Boev_Davos - Высшая школа экономики
реклама
Боев Павел Александрович аспирант кафедры международных экономических организаций и европейской интеграции Национального исследовательского университета Высшей школы экономики Давос: гибкий каркас для новой экономической дипломатии1 На протяжении всего периода существования современной архитектуры международных отношений, созданной после Второй Мировой Войны, она постоянно подвергается критике за неэффективность, неповоротливость, излишнюю забюрократизированность, отсутствие механизмов оперативного принятия решений и значительные расходы на содержание аппарата международных организаций. Неоднократные попытки реформировать систему ООН и другие международные организации, равно как и попытки добиться координации действий между различными игроками, до настоящего момента не привели к желаемым результатам. На фоне разочарований в классической архитектуре международного сотрудничества, с 70-х годов XX столетия начинает образовываться новая параллельная система глобального регулирования, в основе которой лежит гибкий механизм неформальных институтов. В процессе всеобщего повышения роли неформальных международных экономических и политических институтов, происходившем в конце XX – начале XXI века, Всемирный экономический форум, или, как его чаще называют по месту проведения Давсосский форум, занимает особое место. Впервые прошедший в 1971, он за прошедшие сорок лет сумел стать одной из наиболее авторитетных международных коммерческих и дискуссионных площадок, соперничающей по важности, уровню и масштабу принимаемых там решений с Генеральной ассамблеей ООН и сессиями ОЭСР. Материал подготовлен в рамках исследовательского проекта «Неформальные институты в глобальной системе регулирования» № 10-04-0016 по конкурсу Научного Фонда НИУ ВШЭ. 1 Политики, главы международных организаций, ведущие представители бизнеса и лидеры государств решают на Форуме вопросы глобального масштаба и делают программные заявления. Так, например, на прошедшем форуме в январе 2011 года президент РФ заявил о желании в ближайшем будущем завершить переговоры о присоединении России к Всемирной Торговой Организации и о намерении начать процесс вступления в Организацию Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР). Давос стал за эти годы своеобразным законодателем мод. Так, вы сегодня практически нигде не найдете громоздких столов президиума, за которыми в прежние годы заседали мировые лидеры. По примеру демократичного и неформального ВЭФ, политики и бизнесмены восседают на публичных мероприятиях в креслах, называемых по меткому замечанию кого-то из журналистов «Davos-style» Давосский форум интересен, прежде всего, тем, что, задуманный изначально как сугубо деловое мероприятие, он с течением времени превратился в глобальный экономический и политический форум. Так, Форум не раз выступал в качестве платформы для разрешения международных конфликтов. «Основные вехи развития Всемирного экономического форума включают принятие Давосской Декларации, подписанной в 1988 году стоящими на пороге войны Грецией и Турцией. Год спустя, в 1989 году, представители враждующих Северной и Южной Кореи провели свои первые совещания на уровне министров в Давосе. На том же заседании лидер Восточной Германии премьерминистр Ханс Модров и канцлер Германии Гельмут Коль встретились для обсуждения объединения Германии. В 1992 году президент ЮАР Ф. де Клерк встретился с Нельсоном Манделой и Мангосуту Бутелези на ежегодной сессии Форума. Это стало их первым совместным выступление за пределами Южной Африки и важной вехой в политическом переходном процессе в стране». 2 2 Перевод и переработка информации, опубликованной на Официальном сайте ВЭФ http://www.weforum.org Пример ВЭФ в Давосе и его «выездных сессий» в Даляне и Абу-Даби еще раз подтверждает тот факт, что роль неформальных международных институтов значительно возросла. Так, сорок первый Форум в январе 2010 года посетили участники из более чем 100 стран мира, в том числе 30 (!) глав государств и правительств, включая Президентов России и Франции и Федерального канцлера Германии. Приезжая в Давос, мировые лидеры, с одной стороны, имеют возможность встретиться в неформальной обстановке для обсуждения важнейших вопросов мировой политики, и, с другой