Нераспространение ядерного оружия и сохранность ядерных
реклама
Нераспространение ядерного оружия и сохранность ядерных материалов в России История вопроса После осознания чудовищной мощности Ядерного Оружия (ЯО) последовало обращение американских ученых к Президенту США не допустить его применения и приложить все силы к его нераспространению и уничтожению (Эйнштейн, Оппенгеймер и др.). Обращение осталось без ответа. Международные контакты на правительственном уровне ограничились созданием комитетов (комитет Цандера, Лондонский клуб ядерных поставщиков, лиссабонский протокол и др.). Полномочия этих организаций весьма ограниченны и решения носят скорее рекомендательный характер. Высказывались и другие идеи на различных уровнях (США план Баруха, например), которые не нашли поддержки в том числе и со сторон СССР. Декабрь 1954 г. предложение Президента Эйзенхауэра на генеральной ассамблее ООН о создании международного Агентства по атомной энергии с соответствующими полномочиями и функциями. 1956 г. Первая Женевская конференция по мирному использованию атомной энергии. Открытый обмен информацией по ранее совершенно секретной области науки и техники. 1957 г. официальное образование МАГАТЭ. В уставе организации его задачи сформулированы как: • способствовать использованию атомной энергии исключительно в мирных целях; • способствовать режиму нераспространения ядерного оружия (ЯО) и разоружению вплоть до полного уничтожения ЯО. Ядерное оружие - щит или меч? Осознание мощи ЯО пришло к политикам немедленно после его первого испытания в пустыне Аламо Гордо. Возможность поставить на колени противника одной только угрозой применения ЯО даёт политикам в руки инструмент давления не сравнимый ни с каким другим. Известно, что в конце 40-х, в 50-х годах и начале 60-х ряд стран пытался развернуть собственные программы создания ЯО, но позже отказались от этих планов по разным причинам. Какими основными соображениями руководствовались правительства и лидеры этих стран в своих планах по созданию ЯО? Предотвратить нападение противника имеющего ЯО. Устранить дисбалансе с вероятным противником в обычных вооружениях или в вооруженных силах. Создать превосходство над возможным противником. Поднять свой (государства) статус до уровня мировой державы или, по крайней мере, до региональной супердержавы. Продемонстрировать научно-технический потенциал нации/государства. Поднять моральный дух в национальном масштабе в ситуации кризиса в стране. В качестве примеров можно привести несколько наиболее характерных случая - ЮАР, Ирак и КНДР ( Северная Корея). ЮАР. У правительства не было стратегии военного применения. Основная опасность была оценена со стороны СССР и стран Африки с которыми у СССР имелись тесные связи. Основная идея была в готовности в случае приближения опасности для ЮАР провести испытание ЯО открыто, как демонстрацию возможности использования ЯО в крайнем случае. Ирак. Первоначально идея обладания ЯО была политикой демонстрации мощи Иракского государства как лидера арабского мира на ближнем востоке. После агрессии Израиля с разрушением французского реактора Тамуз произошло трансформирования этой идеи в создание «оружия возмездия арабов Израилю». КНДР. Идея мании величия Лидера страны создать противовес американскому оружию на корейском полуострове. Страны имеющие ЯО де-факто и де-юре. США - 1945 г. СССР-Россия - 1949 г. Великобритания - 1951 г. Франция - 1962 г. Китай - 1964 г. Индия - 1972 г. (испытано «мирное взрывное устройство», 1998 г. проведено испытание ЯО). Пакистан - 1998 г. (проведено испытание ЯО). ЮАР - конец 80-х г. (уже изготовленное ЯО было уничтожено в 1991, а инфраструктура программы уничтожалась вплоть до 1994 г.. МАГАТЭ приступило к проверке я.