Ю.А.Дарман - Всемирный фонд дикой природы

Эконет Дальневосточного экорегиона: состояние и перспективы
Берсенев Ю.И., к.г.-м.н., Дарман Ю.А., к.б.н.,
Всемирный фонд дикой природы (WWF-Россия), Дальневосточный филиал, г.Владивосток
Дальневосточный экорегион имеет глобальное значение для сохранения
биоразнообразия планеты, при этом экономика Дальнего Востока имеет ярко выраженную
природно-ресурсную направленность. Освоение территории едет неравномерно - интенсивное
на равнинах и в речных долинах южных районов, и экстенсивное пионерное в северных и
восточных районах, с инфраструктурными узлами в местах концентрации природных
ресурсов. В последние годы оно принимает все более выраженный хаотичный характер, без
единого плана развития и с усиливающейся конкуренцией между хозяйствующими
субъектами, борющимися за контроль над участками территории и определенными ресурсами,
но не заинтересованными в комплексном развитии. Учитывая, что экорегион располагается
вблизи быстро развивающихся стран Азиатско-Тихоокеанского региона, имеющих
неограниченные потребности в сырьевых ресурсах, можно смело прогнозировать усиление
истощительного характера природопользования. К прежним пользователям, как правило,
крупным и обеспеченным опытными специалистами, прибавилось значительное количество
мелких зарегистрированных компаний, а также лиц, ведущих нелегальное изъятие.
Браконьерство, которое ранее существовало преимущественно в отношении ценных
животных и рыб, трансформировалось в организованные структуры во всех отраслях
природопользования с отлаженной цепочкой заготовки и сбыта, в том числе контрабандного.
Бесконечные реформы природоохранных органов, малочисленность инспекторов и
неопределенность полномочий, труднодоступность и транспортная необеспеченность ведут к
потере государством контроля за использованием природных ресурсов.
Таким образом, несмотря на относительную малочисленность населения, идет
ухудшение экологических параметров окружающей среды и деградация местообитаний
многих видов фауны и флоры. Единственным способом соблюдения баланса между
сохранением и использованием природных ресурсов становится создание и поддержание
экологического каркаса территории, охраняющего наиболее ценные природные участки и
обеспечивающего выполнение природными комплексами важнейших экосистемных функций.
Выделение земель природно-заповедного фонда должно стать приоритетом государственной
политики в созданных правовых условиях, когда собственниками лесов, болот и водоемов
все больше становятся частные лица и бизнес-структуры.
Экологический каркас территории (Эконет) понимается как взаимосвязанная система
охраняемых территорий со всей совокупностью природоохранных ограничений, налагаемых
законодательством и различными ведомственными нормативами и с дифференцированными
режимами природопользования. Эконет включает: особо охраняемые природные территории
(ООПТ); зоны санитарной охраны водохранилищ и водоохранные полосы; территории
традиционного природопользования; орехово-промысловые зоны; зеленые зоны населенных
пунктов; особо защитные участки леса и т.д. При этом, ООПТ общепризнанно являются
лучшей формой территориальной охраны природы. Даже Китай, при огромной численности и
плотности населения и бурном развитии экономики в последние годы интенсивно развивает
свою систему природоохранных резерватов.
Всемирный фонд дикой природы (WWF) с момента начала своей деятельности в
России (1994 г.) стал уделять сохранению биоразнообразия Дальнего Востока особое
внимание. Это обусловлено тем, что здесь обитают знаковые виды, такие как амурский тигр,
дальневосточный леопард, дальневосточный аист, японский и даурский журавли и другие.
Первая программа развития сети ООПТ в Дальневосточном экорегионе была разработана в
1997 г. и поддержана официальными заявлениями Губернатора Хабаровского края Виктора
Ишаева и Губернатора Приморского края Виктора Наздратенко в рамках программы
«Подарки планете Земля». На этой основе были согласованы совместные планы работ с
администрациями краев и областей и начато создание новых заповедников и заказников.