стороны, «презентовать» свою страну перед ведущими представителями мирового бизнеса. Не секрет, что ВЭФ в Давосе служит, прежде всего, площадкой, на которой страны имеют возможность привлечь в свою экономику значительные иностранные инвестиции. Так, например, одной из основных задач российской делегации в Давосе было повышение инвестиционной привлекательности нашей страны. Такой подход к улучшению экономического положения стран и повышению финансовой стабильности гораздо больше соответствует законам рыночной экономики, чем получение помощи со стороны международных финансовых институтов вроде Всемирного Банка или Международного Валютного Фонда. Какой бы привлекательной не казалась такая помощь, и в какой бы форме она не предоставлялась (кредиты, программы по линии Официальной помощи развитию, торговые преференции и т.п.), она, тем не менее, практически во всех случаях является прямым или косвенным вмешательством (что на практике почти всегда означает искажением) в функционирование рыночных механизмов, что часто в конечном итоге ведет потерям ввиду снижения эффективности. Привлечение же прямых иностранных инвестиций – механизм сугубо рыночный. Не являясь международной организацией в классическом понимании, Всемирный экономический форум в Давосе, тем не менее, выполнят целый ряд функций, свойственных международным институтам. Во-первых, он, как уже отмечалось выше, является одной из основных дискуссионных площадок, на которой мировые лидеры имеют возможность обсудить основные вопросы текущей повестки дня. Более того, Давос является площадкой, на которой (в отличии, например, от Сессии ГА ООН) мировые политические лидеры имеют возможность встретиться с представителями бизнеса. Во-вторых, ВЭФ является крупным аналитическим центром. Одним из важнейших направлений деятельности Всемирного Экономического Форума как глобального центра знаний является подготовка и издание ежегодных докладов по различным областям мировой экономики и политики. К наиболее известным и авторитетным публикациям ВЭФ относятся Глобальная Конкурентоспособность (The Global Competitiveness Report), Глобальный доклад по Рискам (The Global Risk Report) и Глобальный Доклад по Развитию Информационных технологий (The Global Information Technology Report). Втретьих, ВЭФ поддерживает реализацию проектов в различных областях – научных исследованиях, экологии, здравоохранении, социальном развитии. Но ВЭФ не занимается непосредственно реализацией проектов и не осуществляет их финансирование: эти задачи выполняются компаниями-членами. Членами форума являются компании, двигающие мировую экономику вперед. «Типичный член форума – глобальная корпорация с ежегодным оборотом порядка 5 миллиардов долларов США (впрочем, объемы оборота разнятся в зависимости от отрасли региона) Кроме того, эти компании являются лучшими представителями своей отрасли и / или страны (как правило, основной критерий успеха – ежегодный оборот в млн. долл. США; для финансовых учреждений основной критерий – сумма активов) и играют ведущую роль в формировании будущего их отрасли и / или региона1000 компаний-членов Форума закладывают основы всей его деятельности, и их поддержка необходима, чтобы помочь Форуму найти устойчивые решения для улучшения положения дел в мире». 3 3 Перевод и переработка информации, опубликованной на Официальном сайте ВЭФ http://www.weforum.org Таким образом, Всемирный экономический форум в Давосе, не являясь международной организацией и не будучи обремененным громоздким аппаратом, прописанным механизмом принятия решений и другими недоставками классических международных институтов, тем не менее, выполняет значительное число схожих с ними функций. ВЭФ является прекрасным примером того, как неформальные институты постепенно занимают место классических международных организаций. Уже сегодня ВЭФ во многом способен заменить собой целый ряд международных организаций, и в будущем его значение будет только возрастать. Список источников 1. The World Economic Forum: A Partner in Shaping History - The First 40 Years, Geneva, 2010 2. Официальный портал ВЭФ - http://www.weforum.org/ 3. The World Economic Forum — A Multi-Stakeholder Approach to Global Governance, Geoffrey Allen Pigman, London, 2007 4. The Davos Buzz, Camilla Webster, Forbes Magazine, 22/01/2008
