На правах рукописи ИСАЧЕНКО ТАТЬЯНА МИХАЙЛОВНА ЭВОЛЮЦИЯ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ
реклама
На правах рукописи ИСАЧЕНКО ТАТЬЯНА МИХАЙЛОВНА ЭВОЛЮЦИЯ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ: ОПЫТ ЕС Специальность 08.00.14 – «Мировая экономика» Автореферат Диссертации на соискание ученой степени Доктора экономических наук Москва - 2010 г. Работа выполнена на кафедре международных экономических отношений и внешнеэкономических связей Московского государственного института (Университета) международных отношений МИД России. Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Данильцев Александр Владимирович Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Кузнецов Алексей Владимирович доктор экономических наук профессор, заслуженный экономист России Перская Виктория Вадимовна доктор экономических наук, профессор Спартак Андрей Николаевич Ведущая организация кафедра Мировой экономики Санкт-Петербургского Государственного университета Защита состоится «21» апреля 2011 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 209.002.06 (экономические науки) при ГОУ Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России в ауд. 1039. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГИМО (У) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, пр-т Вернадского, 76. С авторефератом диссертации можно ознакомиться на сайте www.mgimo.ru. Автореферат разослан «___» _____________ 2011 г. (дата, год) УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО СОВЕТА_____________(профессор Соколова М.И. ) 2 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность исследования. Современный этап мирового экономического развития характеризуется существенной активизацией процесса регионального взаимодействия. По мере своего развития региональные объединения оказывают важное влияние на структуру и динамику развития мировой экономики, независимо от того, какой формой регионального взаимодействия они представлены. Региональные торговые соглашения (РТС) являются одним из наиболее важных элементов современной многосторонней торговой системы (МТС). Их число, также как и доля преференциальной торговли в общем объеме международного торгового сотрудничества, в течение последних 10 лет постоянно растет. Медленный и незначительный прогресс в многосторонних торговых переговорах в рамках Доха-раунда стал дополнительным стимулом для формирования и развития РТС. Все большее число членов ВТО использует РТС в качестве одного из инструментов регулирования торговли в дополнение к режиму наибольшего благоприятствования (РНБ). Активизация РТС создает новые сферы регулирования и возможности, а также ставит новые задачи перед ВТО и МТС c точки зрения их оценки и регулирования. Для многих стран реализация принципа свободной торговли в рамках региона способствует проведению внутренних реформ и стимулирует конкуренцию, что ведет к их более эффективной интеграции в мирохозяйственные связи и к усилению их конкурентных позиций. Для международной торговой системы РТС являются дополнительным инструментом либерализации мировой торговли, представляющей основу идеологии и системы ВТО. При этом важным является не число РТС, а доля данного регионального объединения в мировой торговле, а также насколько глубоко в рамках данного объединения согласовывается торговая политика, проводимая в отношении третьих стран. Вопрос о влиянии региональных блоков на мировую торговлю и торговую систему стал важным предметом обсуждения международных форумов и конференций, в том числе переговоров в рамках ВТО. К моменту создания ВТО 3 в 1995 году практически все члены этой организации являлись участниками хотя бы одного соглашения о региональном взаимодействии. Исключения представляли лишь Япония и Гонконг. В настоящее время и они участвуют в региональных торговых соглашениях. Спектр соглашений о региональном интеграционном взаимодействии представлен объединениями всех форм и уровней, начиная от зон свободной торговли и заканчивая валютными союзами. Постепенное вовлечение в работу ВТО стран Центральной и Восточной Европы, а также СНГ подтверждает отмеченные выше тенденции, поскольку и эти страны стали участниками региональных интеграционных объединений. Теория и практика развития регионального взаимодействия отчетливо показали, что участие в интеграционной группировке позволяет национальным хозяйствам более успешно функционировать в мировой экономической системе. При помощи интеграционного механизма и, прежде всего, устранения барьеров на пути взаимной торговли и согласования экономической политики наиболее эффективные отрасли экономики утверждают себя в мировом масштабе за счет расширения сферы своей активности и влияния. Именно за счет этого стало возможно появление Евросоюза в качестве одного из важнейших участников мирового рынка. Однако, не менее важным является внешний аспект регионального взаимодействия. В настоящее время Европейский союз - это полноценный единый рынок, опирающийся на единую систему регулирования процессов экономического развития. Составной частью этой системы является единая торговая политика, которая представляет собой уникальный опыт взаимодействия. Именно на основе согласования мер торговой политики во многом стала возможна интеграция в других сферах. Она отличается разнообразием инструментов регулирования и спецификой их применения в отношении отдельных групп стран. В новом тысячелетии торговая политика ЕС не утратила своего значения с точки зрения обеспечения конкурентоспособности группировки. Эти вопросы имеют важное значение с точки зрения формирования торговой политики России. Во-первых, в торговой политике должны быть учтены ключевые тенденции современной мировой практики. Кроме того, 4 Россия заинтересована в совершенствовании интеграционного взаимодействия в рамках СНГ, что обусловило необходимость еще более детального изучения мировой практики и наиболее успешного опыта. Наконец, торговая политика Евросоюза стала предметом тщательного анализа с позиций того, что ЕС является основным торговым партнером России, и система регулирования взаимной торговли предполагает использование широкого спектра тарифных и нетарифных мер. В этой связи необходимо глубокое теоретическое рассмотрение генезиса (возникновения и эволюции в историческом контексте), содержания и инструментов регионального реализации торговой политики торгово-политического на объединения, уровне а европейского также оценка возможности применения данного опыта в практике стран СНГ. Степень разработанности проблемы. В последние годы для всех стран все большее значение приобретает проблема эффективного использования преимуществ международной торговли и обеспечения баланса между интересами национальных производителей и тенденциями развития мирового рынка посредством инструментов торговой политики. Этим проблемам посвящены работы Бабина Э.П., Барановского В.Г., Глазьева С.Ю., Гринберга Р.С., Данильцева А.В., Дынкина А.А., Дюмулена И.И., Загашвили В.С., Иванова И.Д., Королева И.С., Кузнецова А.В., Ливенцева Н.Н., Перской В.В., Рыбалкина В.Е., Смитиенко Б.М., Спартака А.Н., Сутырина С.Ф., Халевинской Е.Д., Шишкова Ю.М., Щетинина В.Д. и др. Среди зарубежных исследователей наиболее известными являются исследования Бхагвати Дж., Кругмана П., Лоуренса Р., Тарра Д., Требилкока М., Флорентино Р., Хелпмана Э., Хокмена Б. и др. В то же время в современной научной литературе основное внимание уделяется правовым основам применения отдельных инструментов торговой политики в мировой практике в целом. Меры торговой политики в работах российских и иностранных экономистов, как правило, исследуются в рамках многосторонней торговой системы либо на уровне отдельных стран. В настоящем исследовании внешнеэкономическая стратегия рассмотрена с точки зрения эффективного использования внешнего фактора для достижения 5 краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целей экономического развития регионального объединения. Проблематика интеграционного взаимодействия стран получила глубокое освещение как в современной российской (работы Буториной О.В.,Борко Ю.А., Глинкиной С.П., Глухарева Л.И., Зуева В.Н., Костюниной Г.М., Либмана А.М., Максимовой М.М., Харламовой В.Н., Шмелева Н.П., Шемятенкова В.Г. и др.), так и зарубежной экономической литературе (работы Балаши Б., Болдуина Р., Винера Я., Винтерса А., Кроуфорд Дж., Эвенета Дж., Хааса Е.), Отдельные аспекты торговой политики ЕС также были рассмотрены в работах российских экономистов (работы Иванова И.Д., Максимовой М.М., Шемятенкова В.Г.) В то же время проблема согласования мер регулирования внешнеэкономических и, прежде всего, торговых связей еще не рассматривалaсь ни в российских, ни в иностранных научных работах как предмет самостоятельного исследования. Следует также учитывать, что современные РТС выходят далеко за рамки положений ГАТТ/ВТО, что требует детального анализа проблемы соотношения многосторонних правил и отдельных региональных договоренностей, а также совершенствования механизма регулирования РТС в рамках ВТО. Эти задачи, поставленные в ходе переговоров Доха-раунда, не отражены в российской экономической литературе и периодической печати. Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили основные теории свободы торговли и протекционизма, в частности теория Ф. Листа, Т.Мана, А. Монкретьена, А. Смита, Д. Риккардо. Современные концепции торговой политики рассмотрены на основании теоретических положений М.Кордена, П. Кругмана, Б.Олина, П.Самуэльсона, Э.Хекшера, Дж.Хелда. При исследовании вопроса об эффектах интеграции основополагающие тезисы проанализированы на основе теории интеграции Б.Балаши и Я.Винера. Эмпирическую базу исследования составляет опыт Европейского союза, заложившего формирование единой торговой политики в основу создания единого рынка. На основе проведенного анализа сделаны рекомендации по 6 реформированию интеграционного взаимодействия в рамках Таможенного союза. Для моделирования последствий формирования таможенного союза в рамках СНГ использовалась методология построения модели общего равновесия, в частности модели анализа торговой политики (GTAP). Статистическую базу исследования составили данные Конференции ООН по Торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирной торговой организации (ВТО), Евростата, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Статистического комитета СНГ и материалы Всероссийского научно- исследовательского конъюнктурного института. Цель исследования состоит в выявлении роли фактора регионального сотрудничества в процессе формирования современной торговой политики на основе опыта ЕС как группировки, достигшей наиболее глубокого взаимодействия в данной области, и изучение возможностей учета этого опыта в практике российской торговой политики. Для достижения цели исследования поставлены и решены следующие задачи: выявить современные факторы, влияющие на формирование торговой политики региональных объединений; определить соотношение национальных, региональных и глобальных факторов в формировании международной системы регулирования торговли; оценить роль региональных соглашений в развитии многосторонней торговой системы; выявить соотношение понятий региональное сотрудничество в форме РТС и региональная интеграция с учетом влияния на торговую политику и многостороннюю торговую систему; обосновать необходимость согласования основных инструментов торговой политики регионального объединения на примере ЕС; определить роль торговой политики в обеспечении конкурентных преимуществ ЕС в глобальной экономике; сформулировать практические рекомендации по совершенствованию интеграционного сотрудничества в регионе СНГ, прежде всего при создании 7 Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Область исследования. Область исследования соответствует пункту 4 паспорта специальности ВАК 08.00.14 «Мировая экономика» - «Интернационализация хозяйственной жизни. Глобализация экономической деятельности, ее факторы, этапы, направления и формы. Взаимодействие региональной интеграции и экономической глобализации.», пункту 5 «Интеграционные процессы в развитых и развивающихся регионах мирового хозяйства, закономерности развития этих процессов, оценка интеграционных перспектив различных торгово-экономических блоков», а также пункту 8 «Эволюция мирохозяйственного механизма. Регулирование экономических процессов на национальном и международном уровнях. Международная координация экономической политики. Сохранение и трансформация экономического суверенитета». Объектом исследования является торговая политика Европейского союза как единый механизм регулирования внешнеторговой деятельности на региональном уровне. Предмет исследования представляет эволюция региональной торговой политики как средства формирования и усиления конкурентных преимуществ регионального объединения. Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают конец ХХ – начало ХХI века, когда процессы формирования торговой политики на региональном уровне стали наиболее активными. Что касается Западной Европы как базы для исследования, то за основу взят более длительный период с целью проследить изменения приоритетов в торговой политике, отражающие изменения рыночной среды и новые тенденции развития региональной и мировой торговли. Наиболее существенные научные результаты исследования, отражающие его новизну, состоят в следующем: Систематизированы факторы формирования многосторонней торговой системы и принципы согласования мер торговой политики в условиях глобализации. 8 Обобщены и проанализированы основные характерные черты феномена региональных торговых соглашений (РТС). Установлено, что подобные соглашения существенно влияют на формирование правил международной торговли и модифицируют способы проникновения на рынок и принятия решений хозяйствующими субъектами. Это проявляется в выработке норм и правил регионального взаимодействия и определении ?? общей позиции их участников по вопросам формирования и реформирования многосторонних торговых правил. Выдвинута и обоснована концепция региональной торговой политики, проводимой той или иной группой стран, которая оказывает большое влияние на формирование многосторонних норм, а также ведение переговорного процесса с этим блоком. Введено и обосновано понятие «региональная торговая политика». Установлено, что глубина регионального взаимодействия и особенности региональной торговой политики влияют на изменение национальной стратегии в различной степени, в зависимости от характера и глубины интеграционных процессов. Обоснован вывод о том, что наиболее значимый пересмотр национальной стратегии происходит в случае формирования общей торговой политики, т.е. полного согласования правил применения инструментов. Предложено разграничение понятий «региональные торговые соглашения» и «региональные интеграционные объединения» в отношении торговли товарами, а также предложен новый термин «преференциальные торговые соглашения» как наиболее точно отражающий специфику современных РТС. Проведен анализ соответствия системных вопросов РТС нормам ВТО. Выявлены и систематизированы основные противоречия между принципами функционирования современных РТС и правилами ВТО и даны рекомендации по совершенствованию правовой базы регионального торгового взаимодействия, в том числе по вопросам определения «существенного» объема торговли, правил определения страны происхождения товара, вопросов раннего оповещения и др. Установлено, что введение единого таможенного тарифа является необходимым, но недостаточным условием формирования региональной торговой политики, которая требует согласования таможенных правил, 9 налоговой политики, а также нетарифных мер. Доказано, что с расширением европейского рынка роль количественных ограничений в ЕС существенно усилилась, однако в соответствии с географической и структурной спецификой европейского рынка эта система характеризуется особенностями применения в отношениях с отдельными партнерами, но при этом в большинстве случаев они не являются предметом споров в рамках ВТО. На основе комплексного анализа действующего законодательства ЕС в области применения всех видов мер по защите внутреннего рынка выявлен механизм, позволяющий согласовывать интересы отдельных участников при применении данных мер на уровне регионального объединения. Это относится, прежде всего, к правилам применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, единых стандартов: как технических, так и санитарно-ветеринарных. Определено, что в странах государственного воздействия, ЕС существует которые зачастую широкий не спектр являются мер мерами, непосредственно влияющими на осуществление торговых связей, хотя косвенно они могут служить инструментами торговой политики. Многие меры получили регламентацию в рамках международных организаций, что упрощает процедуры регионального взаимодействия. Так, в области экспортной политики европейские страны сохраняют большую автономию по сравнению с мерами по регулированию импорта. Эта сфера требует большей согласованности и унификации хотя бы базовых правил поддержки экспорта. Учитывая сложность конкуренции, а также расширение масштабов рынка и усиление глобализации, можно ожидать, что эти проблемы станут предметом более детального изучения со стороны органов ЕС и согласования на региональном уровне. Доказано, что формирование единого подхода к осуществлению внешнеэкономической деятельности требует полного единства позиции в отношении конкурентов. Без согласования внешней позиции в отношении форм и методов регулирования взаимодействия с основными партнерами невозможно регулирование конкуренции. В этом отношении важны методы регулирования 10 сотрудничества с основными партнерами ЕС и способы преодоления разногласий. ЕС удалось выработать единый подход и к этой проблеме, что отразилось в специфике применения инструментов торговой политики в отношении отдельных партнеров при полном соответствии базовому принципу – РНБ. Определены и проанализированы модели, позволяющие оценить последствия формирования общей торговой политики стран Таможенного союза (ТС). На основе полученных результатов выявлена неоднозначность процессов формирования региональных блоков в рамках СНГ и их существенные отличия от процессов регионального взаимодействия в ЕС. Выявлены новые подходы к формированию Таможенного союза и обоснован вывод о том, что политическое решение должно иметь четкое экономическое обоснование, а выработка торговой политики регионального объединения трех стран с перспективой расширения группировки требует детального и последовательного подхода. Учитывая тот факт, что все три страны параллельно с формированием ТС решают глубокие задачи модернизации экономики, интеграции в глобальные мировые структуры и укрепление своего имиджа в качестве достойных партнеров в области экономического и политического сотрудничества, использование зарубежного опыта становится вопросом исключительной важности. На основе опыта ЕС и тенденций регионального торгового сотрудничества стран СНГ доказано, что не существует достаточных оснований для сравнения двух региональных объединений и их торговой политики. Выявлены основные проблемы, которые обусловлены как структурой национальной экономики стран региона СНГ, так и состоянием правовой базы сотрудничества. В области формирования торговой политики определены две противоречивые тенденции: с одной стороны, необходимость развития взаимных торговых и инвестиционных связей при очевидном доминировании России, с другой стороны – политические противоречия, не позволяющие реализовать эффективные интеграционные проекты. Механизм самого СНГ не позволяет говорить о становлении эффективного регионального сотрудничества и возможности применения опыта 11 других регионов, однако можно рассматривать интеграционное взаимодействие стран СНГ на субрегиональном уровне в рамках отдельных интеграционных группировок на постсоветском пространстве. Новые проекты в области активизации интеграционного взаимодействия требуют тщательного осмысления и опоры на накопленный в международном масштабе опыт. Положения, выносимые на защиту и обуславливающие научную новизну исследования: современная многосторонняя торговая система характеризуется общим стремлением к либерализации международной торговли, что предопределяет новый подход к трактовке концепций свободы торговли и протекционизма, а следовательно, и усиление роли торговой политики как фактора национального экономического развития; современная торговая политика формируется на национальном, региональном и глобальном уровнях, что обуславливает изучение региональной торговой политики и принципов ее формирования; в условиях глобализации региональное торгово-экономическое сотрудничество приобретает широкий размах и новые черты, что не противоречит основным правилам многосторонней торговой системы, однако требует их дальнейшей детализации; торговая политика регионального объединения может служить эффективным инструментом либерализации мировой торговли и средством достижения конкурентных преимуществ только в процессе последовательного , тщательного и комплексного согласования правил применения инструментов; наличие многосторонних правил, прежде всего, норм ВТО, в значительной степени облегчает согласование торговой политики в рамках регионального объединения, особенно, если его участники являются членами ВТО. Это следует учитывать при формировании региональных объединений с участием России, прежде всего Таможенного союза. в процессе формирования торговой политики в рамках региональных объединений в регионе СНГ следует опираться на накопленный опыт, однако он не может быть в полной мере копирован в силу специфики экономического 12 развития в рассматриваемом регионе и участия стран в мировых процессах. Практическая значимость работы предопределена тем, что ЕС является ключевым партнером России и изучение его торговой политики исключительно важно с точки зрения формирования переговорной позиции в отношении этого рынка. Кроме того, в настоящее время перед Россией стоит сложная задача определения оптимальной формы регионального сотрудничества со странами ближнего зарубежья, что является гарантией стабильности в регионе и усиления его конкурентоспособных позиций в мировой торговле. В работе проанализирован опыт ЕС и отражены тенденции его применения в процессе реализации новой концепции формирования Таможенного союза трех стран России, Белоруссии и Казахстана, а также эволюция этой концепции после консультаций с партнерами по региональной группировке и ВТО. Содержащиеся в диссертации материалы и рекомендации получили использование и в дальнейшем могут быть применены в работе государственных органов управления, в частности Министерства экономического развития, Министерства промышленности и торговли, Министерства иностранных дел, а также корпораций, компаний, осуществляющиx выход на европейский рынок, объединений предпринимателей в целях изучения практики применения мер по защите национального рынка. Особый интерес положения работы представляют для Межгосударственного Совета стран СНГ и Комиссии Таможенного Союза. Полученные в диссертационном исследовании результаты могут также применяться в деятельности ТПП и РСПП. В педагогической деятельности материалы диссертационного исследования могут применяться в практике преподавания учебных курсов «Международные предпринимательской экономические отношения», деятельности», «Регулирование «Внешнеэкономическая политика», «Международный бизнес», «Мировая экономика». Апробация исследования. Основные положения исследования были апробированы автором в рамках российских и международных научнопрактических конференций, в том числе заседаний экспертных групп в ТПП, РСПП, заседании комитета по внешнеэкономической деятельности Ассоциации 13 менеджеров России. Часть материалов, проанализированных в рамках исследования, была использована для подготовки докладов и рабочих материалов для Министерства экономического развития и Министерства промышленности и торговли по вопросам развития и совершенствования интеграционного сотрудничества в СНГ, в работе Постоянного представительства РФ при Европейском союзе. Положения по регулированию РТС в рамках многосторонней торговой системы были использованы для выступлений в рамках семинаров, организованных Всемирным Банком «Торговая политика» в 2008 году и «Регулирование торговли услугами» в 2010 году. Положения работы были представлены в выступлениях автора на Конвентах РАМИ в 2004-2010 годах, а также на конференциях в Государственном Университете Управления и ГУВШЭ в 2006-2010 гг. Часть положений работы были использованы для разработки учебного материала по Региональным торговым соглашениям, подготовленного для Виртуального Института ЮНКТАД. По теме диссертации опубликованы научные работы общим объемом около 60 печатных листов, в том числе индивидуальная монография, главы в двух коллективных монографиях, главы в двух учебниках и два учебных пособия в соавторстве, а также 10 статей в рецензируемых журналах из перечня ВАК и в других изданиях. Объем и структура работы определены задачами исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа имеет следующую структуру: Введение Глава 1. Особенности формирования торговой политики политики как в условиях глобализации мировой экономики. 1.1. Теоретические основы торговой составной части общеэкономической стратегии развития государства. 1.2. Генезис и концептуальные основы 14 системы регионального и многостороннего регулирования торговых отношений в условиях глобализации мировой экономики. 