м. в 1993 г.) Израиль - ядерная военная программа создана в начале 60-х, но официально ни одно израильское правительство не заявляли о наличии ЯО и готовности его применения Ключевые моменты распространения Для государства принявшего политическое решение развернуть программу создания ЯО стоит задача приобрести или использовать имеющуюся производственную и научно-техническую инфраструктуру, включая производство ядерного материала (сырьё и технологии) и специальных конструкционных материалов и технологий (электроника, спецобработка и тд.), сборочное производство и систему безопасного хранения и транспортировки, системы доставки ЯО и пр. В случае межнациональной или крупной национальной подпольной террористической организации - это либо приобретение готового ЯО (единственный путь - захват или хищение) либо приобретение ядерного материала, который может быть использован для создания взрывного устройства или использования в качестве радиологического оружия. Можно ли снизить мотивацию к созданию ЯО (снизить риск распространения)? Договор о Нераспространении Ядерного Оружия - международные гарантии Создание т.н. «зон свободных от ЯО». Договоренность стран определенного региона о недопущении ЯО на своих территориях как постоянно, так и транзитом. Система двухсторонних и многосторонних договоров о взаимопомощи и союзничестве, а также о неприменении ЯО друг против друга и гарантиях безопасности в отношении друг друга. Возможность приобретения современного обычного вооружения в необходимом (с точки зрения стратегии национальной безопасности) объеме. Получение возможности использовать атомную энергию без возможности переключения полученных установок и материалов для иных целей (ядерный топливный цикл самозащищенный от распространения). Можно ли и как предотвратить распространение ЯО? Использовать все политические инструменты для снижения мотивации в приобретении ЯО (усиление роли ООН в решении конфликтов, расширение и совершенствование системы договоров, совершенствование системы прозрачности оборонных систем и вооружений, др.) Использовать и совершенствовать международные механизмы по контролю за распространением информации, технологий, материалов и оборудования прямого и двойного использования в ядерной индустрии. Своевременно инициировать действия Совета Безопасности по применению международных санкций к странам, которые не выполняют своих обязательств по Договору о нераспространении или создают угрозу миру в регионе за счет намерений по созданию ЯО. Естественными барьерами на пути распространения ЯО являются: • Получение исходного ядерного материала (обогащение урана, наработка и выделение плутония либо приобретение готового ЯМ в каком-либо виде). • Необходимость высокого уровня технологического развития индустрии в стране (всех видов промышленности). • Инвестирование огромного количества ресурсов - финансовых, материальных, интеллектуальных. • Собственно ЯО охраняется и учитывается очень строго, поэтому его приобретение через коммерческие каналы практически невозможно. • Сложность скрыть информацию по приобретению специальных ядерных материалов в силу много-национального характера такой сделки и большого количества вовлеченных людей. Сложность приобретения и освоения технологий по производству ядерных и специальных конструкционных материалов. • Трудность сокрытия установок по производству ядерных и специальных конструкционных материалов. Как может стать известно мировому сообществу о скрытой (незаявленной) деятельности по созданию ЯО Разведывательная деятельность, в том числе анализ спутниковой информации (пример - отслеживание программы Ирака по спутниковой информации ЦРУ) Анализ открытых публикаций ученых. Результаты международных инспекций в рамках системы гарантий. Анализ информации по экспорту чувствительных товаров и технологий передаваемой в соответствии с обязательствами по различным соглашениям (лиссабонский протокол, клуб ядерных поставщиков и др.). Обмен разведанной информацией между государствами и с МАГАТЭ на доверительном уровне. Договор о нераспространении - история и нынешнее состояние Работа над Договором началась практически с момента образования МАГАТЭ. • Договор о нераспространении ядерного оружия — многосторонний международный акт, разработанный Комитетом по разоружению ООН с целью поставить прочную преграду на пути расширения круга