Совместный приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан № 112-п от 13.04.2006г. с МЭМР, МСХ, МИТ, МЧС, МЗ, МО, МОН, АЗР, АИС КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ на 2007-2015 годы г. Астана, 2006 СОДЕРЖАНИЕ Стр. 1 Анализ современного состояния работ по организации и ведению единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов (ЕГСМ ОС и ПР) 4 2 Общие положения 5 3 Основные принципы ЕГСМ ОС и ПР 6 4 Цель и задачи ЕГСМ ОС и ПР 7 5 Стратегия создания ЕГСМ ОС и ПР 8 6 Уровни и сети ЕГСМ ОС и ПР 9 7 Организационная структура ЕГСМ ОС и ПР 9 8 Функциональная схема ЕГСМ ОС и ПР 10 9 Требования к организации и функционированию ЕГСМ ОС и ПР 11 10 Основные мероприятия по обеспечению ЕГСМ ОС и ПР 13 11 Реализация ЕГСМ ОС и ПР 17 3 1. Анализ современного состояния работ по организации и ведению ЕГСМ ОС и ПР Экологическая безопасность, как составная часть национальной безопасности, является обязательным условием устойчивого развития и выступает основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. На современном этапе развития Республики Казахстан в ряде регионов негативные экологические последствия антропогенной деятельности достигли таких масштабов, при которых нормализация экологической ситуации возможна только путем проведения комплексных природоохранных мероприятий, адекватных сложившейся экологической обстановке. Соответственно, обоснованность и своевременность мер непосредственно зависит от наличия оперативной и объективной информации о текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды. В соответствии с действующим законодательством в республике должна функционировать Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов (ЕГСМ ОС и ПР), организация ведения которой закреплена за уполномоченными государственными органами. В настоящее время в Республике Казахстан ведется мониторинг отдельных объектов окружающей среды и природных ресурсов, который осуществляют следующие государственные органы и организации: Министерство охраны окружающей среды; Министерство образования и науки; Министерство сельского хозяйства; Министерство энергетики и минеральных ресурсов; Министерство здравоохранения; Министерство по чрезвычайным ситуациям; Агентство по управлению земельными ресурсами, а также хозяйствующими субъектами (природопользователи). Между тем в связи с недостаточностью межведомственной координации, ЕГСМ ОС и ПР до сих пор не функционирует, что не дает возможности получить полную и объективную оценку состояния окружающей среды, природных ресурсов и здоровья населения, необходимой для принятия корректных и эффективных управленческих решений. Основными проблемами, препятствующими введению в действие ЕГСМ ОС и ПР являются: отсутствие единства и согласованности целей наблюдений и измерений; отсутствие единой научно-методической и метрологической основы измерений; различие подходов к сбору, накоплению и обработке получаемых данных; 4 отсутствие должного обеспечения сети наблюдений современным оборудованием; слабая координация и синхронизация работы действующих служб мониторинга; отсутствие согласованного информационного обмена данными наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды; слабая ориентация деятельности действующих служб мониторинга на решение конкретных природоохранных задач. Учитывая сложившуюся ситуацию, Концепцией экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы предусмотрено принятие мер по созданию Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на основе геоинформационных систем. 2. Общие положения ЕГСМ ОС и ПР представляет информационную систему, включающую слежение за состоянием окружающей среды и природных ресурсов, а также анализ данных фактического состояния окружающей среды и природных ресурсов для обеспечения экологической безопасности, сохранения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов Республики Казахстан. Она призвана обеспечивать своевременной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов для выработки и принятия оптимальных управленческих решений в области охраны окружающей среды и природных ресурсов органами государственного управления и другими ведомствами, а также способствовать оценке эффективности принимаемых природоохранных мер и содействовать предотвращению чрезвычайных экологических ситуаций. В рамках ЕГСМ ОС и ПР создается единый банк данных о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. Ведение единого банка данных должно осуществляться уполномоченными государственными органами и их территориальными подразделениями в пределах своей компетенции, а ведение сводного банка данных, включающего данные о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, передаваемых уполномоченными государственными органами, уполномоченным органов в области охраны окружающей среды. ЕГСМ ОС и ПР должна включать следующие информации по системам наблюдения за: объектами окружающей среды: вода, воздух, озоновый слой земля, почва, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии; источниками антропогенного воздействия; природными