1 УДК 349.6:630*31 ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ НЕЗАКОННЫХ РУБОК ЛЕСА С.В. Попова, В.А. Корякин

реклама
Пути решения проблемы незаконных рубок леса
1
УДК 349.6:630*31
ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ НЕЗАКОННЫХ РУБОК ЛЕСА
С.В. Попова, В.А. Корякин
В статье представлены пути решения проблемы незаконных рубок, выявленные в ходе проведения контентанализа Интернет-источников, посвященных проблеме незаконных рубок.
Контент-анализ, незаконная рубка, охрана леса, мониторинг лесных ресурсов.
Ведущие эксперты в области лесного
хозяйства полагают, что за последние 50 лет
состояние лесов на территории Российской
Федерации резко ухудшилось. Качественно
изменилась породно-возрастная структура,
уменьшился запас спелых и перестойных
хвойных насаждений. В качестве одной из
основных причин ухудшения состояния лесов
указывается незаконная рубка. По данным
WWF России, доля нелегальных лесозаготовок
в северных регионах России составляет в
среднем 15–20% от объемов легальной
заготовки, а в отдельных регионах этот
показатель достигает 50% [1].
Незаконные рубки леса наносят не только
серьезный экономический ущерб, но и
причиняют невосполнимый экологический вред
окружающей среде. В ходе проведения
исследований было установлено, что к
причинам повсеместного распространения
незаконных рубок следует отнести высокий
спрос на древесину на территории страны и за
ее
границами, несовершенство лесного
законодательства, отсутствие организованной
системы по борьбе с незаконными рубками, а
также безработицу и низкий уровень жизни
населения в ряде регионов. При этом, как
показывает практика, все принимаемые
решения по предотвращению деятельности
нелегальных лесорубов приводят лишь к
временному незначительному сокращению
объемов заготовок нелегальной древесины.
С целью выявления насыщенности
информационной
среды
материалами,
посвященными проблеме незаконных рубок
леса, нами был проведен контент-анализ
пятидесяти
Интернет-источ-ников,
включивший в себя изучение статей,
интервью,
новостных
рубрик,
опубликованных за период с 2006 по 2008
годы. В ходе анализа были выделены
следующие проблемные аспекты: 1) причины
незаконных рубок; 2) технологии незаконных
рубок леса; 3) проблемы выявления
незаконных рубок леса; 4) проблемы
расследования незаконных рубок леса; 5)
пути решения проблемы незаконных рубок
леса.
Проведенный контент-анализ позволил
выявить различные варианты решения
проблемы незаконных рубок леса. Наиболее
популярные из них представлены в таблице.
Полученные данные свидетельствуют о
необходимости
совершенствования
законодательства и правоприменительной
практики (19%), развитии межведомственного
взаимодействия
(17%),
а
также
совершенствования лесного контроля и
надзора (9%).
Распределение количества публикаций
по тематическим группам
подтверждает
необходимость внесения значимых изменений
в законодательство, регулирующее вопросы
лесопользования, и прежде всего это связано с
внесением
ясности
в
используемую
терминологию. Поскольку ни в Уголовном
кодексе
РФ,
ни
в
Кодексе
об
административных правонарушениях нет
четкого определения понятия «незаконная
рубка», это негативно сказывается на
привлечении к ответственности нелегальных
лесозаготовителей.
В ходе исследований установлено, что не
менее
важен
вопрос
повышения
ответственности за лесные правонарушения.
Но решение этого вопроса касается не только
ужесточения
мер,
применяемых
к
нарушителям, но и повышения значимости
незаконных
рубок
в
системе
правоприменительной практики. Необходимо,
чтобы
преступники
осознавали
неотвратимость и весомость наказания за
данное
преступление.