стран, обладающих ядерным оружием, обеспечить необходимый международный контроль за выполнением государствами взятых на себя по Договору обязательств с тем, чтобы ограничить возможность возникновения вооружённого конфликта с применением такого оружия; создать широкие возможности для мирного использования атомной энергии. Одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 12 июня 1968 и открыт для подписания 1 июля 1968 в Москве, Вашингтоне и Лондоне. Ратифицирован СССР 24 ноября 1969 (Российская Федерация — правопреемник СССР по выполнению Договора). Вступил в силу 5 марта 1970 после сдачи на хранение ратификационных грамот государствами-депозитариями (СССР (подписал в 1968), США (1968), Великобритания (1968)), а также 40 другими странами. Франция и КНР подписали Договор в 1992. 11 мая 1995 свыше 170 странучастниц договорились продлить действие Договора на неопределённый срок без каких-либо дополнительных условий. Участниками договора являются почти все независимые государства мира. Не являются участниками договора Израиль, Индия, Пакистан и КНДР. Договор устанавливает, что государством, обладающим ядерным оружием, считается то, которое произвело и взорвало такое оружие или устройство до 1 января 1967 (то есть СССР, США, Великобритания, Франция, Китай). По Договору, каждое из государств — участников Договора, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было это оружие или другие ядерные устройства, а также контроль над ними ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какоелибо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над ними. Каждое из государств — участников Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного и/или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над ними ни прямо, ни косвенно; равно как и не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств и не принимать какой-либо помощи в их производстве. Договор закрепляет неотъемлемое право всех государств-участников развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации и в соответствии с Договором. Договор обязывает его участников обмениваться в этих целях оборудованием, материалами, научной и технической информацией, содействовать получению благ неядерными государствами от любого мирного применения ядерных взрывов. Важным дополнением к договору являются резолюция Совета Безопасности ООН от 19 июня 1968 и идентичные заявления трёх ядерных держав — СССР, США и Великобритании по вопросу о гарантиях безопасности неядерных государств — участников договора. В резолюции предусматривается, что в случае ядерного нападения на неядерное государство или угрозы такого нападения Совет Безопасности и прежде всего его постоянные члены, располагающие ядерным оружием, должны будут немедленно действовать в соответствии с Уставом ООН для отражения агрессии; в ней подтверждается также право государств на индивидуальную и коллективную самооборону в соответствии со статьёй 51 Устава ООН до тех пор, пока Совет Безопасности не примет необходимых мер для поддержания международного мира и безопасности. В заявлениях, с которыми каждая из трёх держав выступила при принятии этой резолюции, указывается, что любое государство, совершившее агрессию с применением ядерного оружия или угрожающее такой агрессией, должно знать, что его действия будут эффективным образом отражены при помощи мер, принятых в соответствии с Уставом ООН; в них провозглашается также намерение СССР, США и Великобритании оказать помощь тому неядерному участнику договора, который подвергнется ядерному нападению. Контроль за нераспространением ядерного оружия осуществляется с помощью Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ, IAEA — International Atomic Energy Agency), с которым каждый участник Договора, не обладающий ядерным оружием, обязан заключить соответствующее соглашение. Пять государств, обладающих ядерным оружием, приняли на себя обязательства не применять его против государств, не располагающих таким оружием, за исключением ситуации, когда они отвечают на ядерный удар или на нападение