Доклад на заседание Правления Совета «Ассоциация муниципальных образований Республики Хакасия». Уважаемый Виктор Викторович! Уважаемые участники совещания! Не смотря на тематику сегодняшнего совещания все-таки хотел бы начать свой доклад с обстановки с пожарами на территории республики по итогам первого квартала. За 3 месяца текущего года на территории республики зарегистрировано 198 пожаров, при которых погибло 10 человек и 6 получили травмы. Прямой материальный ущерб от пожаров составил более 8,5 мил. рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, количество пожаров снизилось на 5%, количество погибших при пожарах людей снизилось на 23%, травмированных на 25%. Не смотря на положительную динамику обстановки с пожарами необходимо отметить, что по итогам квартала, возросло количество палов травы на 20%. За 1 квартал 2015 года пожарные подразделения уже 381 раз осуществляли тушение степных пожаров. Самое страшное это то, что допущены переходы палов травы в населённые пункты и на строения. Так, в феврале текущего года на территории Ширинского и Орджоникидзевского районов произошел степной пожар, в результате которого пострадали строения и погиб скот. Подобные случаи перехода степных пожаров (палов травы) на дома и строения произошли в марте: - г. Абакан, дачный массив «Колягинские холмы», от пожара пострадало 5 садовых улиц; - аал Сапогов, Усть-Абаканский район, от пожара уничтожена теплица и повреждены 240 погонных метра забора; - с. Целинное Ширинского района, от пожара повреждена крыша кошары на площади 1200 квадратных метров и уничтожено 7,5 тонн сена. Переходы свидетельствуют как раз о слабой реализации первичных мер пожарной безопасности и подготовки населенных пунктов к предстоящему пожароопасному сезону. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ст. 14 и 16 федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления поселений возложены обязанности по исполнению первичных мер пожарной безопасности, установленных статьей 63 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также статьей 19 федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Всего законом предусмотрено 9 мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, это: 1) реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление муниципального особого образования, а противопожарного также режима дополнительных на требований территории пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. В 2014 году управлением надзорной деятельности и профилактической работы в рамках исполнения ежегодного плана проверок, поручений Правительства Российской Федерации проведено 38 мероприятий по надзору за исполнением органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности. По итогам проверок выявлено, что 9 органов местного самоуправления имеют нарушения связанные с реализацией первичных мер пожарной безопасности. Основные нарушения связаны с: -отсутствием или неисправностью наружного противопожарного водоснабжения; -отсутствием или неисправностью звуковой системы оповещения людей о чрезвычайной ситуации; - отсутствием или неисправностью подъездов (проездов) к источникам наружного противопожарного водоснабжения; -отсутствием или слабой организацией обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды знаний в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний. В целях снижения административных барьеров и уровня администрирования органов местного самоуправления по итогам проверок в адрес Глав муниципальных образований, поселений направлены предложения об устранении выявленных нарушений. Так же о состоянии пожарной безопасности проинформированы органы прокуратуры и в вышестоящие органы власти. Несмотря на дефицит бюджетов различных уровней, существуют и положительные примеры, направленные на реализацию первичных мер пожарной безопасности. Так, на территории г. Абакан, постановлением Администрации города от 29.04.2013 № 748 (в ред. от 19.02.2015) утверждена муниципальная программа «Пожарная безопасность на территории города Абакана на 2014 – 2016 годы», в соответствии с которой финансирование программных мероприятий осуществляется в рамках текущего бюджета Управления по делам ГО, ЧС и ПБ Администрации города Абакана. На 2015 год в бюджет Управления заложено 160 тысяч рублей на реализацию первичных мер пожарной безопасности, общий объем предполагаемого финансирования за указанный период составит 480 тыс. рублей. В рамках реализации программы, в 2014 году выполнены следующие программные мероприятия: - изготовление и распространение среди населения печатной продукции на противопожарную тематику – 51 тыс. памяток на сумму 32600 рублей; - изготовление и размещение агитационной и обучающей видео продукции в средствах массовой информации – организована трансляция в период с 24.12.2014 года по 10.01.2015 года с периодичностью не менее 4-х раз в сутки видеороликов социальной рекламы на противопожарную тематику на телеканале «ТНТ-Абакан» на сумму 20 тыс. рублей; - проведение тематических конкурсов «Самый пожаробезопасный объект на территории города Абакана» – приобретены ценные призы для участников конкурсов (16 комплектов плакатов на противопожарную тематику) на сумму 8768 рублей. На территории г. Черногорска постановлением главы города от 29.10.2014 № 3029-Л утверждена муниципальная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности на территории МО г. Черногорск на 2015-2017 годы», основной целью которой является приведение в исправное состояние противопожарного водоснабжения, а также защиту территории города от степных пожаров. В текущем году на ремонт противопожарного водоснабжения заложено 200 тыс. рублей (проводится конкурс). Помимо этого 49 тыс. рублей уже затрачено на изготовление памяток о мерах пожарной безопасности. На территории Муниципального образования Усть-Бюрский сельсовет: - создана и содержится муниципальная пожарная охрана (в текущем году на