Так,
прокурор
Ивановской межрайонной природоохранной
прокуратуры В. Крачнаков видит решение
проблемы незаконных рубок в изменении
правоприменительной практики, а именно в
рассмотрении в суде действий нелегальных
Пути решения проблемы незаконных рубок леса
2
лесозаготовителей по совокупности двух
статей УК РФ (260-й и 158-й), что повлечет за
собой ужесточение наказания и сможет
реально повлиять на снижение нелегального
заготовления древесины [3]. Пока же
незначительные штрафы и условные сроки за
подобные преступления не могут остановить
«черных лесорубов».
Таблица 1
Пути решения проблемы незаконных рубок леса
(по результатам контент-анализа информационных источников)
Количество
публикаций, шт.
Пути решения проблемы незаконных рубок леса
Введение государственной инвентаризации и мониторинга
лесопользования
Совершенствование лесного контроля и надзора
Создание системы контроля и учета движения древесины
Развитие межведомственного взаимодействия
Совершенствование законодательства и правоприменительной
практики
Развитие лесопромышленного комплекса (создание и поддержка
крупных лесоперерабатывающих предприятий)
Создание засекреченного отряда по охране леса
Внедрение арендных отношений
Организация профилактических рейдов в лесных массивах
Организация проверок лесоперерабатывающих предприятий
Пропаганда активной гражданской позиции местных жителей
Увеличение числа сотрудников охраны
Разработка национальной лесной политики
Реорганизация органов лесного хозяйства
Борьба с коррупцией
Космический мониторинг лесопользования
Создание условий для легального развития
деревоперерабатывающей промышленности
Разработка четкой методики расследования уголовных дел
Обеспечение прозрачности проведения конкурсов и аукционов по
продаже лесных ресурсов
Улучшение материально-технического оснащения органов лесного
хозяйства
С нашей точки зрения, снижению
объемов
незаконных
рубок
будет
способствовать
ужесточение
мер
административной
и
уголовной
ответственности за нарушение лесного
законодательства,
а
также
введение
ответственности за нахождение в лесу
транспортных средств и механизмов без
разрешительных документов, за скупку
незаконно заготовленной древесины, ведение
нелегальной
деятельности
лесоперерабатывающих предприятий. Кроме
того,
в
ходе
контент-анализа
была
установлена
необходимость
внесения
изменений и дополнений в законодательство
по ключевым вопросам, обеспечивающим
действенность лесного контроля и надзора,
Доля причины в
информационном поле,
%
7
5
12
10
22
9
8
17
25
19
6
5
2
5
10
8
2
6
2
1
3
3
2
4
8
6
2
5
2
1
2
2
2
2
2
2
3
2
1
1
касающихся
вопросов
расширения
полномочий работников лесного хозяйства.
В ряде регионов Российской Федерации
наработан определенный положительный
опыт взаимодействия органов лесного
хозяйства с правоохранительными органами
по выявлению нарушений, оформлению,
представлению и движению материалов о
лесонарушениях. Заключены соглашения о
взаимодействии администраций регионов с
правоохранительными,
таможенными
и
налоговыми
органами,
образованы
совместные
постоянно-действующие
комиссии и рабочие группы. Во многих
случаях такие соглашения и структуры
имеются не только в субъектах Российской
Федерации, но и на уровне отдельных
районов.
Подобное
межведомственное
Пути решения проблемы незаконных рубок леса
взаимодействие положительно сказывается на
выявлении и пресечении незаконных рубок.
Об этом свидетельствуют 17% публикаций.
В качестве еще одной действенной
меры,
способствующей
выявлению
нелегального оборота древесины, выделяют
создание и внедрение информационной
системы,
сопровождающей
движение
древесины.
В
регионах
с
деконцентрированным
размещением
лесопромышленного производства наиболее
эффективным, на наш взгляд, является
применение технологии фирмы «ДатаСкан
Текнолоджис».
Комплексная
система
автоматической идентификации древесины в
регионе «ЛУЧ-Регион» показала высокую
эффективность при таксации древостоя,
учете на лесосеке, контроле на маршрутах
движения транспортных средств, при контроле
легальности происхождения заготовленной
древесины на контрольно-пропускных пунктах
[2].