В 2000 г. стартовала Дальневосточная экорегиональная программа WWF, итогом
которой стало проведение оценки биоразнообразия, социально-экономического аналтиза,
определение главных угроз (Darman & Karakin, 2003). На следующем этапе, совместно с
ведущими учеными-биологами, специалистами и экологами-общественниками, был
разработан план действий «Сохранение биоразнообразия в Дальневосточном регионе»,
который был согласован с государственными и общественными природоохранными
организациями экорегиона (Дарман и Вилльямс, 2003). Планом определено, что к 2020 году
под охраной ООПТ должно быть не менее 10% таежных лесов, 20% хвойношироколиственных лесов, 30% водно-болотных угодий.
В Амурской области эти наработки вошли в утвержденную Советом народных
депутатов Программу развития ООПТ, а Губернатор Леонид Коротков получил звание
«Хранителя Планеты» за взятое обязательство довести площадь ООПТ до 10% территории
области. И обязательство выполнено – совместными усилиями WWF, Амурского Социальноэкологического союза, Амурского научного центра ДВО РАН, областных органов
госкомэкологии и охотуправления в Амурской области были созданы Норский заповедник,
Орловский федеральный заказник, 9 областных заказников (и еще 3 заказника расширены),
первое на Дальнем Востоке охраняемое водно-болотное угодье областного значения и 3
памятника природы. Общая площадь ООПТ при этом увеличилась на 1, 69 млн. га.
В Хабаровском крае также был согласован список первоочередных ООПТ суммарной
площадью 1,8 млн.га. Главным партнером WWF являлся Хабаровский фонд диких животных,
с которым в рамках совместных проектов удалось создать новые природоохранные
территории на площади 666 512 га, включая Болоньский заповедник, 3 краевых заказника (и
еще у одного повысить статус), первый на Дальнем Востоке Маноминский экологический
коридор, 2 местных резервата. В 2003-2006 годах, Хабаровский фонд диких животных в
рамках проекта ГЭФ завершил программу формирования эконета для тигра, организовав еще
2 природных парка, 3 экологических коридора и 2 памятника природа (280970 га). Суммарная
площадь созданных за 10 лет ООПТ составила 827374 га. Кроме этого, были подготовлены и
подписаны на краевом уровне все документы на Анюйский национальный парк и
федеральный заказник «Шантарские острова», которые после утверждения в Москве добавят
еще 945 тыс.га к выполнению Подарка планете Земля от Губернатора Хабаровского края.
В Приморском крае губернатором также были подписаны обязательства по
международной программе «Живая планета», вошедшие затем в краевую Стратегию
сохранения биоразнообразия Сихотэ-Алиня, утвержденную в 1998 г. (Богатов и др., 2000),
которая ставила задачу увеличить к 2005 г. площадь ООПТ до 17,8% от территории края. К
сожалению, выполнение программы ограничилось созданием в 1998 г. при содействии Бюро
региональных общественных кампаний Верхнебикинского ландшафтного заказника (746,5
тыс.га). Были расширены площади трех заповедников и согласованы на краевом уровне
документы на 2 национальных парка. За последние 5 лет удалось организовать только
местный заказник площадью 3875 га. Тем не менее, общая площадь ООПТ в Приморском
крае занимает 11,4 % территории, а после утверждения в Правительстве РФ двух нацпарков
итогом десятилетия можно будет считать взятие под охрану 1 млн. 312 тыс.га (Берсенев,
2006).
В рамках сотрудничества между Еврейской автономной областью и WWF за последнее
десятилетие создано 2 региональных заказника и 1 заказник местного значения, а также 8
памятников областного значения, общей площадью 169,4 тыс. га. Помимо этого вокруг
заповедника Бастак были созданы охранные зоны площадью 26,5 тыс.га.
