Постоянному бюро Парламента Республики Молдова

Постоянному бюро Парламента
Республики Молдова
На основании положений статей 73 и 141 Конституции Республики
Молдова и статей 47 и 76 Регламента Парламента вносится в порядке
законодательной инициативы проект Закона об изменении статьи 78
Конституции Республики Молдова.
Прилагаются: 1) проект закона;
2) пояснительная записка;
3) заключение Конституционного суда.
Депутаты Парламента:
М.Лупу
С.Урекян
Л.Палихович
В.Нагачевски
В.Гума
К.Виеру
В.Стратан
Д.Дьяков
С.Фурдуй
А.Агаке
М.Кырлиг
М.Годя
В.Ионицэ
М.Гимпу
С.Жантуан
И.Корман
Т.Делиу
Г.Брега
В.Унтилэ
Г.Чобану
В.Гилецки
А.Чимбричук
Ю.Колесник
В.Немеренко
А.Гуцу
А.Гилаш
О.Сырбу
Г.Арпентин
О.Нантой
И.Хадыркэ
В.Стрелец
В. Балан
В.Мунтяну
Н.Олару
Б.Виеру
В.Вакарчук
И.Апостол
И.Балан
В.Кептени
Ю.Цап
И.Ионаш
О.Бодруг
И.Плешка
И.Бутмалай
В.Кожокару
А.Стояногло
К.Фусу
А.Бэешу
А.Архире
М.Молдовану
М.Шляхтицки
2
Проект
Перевод
ЗАКОН
об изменении статьи 78 Конституции Республики Молдова
Парламент принимает настоящий конституционный закон.
Статью 78 Конституции Республики Молдова, принятой 29 июля 1994
года (Официальный монитор Республики Молдова, 1994 г., № 1), с
последующими изменениями, изложить в следующей редакции:
"Статья 78. Выборы Президента
(1) Президент Республики Молдова избирается на основе всеобщего,
равного и прямого избирательного права при тайном и свободном
голосовании.
(2) На должность Президента Республики Молдова могут
баллотироваться граждане Республики Молдова, достигшие 40-летнего
возраста, постоянно проживавшие или проживающие на территории
Республики Молдова не менее 10 лет и владеющие государственным языком.
Процедура избрания Президента Республики Молдова устанавливается
органическим законом.
(3) Одно и то же лицо не может занимать должность Президента
Республики Молдова более двух сроков подряд.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА
3
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона об изменении статьи 78
Конституции Республики Молдова
Законом № 1115-XIV от 5 июля 2000 года (Официальный монитор
Республики Молдова, 2000 г., № 88–90, ст.661) внесен ряд изменений и
дополнений в Конституцию Республики Молдова. Среди других была
изменена и статья 78 Конституции, которая в первоначальной редакции
предусматривала, что Президент Республики Молдова избирается на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном
голосовании. В новой редакции этой статьи был изменен порядок избрания
Президента страны. Ныне Президент страны избирается Парламентом.
Согласно части (3) статьи 78 избранным считается кандидат, набравший три
пятых голосов избранных депутатов. Если ни один из кандидатов не набрал
необходимого количества голосов, проводится второй тур голосования по
первым двум кандидатурам, установленным в порядке убывания числа
голосов, полученных в первом туре. Часть (4) этой же статьи устанавливает:
если и во втором туре голосования ни один из кандидатов не набрал
необходимого количества голосов, проводятся повторные выборы. А
согласно части (5) если и после повторных выборов Президент Республики
Молдова не избран, действующий Президент распускает Парламент и
назначает дату выборов нового Парламента.
Следует подчеркнуть, что внесенными изменениями изменен порядок
избрания главы государства, но не изменены его прежние полномочия.
Президент продолжал оставаться гарантом суверенитета, национальной
независимости, единства и территориальной целостности страны.
Полномочия Президента практически остались прежними, кроме
предусмотренных исключенными статьями 82 и 83. А исключенная статья 82
устанавливала полномочия Президента по назначению Правительства:
"После консультаций с парламентским большинством Президент Республики
Молдова выдвигает кандидатуру на должность Премьер-министра и на
основании вотума доверия, выраженного Парламентом, назначает
Правительство. В случае обновления Правительства или появления в нем
вакантных должностей Президент по предложению Премьер-министра
освобождает от должности и назначает отдельных членов Правительства.".