В Ивановской и Читинской областях,
Верхнекамье и Северной Осетии с проблемой
незаконных
рубок
борются
путем
внеплановых
проверок
лесоперерабатывающих предприятий, тем
самым перекрывая все пути сбыта нелегально
вырубленного леса [3, 4, 5, 6]. Однако
необходимо отметить, что этих мер явно
недостаточно, поскольку они лишь на время
снижают объемы незаконных лесозаготовок, а
не искореняют проблему.
В 2005 году Рослесхоз впервые внедрил
принципиально новую систему контроля за
использованием
лесных
ресурсов
–
дистанционный мониторинг с помощью
космической
и
крупномасштабной
аэросъемки. Тогда он был проведен в семи
субъектах РФ. Данная работа позволила
предъявить к взысканию экономический
ущерб на сумму свыше 650 млн руб. [7]. В
настоящее время планируется внедрение
космического
мониторинга
на
всех
территориях интенсивного лесопользования.
В ходе проведения исследований
выявлено, что в некоторых публикациях
высказывается мнение о необходимости
развития и поддержки лесопромышленного
комплекса, создания условий для легального
3
развития
деревоперерабатывающей
промышленности, обеспечения прозрачности
ведения конкурсов и аукционов, касающихся
аренды
лесных
участков,
пресечения
коррупции путем проведения внеплановых
проверок.
В результате проведенного анализа
установлено, что наиболее эффективным
вариантом решения проблемы незаконных
рубок является совершенствование лесного
контроля и надзора, заключающегося в
организации системы по борьбе с незаконными
рубками леса. Особое внимание необходимо
уделить проблеме нехватки кадров, отсутствию
современного технического оснащения в
лесничествах, а также организации охраны в
лесных массивах, наиболее подверженных
посягательству
«черных
лесорубов»,
в
соответствии с их месторасположением и
товарно-сортиментной структурой.
ЛИТЕРАТУРА
1. Самарина Н. Технологии рынка: Лесная
быль [Электронный ресурс] / Н. Самарина.
– Режим доступа : http://www.wwf.ru.
2. Автоматизированная
система
учета
оборота
и
контроля происхождения
древесины
–
АИС
«ЛУЧ-Регион»
[Электронный ресурс]. – Режим доступа :
http://www.datascan.ru.
3. Россия.
Анатомия
нелегальных
лесозаготовок – Ивановская область
[Электронный ресурс]. – Режим доступа :
http://www.info.forest.ru.
4. В 2007 году Читинскому лесному
хозяйству нанесен ущерб 247 млн руб.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа :
http://www.chita.ru.
5. Минатулова Ю. Лес рубят – щепки
останутся? [Электронный ресурс] / Ю.
Минатулова.
–
Режим
доступа
:
http://www.vk-online.ru.
6. Кардаполова Н. В Осе обсудили проблему
незаконных рубок леса [Электронный
ресурс] / Н. Кардаполова. – Режим доступа
: http://www.irkutsk.rfn.ru.
7. Вся зона интенсивного лесопользования
будет
охвачена
космическим
мониторингом:
министр
природных
Пути решения проблемы незаконных рубок леса
ресурсов России [Электронный ресурс]. –
Режим доступа : http://www.regnum.ru.
Illegal tree-cutting problem decision variants is
revealed in course of Internet-source content-analysis
conducting, devoting illegal tree-cutting problem.
Words: content-analysis, illegal tree-cutting, forest
protection, forest resource monitoring.
S.V. Popova, V.A. Koryakin
VARIANTS OF ILLEGAL TREE-CUTTING
PROBLEM DECISION
Рекомендована кафедрой экономики и управления
КГТУ.
Поступила 30.03.09
4
Исследование изменений зависимостей между финансовыми рынками
5
Скачать