настоящее время в Кыргызской Республике гражданам при
поступлении на государственную службу запрещают владеть акциями и
иными ценными бумагами, долями участия в уставных (складочных)
капиталах организаций. Хотя в законодательстве и не содержится прямой
запретной нормы на владение ценными бумагами государственными
служащими, их ограничивают в этом праве основываясь на указания
некоторых норм статьи 11 Закона «О государственной службе»
запрещающие государственным служащим: «заниматься лично или через
доверенных лиц предпринимательской деятельностью, лично участвовать в
управлении
хозяйствующими
субъектами...»;
«заниматься
другой
оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной
творческой деятельности...»; «государственные служащие не могут состоять
в органах управления коммерческих организаций».
Однако нецелесообразно полностью ограничивать государственных
служащих таких прав основываясь на указанных нормах, как показывает
мировая практика, во многих государствах государственные служащие
наделены правом владеть ценными бумагами и долями участия в уставных
капиталах. В Кыргызской Республике применяют указанное ограничение,
основываясь на том, что владение гражданином ценными бумагами, долями
участия в уставных (складочных) капиталах организаций и получение
дивидендов от такого участия является предпринимательской деятельностью.
Но такой вывод является не верным, согласно пункта 4, статьи 1
Гражданского кодекса КР «предпринимательской деятельностью является
самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная
на получение прибыли лицами, зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке». В указанном же выше случаях, гражданин
сам
непосредственно
не
осуществляет
от
своего
имени
предпринимательскую деятельность, он лишь получает дивиденды из
оставшейся, после уплаты налогов части прибыли. Субъектом
предпринимательства в данном случае выступает юридическое лицо,
надлежащим образом зарегистрированное, осуществляющее от своего имени
предпринимательскую деятельность и отвечающий по своим обязательствам
всем своим имуществом. Более того, согласно ст.ст. 167, 189 Налогового
Кодекса КР получаемая прибыль в виде дивидендов от такого участия не
облагаются налогом, поскольку они выплачиваются акционерам (участникам)
после уплаты всех налогов юридическим лицом. Любой гражданин может
приобрести акции или иные ценные бумаги, доли в уставных (складочных)
капиталах организаций и такое участие не делает их предпринимателями.
Владение акциями или долями участия в уставньгх (складочных)
капиталах организаций для государственного служащего не должно
восприниматься как нарушение. Нарушением будет являться прямое участие в
управлении хозяйственной деятельностью организации.
В связи с вышеизложенным данным проектом Закона предлагается
внесение нормы, предоставляющее государственным служащим право владеть
акциями, иными ценными бумагами, (долями участия, паями в уставных
(складочньгх) капиталах организаций), при этом предлагается также внести
ограничивающую право норму, что если владение государственным служащим
ценными бумагами, или долями участия в уставных (складочных) капиталах
организаций может привести к конфликту интересов, то в этих случаях он должен
продать либо передать в доверительное управление принадлежащие ему
ценные бумаги, доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах
организаций и также внесение изменения в пятый абзац части 16 статьи 11 в
следующей редакции: «Государственные служащие не могут участвовать на
платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за
исключением случаев, установленных законами Кыргызской Республики».
Депутаты ЖК КР
З. Бекбоев
К.
Самаков
Сравнительная таблица
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении
дополнений и изменения в Закон Кыргызской Республики
«О государственной службе»
Действующая редакция
Статья 8. Основные права
государственного служащего
Государственный служащий имеет
право:
1)-;
2)-.;
3)...;
4)...;
5)-.;
6)...;
7)-.;
8).-;
9)-.;
10)...;
11)...;
12)...;
13)...;
И)...;
15)...;
16)...;
17)...;
Государственные служащие имеют
также и иные установленные законодательством Кыргызской Республики
права.
Руководители и статс-секретари
Предлагаемые дополнения и изменение
Статью 8 дополнить частью 18 следующего
Окончательная редакция
Статья 8. Основные права
содержания:
государственного служащего
«18) владеть акциями, иными ценными
Государственный служащий имеет
бумагами (долями участия, паями в уставных право:
(складочных) капиталах организаций), без
1)...;
права управления и распоряжения ими, в т.ч.
