Санитарная охрана окружающей среды России до 1917 г

реклама
Санитарная охрана окружающей среды России до 1917 г.
И.В. ПОДДУБНЫЙ
«Энергия» 2001, N 4. С. 23-26.
Первые попытки законодательно ограничить загрязнение городских
водоемов России относятся ко времени Петра 1 (указы 1718 и 1719 гг.). В
первом из них жителям Петербурга запрещалось бросать мусор в реки,
каналы и протоки, во втором — засорять воды Невы.
В 1766 г. был подписан императорский указ для Архангельской
губернии, гласивший: «... везде и всем, кто бы какого звания ни был,
запрещается бросать всякий мусор и помет в порты, в заливы и каналы под
опасением платежа десять рублев».
Посетивший в 1768 г. г. Арзамас П. Паллас осуждал расположение в
городе «нечистых рукоделий»: кожевенных, красильных и мыловаренных
заводов, которые «всякий сор и грязь валят в мимо. текущую реку Тешу, не
помышляя о том, что за неимением хороших колодезей черпают воду из
оной».
К этому же периоду относится первое из известных нам дел
Медицинской коллегии, связанное с загрязнением воды открытого водоема.
В 1764 г. в Сенат поступило донесение генерала Вильбона о чрезмерном
загрязнении р. Упы, после чего Медицинская коллегия распорядилась
командировать в Тулу «обретающегося в Москве при бабичьем деле доктора
Эразмуса». В своем рапорте Эразмус описал чрезвычайное загрязнение реки
отходами кожевенных и «салотопельных» заводов, а также боен и указал, что
употребление такой воды жителями Тулы должно вредно отзываться на их
здоровье. По представлению Медицинской коллегии Сенат послал в Тулу
указ об устранении загрязнения воды, и, очевидно, дело этим закончилось. О
реакции тульских властей на сенатский указ в документах сведений не
имеется.
По мнению П.С. Белова, в историческом плане борьбу с загрязнением
водоемов промышленными сточными водами можно подразделить на три
фазы: 1) ничем не ограниченная возможность спуска сточных вод в
общественные водоемы; 2) попытки (в первую очередь — Медицинского
департамента МВД) разработать и провести в жизнь нормы чистоты,
которым должны удовлетворять всякого рода сточные воды до их сброса в
водоемы; 3) фаза индивидуального подхода к сложному вопросу очистки и
спуска сточных вод.
В России период не ограниченного спуска сточных вод в водоемы
продолжался вплоть до последнего десятилетия XIX в. Но на необходимость
принятия
законоположений,
ограничивающих
загрязнение
водоемов
промышленными отходами указывал еще Ф.Ф. Эрисман в одной из своих
первых монографий по гигиене. В 1878 г. в издаваемом А.П. Доброславиным
журнале «Здоровье» (органе Русского общества охранения народного
здравия) была напечатана передовая статья «Загрязнение рек & lraquo;. В ней
говорилось
о
повсеместно
возрастающем
загрязнении
водоемов,
в
заключение же приводился следующий вывод: «Мы не думаем, чтобы
санитарный строй администрации, будет ли он государственный, городской
или земский, заставил бы себя особенно долго ждать».
К 90-м гг. XIX в. относятся первые попытки законодательно
ограничить загрязнение открытых водных источников. Так, Сводом законов
1892 г. (ст. 638) было запрещено портить воду в местах, где ее берут для
питьевых
нужд.
Запрещалось
также
строить
фабрики
и
заводы,
загрязняющие воздух и воду, выше городов и селений по течению рек.
Однако в этих законах не указывалось конкретно, какие именно производства
и на каком основании должны признаваться вредными. Кроме того, надзор за
исполнением этих статей закона был возложен на полицию и городские
общественные учреждения и плохо организован. Характерна резолюция
тульского полицмейстера на сохранившемся в архиве письме Департамента
земледелия от 22.03.1907 г. о значительном загрязнении промышленными
отходами рек Тулицы и Упы: «Объявить приставам, чтобы приняли меры по
предотвращению загрязнений реки и наблюсти, чтобы требование было
выполнено».