с применением обычных средств, совершённое в союзе с ядерным государством. Эти обязательства, однако, не были включены в текст самого Договора, и конкретная форма таких обязательств могла со временем изменяться. США, например, указывали, что они могут применить ядерное оружие в ответ на нападение с применением неядерного «оружия массового уничтожения», такого как биологическое или химическое оружие, поскольку США не могут применить в ответ ни то, ни другое. Министр обороны Великобритании Джофф Хун косвенно указывал на возможность применения ядерного оружия в ответ на нападение с применением обычного оружия, осуществлённое каким-либо из «государств-изгоев». В статье VI и преамбуле Договора указывается, что ядерные государства будут стремиться к сокращению и уничтожению своих ядерных запасов. Тем не менее, за более чем 30 лет существования Договора мало что было сделано в этом направлении. В статье I ядерные государства обязуются не «побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, … приобретать ядерное оружие» — однако принятие ядерным государством военной доктрины, основывающейся на возможности нанесения упреждающего удара, равно как и иные угрозы применения вооружённой силы, можно в принципе рассматривать как такого рода побуждение. В статье X говорится, что любое государство вправе выйти из Договора, если оно сочтёт, что вынуждено сделать это ввиду какого-либо «чрезвычайного события» — например, ввиду предполагаемой угрозы. Три государства — Индия, Пакистан и Израиль — отказались подписать Договор. Эти государства утверждают, что Договором создан своего рода избранный клуб ядерных государств, куда остальные не допускаются — однако в Договоре не содержится этического обоснования законности такого разделения. Индия и Пакистан обладают ядерным оружием, что запрещено Договором. Израиль занимается ядерными разработками в ядерном центре в городке Димона (пустыня Негев). Техник ядерного центра Мордехай Вануну рассказал лондонской газете Sunday Times, что в центре разрабатывается ядерное оружие, и что Израиль с 1958 года накопил от 100 до 200 боеголовок. Официальный Израиль отказывается подтвердить или опровергнуть утверждения о своих ядерных разработках. В ЮАР была осуществлена программа создания ядерного оружия — предположительно, при содействии Израиля, и возможно, был произведён испытательный ядерный взрыв над Атлантикой, однако впоследствии ядерная программа была закрыта и ЮАР подписала ДНЯО в начале 1990-х, предварительно уничтожив свой небольшой ядерный арсенал. Индия и Пакистан объявили об обладании ядерным оружием и провели его испытания. КНДР(Корея Северная) ратифицировала Договор, но отозвала свою подпись после конфликта с МАГАТЭ (см. Ядерная программа КНДР). Иран также подписал Договор, но с 2004 он находится под подозрением в нарушении Договора и разработке ядерного оружия. МАГАТЭ не может доказать причастность Ирана к разработкам ядерного оружия. Основной проблемой с точки зрения контроля за соблюдением ДНЯО является то, что один и тот же процесс — обогащение урана — может быть использован как для получения ядерного топлива для АЭС, так и в создании ядерной бомбы. Выработка ядерных материалов для бомбы может осуществляться тайно, под видом производства ядерного топлива (в чём подозревают Иран) — или, как в ситуации с Северной Кореей, государствоучастник ДНЯО может просто выйти из Договора. Другими словами, наличие или отсутствие политической воли — это всё, что может помешать любому государству, развивающему ядерную энергетику, создать собственную ядерную бомбу. Однако, создание ядерной бомбы представляет собой значительно более сложный процесс, чем обогащение урана в мирных целях. Для запуска процесса на АЭС урановая руда должна быть обогащена до 4-5% содержания чистого урана, для атомного реактора на АПЛ - 20%, для бомбы - 75%. Мохаммед аль-Барадеи, бывший руководитель МАГАТЭ, считает, что в наше время ядерную бомбу могли бы создать не менее 40 государств — было бы желание. В мире существует настоящий «чёрный рынок» ядерных