Современная сеть ООПТ Дальневосточного экорегиона включает 16 заповедников – по
6 в Хабаровском и Приморском краях (четырем из них присвоен статус биосферных), 3 - в
Амурской области и 1 - в Еврейской автономной области. Общая площадь заповедников –
2883,3 тыс.га, включая 116,7 тыс.га морской акватории. Вокруг 14 из них имеются охранные
зоны общей площадью 662 тыс.га (Андронов и др., 2005 . Создание двух из них неразрывно
связано с деятельностью WWF. Болоньский заповедник (103,6 тыс.га) образован в
Хабаровском крае в 1997 г. в соответствии с Международной Рамсарской Конвенцией для
сохранения уникальных водно-болотных комплексов. Здесь обитает и бывает на пролете до
1,2 миллиона птиц, из них более 35 видов - редкие. Заболоченные заповедные равнины основные места отела лосей и изюбрей, а озера и впадающие в них реки - важнейшие места
нереста и нагула многих видов рыб Амура. Норский заповедник (211,2 тыс.га) образован в
Амурской области в 1998 г. Его территория является местом отела крупнейшей в мире
мигрирующей популяции сибирской косули и зимней концентрации лося.
На юго-западе Приморского края располагается Ханкайский заповедник (39,3 тыс.га),
включающий в себя заболоченные равнины и прибрежную акваторию озера Ханка. Это дом
для 333 видов птиц, включая 44 вида занесенные в Красные Книги. Ханкайский заповедник
входит в состав двустороннего российско-китайского заповедника «Озеро Ханка», созданного
международным соглашением. WWF активно помогает укреплению природоохранной
деятельности в бассейне этого крупнейшего озера на востоке Азии и способствовал
расширению и объявлению Ханкайского заповедника биосферным резерватом. Важнейшими
«тигриными» заповедниками Дальневосточного экорегиона являются Сихотэ-Алинский
биосферный (401,4 тыс. га), Уссурийский (40,4 тыс. га) и Лазовский (121 тыс. га). Их задача сохранение кедрово-широколиственных и пихтово-еловых лесов. С помощью фонда в
заповедниках экорегиона ведется строительство и оборудование визит-центров,
приобретаются автомототранспорт, полевое оборудование и средства связи, проводятся
курсы по переподготовке кадров, ежегодные совместные кампании по экологическому
просвещению населения. При поддержке WWF работает Координационный совет директоров
заповедников Дальнего Востока, который позволяет более эффективно использовать
имеющиеся силы и средства для развития заповедного дела в регионе.
Одну из важных ролей в дальневосточном эконете должны играть национальные парки.
WWF ведет активную работу по принятию соответствующих постановлений Правительства
по созданию национальных парков – «Анюйского», «Зов Тигра» и «Удэгейская Легенда»
общей площадью 612 тыс.га. Это не только очень ценные для сохранения биоразнообразия
экосистемы, но и замечательные туристические районы. Например, на территории
национального парка «Зов Тигра» находится высочайшая вершина Приморского края Облачная, истоки крупнейшей реки края – Уссури, самая красивая гора – Сестра, самый
большой по расходу воды и высочайший водопады.
Лазовский заповедник и создаваемый национальный парк «Зов Тигра» являются
природоохранными ядрами эконета модельного района «Южный Сихотэ-Алинь»,
находящегося под патронажем WWF. В его состав также входят два государственных
заказника, а связывают ООПТ три модельные охотничьи хозяйства, которым WWF оказывает
помощь в увеличении численности копытных и поддержании экологических коридоров для
миграций животных. Модельный район покрывает почти весь спектр экосистем СихотэАлиня – горные тундры, кедровники, долинные тополево-чозениевые леса и береговые скалы.
Здесь обитает около 80 амурских тигров (1/5 всей популяции взрослых особей) и не менее 120
горалов – сохранение этих популяций главная задача модельного района.
Дальневосточный экорегион включает 78 заказников общей площадью 7,19 млн.га.