К
этому
же
периоду
относится
дело
о
загрязнении
Волги
нефтепродуктами, возникшее по инициативе рыбопромышленников. Для
выяснения причин и размеров загрязнения в 1897 г. была учреждена особая
комиссия из специалистов (проф. Г.В. Хлопин, С.В. Шидловский, А.П.
Дианин и д-р П.Л. Мальчевский). В своих заключениях Комиссия признавала
необходимым срочно принять меры к прекращению загрязнения Волги и ее
притоков нефтью и нефтепродуктами. Наряду с обычным санитарным
обследованием Г.В. Хлопин вместе со своими сотрудниками (А.Ф. Никитин,
И. Купцис, И. Спальвинг, А.И. Мелкерт) провел ряд оригинальных
санитарно-токсикологических экспериментов, по материалам которых были
опубликованы статьи в сборниках работ Юрьевского университета и
отдельная брошюра. Результаты работ были обобщены Г.В. Клопиным в
первой на русском языке монографии, посвященной проблеме санитарной
охраны водоемов.
Вопросы санитарной охраны атмосферного воздуха в России в XIXначале XX в. еще не были поставлены на повестку дня гигиенической науки
практикой развития промышленности и не имели законодательного
регулирования, как, например, с середины XIX в. в Бельгии и Англии. В
указанный период почва, с точки зрения научной гигиены, рассматривалась
прежде всего как среда, представляющая потенциальную опасность
бактериального загрязнения.
К началу XX в. относятся первые попытки изучения влияния
загрязнения водных источников на здоровье человека. Отвечая на вопрос,
представляет ли загрязнение воды опасность для общественного здоровья,
Г.В. Хлопин в 1902 г. писал: «В громадном большинстве случаев, при
настоящем
состоянии
наших
знаний,
мы
не
можем
доказать
непосредственного вреда загрязненных вод, и если энергетически протестуем
против такого загрязнения, то на том основании, что оно, не будучи вредным
всегда, несомненно может быть таковым в некоторых случаях».
Вопрос об охране рек от загрязнения не сходил с повестки дня
Пироговских съездов, начиная с VI съезда в 1896 г., на котором был
заслушан доклад А.В. Погожева о развитии фабрично-санитарной техники в
России и сообщение И.В. Юркевича о санитарном состоянии водоемов Югозападного края. На VIII Пироговском съезде в 1902 г. по докладу
А.Д. Соколова «Об охране рек и других естественных водоемов от
загрязнения» была образована комиссия для выяснения вопроса о
загрязнении водных источников.
Однако и в зарубежных странах в данный период спуск сточных вод
регламентировался указаниями самого общего характера. Лишь в Англии
законом от 1898 г. были сделаны первые попытки количественно определить
нормы состава сточных вод.
В 1908 г. Медицинским советом Министерства внутренних дел под
руководством Г.В. Хлопина была учреждена Комиссия для разработки норм
спуска сточных вод в водоемы. В своей подготовительной работе Комиссия
исходила из принципа установления санитарных требований к составу
сточных вод, то есть стандартизации физико-химических показателей стоков,
спуск которых в водоем может быть допущен.
Однако тогда же получила распространение и иная точка зрения,
согласно которой при спуске сточных вод не следует устанавливать
стандартных требований к степени их чистоты, а вопрос следует решать
лишь в связи с местными условиями — массой воды в реке и быстротой
течения. Мысль об этом была высказана в 1891 г. М. Петтенкофером на
съезде естествоиспытателей и врачей в Галле. В России ее сторонниками
являлись санитарные врачи М.Б. Коцин, М.Ф. Соснин, Г.И. Ростовцев,
Е.Б. Контовский. Данная точка зрения зафиксирована в докладах и
резолюциях XI Пироговского съезда (1910); Совещания по санитарным и
санитарно-статистическим вопросам Пироговского общества врачей (1912);
XI Водопроводного и санитарно-технического съезда (1913). Таким образом,
по вопросу о спуске сточных вод в водоемы столкнулись две точки зрения,
различные по принципам теоретического обоснования и практического
применения.