Эти полномочия были включены в главу VI "Правительство". Так, статья 98 в
новой редакции предусматривает следующее. После консультаций с
парламентскими фракциями Президент Республики Молдова выдвигает
кандидатуру на должность Премьер-министра. В 15-дневный срок после
выдвижения
кандидат
на
должность Премьер-министра
просит
Парламент выразить вотум доверия программе деятельности и всему
составу Правительства. На основании вотума доверия, выраженного
4
Парламентом, Президент Республики Молдова назначает Правительство. В
случае необходимости кадровых перестановок или вакансии должностей в
Правительстве Президент Республики Молдова по предложению Премьерминистра освобождает от должности и назначает отдельных членов
Правительства.
Что касается исключенной статьи 83, то она предусматривала, что
Президент Республики Молдова может участвовать в заседаниях
Правительства (он председательствует на заседаниях Правительства, в
которых участвует) и может проводить консультации с Правительством по
неотложным и особо важным вопросам. Очевидно, что эти полномочия
главы государства не меняют существа формы правления.
Более того, новые положения Конституции предоставили Парламенту
право отстранять от должности главу государства. Так, согласно части (1)
статьи 89 в новой редакции в случае совершения деяний, которые нарушают
положения Конституции, Президент Республики Молдова может быть
отстранен от должности Парламентом двумя третями голосов избранных
депутатов. Это положение противоречит следующим принципам
организации парламентского правления: глава государства политически не
ответственен перед Парламентом; при том, что он избирается парламентом,
глава государства не может быть им отозван. Это правило является "догмой
парламентской ортодоксии".
Глубокий и комплексный анализ конституционных положений о форме
правления показал, что как до пересмотра Конституции в 2000 году, так и
после этого форма правления в Республике Молдова имела и сохраняет
характерные черты смешанной формы правления (названной и
полупрезидентской), очень распространенной в мире. Эта форма правления
появилась в результате соединения отдельных элементов двух форм
правления: президентской и парламентской. В смешанных формах правления
взаимоотношения президента, парламента и правительства могут быть
разными в зависимости от политических изменений, конституционных
правил и воли избирателей, принимая во внимание всевозможные варианты
соединения различных элементов президентской и парламентской форм
правления.
В форме правления, установленной Конституцией Республики Молдова
(как до, так и после пересмотра последней в 2000 году), Президент
представляет государство и является гарантом суверенитета, национальной
независимости, единства и территориальной целостности страны, являясь
также главнокомандующим вооруженными силами. Эти полномочия
типичны для смешанных (полупрезидентских) форм правления и не
свойственны для государств с парламентской формой правления (таких как
Германия, Италия, Венгрия, Чехия, Словакия, Эстония, Латвия, Греция,
Индия и др.). В нашей стране Президент имеет такие же полномочия, как и
главы государств со смешанной (полупрезидентской) формой правления:
5
представительские, в области внешней политики, обороны, по отношению к
Парламенту (назначение парламентских выборов, созыв заседаний
Парламента, участие в них, роспуск Парламента, право на законодательную
инициативу, промульгирование законов и др.), образование других
государственных органов (назначение Правительства), назначение на
государственные должности, решение вопросов гражданства, осуществление
помилования, награждение государственными наградами, присвоение
высших воинских званий и др.
Неоправданным вмешательством в текст Конституции в 2000 году была
изменена не форма правления, а порядок избрания главы государства и
создана неудачная конституционная модель, породившая в дальнейшем
ситуации политического кризиса. Как показал опыт последнего времени,
система избрания главы государства в Республике Молдова не
предусматривает механизма выхода из тупиковой ситуации, когда
парламентарии не идут на компромисс при избрании Президента, в
результате чего распускается Парламент и назначаются досрочные выборы,
что приводит к политической, экономической и социальной нестабильности
в стране. Политические кризисы, вызванные не избранием Президента в мае–
июне 2009 года Парламентом семнадцатого созыва и в октябре–декабре 2009
года Парламентом восемнадцатого созыва, красноречиво свидетельствуют о
порочности механизма избрания Президента, предусмотренного статьей 78
Конституции, способного порождать кризисные ситуации и в будущем.
Демократическое общество основывается на принципах стабильности
правоотношений и предсказуемости системы правления.
Чтобы преодолеть конституционный и политический кризис, предлагаем
вернуться к прямым выборам Президента страны населением. В
предлагаемой редакции статьи 78 Конституции Президент Республики
Молдова избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного
права при тайном и свободном голосовании.
Возвращение к прямым выборам Президента оправдано как
юридически, так и политически. Замена порочного механизма избрания
Президента жизнеспособным и эффективным позволила бы устранить
несоответствие между порядком избрания Президента и ныне существующей
формой правления.
Демократическая легитимность у президента, избранного народом,
гораздо больше, чем у президента, избранного законодательным органом.
При прямых выборах президента политические предпочтения граждан
выражаются
более
точно.