материалов, всё новые и новые страны предпринимают попытки приобрести технологии производства материалов, пригодных для использования в ядерном оружии. Налицо также явно выраженное желание террористов заполучить оружие массового уничтожения. Всё это, по мнению аль-Барадеи, радикально изменило общую ситуацию в области ядерной безопасности. Каждые пять лет проводятся конференции по рассмотрению действия ДНЯО. Последняя такая конференция прошла в мае 2010 г. На этой конференции аль-Барадеи представил предложения по укреплению режима нераспространения: отказ от строительства новых установок по обогащению урана и выделению плутония на ближайшие пять лет; перевод всех исследовательских реакторов, работающих на высокообогащенном уране, на использование низкообогащенного урана; ужесточение требований по проведению инспекций МАГАТЭ; ужесточение действий Совета Безопасности ООН в отношении любой страны, которая выходит из ДНЯО; ужесточение расследований и судебных преследований любой незаконной торговли ядерными материалами и технологиями; ускорение ядерного разоружения государств — участников ДНЯО, обладающих ядерным оружием; принятие мер, направленных на устранение существующего дефицита безопасности в регионах, подобных Ближнему Востоку и Корейскому полуострову. Страны — участницы Договора 1. Австралия 2. Австрия 3. Азербайджан 4. Албания 5. Алжир 6. Андорра 7. Ангола 8. Антигуа и Барбуда 9. Аргентина 10. Армения 11. Афганистан 12. Багамы 13. Бангладеш 14. Барбадос 15. Бахрейн 16. Белоруссия 17. Белиз 18. Бельгия 19. Бенин 20. Болгария 21. Боливия 22. Босния и Герцеговина 23. Ботсвана 24. Бразилия 25. Бруней 26. Буркина-Фасо 27. Бурунди 28. Бутан 29. Вануату 30. Ватикан 31. Великобритания 32. Венгрия 33. Венесуэла 34. Восточный Тимор 35. Вьетнам 36. Габон 37. Гаити 38. Гайана 39. Гамбия 40. Гана 41. Гватемала 42. Гвинея 43. Гвинея-Бисау 44. Германия 45. Гондурас 48. Грузия 49. Дания 50. Джибути 51. Доминика 52. Доминиканская Республика 53. Египет 54. Замбия 55. Зимбабве 56. Индонезия 57. Иордания 58. Ирак 59. Иран 60. Ирландия 61. Исландия 62. Испания 63. Италия 64. Йемен 65. Кабо-Верде 66. Казахстан 67. Камбоджа 68. Камерун 69. Канада 70. Катар 71. Кения 72. Кипр 73. Кирибати 74. Китай 75. Коморские острова 76. Республика Конго 77. Конго, Демократическая Республика (бывший Заир) 78. Колумбия 79. Коста-Рика 80. Кот-д'Ивуар 81. Куба 82. Кувейт 83. Киргизия 84. Лаос 85. Латвия 86. Лесото 87. Либерия 88. Ливан 89. Ливия 95. Мадагаскар 96. Македония 97. Малави 98. Малайзия 99. Мали 100. Мальдивы 101. Мальта 102. Марокко 103. Маршалловы Острова 104. Мексика 105. Мозамбик 106. Молдавия 107. Монако 108. Монголия 109. Мьянма 110. Намибия 111. Науру 112. Непал 113. Нигер 114. Нигерия 115. Нидерланды 116. Никарагуа 117. Новая Зеландия 118. Норвегия 119. ОАЭ 120. Оман 121. Палау 122. Панама 123. Папуа — Новая Гвинея 124. Парагвай 125. Перу 126. Польша 127. Португалия 128. Российская Федерация 129. Руанда 130. Румыния 131. Сальвадор 132. Самоа 133. Сан-Марино 134. Сан-Томе и Принсипи 135. Саудовская Аравия 136. Свазиленд 142. Сент-Люсия 143. Сербия и Черногория 144. Сингапур 145. Сирия 146. Словакия 147. Словения 148. Соединённые Штаты Америки 149. Соломоновы Острова 150. Сомали 151. Судан 152. Суринам 153. Сьерра-Леоне 154. Таджикистан 155. Таиланд 156. Танзания 157. Того 158. Тонга 159. Тринидад и Тобаго 160. Тувалу 161. Тунис 162. Туркменистан 163. Турция 164. Уганда 165. Украина 166. Узбекистан 167. Уругвай 168. Федеративные Штаты Микронезии 169. Фиджи 170. Филиппины 171. Финляндия 172. Франция 173. Хорватия 174. Центральноафриканская Республика 175. Чад 176. Чехия 177. Чили 178. Швейцария 179. Швеция 180. Шри-Ланка 181. Эквадор 182. Экваториальная Гвинея 183. Эритрея 184. Эстония 185. Эфиопия 186. ЮАР Гренада Греция 46. 47. 90. 91. 92. 93. 94. Литва Лихтенштейн Люксембург Маврикий Мавритания 137. Северная 187. Корея[2] 188. 