Комиссией Г.В. Хлопина были выработаны и в 1910 г. опубликованы
«Санитарные требования, которым должны удовлетворять воды, спускаемые
в общественные водоемы», включавшие 10 параграфов. Однако этот
документ не получил силы закона и предлагался Министерством внутренних
дел лишь в качестве рекомендаций для местных органов власти.
Деятельность
Комиссии
Г.В.
Хлопина
объективно
послужила
учреждению в июле 1911 г. в Москве Временного комитета по изысканию
мер к охране водоемов Московского промышленного района от загрязнения
сточными водами и отбросами фабрик и заводов, создание которого
знаменует в России начало систематического и целенаправленного изучения
промышленных сточных вод и способов их обезвреживания. Первый пункт
«Положения» о Временном комитете гласил, что он находится в ведении
Министерства торговли и промышленности и учреждается «для выработки
согласованных с местными условиями мер к охране водоемов Московского
промышленного района от загрязнения сточными водами и отбросами
фабрик и заводов».
Созданный по инициативе и на средства промышленников Комитет
состоял в основном из представителей Биржевого комитета и Комитета
торговли и мануфактур. В его состав из 22-х человек входили лишь три
врача:
Д.А. Брызгалов,
М.А. Нарожницкий
и
М.Ф. Соснин.
Однако,
благодаря оборудованной по последнему слову техники лабораторной части
(химическая и микробиологическая лаборатории, инженерный отдел) и
соединенным усилиям специалистов-исследователей (Я.Я. Никитинский,
Л.Ф. Кабакова, А.И. Россолимо и др.), в период 1912-1915 гг. Комитетом был
проведен
ряд
углубленных
исследований
водоемов
Московской,
Владимирской и Тверской губерний, выявивших значительное загрязнение
рек и необходимость организации предварительного обезвреживания
промышленных сточных вод. Одновременно специалистами Комитета
разрабатывались методики исследования и способ очистки сточных вод.
Деятельность
Комитета,
зафиксированная
в
ежегодных
объемистых
«Отчетах», впоследствии неоднократно высоко оценивалась специалистами:
Г.В. Клопиным, П.С. Беловым, С.Н. Черкинским.
Нельзя не упомянуть и об экспериментальных работах отечественных
ученых в области биологической очистки сточных вод. Пионерами
внедрения данного способа являлись Англия и Германия. В России с 1905 г.
функционировали две первые станции биологической очистки: опытная
станция по исследованию метода биологической очистки на полях орошения
г. Москвы и станция в Царском Селе, на базе которой исследовательская
работа велась учеными Института экспериментальной медицины.
С конца первого десятилетия XX в. в медицинской печати все чаще
появляются публикации, материалом которых служило ухудшающееся
состояние водных систем страны. «У нас немало уже таких населенных
центров, — писал в 1911 г. санитарный врач М.Ф. Соснин, — где открытые
водные источники, играя значительную роль как в экономическом, так и в
хозяйственном отношении, далеко не удовлетворяют даже скромным
санитарным требованиям».
Давая впоследствии оценку комплексу дел о загрязнениях рек,
рассматривавшихся
Медицинским
советом
в
предреволюционное
двадцатилетие, Г.В. Хлопин отмечал, что «жалобы поступали на кожевенные,
свеклосахарные, песочно-рафинадные, химические, костеобжигательные,
писчебумажные, мыловаренные, картофельно-терочные и мануфактурные
заводы и при этом в различных промышленных районах: Петроградском,
Лодзинском, Прибалтийском, Киевском, Московском, Владимирском и др.».
Острота проблем, связанных с загрязнением водоемов сточными
водами, определялась с одной стороны бурным развитием промышленности
в России начиная с 90-х гг. XIX в., с другой — неподготовленностью
гигиенической науки и несовершенством санитарного законодательства.
Существовавшие государственные законоположения об охране воды и почвы
предписывали устранение вреда от загрязнения, не давая никаких
конкретных указаний для практического выполнения этих требований.