Президент,
получивший
полномочия
непосредственно от народа, будет более ответственным перед гражданами.
Как показал последний опубликованный опрос мнений (осуществленный в
ноябре 2009 года Центром социологических исследований и маркетинга
"CBS–AXA" совместно с IDIS "Viitorul"), 74 процента населения страны
выступает за прямые выборы.
6
Прямые выборы главы государства делают президента более
независимым от политического давления со стороны Парламента и партий.
Администрация Президента и законодательный орган становятся
параллельными институтами, осуществляющими взаимный надзор, что
означает появление механизмов предупреждения злоупотреблений.
Всенародно избранный президент способен быстрее отреагировать на любую
ситуацию, чем избранный парламентом президент, который вынужден
заручиться поддержкой законодательного органа.
Исследование избирательной системы 233 государств показало, что
прямые выборы президента встречаются чаще (37,7%), чем избрание главы
государства парламентом (14,1%). Президент избирается непосредственно
народом в большинстве европейских государств (Австрия, Беларусь, Босния
и Герцеговина, Болгария, Кипр. Хорватия, Финляндия, Франция, Ирландия.
Литва, Македония, Польша, Португалия, Румыния, Россия, Сербия, Словения
и др.). Следует также отметить, что прямые выборы президента
рекомендованы и Венецианской комиссией в своем заключении, принятом на
LXXXII пленарной сессии, состоявшейся 12–13 марта 2010 года.
Предлагаемый законопроект разработан на основе изучения
конституционных норм избрания главы страны ряда государств со
смешанной формой правления.
Согласно статье 127 Конституции Польши Президент Республики
избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании на срок 5 лет и может быть переизбран только один
раз.
Президент Румынии избирается на основе всеобщего, равного и
прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании на срок
5 лет (статья 83 Конституции). Никто не может занимать должность
Президента Румынии более двух сроков, допустимо подряд (статья 81
Конституции).
В Российской Федерации Президент избирается на основе всеобщего,
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок 4
года. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более
двух сроков подряд (статья 81 Конституции).
Президент Украины избирается на основе всеобщего, равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании на срок 5 лет. Одно и
то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков
подряд (статья 102 Конституции).
Статья 93 Конституции Болгарии предусматривает прямые выборы
Президента страны на срок 5 лет. Одно и то же лицо может занимать
должность Президента не более двух сроков (статья 95 Конституции).
В Литве Президентом Республики может быть избран гражданин
Литвы, проживающий в Литве не менее трех последних лет, достигший
40-летнего возраста и могущий быть избран членом Сейма. Президент
7
избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании на срок 5 лет. Одно и то же лицо не может занимать
должность Президента более двух сроков подряд (статья 78 Конституции).
В Словении Президент Республики избирается на основе всеобщего и
прямого избирательного права при тайном голосовании на срок 5 лет. Одно и
то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков
подряд. Президентом может быть избран только гражданин Словении (статья
103 Конституции).
В Македонии Президент Республики избирается на основе всеобщего
и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок 5 лет. Одно
и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков.
Президентом может быть избран только гражданин Македонии, достигший
40-летнего возраста и проживавший в Македонии не менее 10 лет в
последние 15 лет (статья 80 Конституции).
Статья 78 Конституции Республики Молдова в предложенной редакции
позволит преодолеть политический и конституционный кризис, вызванный
недостатками действующего механизма избрания главы государства, не
допускать появления таких кризисов в будущем, применить лучший в
мировой практике механизм избрания президента страны, основанный на
поддержке и доверии граждан.
Депутаты Парламента:
М.Лупу
С.Урекян
Л.Палихович
В.Нагачевски
В.Гума
К.Виеру
В.Стратан
Д.Дьяков
С.Фурдуй
А.Агаке
М.Кырлиг
М.Годя
В.Ионицэ
М.Гимпу
С.Жантуан
И.Корман
Т.Делиу
Г.Брега
В.Унтилэ
Г.Чобану
Г.Арпентин
О.Нантой
И.Хадыркэ
В.Стрелец
В. Балан
В.Мунтяну
Н.Олару
Б.Виеру
В.Вакарчук
И.Апостол
И.Балан
В.Кептени
Ю.Цап
И.Ионаш
О.Бодруг
И.Плешка
И.Бутмалай
В.Кожокару
А.Стояногло
К.Фусу
8
В.Гилецки
А.Чимбричук
Ю.Колесник
В.Немеренко
А.Гуцу
А.Гилаш
О.Сырбу
А.Бэешу
А.Архире
М.Молдовану
М.Шляхтицки