содержание заложено 500 тыс. рублей); - утверждена муниципальная целевая программа «Повышение пожарной безопасности на территории Муниципального образования Усть-Бюрский сельсовет на 2012-2015 годы». На обеспечение пожарной безопасности заложено 91 тыс. рублей, освоено 56 тыс. рублей. Финансовых средств на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, конечно же, недостаточно, но это связано в первую очередь с ограниченным бюджетом муниципального образования. Вместе с тем, не смотря на недостаточность финансовых средств под руководством главы муниципального образования: - проводятся месячники противопожарной безопасности, в ходе которых осуществляются рейды по многодетным, неблагополучным семьям с проведением инструктажей по пожарной безопасности, осуществляется уборка территорий от мусора и сухой растительности; - проводится обучение населения мерам пожарной безопасности; - определены формы участия населения в обеспечении первичных мер пожарной безопасности; - утвержден паспорт пожарной безопасности населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров; - разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности, о порядке действий сотрудников, в случае возникновения пожара. Вместе с тем актуальность вопросов обеспечения пожарной безопасности понимают не все руководители муниципальных образований. К примеру, решением Совета депутатов Аскизского района утверждена комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования Аскизский район на 2012-2016 годы. Целью программы является повышение уровня и качества жизни населения Аскизского района, а также развитие инфраструктуры через увеличение объемов жилищного строительства, строительства сети региональных инфраструктуры. и межпоселенческих Вместе с тем данной дорог, развитие программой коммунальной вопросам развития противопожарной защищенности территорий и населения района внимание не уделено. В рамках развития территории, не рассматривается развитие противопожарного водоснабжения, приобретения пожарной техники и вооружения, обеспечения территорий поселений современными системами оповещения людей о пожаре и чрезвычайных ситуаций и т.д. Во всех органах местного самоуправления действуют постановления в области пожарной безопасности: -об утверждении перечня первичных средств пожаротушения и противопожарного инвентаря; -об утверждении положения об организации обучения населения мерам пожарной безопасности; -об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований; -о создании и организации муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядок взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны; -об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в т.ч. в деятельности пожарной охраны. Однако качество разработанных документов в муниципальных районах требует особого внимания. Ответственным организатором работы в данной области является начальник отдела ГО и ЧС администрации района. Разработка планирующих документов (Планов действий, планов эвакуации населения и т.п.) не требует финансовых затрат, при этом нарушение законодательства в данной области в соответствии КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере до 200 тысяч рублей. Вышеперечисленные проблемные вопросы в основном возникают из-за отсутствия должной подготовки у глав местного самоуправления различных уровней и их заместителей. Кроме того это же говорит и о слабом взаимодействии отделов ГО и ЧС администраций городов, районов республики с Управлением по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия. В заключении хочу сказать, что только во взаимодействии всех органов возможно добиться реализации в полном объёме федерального законодательства в области пожарной безопасности, принятых постановлений и программ развития, что в свою очередь позволит нам с вами предотвратить гибель людей и нанесение материального ущерба от пожаров. Благодарю за внимание! Доклад закончил! Приложение ПОЛНОМОЧИЯ В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования. Федеральным законом от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон) функционирование системы предотвращения пожара относится к первичным мерам пожарной безопасности. При этом к полномочиям местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в муниципальных границах согласно статьи 19 Закона относятся: - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; - установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; - оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; - установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Так же перечень первичных мер пожарной безопасности определен Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Согласно статье 63 данного закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления); - разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; - разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; -установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; - обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; - обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; - организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; - социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Основные нарушения: 1.Отсутсвие или неисправность наружного противопожарного водоснабжения; 2.Отсутсвие или неисправность звуковой системы оповещения людей о чрезвычайной ситуации; 3.Отсутсвие или неисправность подъездов (проездов) к источникам наружного противопожарного водоснабжения; 4.Отсутствие мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования в планах и программах развития территории; 5. Отсутствие целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 6. Отсутствие или слабая организация обучения населения мерам пожарной безопасности, пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 7. Отсутствие социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.