1.3. Эволюция региональных торговых соглашений и их роль в мировой торговой системе. 1.4. Становление механизмов регулирования региональных торговых соглашений в рамках ВТО. Глава 2. Предпосылки, основные принципы и особенности формирования единой торговой политики ЕС. 2.1. Исторические предпосылки и законодательная база формирования торговой политики ЕС. 2.2. Особенности и основные принципы единой торговой политики ЕС. 2.3. Позиции ЕС на глобальных рынках и задачи европейской торговой политики. Глава 3. Эволюция и практика применения основных инструментов торговой политики ЕС. 3.1. Роль формирования таможенного союза, единого таможенного тарифа и унификации таможенных правил в обеспечении конкурентных преимуществ ЕС. 3.2.Распределение компетенции и правила взимания налогов и таможенных платежей между национальными и наднациональными органами власти ЕС. 3.3.Основные принципы согласования политики применения количественных ограничений в торговой политике ЕС. 3.4.Эволюция практики применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговой политике ЕС. 3.5.Необходимость унификации мер технического регулирования в ЕС и формирование системы наднациональных норм. 3.6. Участие государства в хозяйственной деятельности как фактор торговой политики. 3.7.Политика ЕС в области экспорта: цели, задачи, основные принципы и их соответствие международным нормам. 3.8. Регулирование рынка услуг ЕС и необходимость унификации правил его функционирования. 15 Глава 4. Особенности использования инструментов торговой политики в отношениях ЕС с отдельными странами. 4.1.Цели и задачи торговой политики ЕС в отношениях с США. 4.2.Приоритеты и особенности регулирования торговли между ЕС и Японией. 4.3.Торговая политика ЕС в отношении развивающихся стран. 4.4. Механизмы регулирования торговли между ЕС и Китаем. 4.5.Влияние торговой политики ЕС на развитие внешнеторговых связей с РФ. Глава 5. Возможности формирования торговой политики стран СНГ на основе европейского опыта. 5.1. Предпосылки формирования торговой политики в регионе СНГ и анализ состояния торгово-экономического сотрудничества. 5.2.Законодательная база и эволюция интеграционных процессов стран Содружества. 5.3. Методика моделирования эффектов торговой политики региональных группировок и возможность ее применения в отношении Таможенного союза. 5.4.Формирование Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и перспективы выработки единой торговой политики. Заключение Библиография. Приложения – в отдельном томе. 2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ. Во введении диссертации обоснована актуальность представленного исследования, указана степень разработанности проблемы, теоретическая и методологическая основа работы, сформулированы цель и задачи исследования, отмечены его научная новизна и практическая значимость. В первой главе «Особенности формирования торговой политики в условиях глобализации мировой экономики» проведен анализ теоретических аспектов и концептуальных основ формирования торговой политики, исследованы методологические основы торговой политики как составной части общеэкономической стратегии развития. На этой основе дана новая трактовка 16 целей и задач торговой политики в условиях глобализации мирового рынка и необходимость координации методов регулирования торговли на многостороннем и региональном уровнях. По мнению государства автора, может использование быть внешнего современная определена фактора внешнеэкономическая как для максимально достижения стратегия эффективное краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целей экономического развития. Отмечается, что практика многих осуществления стран мира доказала макроэкономических непосредственную реформ и связь повышения конкурентоспособности страны с реформами внешнеэкономической и торговой политики, что предполагает создание системы регулирования внешнеэкономических связей, соответствующей многосторонним нормам и правилам. Существует и обратная связь, поскольку в условиях стабильной экономики повышается эффективность использования инструментов внешнеэкономического регулирования. В экономической науке и в практике экономического образования за рубежом вопросам торговой и внешнеэкономической политики уделяется большое внимание, растет спрос на специалистов (как аналитиков, так и практиков) в данной области. На этапе глобализации мирового экономического развития экономическая, и в частности внешнеторговая, политика играют важную роль в определении стратегии национальных фирм. В свою очередь, деятельность и интересы предпринимательского сектора значительно влияют на принятие решений в сфере торговой политики на государственном уровне. Вовлечение национальных экономик в процессы глобализации носит как позитивный, так и негативный характер. Чтобы выбрать оптимальные пути внешнеэкономического и торгового сотрудничества, государства используют адаптационные механизмы. В этой связи не представляется возможным говорить о протекционистской направленности современной торговой политики, равно как и о доминировании взглядов свободы торговли. Автор утверждает, что современная свобода торговли, являющаяся основным принципом и лозунгом ВТО, может толковаться как максимальная унификация правил применения защитных и 17 ограничительных мер. В этой связи в работе анализируется генезис и концептуальные основы системы многостороннего регулирования торговых отношений в условиях глобализации мировой экономики как способа обеспечения прозрачности и предсказуемости в проведении политики по защите национального рынка от нежелательной и несправедливой конкуренции, а также содействие национальным производителям в освоении мировых рынков. Основные факторы и принципы согласования торговой политики на многостороннем уровне обобщены в приведенной таблице. Таблица 1. Факторы и принципы согласования норм торговой политики на многостороннем уровне Форма Факторы влияния Принципы международного согласования сотрудничества Международная Инновационная деятельность Выработка торговля товарами Внутрифирменная торговля многосторонних норм Интернационализация производства регулирования в (ТНК) рамках ВТО и правил Всеохватывающий характер разрешения торговых Различия в уровне вовлечения отдельных споров стран Международная Инновационная деятельность Выработка базовых торговля услугами Внутрифирменная торговля принципов и рамок Социальные аспекты развития сферы для введения услуг (например, здравоохранение, ограничений образование и т.п.) Интернационализация производства (ТНК) Различия в уровне вовлечения отдельных стран Международная Исторические предпосылки и наличие Выработка базовых торговля международных соглашений принципов продуктами Культурно-исторические аспекты применения уже интеллектуальной развития (например, охрана существующих деятельности исторического наследия, фонда страны и соглашений и т.д.) формирования Инновационная деятельность правоприменительной Внутрифирменная торговля практики Интернационализация производства (ТНК) Различия в уровне вовлечения отдельных стран Международные Инновационная деятельность Наличие базовых 18 инвестиции* Внутрифирменная торговля Социальные аспекты привлечения иностранных инвестиций Интернационализация производства (ТНК) Всеохватывающий характер Различия в уровне вовлечения отдельных стран принципов, носящих рекомендательный характер Преобладание двусторонних механизмов регулирования над многосторонними *Имеются в виду торговые аспекты инвестиционных мер Источник: составлено автором. Изначально многосторонняя торговая система формировалась в послевоенный период в условиях биполярного мира. Развитие мировой торговли и экономического сотрудничества в начале XXI века внесло ряд корректив, в результате чего можно сделать вывод о существенных изменениях в расстановке сил в мировом сообществе. Именно по этой причине возникают существенные различия в позициях отдельных стран по тем или иным вопросам регулирования. В условиях глобализации странам все сложнее становится конкурировать на мировых рынках и продвигать свою позицию на торгово-политических переговорах. В этой связи отмечается активизация регионального торгового и экономического сотрудничества в различных формах и масштабах. Региональные торговые соглашения (РТС) являются одной из наиболее важных характерных черт современной многосторонней торговой системы. Их число, также как и доля преференциальной торговли в общем объеме международного торгового сотрудничества в течение последних 10 лет постоянно растет. Медленный и незначительный прогресс в многосторонних торговых переговорах в рамках Доха-раунда стал дополнительным стимулом для формирования и развития РТС и усилил и без того заметные различия между общей системой преференций и региональными торговыми соглашениями, предусматривающими широкий спектр сфер сотрудничества и масштабы двусторонних льготных режимов. Процесс формирования РТС изначально характеризовался четырьмя основными тенденциями. Прежде всего, многие страны, традиционно стремящиеся к либерализации МТС, все в большей степени стали рассматривать РТС как основу своей торговой политики. При этом, для некоторых из них 19 значение РТС и многосторонней либерализации было одинаковым, в то время как для других РТС являлись приоритетным направлением торговой политики. Во-вторых, механизмы РТС существенно усложнились. Во многих случаях они устанавливают торговые режимы, выходящие за рамки многосторонних правил. Так, большинство новых РТС ориентированы в основном на либерализацию торговли услугами, что, в свою очередь, влечет за собой согласование правил в сферах, не подпадающих под многостороннее регулирование. В этом случае правила, закрепленные в региональном соглашении, становятся инновационными и исключительными для стран региона (субрегиона). Втретьих, явное предпочтение в мировой практике отдается соглашениям о предоставлении взаимных преференций не только между развивающимися странами, но и между развитыми и развивающимися странами, что на практике демонстрирует их недоверие к международной системе либерализации торговли. Заключение РТС между ведущими развивающимися странами ведет к усилению так называемых тенденций Юг-Юг в мировой торговле и прямом зарубежном инвестировании. Важное значение имеют новые РТС между развитыми и развивающимися странами (так называемые Север-Юг), которые постепенно вытесняют систему невзаимных преференций. В-четвертых, динамика РТС свидетельствует о том, что, несмотря на региональные диспропорции и противоречия, налицо общая тенденция к консолидации в региональном масштабе. С одной стороны, наблюдается активное взаимодействие в форме межрегиональных РТС, а с другой, основополагающей тенденцией становится формирование «континентальных» торговых блоков. Учитывая это, можно предложить использовать термин преференциальные торговые соглашения вместо традиционного региональные торговые соглашения, что в более полной мере будет отражать специфику современного этапа регионализации. В современной экономике сформировались две основные системы взглядов на регионализм: сторонники и противники этого явления. Одна из точек зрения заключается в том, что интеграционные объединения способствуют закрытости и диверсификации торговли. В обобщенном виде их можно свести к 20 следующим аргументам: 1. В процессе формирования интеграционных связей преобладает эффект создания торговли, что препятствует эффективной диверсификации и не позволяет достигать оптимального размещения ресурсов в мировом масштабе. 2. В интересы участников региональных и преференциальных соглашений не входит дальнейшая либерализация вследствие того, что может произойти диверсификация торговых связей (например, африканские страны поддерживали борьбу ЕС против решения Уругвайского раунда ГАТТ снизить пошлины на тропические товары). 3. В рамках некоторых интеграционных объединений вырабатывается система протекционистских мер, направленных на защиту от товаров, происходящих из третьих стран. 4. Большое внимание, уделяемое внутрирегиональным проблемам, отвлекает политиков от участия в решении общемировых задач, т.