Восемь из них имеют федеральный статус. Орловскому заказнику (Амурская область) статус
федерального присвоен в 1999 г. в результате многолетней работы WWF. Здесь обитает 38
видов млекопитающих и более 200 видов птиц. Благодаря поддержке WWF в последние годы
созданы или расширены 19 заказников. Каждый из них получил стартовую поддержку в виде
автотранспорта, средств связи, ГСМ. Наибольшее значение имеет федеральный заказник
Барсовый, так как на его территории располагается значительная часть популяции
дальневосточного леопарда – самой редкой кошки планеты. Этот заказник вместе со
старейшим в регионе заповедником «Кедровая Падь», краевыми заказниками «Борисовское
Плато» и «Полтавский» обеспечивают каркас второго модельного района WWF – «Земли
леопарда».
В Дальневосточном экорегионе находятся 3 природных парка, общей площадью 165,5
тыс.га. Два из них созданы в Хабаровском крае в 2006 г. С большим трудом идет работа по
созданию в экорегионе еще 4 природных парков. Сохранению небольших, но наиболее
важных ландшафтных объектов и популяций редких видов растений служат памятники
природы. В регионе их в настоящее время 425 с суммарной площадью 460 тыс.га, но
создавались они зачастую без должного обоснования и не равноценны по значимости. WWF
содействует инвентаризации существующих и созданию новых памятников природы.
Законодательством также установлена возможность субъектов РФ создавать категории
региональных ООПТ, которых нет в перечне основного закона. В создаваемый эконет из
таких территорий входят в Хабаровском крае 4 экологических коридора общей площадью
156,6 тыс.га, а в Амурской области водно-болотное угодье «Альдикон» площадью 275 тыс.га.
За прошедшее десятилетие WWF направил на поддержку и расширение системы
ООПТ Дальневосточного экорегиона более 3 миллионов долларов. В рамках совместных
проектов, в первую очередь с Амурским Социально-экологическим союзом и Хабаровским
фондом диких животных удалось создать 2,55 млн.га новых ООПТ, еще миллион гектаров –
заслуга наших партнеров. Кроме этого, завершена вся подготовительная работа для еще 4
федеральных ООПТ на площади 1,03 млн.га. Таким образом, выполнение экорегиональной
программы за десять лет обеспечило охрану и резервирование 4.6 млн.га новых ООПТ. В
ходе реформ и снижения хозяйственной активности появился уникальный шанс
превентивного формирования эконета и мы смогли им воспользоваться. Эта наша общая
победа на благо уникальной природы Дальнего Востока и нормальной жизни будущих
дальневосточников! И пусть помнят тех, благодаря кому это удалось сделать: Василий
Горобейко (Госкомэкология по Еврейской автономной области); Александр Кудинов
(Амурское облохотуправление); Александр Куликов (Хабаровский фонд диких животных);
Анатолий Лебедев (Бюро региональных общественных кампаний); Светлана Титова
(Амурское
отделение
Социально-экологического
союза);
Иннокентий
Шаповал
(Госкомэкология по Амурской области).
Но время больших побед экологов закончилось. Организация каждого нового
заказника или природного парка встречает все большее сопротивление от власти и бизнеса.
Поэтому WWF, не снимая задачи завершения планов развития ООПТ, переносит основной
упор на поддержку созданной сети и совершенствование управления ею. У существующих
ООПТ имеются многочисленные проблемы. Они ведомственно разобщены, не имеют единого
плана развития, финансируются неадекватно стоящим перед ними задачам и эпизодически
подвергаются реорганизациям, вследствие изменения федеральной нормативно-правовой
базы. При сопоставимой площади ООПТ высшей категории в России и США, уровень
финансирования национальных парков в США почти в 60 раз превышает таковой в РФ.
Именно этот фактор влияет на соблюдение природоохранного режима, т.е. на выполнение их
основных функций. Одновременно, ООПТ не имеют поддержки местного населения, так как
в условиях тоталитарного государства десятилетиями действовал механизм запретительных
ограничений, а не развития сотрудничества.