2)-;
участвовать в собраниях акционеров, кроме
3)...;
случаев установленных в п.4 статьи 11
4)-.;
настоящего Закона»
5)...;
6)...;
7)...;
8).-;
9)-;
10)...;
П)-;
12)...;
13)...;
\
14)...;
15)...;
16)...;
17)...;
18) владеть акциями, иными
ценными бумагами, (долями участия,
паями в уставных (складочных) капиталах
организаций), без права
управления и распоряжения ими, в т.ч.
-^ ■:
государственных органов обязаны
обеспечивать реализацию прав
государственного служащего, предусмотренных настоящим Законом.
vjnht
Статья 11. Ограничения, связанные с
государственной службой
Государственному
служащему
запрещается:
1)-;
2)...; '■■' 3)...;
4)...;
5)...;
6)...;
7)...;
8)...; :
9)...;
10)...;
И)-;
12)...;
13)...;
14)-;
15)...;
16)...;
Установление
факта
несоблюдения
предусмотренных
настоящей
статьей
ограничений
является
основанием
для
применения к государственному служащему
мер
дисциплинарной
участвовать в собраниях акционеров,
кроме случаев установленных в п. 4
статьи 11 настоящего Закона.
Государственные служащие имеют также и
иные установленные законодательством
Кыргызской Республики права.
Руководители и статс-секретари
государственных органов обязаны обеспечивать
реализацию прав государственного служащего,
предусмотренных настоящим Законом.
Статья 11. Ограничения, связанные с
государственной службой
Государственному служащему
запрещается:
1)...
2)...
3)...
4)...
5)...
6)...
7)...
8)...
9)...
•*5
10).
-•э
11).
**3
12).
-*3
13).
■'?
14).
•*з
15).
**3
16).
Установление
факта
несоблюдения
предусмотренных
настоящей
статьей
ограничений
является
основанием
для
применения к государственному служащему мер
дисциплинарной ответственности, вплоть до
освобождения от занимаемой
ответственности, вплоть до
освобождения от занимаемой должности.
должности.
Государственный
служащий
после
прекращения государственной службы в
течение года не может:
- в интересах третьих лиц обращаться по месту
своей прежней работы по вопросам, которые
входили в его компетенцию;
- действовать от имени какого бы то ни было
физического или юридического лица по делам,
находящимся в его ведении в период его
нахождения на государственной службе, что
дало бы дополнительные преимущества этому
Пятый абзац части 16 Статьи 11 изменить в
физическому или юридическому лицу.
следующей редакции:
«Государственные
служащие
не
могут
участвовать на платной основе в деятельности
органа управления коммерческой организацией,
Государственные служащие не могут за исключением случаев, установленных
состоять в органах управления коммерческих законами Кыргызской Республики».
организаций,
за
исключением
случаев,
предусмотренных
законами
Кыргызской Статью 11 дополнить частью 17 следующего
Республики.
содержания:
Государственные
служащие,
«17) В случае, если владение государственным
имеющие двойное гражданство, не могут
служащим акциями, иными ценными бумагами
занимать руководящие должности в органах
(долями участия, паями в уставных (складочгосударственной власти
ных) капиталах организаций) приводит или
может привести к конфликту интересов,
государственный служащий обязан отчуждать
или передать принадлежащие ему акции, иные
ценные бумаги, (доли участия, паи в уставных
(складочных)
капиталах
организаций)
в
доверительное управление в соответствии с
гражданским законодательством Кыргызской
Республики.»
Государственный
служащий
после
прекращения государственной службы в
течение года не может:
- в интересах третьих лиц обращаться по
месту своей прежней работы по вопросам,
которые входили в его компетенцию;
- действовать от имени какого бы то ни
было физического или юридического лица по
делам, находящимся в его ведении в период его
нахождения на государственной службе, что
дало бы дополнительные преимущества этому
физическому или юридическому лицу.
Государственные служащие не могут
участвовать
на
платной
основе
в
деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением
случаев, установленных законами Кыргызской Республики.
Государственные служащие, имеющие
двойное гражданство, не могут занимать
руководящие должности в органах государственной власти.
17)
В
случае,
если
владение
государственным служащим акциями, иными
ценными бумагами (долями участия, паями в
уставных
(складочных)
капиталах
организаций) приводит или может привести
к конфликту интересов, государственный
служащий обязан отчуждать или передать
принадлежащие ему акции, иные ценные
бумаги, (доли участия, паи в уставных
(складочных) капиталах организаций) в
доверительное управление в соответствии с
гражданским
законодательством
Кыргызской Республики.