е происходит так называемая диверсификация интересов. В качестве основных позитивных характеристик РТС можно назвать преимущества, вытекающие из расширения масштабов рынка и усиления конкурентоспособных позиций. Несмотря на то, что либерализация в рамках РТС является вторичной задачей, она может стать единственной возможностью, если либерализация в данной сфере на многостороннем уровне невозможна или не может быть достигнута из-за противоречий. РТС могут служить полигоном для инноваций и основой для принятия новых правил торговли на многостороннем уровне. Формирование региональных блоков способствует усилению степени внешней открытости и созданию и расширению торговли. В качестве аргументов в защиту процесса регионального объединения стран можно выделить следующие: 1. В рамках интеграционных объединений либерализация и, главным образом, унификация и снятие нетарифных ограничений осуществляются быстрее, чем в рамках всей мировой торговой системы. Это можно рассматривать как основу для дальнейшей либерализации, поскольку решения, принятые на уровне группировки редко подлежат пересмотру в сторону 21 ухудшения. 2. Кроме того, очень многие меры, направленные на либерализацию, «отработанные и проверенные» в региональных масштабах, были перенесены в практику ВТО. 3. Инициативы по региональной интеграции являются хорошим стимулом для дальнейшей активной работы чиновников и политиков на международном уровне. 4. В региональных и преференциальных соглашениях создаются основы для создания торговли, региональная либерализация лишь ускоряет эти процессы и облегчает их регулирование. 5. Региональные механизмы зачастую позволяют подтянуть уровень экономического развития более слабых звеньев региона за счет более сильных в экономическом отношении партнеров. 6. Многие интеграционные объединения способствуют решению сложных политических конфликтов, которые не могли быть решены до сих пор. Общей чертой всех исследований РТС является, главным образом, изменение позиций участников в мировой торговле и состояния внутренних рынков до и после образования интеграционного объединения. В то же время в этом случае не исследуется институциональный аспект, а именно вопросы выработки торговой политики участников объединения и соответствие положений РТС правилам многосторонней торговой системы. Эволюция РТС ведет к возникновению понятия региональная торговая политика (РТП). В то же время не во всех региональных объединениях можно констатировать наличие региональной торговой политики, понимаемой как согласование мер регулирования внешнеэкономических связей с третьими странами на региональном уровне. Снятие ограничений во взаимной торговле в рамках зоны свободной торговли еще не ведет к формированию подобного явления, поскольку не изменяет формы регулирования внешних связей странучастниц, а лишь может влиять на обоснование отдельных мер или преференций. Аналогично и в случае соглашений о преференциальной торговле меняются лишь направления и сегменты рынка, подлежащие регулированию. О 22 наличии региональной торговой политики можно говорить, начиная с формы таможенного союза, когда у стран впервые появляется общий инструмент регулирования внешней торговли товарами. Дальнейшее согласование и углубление региональной торговой политики неизбежно связано с развитием интеграционных процессов, поскольку каждый новый этап интеграционного развития представляет собой макроэкономической макроэкономического политики. развития более сложную Чем сложнее участников систему целей задачи и соглашения, и задач выше уровень тем больше вероятности, что интеграция выйдет на более высокий уровень и потребуется более детальное согласование правил доступа на единый рынок. В этой связи следует внимательно изучать и совершенствовать правовую базу формирования подобных региональных объединений с целью обеспечения прозрачности и сопоставимости правил их функционирования. В рамках ГАТТ/ ВТО эти правила получили свое закрепление уже в первых документах и прошли существенную эволюцию. Непосредственно ст. XXIV не претерпела изменений с момента подписания ГАТТ, однако она получила дополнительное толкование в форме «Договоренности», принятой на Уругвайском раунде и получившей название в ГАТТ-94 «Договоренность о толковании статьи XXIV». Текст этого документа представляет собой основу для современного правового толкования статьи XXIV и ее положений за счет более детального рассмотрения некоторых положений. Новые изменения в институциональные положения были внесены после Министерской Конференции в Сингапуре в 1996 г., когда было принято решение о создании Комитета по региональным торговым соглашениям (КРТС). КРТС стал постоянно действующим органом в структуре ВТО, получающим информацию и осуществляющим рассмотрение и обзор региональных соглашений. КРТС также представляет доклад в Совет по торговле товарами и Совет по торговле услугами (для РТС заключенных, на основании статьи 5 ГАТС). Важное значение для понимания современных РТС имеют системные вопросы. Прежде всего, это касается определения существенного объема торговли. Без уточнения критериев и расчета существенного объема торговли 23 решение вопроса о соответствии РТС невозможно. Еще одной из важнейших проблем в процессе регулирования РТС является определение страны происхождения товара. На Министерской конференции в Доха члены ВТО признали, что РТС играют важную роль в либерализации торговли и ускорения экономического развития и подчеркнули необходимость гармонизации правил многосторонней и региональной торговли. В качестве первого шага министры договорились приступить к переговорам, направленным на разъяснение и совершенствование процедур формирования РТС, установление контроля за развитием РТС и минимизацию риска участия в РТС. Из-за политических и юридических сложностей, большая часть из которых была унаследована от ГАТТ, Комитет по региональным торговым соглашениям пока не достиг существенных результатов в своей деятельности. Одна из проблем заключается в возможной связи между решениями КРТС и процедурой разрешения споров. Кроме того, определенные противоречия возникают в отношении интерпретации правил ВТО или из-за противоречий между правилами ВТО и правилами некоторых действующих РТС. Одной из попыток преодоления этих противоречий стала разработка механизма транспарентности, в рамках которого определяются процедуры раннего оповещения о готовящихся к подписанию РТС и их нотификации в ВТО с целью проверки на соответствие базовым нормам и принципам ВТО. Во второй главе «Предпосылки, основные принципы и особенности формирования единой торговой политики ЕС» выявлено, что регулирование внешней торговли, для ЕС всегда было вопросом экономическим и политическим, имеющим важное значение с точки зрения определения позиции страны или группы стран в мирохозяйственных связях. Это положение является исходным моментом для понимания предпосылок и основных принципов торговой политики ЕС на всех этапах ее развития и совершенствования. Выработка единой торговой политики ЕС явилась одним из важнейших направлений и достижений интеграционного взаимодействия. За долгие годы эта политика претерпела серьезные реформы и в настоящее время единая торговая политика ЕС является важным преимуществом и инструментом интеграции. 24 Следует отметить, что торговая политика ЕС, согласуемая последовательно и учитывающая интересы всех участников группировки, позволила европейским странам в достаточно быстрые сроки восстановить разрушенную в результате Второй Мировой войны экономику и конкурировать в мировом масштабе в качестве одного из ведущих центров. Единый рынок стал основой экономического роста и экономической стратегии ЕС в целом. Именно анализ предпосылок и условий формирования единой торговой политики ЕС позволяет лучше понимать специфику применения инструментов этой политики. Первые шаги в области разработки и реализации единой торговой политики были предприняты еще задолго до подписания основополагающих документов ЕЭС. Конкретное развитие эти идеи получили в начале XX в. в связи с развитием и обострением конкуренции между двумя континентами. Подписывая в 1957 г. экономического сообщества Римский договор о создании (ЕЭС), страны-участницы Европейского поставили задачу создания таможенного союза как более высокой степени интеграционного взаимодействия, однако этот процесс предполагал несколько последовательных этапов интеграционного развития, а также определение ближайших и перспективных задач. Именно таможенный союз представляет собой первую ступень интеграции, на которой предпринимаются первые шаги по формированию единой внешнеторговой политики. Высокая зависимость ЕС от внешнего рынка и внешнеэкономической деятельности еще больше обострила проблемы поддержания конкурентоспособности европейских компаний на мировом рынке и их защиты на внутреннем рынке ЕЭС. Длительное время обособленность национальных рынков и разнообразие применяемых ими защитных и стимулирующих мер была главной причиной низкой конкурентоспособности европейских фирм. Различия в правилах принятия мер по защите интересов европейских производителей позволяли конкурирующим фирмам проникать на рынки одних стран через рынки других, менее защищенные от иностранной конкуренции, а несогласованность мер стимулирующего характера увеличивало число мелких конкурентов на рынке, что существенно усиливало конкурентные позиции американских и японских 25 ТНК. В условиях обострившейся конкуренции и выхода на новый уровень протекционистской защиты, а также в связи с расширением сферы конкуренции и вовлечением в нее услуг и научно-технических знаний, еще более настоятельной стала необходимость выработки единого подхода к защите национального европейского рынка. Заложенные в основу Римского Договора принципы и правила формирования единой внешнеторговой политики были переработаны и дополнены, что получило отражение в Маастрихтском Договоре и Амстердамском Пакте. Понятие «внешнеторговая политика» было расширено, и согласованные действия стали распространяться на все сферы внешнеэкономической деятельности. В рамках ЕС была разработана единая коммерческая политика в отношении третьих стран, обобщившая опыт защиты конкурентных преимуществ европейского рынка. Объединение усилий в области регулирования международной торговли способствовало существенному повышению авторитета ЕС в мире. В то же время перспектива расширения и консолидации единого рынка усилила позиции объединенной Европы на двусторонних переговорах с отдельными партнерами и на многосторонних переговорах в рамках ГАТТ. Выступая на открытии министерской конференции ВТО в 1997 году, представитель Департамента КЕС по торговле отметил, что в перспективе модель взаимодействия и либерализации торговли в рамках ЕС может послужить примером для оформления взаимодействия между членами ВТО. Для многих стран, не входящих в Европейский союз, вопросы внешнеторгового и внешнеэкономического регулирования в рамках группировки играют важную роль. Последовательно проводя переговоры с целью решения всех возникающих проблемных вопросов, ЕС удалось сформировать систему внешнеторговых отношений и внешнеторгового регулирования с отдельными странами с учетом их специфики и значения для европейского рынка. Для каждой группы стран, имеющих общие специфические черты и значение для ЕС в качестве торговых и экономических партнеров, группировка разработала особые формы 26 оформления отношений и определенные преференции. Это явилось важным конкурентным преимуществом ЕС по сравнению с заокеанскими конкурентами, поскольку позволило в определенной степени закрепить свои позиции на интересующих их рынках. Унификация торговой политики ЕС способствовала усилению контроля за соответствием норм национального права принципам единого рынка. Вначале механизм приведения этих норм в соответствие с положениями Римского договора предусматривал единогласие государств-членов в Совете, наделенном правом принимать законодательные акты. Однако данное условие зачастую либо замедляло процесс принятия мер, либо вообще не давало результата. Вследствие этого, после принятия Единого Европейского акта был осуществлен переход к принятию решений большинством голосов членов Совета. Торговая политика на европейском уровне европейского формулируется законодательства, и реализуется посредством норм т.