Резолюция Конференции НПО «Экологическая стратегия ВЕКЦА: предпосылки для успешной реализации» по подготовке Совещанию министров охраны окружающей среды стран ВЕКЦА и их партнеров (Тбилиси, Грузия, 20-21 октября 2004 г.) Мы, представители 50 неправительственных организаций 12 стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, собравшиеся на конференции «Экологическая стратегия ВЕКЦА: предпосылки для успешной реализации» совместно с нашими коллегами из других стран региона ЕЭК ООН, надеемся, что Тбилисское совещание министров даст новый импульс деятельности по улучшению международного и межрегионального сотрудничества в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользования и устойчивого развития региона. Мы считаем партнерство «Экологическая Стратегия ВЕКЦА», разработанное в процессе «Окружающая среда для Европы», важным инструментом улучшения состояния окружающей среды в регионе. Стратегия должна стать эффективным механизмом развития международного, межотраслевого и межсекторального сотрудничества. Обсудив ход реализации Экологической стратегии ВЕКЦА, мы отмечаем: За период, прошедший после 5-й Конфереренции министров «Окружающая среда для Европы» (Киев, 2003) Экологическая стратегия ВЕКЦА не дала реальных результатов, не оказала влияния на природоохранную деятельность, не привела к улучшению регионального сотрудничества и состояния окружающей среды в регионе. На уровне стран она не зафиксирована в нормативно-правовых актах, во многих странах деятельность органов, ответственных за реализацию Экостратегии, не эффективна. Отчеты стран по реализации Экостратегии охватывают природоохранную деятельность на национальном уровне в рамках других процессов и не освещают реализацию Экостратегии. Не разработаны и не утверждены национальные планы действий по Экостратегии. По формату, уровню подготовки и представительства стран от Тбилисского совещания мы ожидали гораздо большего. К сожалению, в нем принимают участие только министры окружающей среды, тогда как в Алматы -2000 были представлены также министерства экономики и финансов региона. До сих пор основными движущими силами Экостратегии остаются международные организации, страны-доноры и неправительственный сектор. 1 В регионе ВЕКЦА необходима постоянная, планомерная и скоординированная деятельность по Стратегии и разработке механизмов ее реализации, в первую очередь – экономических. Мы настаиваем, чтобы Правительства стран ВЕКЦА заняли активную позицию для осуществления Стратегии, осознав свою особую ответственность за сохранение окружающей среды и достижение устойчивого развития в регионе; обеспечили прозрачный и экологически благоприятный налоговый и фискальный режим стран по отношению ко всем видам природопользования; продемонстрировали политическую волю и создали на национальном уровне к 1 февраля 2005г. межсекторальный межведомственный координационный орган по реализации Стратегии, включающий национальных координаторов, представителей других секторов, с обязательным участием министерств экономики, финансов и социального развития, НПО, бизнеса, СМИ и др. партнеров; К Конференции министров "Алматы+5" в 2005 году взяли на себя конкретные обязательства, установили четкие временные рамки поэтапного достижения целей этого документа, подготовили и представили отчеты стран по первому этапу реализации Стратегии. Мы призываем всех партнеров по Стратегии максимально обеспечить координацию выполнения и синергизм Стратегии c другими международными и национальными процессами, программами и планами в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, устойчивого развития, искоренения бедности, обеспечения прав человека, борьбы с коррупцией, улучшения управления, финансирования для развития, перехода к устойчивым моделям производства и потребления, достижения Целей Развития Тысячелетия и другими; шире вовлекать местные власти, органы местного самоуправления, частный сектор, неправительственные организации, религиозные конфессии и другие основные группы населения в процесс решения экологических проблем региона; шире использовать местный экспертный потенциал, в том числе неправительственных организаций; разработать и принять систему индикаторов выполнения Экостратегии с учетом предложений Европейского ЭКО-Форума, включающую: o Индикаторы, демонстрирующие политическую волю правительств решать проблемы в данной области; o Индикаторы действий, показывающие прогресс в осуществлении запланированных шагов в данной области; o Индикаторы результата, показывающие, как осуществленные действия повлияли на состояние окружающей среды. сосредоточиться на осуществлении практических мер, перейдя от слов к действиям в рамках полного цикла: политическое планирование, технология, реализация; мониторинг; 2 наладить диалог и активное взаимодействие между Востоком и Западом в целях эффективной реализации Стратегии. развивать и внедрять механизмы социального партнерства в регионе ВЕКЦА; развивать международное сотрудничество на основе толерантности в решении трансграничных проблем. В целях более эффективного вовлечения бизнеса в процесс реализации Стратегии оказывать содействие переходу к передовым мировым стандартам и принципам (ISO и др.), в первую очередь социальной корпоративной ответственности, переходу к более чистому производству в регионе ВЕКЦА; активно участвовать в создании национальных и международных механизмов взаимодействия с бизнесом; шире применять принципы социальной ответственности бизнеса. Мы призываем партнеров- доноров, оказывающих финансовую поддержку выполнения Стратегии, предусмотреть участие общественности ВЕКЦА во всех проектах и программах. Для повышения эффективности работы новых региональных экологических центров (новых РЭЦов) по Стратегии в рамках их мандата создать совет НПО ВЕКЦА, способствующий развитию диалога и улучшению сотрудничества, обеспечению прозрачности работы новых РЭЦов и выбору региональных приоритетов их деятельности. НПО региона ВЕКЦА создали инициативную группу, которая до 01 декабря 2004 года представит проект регламента и положения о работе Совета. Мы предлагаем организовать конференцию-диалог в регионе ВЕКЦА, посвященную повышению эффективности деятельности новых РЭЦов. Роль НПО в реализации Экостратегии ВЕКЦА НПО на платформе Европейского ЭКО-Форума признаны и зарегистрированы официальным партнером осуществления Экологической стратегии ВЕКЦА на Всемирном Саммите по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002) и на конференции министров «Окружающая среда для Европы» (Киев, 2003). Тем не менее, участие НПО в официальном процессе осуществляется в ограниченном формате. Несмотря на заметный рост участия общественности в регионе и высокий потенциал НПО, отмечаемый всеми участниками процесса, многие инициативы НПО не получают внимания и поддержки, или просто игнорируются. НПО готовы к эффективной партнерской деятельности, но не имеют достаточных финансовых ресурсов. Особое беспокойство вызывает как отсутствие существенной поддержки со стороны собственных стран, так и ее резкое снижение со стороны международного донорского сообщества. 3 Мы встревожены усилением давления на неправительственный сектор в большинстве стран региона ВЕКЦА, даже в тех, которые являются сторонами Орхусской конвенции. При этом развитие гражданского общества имеет принципиальное значение для развития демократии и эффективной охраны окружающей среды. НПО ВЕКЦА заявляют о готовности: способствовать и участвовать в формировании и совершенствовании экологической политики и нормативноправой базы в регионе ВЕКЦА; активно участвовать в определении национальных приоритетов стран в области окружающей среды; способствовать развитию межведомственного взаимодействия активно участвовать в реализации конкретных природоохранных проектов проводить общественный мониторинг выполнения Стратегии; содействовать вовлечению широких слоев населения в процесс реализации Стратегии через информирование, образование и просвещение, в том числе развивая сотрудничество со СМИ Мы выражаем искреннюю благодарность Департаменту окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства Великобритании (DEFRA), Министерству жилищного хозяйства, территориального планирования и окружающей среды Нидерландов (VROM), Министерству окружающей среды Финляндии за поддержку подготовительного процесса НПО к Совещанию министров в Тбилиси и организации Конференции НПО. 4