Поддержка системы ООПТ требует политических, хозяйственных и организационных
действий как на федеральном, так и региональном и местном уровнях. На федеральном
уровне они сводятся к созданию единого органа управления ООПТ (землями природнозаповедного фонда), принятию соответствующего законодательства, которое должно
обеспечивать юридическое регулирование организационной, финансовой и хозяйственной
деятельности ООПТ, определять их иерархию, формировать механизмы их
самофинансирования. Действия на региональном уровне должны включать: завершение
создания ранее запланированных ООПТ; выявление наиболее ценных участков территории
субъекта РФ, требующих придания статуса ООПТ; утверждения региональных
Законов/Программ развития системы ООПТ и незамедлительное резервирование, согласно
Земельному кодексу РФ, участков территорий для создания запланированных ООПТ.
Но Эконет включает в себя не только сеть ООПТ, но и все другие территории,
имеющие ограничения по действующим нормам и играющих роль в сохранении природноресурсного потенциала (нормативные территории), такие как водоохранные и санитарнозащитные зоны, рекреационные и лечебно-оздоровительные местности, особо защитные
участки леса. Поэтому необходима разработка и утверждение локальных (межрайонных и
районных) экологических каркасов (природоохранных схем) с включением их в
региональную нормативную базу (документы территориального планирования); выявление,
установление границ и юридическое оформление всех территорий, имеющих нормативные
ограничения; усиление на них контроля за соблюдением режима природопользования.
Кроме сети взаимосвязанных ОПТ, для сохранения биоразнообразия необходимо,
чтобы на неохраняемых территориях обеспечивалось устойчивое природопользование.
Управление лесами испытывает сильные перемены. Новым подходом является выделение
лесов высокой природоохранной ценности в соответствии с критериями добровольной лесной
сертификации (FSC), которая начинает играть важную роль в лесопользовании. При этом,
экологически ответственные лесные кампании на своих арендных территориях сами вводят
ограничения на лесозаготовки на выявленных участках. Первым примером может служить
кампания Тернейлес, принявшая на себя обязательства по сохранению 34,7 тыс.га ключевых
биотопов в бассейне р.Самарга.
В условиях дальнейшей интеграции российского Дальнего Востока и Северовосточного Китая нарастает угроза активного освоения долины Амура. Поэтому назрела
необходимость объединения усилий России, Китая и Монголии для создания
трансграничного Эконета. Международная программа «Зеленый Пояс Амура»,
инициированная WWF, включает разработку и создание такой всеобъемлющей схемы сети
охраняемых природных территорий (ОПТ), связанных экологическими коридорами и
буферными зонами, с особым вниманием к экосистемам, лежащим близ государственных
границ (Дарман и Симонов, 2005).
Использованная литература:
Андронов В.А., Берсенев Ю.И., Дарман Ю.А. Система особо охраняемых природных
территорий Дальнего Востока России: состояние, проблемы и задачи// Материалы 7
Дальневосточной конференции по заповедному делу. Биробиджан:ИКАРП ДВО РАН, 2005.
C.7-10.
Берсенев Ю.И. Развитие охраняемых природных территорий в Приморском крае: от
сети к системе//Природа без границ. Материалы 1 Международного экологического форума.
Владивосток, 7-9 июня 2006 г. – Владивосток: Изд-во Дальневост.ун-та, 2006. Часть 1. С.283287.
Богатов В.В., Микелл Д., Розенберг В.А., Воронов Б.А., Краснопеев С.М., Мерил Т.
Стратегия сохранения биоразнообразия Сихотэ-Алиня. – Владивосток, 2000. 138 с.
Дарман Ю.А., Вильямс Л. (редакторы) Сохранение биоразнообразия в
Дальневосточном экорегионе. Часть 2. План действий общественных организаций. Владивосток: WWF Россия, 2003. 80 с.
Дарман Ю.А., Симонов Е.А. Зеленый пояс Амура: концепция трансграничного
Эконета//Материалы 7 Дальневосточной конференции по заповедному делу. –
Биробиджан:ИКАРП ДВО РАН, 2005. С.15-18.
Darman Yu., Karakin V., Martynenko A., Williams L. Conservation action plan for the
Russian Far East Ecoregion Complex. Part 1. Biodiversity and socio-economic assessment. Vladivostok: WWF Russia, 2003. 178 p.