е. учредительными договорами ЕС; договорами, вносящими в них изменения (ревизионные договоры); договорами о вступлении новых государств-членов ЕС. Таким образом, регулирование отношений с третьими странами и другими субъектами международных экономических отношений осуществляется на уровне ЕС. Компетенция единой торговой политики распространяется на торговлю товарами, услугами и, в соответствии с Договором Ниццы, торговые аспекты интеллектуальной собственности. Другие вопросы, частично относящиеся к компетенции единой торговой политики, включают: косвенное налогообложение, применение стандартов и мер технического регулирования, патентную политику и соблюдение обязательств в отношении прав на интеллектуальную собственность. С самого начала торговая политика ЕС была направлена на достижение двух целей: облегчить осуществление торговли внутри группировки и выработать единый подход к третьим странам, в том числе с целью защиты своих производителей и укрепления позиций ЕС в мире. Основные принципы были зафиксированы в учредительных документах, однако со временем претерпели существенную модификацию 27 и были развиты во всех основополагающих документах, включая Лиссабонский договор. Для более глубокого осмысления мер торговой политики и практики их согласования и применения в работе характеризуются современные экономические позиции ЕС на мировых рынках и определены наиболее чувствительные секторы и отрасли экономики (сельское хозяйство, черная и цветная металлургия, химическая промышленность, телекоммуникационные услуги и др.), требующие системного регулирования с точки зрения защиты национального рынка. Анализ основ торговой политики дополнен общей характеристикой многосторонних и двусторонних соглашений с участием ЕС. Наибольшее значение для анализа поставленных проблем имеет позиция ЕС в рамках ВТО. Европейский союз выступал одним из инициаторов проведения нового раунда переговоров в рамках ВТО и принял на себя обязательства по всем аспектам переговоров Доха-раунда. Особое значение для Европы имеет участие в переговорах по сельскохозяйственным товарам и мерам защиты этого рынка. Эта отрасль традиционно имеет большое экономическое и социальное значение для ЕС, является наиболее «чувствительным» сектором экономики практически всех стран ЕС и группировки в целом и, одновременно, сферой противоречий и торговых споров между блоком стран и его основными партнерами по мировому рынку как развитых (США, Канада), так и развивающихся стран. Имея сложную и постоянно совершенствующуюся систему мер поддержки аграрного сектора, ЕС в последние годы идет на существенные уступки по открытию сельскохозяйственных рынков. Автор считает, что обязательства, принятые ЕС в рамках ВТО, отражены во всех преференциальных и двусторонних соглашениях, подписываемых от имени блока с основными партнерами, прежде всего, из состава развивающихся стран. Однако, по мнению автора, налицо стремление к переходу от преференциальных соглашений к более справедливым с точки зрения регулирования торговли соглашениям о создании зон свободной торговли и соглашений о партнерстве. В главе 3 «Эволюция и практика 28 применения основных инструментов торговой политики ЕС» детально анализируются меры торговой политики ЕС и эволюция практики их применения. В соответствии с основополагающими документами ЕС общая торговая политика распространяется на все меры, связанные с регулированием торговли товарами и услугами, а также на другие сферы, влияющие на состояние и ход торговли. К ним относятся: конкурентная политика, косвенное налогообложение, стандарты и технические интеллектуальной меры, патентно-лицензионное собственности. Если право и непосредственное защита прав регулирование внешней торговли (например, установление таможенных правил и пошлин) относится к сфере исключительной компетенции органов ЕС (принимаемые ими решения обязательны для всех государств-членов), то в областях, оказывающих косвенное воздействие на осуществление внешнеторговых операций, полномочия ЕС довольно ограничены. Именно поэтому в этих сферах между членами ЕС нередко возникают противоречия и споры. В качестве мер торговой политики ЕС и его члены применяют инструменты и правила, регулируемые основными международными соглашениями и нормами. Как и во всех развитых странах, основной упор делается на регулирование импорта и применение специальных защитных и антидемпинговых мер, однако важное место в арсенале средств торговой политики ЕС занимают меры экспортной поддержки. Основу единой торговой политики ЕС составляют единая тарифная и таможенная политика. Важной особенностью таможенного регулирования в ЕС является применение принципа «свободного перемещения» товаров, происходящих из третьих стран, если при первом пересечении этими товарами границы ЕС (одной из стран) были выполнены все необходимые формальности и уплачены все необходимые налоги и сборы (произведена таможенная очистка товара). Эффективное применение таможенного тарифа стало возможным лишь после унификации таможенных правил. Положения национального таможенного законодательства применяются лишь в тех случаях, когда законодательство ЕС позволяет учитывать специфику национального рынка. Тем не менее, во многих 29 случаях предметом дискуссий, в частности, торговых споров в рамках ВТО становится интерпретация странами ЕС отдельных положений таможенного законодательства ЕС, в частности, по таможенной оценке и классификации товаров. Решению этой проблемы призвана способствовать Обязательная система таможенной информации, а также детализация этих вопросов в многосторонних правилах. Анализируя сложную систему таможенного оформления, автор подчеркивает, что помимо совершенствования таможенной деятельности в рамках ЕС, большое значение имеют вопросы развития и углубления сотрудничества в области таможенного регулирования с основными торговыми партнерами. Помимо пошлин, товары, пересекающие границу, облагаются другими видами платежей и сборов. В этом отношении в ЕС налицо меньшая согласованность, так как налоговая политика по-прежнему остается в компетенции национальных правительств и налоговые системы европейских стран существенно различаются. Учитывая важность системы налогообложения в процессе совершения экспортно-импортных операций и прямого инвестирования, на уровне ЕС ведется большая работа по сближению законодательства в этой области. Положения ГАТТ/ВТО запрещают своим членам повышать тарифы, после завершения Уругвайского раунда большая часть тарифов на промышленные товары устранена. В этой связи в практике внешнеторговой деятельности развитых стран все чаще используются меры нетарифного характера, в том числе таможенные правила и административные формальности, количественные меры, позволяющие защищать рынки так называемых "чувствительных товаров". Важную роль в торговой политике ЕС играют количественные ограничения. Основанием для введения количественных ограничений импорта является импорт товара в таком количестве и/или на таких условиях, что он может представлять угрозу или непосредственно наносить ущерб непосредственным конкурентам - производителям из стран ЕС. Как правило, 30 количественные ограничения распространяются на «чувствительные» сектора экономики. Количественные ограничения относятся к разряду специальных защитных мер и занимают особое место в комплексе мер торговой защиты, так как призваны защитить отрасль, терпящую убытки в связи с резко возросшим импортом аналогичного товара. Меры могут применяться при условии возникновения непредвиденных обстоятельств, в результате которых импорт поступает на территорию ЕС в таких возросших количествах и на таких условиях, что может причинить серьезный ущерб или влечет угрозу серьезного ущерба, включая связанную с этим задержку в развитии отрасли европейской экономики, производящей аналогичный или непосредственно конкурирующий товар. При этом обязательным условием введения мер является доказательство причинно-следственной связи между возросшим импортом и ущербом/его угрозой для европейской промышленности, а также того, что в случае принятия мер они будут соответствовать интересам всех участников. Основная цель данного комплекса мер торговой защиты - противодействие несправедливой конкуренции со стороны импортируемых товаров (антидемпинговые, компенсационные меры) или резко возросшему импорту (специальные защитные меры). Анализ эволюции и процесса согласования правил применения всех видов мер по защите внутреннего рынка, в частности специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, позволил автору прийти к выводу о том, что их применение представляет собой формируемую в течении многих лет всеобъемлющую комплексную политику, направленную на защиту национальных производителей, в данном конкретном случае производителей ЕС. Законодательная база отражает принципиальные положения документов ВТО и соответствующие правила проведения антидемпинговых разбирательств, при этом, учитывая специфику и многогранность европейского рынка. Сферой наднационального регулирования является и применение мер технического характера, а также применение санитарно-ветеринарных норм при допуске товаров на рынок ЕС. Как и во всех сферах торговой политики ЕС, в области технического регулирования необходимо выделить два аспекта. Первый 31 связан с обращением европейских товаров на рынке ЕС, т.е. функционирование внутреннего рынка ЕС. Второй, внешний аспект, связан с использованием мер технического регулирования для защиты рынка ЕС от импорта товаров, не отвечающих строгим качественным нормам и высоким санитарно-ветеринарным требованиям ЕС. Оба аспекта важны для анализа проблемы, поскольку позволяют оценить возможности поступления и обращения товаров на европейском рынке, будь то импортированные или произведенные внутри группировки товары. До сих пор меры технического регулирования и процедуры оценки соответствия не гармонизированы во всех секторах экономики и часть из них относится к компетенции государств-членов ЕС на основе Принципов взаимного признания. Согласно этим принципам, товар, который был произведен на законных основаниях, должным образом проверен и маркирован на основе законодательства стран ЕС, может быть выпущен в свободное обращение на всей территории Единого рынка без дополнительных сертификатов соответствия. Исключение из этого принципа могут составлять некоторые случаи защиты здоровья людей, животных, а также состояние флоры, окружающей среды и соображения национальной безопасности. Гармонизация стандартов не коснулась многих продовольственных товаров (хлеб и паста), мебели, велосипедов и драгоценных металлов. В отношении этих товаров применяется принцип взаимного признания. В мае 2009 г. была введена в действие система, в соответствии с которой страны ЕС должны создавать Центры информации по товарам, где можно было бы получить все необходимые сведения по вопросам национального технического регулирования. С 1 июля 2007 г. вступил в силу новый Регламент, регулирующий обращение химических товаров на рынке, имеющий особое значение для экспортеров из России, так как он непосредственно затрагивает их интересы. Данный Регламент распространяется на производство, импорт, перемещение в рамках ЕС и использование практически всех химических веществ, производимых и импортируемых на территорию стран-членов ЕС, за исключением радиоактивных веществ, веществ, находящихся на территории ЕС в режиме транзита или реэкспорта, неизолируемых промежуточных продуктов и отходов. 32 Автор утверждает, что с развитием инновационных процессов в мире в целом и в ЕС, в частности, вопросы технического регулирования и санитарной безопасности продовольствия и кормов будут приобретать еще большее значение. В этой связи можно сделать вывод о том, что необходимо тесное сотрудничество в рамках многосторонней торговой системы с целью недопущения использования стандартов как меры протекционизма. Во всех странах ЕС государство достаточно активно участвует в поддержке национальных производителей и стимулировании экспорта, хотя эта область деятельности имеет четкую регламентацию в правилах ВТО и документах других международных организаций. Придерживаясь многосторонних правил, ЕС в отдельных случаях осуществляет меры и действия по поддержке европейских предприятий. Определенные полномочия в этой области сохранились и за отдельными странами. Так, в частности, в Договоре об учреждении ЕС нет прямого упоминания о государственных закупках и контрактах. Однако, в нем установлены базовые принципы, которые необходимо соблюдать при заключении всех государственных контрактов, включая контракты со стоимостью ниже порогового значения. Важной чертой европейской системы участия государства в регулировании рынков является наличие государственной торговли и государственных предприятий. В этой сфере законодательство ЕС опирается на ст. XVII ГАТТ. В качестве одного из инструментов государственного участия можно рассматривать конкурентную политику. Правовые нормы ЕС в области конкуренции распространяются на вопросы антимонопольного законодательства, слияния и поглощения, функционирование монополий и государственную помощь. Что касается государственной помощи, то ЕС также принципиально отличается от своих конкурентов по мировому рынку по масштабам и характеру государственного финансирования отдельных проектов. Это обусловлено, прежде всего, тем, что рынок ЕС не является гомогенным, и многие программы и структурные фонды имеют своей целью выравнивание уровней экономического развития странучастниц для обеспечения стабильности экономического развития группировки. Следует также иметь в виду, что государственная финансовая поддержка в 33 рамках ЕС осуществляется не только на региональном уровне, но и на