Принятые после 1911 г. санитарные постановления городских и земских
управлений страдали аналогичным недостатком. Например, параграф 72
обязательных постановлений Московского губернского земства гласил:
«Спуск промывных грязных вод с фабрик и заводов в реки, ручьи и другие
водохранилища, из которых население пользуется водой, не допускается».
Такое
категорическое
запрещение,
однако,
дополнялось
следующей
компромиссной формулировкой: «Но в тех случаях, когда условия местности
или какие-либо другие вполне уважительные причины препятствуют
немедленному
уничтожению
означенных
спусков,
они
могут
быть
разрешаемы на известный срок в каждом данном случае, при условии
возможно лучшего обезвреживания и обесцвечивания или на полях
орошения или посредством особых бассейнов, фильтров и химических
способов и при устройстве и содержании за счет фабрикантов достаточного
числа
колодцев
для
пользования
населения».
Подобная
редакция
обязательного постановления не давала твердого основания для решения
вопросов об охране водоемов и создавала трудности для санитарного надзора
в предъявлении требований.
Из одних общих положений состояли также и законопроекты по
вопросам санитарной охраны, внесенные в 1914 г. Министерством
внутренних дел на рассмотрение IV Государственной Думы. Речь идет об
обсуждавшихся на IV сессии Думы в 1915 г. по докладам депутата врача В.И.
Алмазова проектах законов «О санитарной охране воздуха, воды и почвы» и
«О санитарной охране воздуха от загрязнения дымом». Последний закон был
отклонен в Комиссии о народном здравии, в первом же, например, воздуху
уделялась одна следующая статья: «Земские и городские установления
обязаны принимать меры к охране воздуха от загрязнения зловонными и
вредными газами, дымом и пылью», причем в ней не содержалось указаний,
какие именно меры следует принимать для очистки воздуха. Впоследствии
данный законопроект не был утвержден на общем собрании Думы.
Осуществление
Комиссии
о
большинства
народном
здравии
проектов,
IV
Думы,
рассматривавшихся
требовало
в
привлечения
значительных государственных средств. В определении по законопроекту «О
санитарной охране воздуха, воды и почвы» было записано, что «применение
принципа помощи государства, хотя бы и частичное, для успешного
выполнения этой задачи более чем уместно». На это же указывали в своих
работах и специалисты. Так, говоря о необходимости строительства
канализации в Астрахани, Саратове, Сызрани, Самаре, Симбирске в связи с
периодическими вспышками холеры, инженер-сантехник Ф.А. Данилов
писал: «Несомненно, что для устройства канализации и обезвреживания
сточных вод поволжских городов необходимы, если не во всей сумме, то во
всяком случае в большей части, государственные средства».
Таким образом, в начале XX в. в решении вопросов санитарной охраны
окружающей среды сохранялось противоречие, заключавшееся в том, что
несмотря на значительно возросшее в России к началу XX в. загрязнение
открытых водоемов сточными водами отсутствовали законодательные
предпосылки для привлечения к решению данной проблемы требовавшихся
государственных субсидий. Этому способствовал и распространенный в
различных слоях общества взгляд на окружающую среду как на объект
подчинения человеческой воле и средство для извлечения прибыли. Низкая
эффективность действовавшего санитарного законодательства объясняется
преобладанием
в области
практики
полицейско-запретительных
мер,
отсутствием регламентации в вопросах признания конкретных производств
опасными для окружающей среды, а также тем, что владельцы предприятий
игнорировали природоохранные мероприятия.
Оценивая дореволюционный период развития гигиены в России и ее
роль в решении вопросов санитарной охраны окружающей среды,
необходимо отметить накопленный научный потенциал в области охраны
водоемов от загрязнения промышленными сточными водами. Благодаря
исследованиям отечественных гигиенистов, прежде всего Г.В. Хлопина и его
учеников, а также деятельности Временного комитета по изысканию мер к
охране водоемов, были намечены гигиенические идеи и направления
санитарной деятельности, оказавшие влияние на решение вопросов
санитарной охраны водоемов в последующие десятилетия.
По материалам книги М.В. Поддубного «Санитарная охрана
окружающей среды в России и СССР в первой половине XX века».
Подготовил к печати С. ГОЛУБЧИКОВ.
Скачать