138. Сейшельские 189. острова 139. Сенегал 140. Сент-Винсент и Гренадины 141. Сент-Китс и Невис Южная Корея Ямайка Япония На настоящее время 189 стран подписали и ратифицировали Договор. По-прежнему несколько стран не подписали договор, но вынуждены допустить применение международных гарантий на своих (части) установках. Это прежде всего страны обладающие ЯО -Индия, Пакистан, Израиль. Первоначально Договор был подписан на 25 лет и его дальнейшая судьба была рассмотрена на генеральной конференции МАГАТЭ в 1995 г., где было принято решение продлить его действие бессрочно, с периодическим обсуждением результатов его действия каждые 5 лет. Положительные и отрицательные моменты в истории действия Договора. • (+) Число стран обладателей ЯО увеличилось незначительно; основная причина отказа ряда стран от программ создания собственного оружия подписание и ратификация Договора. • (+) Ряд стран уже в процессе действия Договора отказались от своих планов и присоединились к Договору (ЮАР, Бразилия, Аргентина, и др). • (+) Создана и действует эффективная система международных гарантий, которая включена в общий механизм ООН по поддержанию стабильности в мире. (-) По мнению ряда стран (Индия наиболее активно отстаивает эту точку зрения) Договор имеет дискриминационный характер. • (-) К Договору не присоединились (или были вынуждены присоединиться частично) ряд стран с ядерными амбициями (Индия, Пакистан, Израиль). • (-) Ирак и Северная Корея, даже подписав Договор, нарушили его условия и тайно осуществляли ядерные оружейные программы. • (-) В самом договоре не был до конца продуман и оговорен механизм «перераспределения» ЯО через действие договоров о сотрудничестве и совместной обороне (в рамках НАТО, например. США хранит ЯО на территории союзников и в случае возникновения войны, правительство страны, на территории которой находится ЯО, может взять на себя ответственность за его применение. • (-) В 1993 году, в преддверии конференции по рассмотрению и продлению Договора, членами МАГАТЭ была принята программа по совершенствованию • системы гарантий с учетом опыта 25 лет действия Договора (т.н. «Программа 93+2»). Основным итогом работ по этой программе явился Дополнительный Протокол (ДП), который был принят на Генеральной конференции и открыт для подписания в 1995 г. ДП является по сути документом уровня самого Договора поскольку после подписания он требует ратификации законодательным органом страны со всеми вытекающими последствиями. Дополнительный протокол включает очень важный элемент репортирования в МАГАТЭ экспорта оборудования, которое может быть использовано для работ по созданию ЯО. Этот список был составлен на основе опыта расследования и уничтожения программы Ирака по созданию ЯО. Другим важным элементом ДП является расширение прав МАГАТЭ в осуществлении инспекционной деятельности - снятие ограничений по дезигнации инспекторов, упрощение визового режима, возможность проведение необъявленных инспекций, использование данных по контролю окружающей среды для целей обнаружения незаявленной деятельности и др. Следует отметить, что вступление ДП в действие проходит очень сложно. Хотя страны - члены МАГАТЭ и подписали ДП, ратифицировали его пока-что около 30 стран, причем, в основном, наиболее развитые в ядерной области страны не торопятся ратифицировать ДП и подписать дополнительное соглашение с МАГАТЭ (модель INFCIRC-540) по применению ДП на своей территории. Индия и Пакистан настаивают на признании своих стран де-юре ядерными державами и в таком случае готовы подписать Договор. Однако нынешние ЯД основатели Договора считают, что это может привести к разрушению Договора в его нынешнем виде с непредсказуемыми последствиями в дальнейшем. Международные гарантии, общие принципы Основные принципы международных гарантий заложены в уставе МАГАТЭ. Юридические основы заложены в Договоре о нераспространении. Государства не обладающие ЯО добровольно принимают на себя обязательства НЕ покупать/приобретать, НЕ разрабатывать или получит каким либо иным образом технологии для производства ЯО или ЯВУ, предоставлять возможность Агенству проводить инспекционную деятельность для проверки выполнения условий Договора.