национальном уровне. Важное место в практике ЕС занимает внутренняя поддержка сельского хозяйства, которая включает многие из перечисленных мер государственного финансирования. Анализируя экспортную политику, автор делает вывод о том, что в данной области европейские страны сохраняют большую автономию по сравнению с мерами по регулированию импорта. Это обусловлено меньшим значением мер экспортной политики в системе торгового регулирования. С учетом того, что на международных переговорах ЕС выступает как единый рынок, эта сфера требует большей согласованности и унификации базовых правил поддержки экспорта. Специфика характерна и для европейского рынка услуг. Европейский союз выступает ведущим экспортером и импортером коммерческих услуг, на него приходится около четверти мирового экспорта и импорта услуг (за вычетом сделок в рамках ЕС). Основой формирования единого рынка услуг и системы его регулирования стала Директива Европейского парламента и Совета ЕС №2006/123/ЕС. В ней сформулированы базовые принципы функционирования рынка в результате устранения административных и регулирующих барьеров между странами ЕС к концу 2009 г. Основу открытия рынка составляют два ключевых элемента: свобода учреждения компаний в любой стране и свобода трансграничной поставки услуг в рамках группировки. Эти цели определены и в Лиссабонской стратегии. Являясь логическим продолжением реализации политики четырех свобод в ЕС, либерализация рынка услуг предусматривает возможность введения ограничений только в случаях защиты общественных интересов, если достижение данной цели не могло быть обеспечено другими мерами. Более детальный анализ практики многих европейских стран, однако, позволяет сделать вывод, что примерно в 18 из 27 стран ЕС Директива еще не нашла полного применения. Наличие большого числа уточняющих документов и директив по отдельным секторам услуг позволяет говорить о перспективах формирования единого рынка услуг в регионе, однако, учитывая сложность механизмов и социальный эффект многих мер в данной области, этот процесс будет совершенствоваться по мере сближения уровней экономического развития 34 стран группировки. Проанализировав инструменты торговой политики ЕС, можно утверждать, что, осознавая важность и «чувствительности» каждого из них, Еврокомиссия и Совет ЕС последовательно осуществляли унификацию национального законодательства, сохраняя при этом соответствие базовым документам ВТО. Эволюция торговой политики в условиях углубления интеграции представляет собой длительный процесс, требующий тщательной юридической проработки и экономического обоснования каждой меры с учетом национальных интересов каждого участника. Политическая необходимость согласования мер торговой политики, безусловно, является крайне важным фактором, однако она не должна вступать в противоречие с общими и национальными экономическими интересами. В главе 4 «Особенности использования инструментов торговой политики в отношениях ЕС с отдельными странами» анализируются различные инструменты достижения и обеспечения конкурентоспособности европейского рынка в отношениях с отдельными партнерами. Европейский союз эффективно сочетает участие в многосторонней системе регулирования торговли и целого комплекса соглашений об объединении, сотрудничестве и торговле с разными торговыми партнерами, охватывающих весь мир, от ближайших соседей в Европе до наиболее отдаленных стран-партнеров в Азии и бассейне Тихого океана. В рамках этих соглашений на базе общепринятых норм и правил уточняются или детализируются отдельные меры торгового регулирования. Степень детализации и специфика применения мер зависит от уровня развития торгового партнера ЕС и характера конкуренции. Особая острота торгово-политических конфликтов отмечается в двусторонних отношениях между ЕС и США. Трансатлантические отношения характеризуются исключительной сложностью и неоднозначностью. С одной стороны, и ЕС, и США заинтересованы в развитии и укреплении партнёрских отношений, с другой — трудно найти более непримиримых соперников, как в экономическом, так и в политическом отношении. Несмотря на провозглашенные цели стратегического сотрудничества и 35 партнерства, в конкретных сферах торговли по-прежнему сохраняются разногласия. Для усиления своих конкурентных позиций США и ЕС используют весь имеющийся в их распоряжении арсенал средств и методов, стремясь любой ценой обеспечить конкурентные преимущества для своих производителей. Необходимо также учитывать, что, формируя защиту для своих производителей, правительства создают барьеры для развития рынка. При этом производители и потребители на обоих рынках несут существенные издержки и потери. В стремлении возместить взаимные потери от введения пошлин одной из сторон правительства провоцируют рост цен на товары, что сказывается и на мировых ценах. Торговые противоречия между США и ЕС имеют и политический резонанс как взаимный, так и для третьих стран. В этой связи необходима существенная активизация усилий по урегулированию всех спорных вопросов между двумя крупнейшими игроками мирового хозяйственного поля. Что касается другого партнера – Японии, то следует отметить, что по сравнению с США ее роль в торговле ЕС относительно невелика. За японским экспортом постоянно осуществляет «чувствительных» секторах надзор экономики, Еврокомиссия, чтобы в случае особенно в возникновения диспропорций на рынке можно было быстро ввести защитные меры. Проанализировав торговую политику ЕС в отношении Японии, можно прийти к заключению, что выделение этой страны в качестве особой цели применения протекционистских мер вряд ли оправдано, хотя ее высокая конкурентоспособность осложняет приспособление местных фирм к новым условиям конкуренции на едином европейском рынке. В то же время наиболее актуальной проблемой для ЕС является выработка согласованной позиции в отношении нового, но крайне сложного конкурента – Китая. Активное использование Китаем всех возможных средств стимулирования своего экспорта, включая активную политику девальвации национальной валюты, требует обоснованного применения защитных мер, масштабы которых постоянно возрастают. Страны Западной Европы, в большинстве являются бывшими метрополиями обширных колониальных владений, а потому традиционно 36 уделяют особое внимание отношениям с развивающимися странами, стремясь сохранить и углубить свое присутствие в развивающемся мире. Этой цели служит курс на установление системы особых отношений с бывшими колониями, в том числе переход от системы невзаимных преференций к соглашениям об экономическом партнерстве. На протяжении длительного периода времени ЕС проводит обоснованную политику, нацеленную на поддержание как своего «экономического авторитета» в развивающихся странах, так и на содействие экономическому развитию самого региона, что полностью соответствует целям дипломатии. Проведенный анализ позволяет утверждать, что наличие большого числа конвенций, соглашений и инициатив отражает эволюцию как ЕС, так и партнеров из числа развивающихся стран, и каждый документ соответствует требованиям времени и потребностям участников того или иного соглашения. Несмотря на всю бюрократичность системы ЕС, удалось выстроить стройную систему отношений практически со всеми развивающимися странами. Принципиальное значение в торговой политике ЕС имеют вопросы взаимодействия с Россией. Европейский союз и Россия, а также их экономические и политические связи являются двумя факторами, которые в значительной мере влияют на формирование европейской политики и взаимоотношений на континенте и, следовательно, от состояния, масштабов и регулирования их взаимодействия во многом зависит политический климат и экономическое процветание Европы. С точки зрения стратегического партнерства, решению многих проблем торгово-политического регулирования могло бы способствовать подписание нового соглашения, поскольку срок действия СПС закончился в 2007 г., однако, до сих пор именно это соглашение практически заполняет пробел в регулировании двусторонних отношений. Особую проблему представляет антидемпинговая политика Евросоюза в отношении России, которая остается по-прежнему дискриминационной, ее правила и положения активно и достаточно эффективно используют европейские конкуренты российских производителей для вытеснения последних с того или иного рынка ЕС. ЕС считает, что по-прежнему располагает 37 значительными основаниями для применения метода конструирования (расчета) нормальной стоимости при особых условиях проведения антидемпинговых расследований. Более того, как ни парадоксально, но внесение изменений в базовые регламенты, лишь расширило основания отказа в использовании данных, предоставляемых российской стороной и для применения расчетного метода в отношении российских производителей. Современное состояние отношений между партнерами, представляющими друг для друга и для окружающих их стран стратегический интерес, еще далеко от идеального. Торговая политика ЕС и России во многих случаях является заложницей политической конъюнктуры. Политические паузы в отношениях затрагивают и торговлю. Для решения данных проблем необходимы усилия всех ветвей российской власти, а также координация усилий европейских партнеров. Без признания первоочередного характера проблемы и эффективного взаимодействия различных структур и экономических субъектов, а также ведения диалога на двустороннем и многостороннем уровнях, невозможна эффективная интеграция России в мировое хозяйство. В главе 5 «Возможности формирования торговой политики стран СНГ на основе европейского опыта» оцениваются процессы интеграции в рамках СНГ и выявляются трудности и ошибки, которые были сделаны странами на пути интеграционного взаимодействия. Во многих исследованиях интеграционное взаимодействие стран СНГ сопоставляется с мировой практикой реализации РТС и интеграционных соглашений, прежде всего наиболее успешных. Наиболее частым сравнением является сопоставление СНГ и ЕС. Этот подход изначально является неверным, так само по себе СНГ не является ни интеграционным, ни региональным торговым соглашением. В 1995 году была нотифицирована зона свободной торговли в рамках СНГ, однако само Содружество представляет собой политический союз. Изначально страныучастницы поставили перед собой цель политического оформления своего нового статуса и, в перспективе, развития экономического сотрудничества на основе общепринятых в мировой практике норм и правил. Даже основной правовой документ Содружества не содержит цели установления глубоких 38 интеграционных связей и всего лишь закрепляет намерение стран-участниц развивать эффективное сотрудничество на новой правовой основе. В рамках СНГ существует множество договоренностей и структур как двустороннего, так и многостороннего характера, среди которых лишь некоторые могут потенциально претендовать на статус эффективных. Именно отсутствие четкой правовой базы и необходимость решения сложных задач экономического развития на новой основе обусловили тенденции двустороннего сотрудничества, а также наличие проблем, которых не удалось преодолеть и по сей день. Развитие экономического сотрудничества стран СНГ в 2000-е гг. отчетливо показало, что, несмотря на все сложности геополитического характера, сохраняется ряд сфер и отраслей, в которых региональное взаимодействие может быть эффективным не только для самих участников процесса, но и с точки зрения обеспечения стабильности экономического и политического развития в регионе. В 2008-2009 гг. широко обсуждалась проблема согласования мер антикризисной политики стран СНГ. Многие эксперты полагают, что инициатором и центром антикризисных мер и реформ являлась и должна остаться Россия. В то же время влияние кризиса напрямую зависит от уровня экономического развития и можно предположить, что в составе СНГ есть страны, которые в меньшей степени, нежели Россия, ощутили на себе последствия глобальных финансовых потрясений. В области формирования правовой базы сталкиваются две противоречивые тенденции: с одной стороны, необходимость развития взаимных торговых и инвестиционных связей при очевидном доминировании России, с другой стороны – политические противоречия, не позволяющие реализовать эффективные интеграционные проекты. Механизм самого СНГ не позволяет говорить о становлении эффективного регионального сотрудничества и o возможности применения опыта других регионов, однако можно рассматривать интеграционное взаимодействие стран СНГ на субрегиональном уровне в рамках отдельных интеграционных группировок на постсоветском пространстве. С момента распада СССР между странами СНГ было подписано большое 39 количество торговых соглашений. Среди многосторонних соглашений с участием России особое значение в развитии интеграционного