РЕЗОЛЮЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО СЪЕЗДА ВОДОКАНАЛОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА 15-16 октября 2014 года г. Екатеринбург Обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества и защита водоемов от загрязнения сточными водами по-прежнему остаётся одной из главных и труднорешаемых задач всех уровней публичной власти. Несмотря на принимаемые меры значительного улучшения в этой сфере не происходит. По данным Роспотребнадзора доброкачественной питьевой водой из систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения обеспечено 70,23% населения области, условно доброкачественной питьевой водой обеспечены 26,53% населения, недоброкачественной водой пользуются 130338 человек (3,02% населения). Только 54,4% централизованных источников водоснабжения имеют согласованные с органами Роспотребнадзора и утвержденные в установленном порядке проекты зон санитарной охраны. Серьезную опасность для здоровья населения создает загрязнение водных объектов, в первую очередь поверхностных источников водоснабжения, ливневыми и паводковыми водами, а также неочищенными или недостаточно очищенными сточными водами, в том числе поступающими с очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации. Подземные воды Свердловской области характеризуются повышенным содержанием кремния, марганца, железа. В восточных районах области отмечаются повышенные уровни природного содержания в воде бора, брома, лития, натрия, хлоридов и сульфатов. Для водоподготовки применяются устаревшие, неэффективные, энергоемкие технологии, зачастую мощности очистных сооружений недостаточны для пропуска всего объема забираемой из природных источников воды, в ряде населенных пунктов сооружения водоподготовки отсутствуют. Неудовлетворительное санитарно-техническое состояние распределительных сетей приводит к вторичному загрязнению питьевой воды. 15,6% питьевой воды в распределительных сетях не соответствуют требованиям санитарных правил Из-за недостаточных темпов модернизации и развития отрасли во многих населенных пунктах области системы водоснабжения и удаления сточных вод продолжают деградировать и не обеспечивают население питьевой водой в необходимом количестве. 30% населенных пунктов области получают воду по графику. Срочной модернизации или замены требуют более 35% мощностей водопроводов и систем водоотведения. Необходимо ежегодно менять или ремонтировать не менее 10% сетей. Для достижения требуемых современными нормативами параметров качества питьевой воды и недопущения загрязнения природных водных объектов необходимо обеспечить развитие и модернизацию сооружений водоподготовки и очистки сточных вод. В каждом муниципальном образовании должны быть реальные, финансово-обеспеченные инвестиционные программы предприятий водохозяйственного комплекса, утверждение которых невозможно без актуальных схем водоснабжения и водоотведения. Однако схемы водоснабжения и водоотведения разработаны только в 33-х муниципалитетах области из 86-и муниципальных образований, где они должны быть разработаны. Для разработки, актуализации и внедрения схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в оценке расходных полномочий органов местного самоуправления для формирования местных бюджетов на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов учтены расходы со стоимостью полномочия в размере 86 рублей на жителя Свердловской области. Модернизация и реконструкция предприятий водопроводноканализационного хозяйства Свердловской области, как и других регионов России, работающих с продолжительными сроками окупаемости капитальных вложений, невозможны без государственной поддержки. Для реализации стратегических задач в развитии водохозяйственного комплекса области требуется около 150 млрд рублей (более 13 млрд рублей в год). Фактически на эти цели из всех источников финансирования, включая внебюджетные, в период с 2009 по 2013 годы затрачено около 1,5 млрд рублей (около 300 млн рублей в год). Начиная с 2014 года государственная поддержка муниципальных образований области, реализующих инвестиционные проекты развития водопроводно-канализационного хозяйства, предоставляются в рамках Государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышения энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года». Однако из-за ухудшения экономической ситуации объем финансирования мероприятий из областного бюджета на решение вопросов развития водохозяйственного комплекса в 2014 году является незначительным и не может обеспечить потребности развития отрасли. Также не имеет требуемых объемов основной источник для реализации инвестиционной деятельности – тариф. В структуре затрат на услуги водоснабжения и водоотведения существенную долю занимают расходы на электроэнергию. Превышающий инфляцию рост цен на оптовом рынке электроэнергии приведет к необходимости увеличения индексов роста тарифов на водоснабжение и водоотведение. Увеличение тарифов повлечет за собой увеличение роста индекса платежей граждан за коммунальные услуги выше инфляции предыдущего года. В условиях дефицитности бюджетных инвестиций решение проблем отрасли невозможно без использования государственно-частного партнерства. Положительным примером использования всех источников финансирования является инвестиционная программа Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Водоканал». Ярким примером использования внебюджетных источников, альтернативных форм работы в сфере водохозяйственного комплекса является ОАО «Водоканал Свердловской области». Но без правильных тарифных решений, без возможного софинансирования процентных ставок или модернизации водопроводно-канализационного хозяйства за счет средств всех уровней