Принято на заседании Совета 22 сентября 2014 г. № 133-5/2014 ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принято на заседании Совета
22 сентября 2014 г.
№ 133-5/2014
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона № 299577-6 «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в целях обеспечения информирования
потребителей об использовании фонограммы при оказании
развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений»
Проект федерального закона № 299577-6 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях
обеспечения
фонограммы
информирования
при
оказании
потребителей
развлекательных
об
услуг
использовании
исполнителями
музыкальных произведений» (далее – Проект) направлен на экспертизу в
Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и
совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет)
Государственно-правовым
управлением
Президента
Российской
Федерации (письмо от 08.07.2014 № А6-6511).
В Пояснительной записке к Проекту необходимость его принятия
обосновывается тем, что норма, включенная в 1999 году в пункт 2 статьи
10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите
прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) и
предусматривающая
обязательное
информирование
потребителей
развлекательно-зрелищных мероприятий об использовании фонограмм
исполнителями
музыкальных
произведений,
оказалась
фактически
недействующей. В целях повышения ее эффективности разработчики
Проекта предлагают внести целый ряд изменений в действующее
законодательство.
Проектом предлагается внести изменения в Закон о защите прав
потребителей, в Кодекс Российской Федерации об административных
2
правонарушениях (далее – КоАП) и в Федеральный закон от 13 марта 2006
г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения
информирования потребителей об использовании фонограммы при
оказании
развлекательных
услуг
исполнителями
музыкальных
произведений» ранее уже рассматривался Советом.
В Экспертном заключении от 28 января 2013 г. № 114-4/2013
(прилагается) Совет обратил внимание на то, что в действующем
законодательстве
предусмотрены
все
необходимые
и
достаточные
правовые средства для того, чтобы осуществлять контроль за соблюдением
права потребителя на информацию об использовании фонограмм
исполнителями музыкальных произведений.
Совет подчеркнул, что недостаточная эффективность нормы,
введенной в пункт 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей в 1999
году, вызвана не в последнюю очередь тем, что в ней нет точного указания
на то, что следует понимать под «фонограммой».
Для достижения поставленных разработчиками Проекта целей Совет
предложил принять соответствующий нормативный акт на уровне
Правительства Российской Федерации (п. 1 ст. 10 Закона о защите прав
потребителей),
содержащий
требования
к
порядку
доведения
до
потребителей информации об использовании фонограмм и к содержанию
этой информации.
Анализ представленного Проекта позволяет сделать вывод о том, что
законопроект концептуально не изменился.
Доработка Проекта свелась к тому, что в Проект внесены
несущественные редакционные изменения в части Закона о защите прав
потребителей и некоторые новые положения в части изменения КоАП. Эти
положения без каких-либо дополнительных обоснований предусматривают
еще
большие,
чем
в
предыдущем проекте,
суммы
штрафов
за
3
непредоставление, несвоевременное представление или предоставление
недостоверной информации потребителю об использовании фонограмм
при оказании развлекательных услуг.
Также, в пункте 2 примечаний к статье 14.8 КоАП в редакции
Проекта содержится указание, что не считается административным
правонарушением ситуация, в которой действия, предусмотренные частью
4 статьи 14.8 КоАП, были совершены в отношении фонограммы,
содержащей исключительно музыкальное сопровождение исполняемого
музыкального произведения без использования голоса человека (голосов
людей). Тем самым предпринята попытка определить, что все-таки
понимается под фонограммой для целей данного законопроекта. Но, вопервых, сама формулировка примечания очень неудачна. Совершенно
непонятно, почему потребителю наносит больший вред использование
записи человеческого голоса (например, в современной популярной
музыке распространено дублирование живого голоса исполнителя при
помощи технических средств в ходе исполнения на концерте либо в виде
использования заранее записанных звуковых дорожек с его собственным
голосом или голосами бэк-вокалистов для создания более объемного и
качественного звука), чем живое исполнение вокала под полностью
записанное инструментальное сопровождение (т.н. минусовки)? В связи с
этим возникает и другой вопрос: а можно ли вообще установить какие-то
общие правила, которые
можно
закрепить
в нормативном акте,
применительно к данной ситуации? Во-вторых, совершенно очевидно, что
недостаточно включить подобные ограничения только в статью КоАП,
поскольку сами требования о размещении информации об использовании
фонограмм предусмотрены в Законе о защите прав потребителей и Законе
о рекламе. Именно в этих законах должны содержаться критерии того, что
следует
считать
фонограммой,
развлекательных услуг.
используемой
при
оказании
4
Поскольку положения повторно представленного Проекта в части
предлагаемых изменений Закона о защите прав потребителей и Закона о
рекламе фактически дублируют положения предыдущего законопроекта,
замечания и предложения Совета не учтены, Проект не может быть
поддержан.
х х х
Вывод: проект федерального закона № 299577-6 «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
целях обеспечения информирования потребителей об использовании
фонограммы
при
оказании
развлекательных
услуг
исполнителями
музыкальных произведений» не может быть поддержан.
Председатель Совета
В.Ф.Яковлев