сотрудничества имело формирование ЕврАзЭС. В рамках этой группировки страны СНГ осуществили первую попытку экономической интеграции по типу ЕС. ЕврАзЭС было создано для эффективного продвижения процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства. Создание Сообщества можно считать определенным шагом вперед на пути интеграционного взаимодействия на субрегиональном уровне, поскольку в отличие от предшествующих форм оно отличается выверенной системой принятия решений с распределением голосов в зависимости от взносов в бюджет Сообщества. В целях формирования единой внешнеторговой политики государств-членов ЕврАзЭС в отношении третьих стран предполагалось провести унификацию законодательства государств Сообщества в таможеннотарифной и нетарифной сферах внешнеторгового регулирования. Согласование торговой политики в рамках блока натолкнулось на крайне сложную проблему, возникшую в связи с чрезвычайно быстрым присоединением Киргизии к ВТО на условиях, не согласованных с партнерами. Учитывая негативный опыт формирования Таможенного союза между странами, находящимися на стадии переговорного процесса о присоединении к ВТО, и страной, уже закрепившей свои обязательства в рамках этой организации, в целях создания условий для формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства Сообщества Межгоссоветом ЕврАзЭС в 2002 г. было принято решение, согласно которому условия присоединения России к ВТО должны быть приняты за основу другими государствами-членами ЕврАзЭС на переговорах с Всемирной торговой организацией. Проведенные Российской Федерацией дву- и многосторонние консультации и анализ последствий реализации переговорных позиций государств-членов Сообщества показали, что незавершенность переговоров по Присоединению к ВТО на тот период не позволяла провести масштабные изменения (унификацию) действующих таможенных тарифов даже трех участников - России, Казахстана и Белоруссии. Перспективы формирования таможенного союза в рамках всего ЕврАзЭС были 40 отодвинуты на неопределенный срок. Неудачные попытки интеграционного взаимодействия в рамках СНГ в целом и на уровне субрегионов привели к переосмыслению концепции региональной интеграции и выработки единой торговой политики. Современный кризис также внес свои коррективы и создал предпосылки для рассмотрения данного вопроса на новом уровне. В результате к 2009 г. был сформирован новый подход, нацеленный на создание интегрированного «ядра» в рамках ЕврАзЭС в виде Таможенного союза трех стран: Российской Федерации (РФ), Республики Беларусь (РБ) и Республики Казахстан (РК). По мнению идеологов нового интеграционного объединения, именно эти три страны должны были сформировать основу для дальнейшей интеграции в ЕврАзЭС. В то же время анализ документов, подготовленных для реализации таможенного союза, и аналитические исследования, включая расчеты, отчетливо демонстрируют, что о полной ясности и об абсолютной эффективности нового интеграционного объединения говорить трудно. В июне 2009 г. Правительство РФ объявило об изменении переговорной позиции страны в рамках ВТО и о вступлении в ВТО Таможенного Союза трех стран. Индивидуальные переговоры с ВТО были приостановлены и возникла «политическая пауза», негативно сказавшаяся на состоянии переговорного процесса. В качестве основы для принятия подобного решения была определена ст.12 Марракешского Соглашения об учреждении ВТО, в которой говорится, что: «Любое государство или отдельная таможенная территория, обладающая полной автономией в ведении своих внешних торговых отношений и в других вопросах, предусмотренных в настоящем Соглашении и Многосторонних торговых соглашениях, может присоединиться к настоящему Соглашению на условиях, согласованных между таким государством или территорией и ВТО.»1 Подобное решение стало неожиданным поворотом в развитии отношений РФ и ВТО, поскольку до сих пор в рамках ВТО не существовало подобных прецедентов и технически подобный процесс представляется маловероятным. Другая проблема заключалась в том, что партнеры по предполагаемому Таможенному союзу имели и до 1 http://www.wto.ru 41 сих пор сохраняют достаточно дифференцированные позиции на переговорах с ВТО. Например, в то время, как РФ к 2009 г. практически завершила процесс двусторонних переговоров и вышла на уровень формирования доклада Рабочей группы, РК продвинулась на переговорах по 65% обсуждаемых вопросов, а РБ – по 20%. Уровень уступок и требования также серьезно различались по странам, что не позволяло говорить о возможности формирования общей позиции и проведении общей торговой политики. После консультаций с партнерами по Таможенному Союзу и ВТО правительство РФ несколько изменило позицию и было объявлено, что присоединение России к режиму ВТО будет вестись не в рамках Таможенного союза, а самостоятельно. Что касалось партнеров, был обозначен другой сценарий, предполагающий «параллельное вступление» государств Таможенного союза, которые координируют свои действия и входят в ВТО в одно и то же время, но как три суверенных государства. Начиная с августа 2009 г., на основе новой политической концепции началась работа над документами, необходимыми для формирования правовой базы таможенного союза (ТС). В результате было подписано 27 договоров, определяющих условия создания и статус таможенной территории, а также институциональную структуру ТС и механизмы регулирования торговли с третьими странами. На основе модели общего равновесия определены некоторые последствия формирования таможенного союза. В работе приводится краткая характеристика двух видов методологий - построения эконометрических (экономико- статистических) моделей и использования компьютерного имитационного моделирования. Для целей ретроспективного ex-post анализа применяются эконометрические методы, построение регрессионных зависимостей (как правило, при анализе интеграции с использованием концепции «гравитационной модели» - в которой одними из основных факторов являются размер отечественной экономики, размер экономики страны-партнера и расстояние между ними). Однако для целей перспективного анализа ex-ante (осуществляемого до момента наступления событий) используются методы 42 имитационного моделирования, когда определяется описывающая взаимодействующие экономики модель, затем подбираются соответствующие реальности параметры (в том числе и с использованием эконометрических исследований) и коэффициенты модели. Затем рассматриваются различные варианты изменения переменных, описывающих переменные экономической политики, чтобы оценить изменение целевых переменных и определить наиболее оптимальный вариант действий. При оценке результатов создания интеграционных группировок, как правило, возникают три основных вопроса: оцениваются статические или динамические выигрыши; осуществляется ли анализ ex ante или ex post; рассматривается частичное или общее равновесие. Автор считает, что имеющиеся модели и проведенные на их основе исследования, как правило, имеют два существенных недостатка. В них в основном анализируется эффект формирования регионального объединения и не исследуются этапы формирования общей торговой политики. В определенной степени необходимо учитывать и перспективы углубления интеграции. Простое устранение тарифов внутри таможенного союза может и не привести к оптимизации распределения ресурсов, особенно, если существуют политические препятствия на пути к объединенному рынку. Если цель интеграции повышение эффективности, то параллельно должна реализовываться более широкая макроэкономическая политика (чем просто формирование таможенного союза или общего рынка). Авторский анализ позволяет выделить основные области постановки макроэкономических целей и проведения соответствующей политики, в которых развитие интеграционных процессов могло бы принести дополнительные выигрыши. Количественный анализ предполагает допущение о том, что тариф – единственная форма ограничений, однако на практике необходимо учитывать также нетарифные барьеры, для чего разрабатываются меры по определению их «тарифных эквивалентов». Тем не менее, для целей настоящего исследования автор остановилась на модели GTAP, позволяющей определить последствия выработки общей торговой политики в рамках таможенного союза с участием РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан. Среди причин, по которым предпочтение 43 было отдано именно данной модели, можно привести следующие: • Модель GTAP является одной из наиболее широко распространённых, известных и активно используемых, как международными организациями (в т.ч. ВТО), так и государственными органами отдельных стран, независимыми исследователями для анализа вероятных экономических последствий принимаемых торгово-политических решений. • Модель GTAP является коммерческим продуктом и на основе лицензии доступна широкому кругу исследователей. • Модель GTAP хорошо документирована: в свободном доступе на сайте разработчика имеется обширная библиотека материалов, касающихся модели, а также результатов её применения как создателями, так и многочисленными пользователями по всему миру. В модели предусмотрена соответствующая функция актуализации информации о действующих ставках таможенных тарифов государств- участников Таможенного союза. Предварительно были рассчитаны средневзвешенные ставки действующих пошлин участников таможенного союза по используемым в модели секторам товаров в отношении основных торговых партнёров. Кроме того, для целей моделирования экономических последствий создания Таможенного средневзвешенных ставок союза были Единого получены таможенного расчетные тарифа значения (ETT). Суть эксперимента заключалась в расчете при помощи средств модели нового состояния общего равновесия в результате изменения, прежде всего, тарифов государств-участников ТС. Проведенные расчеты показали, что в результате перехода странами участниками ТС с автономных тарифов на ЕТТ изменение ВВП регионов, включенных в анализ, измерялся процентными долями. При этом, для РФ в относительном выражении эффект являлся наименьшим (на уровне +0,1% ВВП) по сравнению с увеличением на 1,95% для Белоруссии и снижением на 0,14% ВВП для Казахстана. Незначительный эффект для России объяснялся, прежде всего, тем обстоятельством, что за основу при разработке ЕТТ был принят действующий российский тариф, а 44 соответственно, переход на ЕТТ сопровождался наименьшими корректировками ставок тарифа по сравнению с корректировками партнёров по ТС. Развитие событий показало обоснованность расчетов. Некоторое снижение ВВП Казахстана было обусловлено тем, что переход на ЕТТ сопровождался для РК масштабным повышением тарифов (с учётом ранее действовавшего автономного тарифа, а также товарной структуры импорта), что существенно ограничило импорт (снижение импорта из дальнего зарубежья не было в полной мере компенсировано беспошлинным импортом из партнёров по ТС, а также других стран СНГ). В свою очередь это привело к сокращению потребления промежуточного частного потребления в сектора (как производстве); домохозяйств, снижению так и потребления государственного сектора ввиду сокращения доходов бюджета (как от таможенных платежей, так и от различного рода налогов); ограничило инвестиционные возможности бизнеса. Что касается Белоруссии, при переходе на ЕТТ изменения ставок тарифов были разнонаправленными (количество секторов, где тарифная защита повысилась, примерно соответствовало количеству секторов, где произошло снижение тарифов). Кроме того, структура экономики РФ позволила в большей степени извлечь преимущества из развития взаимной торговли с партнёрами по ТС и прочими государствами СНГ. В диссертационном исследовании также приводится оценка изменения торговых потоков государств-участников ТС. На основе полученных данных можно проследить увеличение и динамику объемов торговли по отдельным товарам. Так, в частности, не прогнозировался заметный рост экспорта РФ в дальнее зарубежье ни по одному из секторов, включённых в анализ, а значительная отрицательная динамика была отмечена в секторе автотранспортных средства и запчастей к ним. В целом доля партнеров во взаимной торговле сохранилась на прежнем уровне и представлена следующим образом. 