бюджетов, без обеспечения открытости и прозрачности сферы водохозяйственного комплекса привлечение частного капитала невозможно. Для модернизации и повышения эффективности деятельности предприятий водохозяйственного комплекса страны и Свердловской области необходимо решение существующих технических, институционных, финансово-экономических, управленческих и кадровых проблем отрасли. Требует активизации работа всех ветвей власти с населением, воспитание экономного отношения к воде – источнику жизни на Земле. РЕГИОНАЛЬНЫЙ СЪЕЗД ВОДОКАНАЛОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРЕДЛАГАЕТ Законодательному Собранию Свердловской области 1. Рассмотреть возможность подготовки внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов: - «О внесении изменений в Федеральный закон № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: а) в части изменения срока вступления в силу части 2 статьи 40, а также новой редакции части 2 статьи 40, устанавливающей, что основанием для утверждения инвестиционной программы до разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения являются программы социальноэкономического развития муниципальных образований; б) добавить в пункт 1 статьи 5 главы 2 новый подпункт 11.1 в редакции «организация водоснабжения населенных пунктов региона водой питьевого качества и (или) принятия сточных вод от населенных пунктов для очистки и переработки;»; - «О внесении изменений в Административный кодекс Российской Федерации в части ужесточения мер ответственности за нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, за использование прибрежной защитной полосы водного объекта с нарушениями ограничений хозяйственной и иной деятельности. 2. Обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву с предложением: - внести изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 № 354 (ред. от 24.09.2014) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в части установления возможности ресурсоснабжающей организации устанавливать и эксплуатировать общедомовые приборы учета, обязанности управляющих компаний и ТСЖ допускать представителей ресурсоснабжающей организации к этим приборам и обязанности их и иных потребителей рассчитываться с ресурсоснабжающими организациями по этим приборам. Правительству Свердловской области 1. Ускорить разработку и принятие комплексной программы Свердловской области «Чистая вода». 2. Принять стратегию управления водными ресурсами Свердловской области, их эффективного использования и охраны. 3. Создать координационный совет под руководством Председателя Правительства Свердловской области для координации деятельности всех органов власти в сфере водопользования и оценки эффективности проектов. 4. Ввести в практику проведение ежегодных съездов водоканалов Свердловской области для рассмотрения проблем и путей повышения эффективности деятельности предприятий водохозяйственного комплекса. 5. Организовать проведение выездных семинаров для заместителей глав администраций муниципальных образований, курирующих вопросы водоснабжения и водоотведения, и специалистов предприятий водохозяйственного комплекса по управленческим округам для обмена опытом работы с участием специалистов НП «Российское водное общество». 6. Рассмотреть возможность софинансирования за счет средств областного бюджета мероприятий по подготовке и повышению квалификации работников предприятий водохозяйственного комплекса. 7. Изучить опыт органов государственной власти Санкт-Петербурга по обучению бережному отношению к воде детей и юношества. 8. Организовать проведение на областном телевидении и в «Областной газете» постоянных рубрик и передач, посвященных вопросам водопользования. Органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области 1. Обеспечить разработку и актуализацию схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утверждение в местных бюджетах расходов на эти цели не ниже оценки расходных полномочий, установленных Постановлением Правительства Свердловской области от 10.09.2014 № 777-ПП. 2. Обеспечить утверждение в местном бюджете объема расходов на реализацию мероприятий по водоснабжению, водоотведению, содержанию и ремонту ГТС в соответствии с оценкой расходных полномочий, установленной Постановлением Правительства Свердловской области от 10.09.2014 № 777-ПП и решением рабочей группы Министерства финансов Свердловской области. 3. Принять меры по утверждению в местных бюджетах расходов на обеспечение доли софинансирования, включенных в государственные программы Свердловской области. 4. Обеспечить подготовку и повышение квалификации специалистов предприятий водохозяйственного комплекса. 5. Рассмотреть возможность предоставления льготы по уплате земельного налога предприятиям, осуществляющим водоснабжение и (или) водоотведение. Некоммерческому партнерству «Инновационный центр «Водоканал» 1. Принять меры по принятию в члены некоммерческого партнерства организаций и предприятий водохозяйственного комплекса Свердловской области. 2. Обеспечить доведение до организаций и предприятий водохозяйственного комплекса Свердловской области информации о передовых технологиях и оборудовании в области водоснабжения, водоотведения и природопользования, используя весь набор средств массовой коммуникации, в т.ч. журнал «Энергетика и ЖКХ Урала». 3. Подготовить и направить в Правительство Свердловской области предложения по участию НП «Инновационный центр «Водоканал» в разработке комплексной программы Свердловской области «Чистая вода», в распространении передового опыта деятельности предприятий водохозяйственного комплекса, в общественных советах при органах государственной власти Свердловской области и органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.