45 Таблица 2 Доля партнёров по РТС в торговле государств-участников ТС в %. РФ 7,87 Импорт РБ 60,49 РК 36,70 Экспорт РБ 38,06 РФ 8,16 РК 10,03 Доля партнёров по ТС в торговле государства. Доля партнёров 16,04 66,27 44,57 14,50 46,23 16,68 по СНГ-12 в торговле государства. Источник: Рассчитано автором на основании информации Intracen «Personal Computer Trade Analysis System», редакция за 2003-2007 г. с представлением данных по Гармонизированной системе. Наконец, определённый интерес представляла оценка вероятных изменений объёмов производства по секторам, включённым в анализ. В России наиболее заметный рост производства ожидался в секторе автотранспортных средства и запчастей к ним; в меньшей степени, в транспортного машиностроения, в выращивании и иных подсекторах переработке риса 2. Отчётливое сокращение производства в РФ в дальнейшем возможно в торговле мясными продуктами и одеждой, в несколько меньшей степени — в следующих секторах: текстиль, изделия из кожи; продукция деревообработки. Более подробная информация приводится в таблицах в приложениях. Что касается уровня тарифной защиты, то для РФ он существенно не изменился, поскольку, как уже отмечалось, в основу ЕТТ заложены ставки российского тарифа. Расчеты показали, что создание ТС привело к изменению 18% импортных пошлин из 11 214 позиций. (таблица 3). Помимо согласования Таможенного тарифа были подписаны Договор о Таможенном кодексе, документы о едином таможенно-тарифном регулировании в Таможенном союзе, о единой системе преференций и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран, об интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли стран Таможенного 2 Объёмы производства в этих секторах выращивания и переработки риса изначально незначительны. 46 союза и о создании Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС. 47 Таблица 3 Прогнозируемые изменения торговли в стоимостном выражении государств-участников ТС по всей номенклатуре товаров и услуг. Изменение импорта по всей номенклатуре товаров и услуг в стоимостном выражении из регионов (в %) (исходный уровень соответствует 100%) ИмИз РФ Из РБ Из РК Из Из Из США Из КНР Из В целом порт в прочих ЕС27 прочих стран стран СНГ РФ 109,433 100,881 107,124 99,200 102,800 110,088 95,587 100,217 РБ 100,547 100,474 102,627 102,937 102,048 112,990 103,726 101,396 РК 118,406 119,014 116,145 85,967 91,768 99,336 91,430 98,871 Изменение экспорта по всей номенклатуре товаров и услуг в стоимостном выражении в регионы ( в %) (исходный уровень соответствует 100%) ЭксВ РФ В РБ В РК В В ЕС27 В США В КНР В В целом порт из прочие прочие страны страны СНГ РФ 100,590 118,802 99,686 99,867 99,598 99,792 99,468 100,179 РБ 110,244 119,630 93,327 95,442 95,928 93,409 93,094 101,824 РК 100,895 100,517 100,006 100,409 100,721 100,384 100,418 100,460 Источник: рассчитано автором на основании информации Intracen «Personal Computer Trade Analysis System», редакция за 2003-2007 г. с представлением данных по Гармонизированной системе. Согласование тарифной политики стало первым шагом на пути разработки общей торговой политики. Помимо этого, странам предстоит решить еще много вопросов, существенно влияющих на функционирование единой таможенно-тарифной системы и применение мер нетарифного регулирования. Опыт ЕС, изученный в настоящем исследовании, отчетливо показывает, что этот процесс невозможно осуществить без последовательного совершенствования законодательства и изучения состояния рынка каждого участника регионального объединения в отдельности и единого рынка в целом. В обобщенном виде основные проблемы формирования и укрепления таможенного союза могут быть представлены следующим образом: Необходимо более четко определить сферы компетенции Таможенного Союза. Опыт ЕС отчетливо показывает, что даже среди более однородных стран компетенция должна расширяться постепенно, с учетом наиболее актуальных тенденций экономического развития. 48 Не во всех случаях ясен механизм принятия решений (национальный и наднациональный уровень, смешанная компетенция). Введение Таможенного кодекса продемонстрировало, что большая часть регулирования по-прежнему не регламентирована на наднациональном уровне и разъясняется национальными подзаконными актами, что неизбежно влечет за собой различную трактовку. Опираясь на опыт ЕС можно утверждать, что в условиях последовательного согласования мер требуется четкое разъяснение и детализация со стороны наднационального органа. До введения таможенного кодекса ЕС применение всех мер детально регламентировалось и отслеживалось посредством директив и регламентов КЕС и Совета ЕС, что позволило достичь согласования. Не до конца разработан инструментарий работы Союза (нетарифные ограничения, защитные меры, разрешенные формы поощрения экспорта). Так, в частности, Комиссии ТС необходимо принять важные решения по вопросам применения антидемпинговых и защитных мер. Если они будут применяться согласованно, то, в соответствии с многосторонними правилами, они подлежат пересмотру.3 Если в ближайшее время эти меры не будут применяться в рамках ТС в едином порядке, то российские таможенные власти должны иметь возможность контролировать соблюдение этих мер на таможенных границах Союза, для чего потребуется специальный механизм. Детально не прописан механизм режим экспорта и импорта внутри Союза (выбор формы контракта, виды транспортировки, страхование, порядок пересечения госграницы, начисление и возврат НДС, режим расчетов и т.д.). Практический режим импорта внутри Союза (выбор поставщика и формы контракта, перевозка товаров, страхование, пересечение границы, начисление акциза и НДС, режим расчетов). В рамках ТС не установлен порядок разрешения торговых споров внутри Союза, а также порядок разрешения споров с госорганами Союза. Одной из важных проблем остается вопрос о том, как ТС будет сочетаться с присоединением России к ВТО и заключением нового соглашения о 3 Например, при существенном расширении ЕС в мае 2004 года в середине года были пересмотрены существующие на тот момент квоты на импорт сталелитейной продукции из России и некоторых других стран. 49 сотрудничестве России с ЕС, а также соглашений о ЗСТ с некоторыми странами (Новая Зеландия, Сирия и некоторыми другими). .Что касается ЕС, то Россия по новому соглашению о стратегическом партнерстве, базирующемся на правилах многостороннего регулирования. Все изменения в торговом режиме РФ в отношении ЕС должны быть отражены и в двустороннем соглашении. Можно также предполагать, что в связи с изменением регулирования в РФ ЕС изменит свою позицию и по-новому подойдет к оценке сотрудничества со странами ТС. Все решения по таможенному союзу по-прежнему принимаются без предварительного обсуждения с заинтересованными экономическими субъектами. Опыт многих стран, прежде всего ЕС, отчетливо демонстрирует необходимость обсуждения инициатив, непосредственно касающихся интересов субъектов рынка. Создание ТС является серьезным, однако не достаточным, условием формирования единой торговой политики. Политическое решение должно иметь четкое экономическое обоснование, а выработка торговой политики регионального объединения трех стран с перспективой расширения группировки требует детального и последовательного подхода. Кроме того, невозможно параллельное формирование торговой политики на нескольких уровнях, в частности более глубокие интеграционные процессы в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП) с участием большего числа стран СНГ были бы более эффективными после окончательного завершения формирования таможенного союза трех стран. Учитывая тот факт, что все страны участники Таможенного союза параллельно с формированием ТС решают глубокие задачи модернизации экономики, интеграции в глобальные мировые структуры и укрепление своего имиджа в качестве достойных партнеров в области экономического и политического сотрудничества, сложность и использование зарубежного опыта становится вопросом исключительной важности. В заключении диссертации обобщены результаты исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации. 50 проведенного ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ: Монографии: 1. Исаченко Т.М. «Торговая политика ЕС». – М., Издательский дом ГУ- ВШЭ, 2010 – 15 п.л. Участие в коллективных монографиях: 2. Исаченко Т.М. «Формирование торговой политики в многополярном мире» // «Российская экономика: пути повышения конкурентоспособности» под ред. Холопова А.В. – М., Журналист, 2009 – 0,5//30 п.л. 3. Исаченко Т.М. Общая торговая политика ЕС. Гл.27// -Европейская интеграция. Под ред. Буториной О.В.- М., ИД «Деловая литература», 2011 – 1//45 п.л. Учебники и учебные пособия: 4. Бабин Э.П., Исаченко Т.М. «Внешнеэкономическая политика». Учебное пособие. Рекомендовано Минобразования для ВУЗов по специальности Градобитова Л.Д., Исаченко Т.М. «Транснациональные корпорации в современных МЭО». – М., Анкил, 2002 – 2//10 п.л. 5. Исаченко Т.М., Рыбасова А.В. «Внешнеторговая политика ЕС: основные инструменты и направления развития». – М., МГИМО, 2003 - 7,8п.л. 6. «Мировая экономика». –М., Экономика, 2006 - 8 / 32 п.л. 7. Исаченко Т.М. «Общая торговая политика ЕС. Экономические отношения с третьими странами.» //Международная экономическая интеграция Под ред. Ливенцева Н.Н – М., ЭкономистЪ, 2006 – 1/27 п.л. 8. Исаченко Т.М. «Общая торговая политика ЕС» гл.27 под ред. Буториной О.В. // Европейская интеграция, М., Деловая литература, 2010 – 0,5//30 п.л. 9. Исаченко Т.М. Торговая политика Европейского союза // Подходы к разработке компетентностно-ориентированных программ учебных дисциплин. Методическое пособие. Под ред. Адамчук Н.Г. М., ЕУИ МГИМО, 2010 – 0,5//18 п.л. 10. Бабин Э.П., Исаченко Т.М. Внешнеэкономическая Методическое пособие. М., МГИМО, 2010 - 4,2 п.л. Статьи в ведущих рецензируемых журналах из перечня ВАК 51 политика. 11. Исаченко Т.М. «Некоторые аспекты единой внешнеторговой политики ЕС. // Маркетинг – 1995 - №1 - 0,5 п.л. 12. Исаченко Т.М. «Исполнительная власть в системе защиты конкурентных преимуществ.» // Право и управление ХХI век – 2006 - №1(2) - 0,5 п.л. 13. Исаченко Т.М. «Региональные торговые соглашения в мировой торговой системе»//Вестник ГУУ – 2007 - №3 - 0,5 п.л. 14. Исаченко Т.М. «Разграничение полномочий в регулировании внешнеэкономической деятельности между федеральными и региональными органами исполнительной власти». //Право и управление XXI век.- 2008- №1- 0,5 п.л. 15. Исаченко Т.М., Крючков Р.В. «Количественная оценка вероятных последствий создания Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана» //Вестник ГУУ .- 2010 - №1(32), 2010 - 0,6 п.л. 16. Исаченко Т.М. «Эволюция норм формирования РТС в правилах ВТО.» //Вестник ГУУ – 2010 -№1(32) - 0,5 п.л. 17. Исаченко Т.М. «Взаимодействие международных организаций в формировании торговой политики в условиях глобализации»//Вестник МГИМО – 2010 - №6 - 1 п.л. (сдано в печать) 18. Исаченко Т.М. «Практика применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговой политике ЕС»// Вестник Томского Университета – 2010 - №3(33) – 1 п.л. 19. Исаченко Т.М. Некоторые вопросы регулирования европейского рынка высокотехнологичных товаров. // Внешнеэкономический бюллетень.- 2010 №12 – 0,5 п.л. 20. Исаченко Т.М. «Европейская политика соседства как фактор торговой политики.» // Вестник ГУУ .- 2010 - №4, 2010 - 0,5 п.л. (сдано в печать) 21. Исаченко Т.М., Широкова Д. Общая сельскохозяйственная политика ЕС в контексте торговой политики ЕС и переговоров ВТО.// Вестник ГУУ .- 2010 №4, 2010 -0,7 п.л. (сдано в печать) Прочие статьи и научные публикации 21. Исаченко Т.М. «Социальная политика Европейского Союза: опыт 52 развития».// «Труд за рубежом» - 1999 -№1 - 0,5 п.л. 22. Исаченко Т.М. , Чубарова Т.В. «Европейский союз и проблемы социальной защиты населения стран-участниц»// «Труд за рубежом»- 2000 - №3 - 0,8 п.л 23. Исаченко Т.М. «Россия – ЕС: проблемы и перспективы стратегического партнерства». // «Россия в мировой экономике». Материалы Первого Конвента РАМИ, М.,2001 - 0,8 п.л. 24. Исаченко Т.М. «Некоторые проблемы регулирования торговых связей между РФ и ЕС». // «Преподавание права Европейского Союза» -М. – УДН 2001 - 0.5 п.л. 25. Исаченко Т.М. «Факторы формирования стратегии управления трудовыми ресурсами в странах Европейского Союза.». // «Труд за рубежом»- 2001 - №2 0,6 п.л. 26. Исаченко Т.М. «Расширение ЕС и интересы России.» // Сборник выступлений на конференции - СпбГУ - Санкт-Петербург – 2002 - 0,5 п.л. 27. Исаченко Т.М. «Глобализация, международной торговли и их влияние на рынок труда»// Труд за рубежом - 2002 - №4 - 0,7 п.л. 28. Исаченко Т.М., Волков А.А. «Инновационное развитие и его влияние на рынок труда». // Труд за рубежом - 2003 - №1 - 0,8 п.л. 29. Исаченко Т.М. «Глобализация и регионализация: взаимосвязь и противоречия». // Сборник материалов конференции ГУУ – 2006 - 0,8 п.л. 30. Исаченко Т.М. Россия в региональных торговых соглашениях в регионе СНГ. //Сборник материалов Конвента РАМИ. - М. – 2006 - 0,8 п.л. 31. Исаченко Т.М. «Формирование региональных торговых соглашений в регионе СНГ.»// Сборник материалов конференции Конкурентоспособность России. МГИМО - 2007 - 0,8 п.л. 32. Исаченко Т.М. «Некоторые аспекты формирования торговой политики на многостороннем и региональном уровнях.//Материалы 5 Конвента РАМИ – 2008 -0,6 п.л. 53