ресурсами; факторами воздействие среды обитания; 5 экосистемами и геосистемами; откликами экосистем и здоровья населения на изменение состояния окружающей среды. Для наблюдения за указанными выше объектами применяются следующие виды мониторинга: гидрометеорологический мониторинг; мониторинг состояния водных объектов, включая использование; мониторинг состояния атмосферного воздуха; мониторинг состояния почв и использования земель; радиационный мониторинг; озоновый мониторинг; мониторинг состояния недр; фоновый мониторинг; мониторинг растительного и животного мира; мониторинг экосистем (мониторинг особо охраняемых территорий); мониторинг опасных природных процессов и явлений; мониторинг источников загрязнений, включая трансграничных загрязнителей; национальные подсистемы глобальных и межгосударственных систем мониторинга, в том числе Национальная система космического мониторинга; санитарно-эпидемиологический мониторинг. Для ЕГСМ ОС и ПР необходимо максимально использовать потенциал существующих систем, служб и сетей наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и природных ресурсов. Система ЕГСМ ОС и ПР является открытой, в процессе функционирования в нее могут включаться в установленном порядке другие подсистемы мониторинга. 3. Основные принципы ЕГСМ ОС и ПР Основные принципы, на которых должны базироваться организация и функционирование ЕГСМ ОС и ПР, включают: системность исследований, то есть тесную взаимосвязь и взаимообусловленность таких блоков мониторинга как наблюдение, оценка и прогноз, выработка управленческих решений; преемственность, то есть необходимость в максимальной степени использовать исторически сложившиеся системы наблюдений за состоянием окружающей среды и природных ресурсов, а при обосновании и разработке систем мониторинга использовать всю сумму знаний, полученных при исследованиях природных и техногенных объектов; комплексность мониторинговых исследований, как на уровне разработки и реализации программ наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и природных ресурсов, так и на уровне организации и выполнения отдельных работ и их элементов; 6 достоверность и сопоставимость получаемой информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, основанные на применении единой системы координат и высот, единиц измерения, комплекса интегральных показателей, классификаторов, стандартных форматов данных; единое информационное пространство на базе создания единой автоматизированной информационной системы мониторинга, программные средства которой должны позволять осуществлять накопление, обработку и хранение информации на единой методической основе, обеспечивать обмен информацией между различными уровнями, а также банками данных других природных сред в стандартизированном виде; открытость и динамичный характер систем мониторинга, предусматривающие возможность вовлечения в свою сферу новых пользователей, новых территорий, источников воздействия и загрязнения, расширения видов наблюдений, а также круга задач, решаемых при оценке и прогнозе состояния природной среды; единство нормативно-правовой, методической и технической базы, метрологического обеспечения осуществления мониторинга. 4. Цель и задачи ЕГСМ ОС и ПР С целью определения задач ЕГСМ ОС и ПР постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2001 года № 885 были утверждены Правила организации и ведения Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов. Основной целью ЕГСМ и ПР является информационное обеспечение принятия управленческих и хозяйственных решений для обеспечения экологической безопасности, сохранения воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения Республики Казахстан. Задачами ЕГСМ ОС и ПР являются: систематизация, обработка и распространение объективной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, антропогенных источниках загрязнения и воздействующих на неё факторах; оценка, выявление динамики и прогнозирование изменений состояния окружающей среды, природных ресурсов и здоровья населения; разработка рекомендаций (вариантов управленческих решений), направленных на улучшение или сохранение состояния окружающей среды и на уменьшение негативных последствий воздействия антропогенной деятельности; определение причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания; формирование банка данных по мониторингу; обеспечение данными для проведения анализа эффективности принимаемых управленческих решений и проводимых мероприятий по обеспечению экологической безопасности, сохранению, воспроизводству и 7 рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; информационное и методическое обеспечение участников мониторинга и общественности для их эффективного взаимодействия. Прогнозирование состояния окружающей среды должно выполняться с точки зрения: воздействия на объекты окружающей среды и экосистемы; возможности использования природных ресурсов; воздействия на здоровье людей. Решение поставленных задач достигается путем: совершенствования и систематизации нормативных правовых актов в области взаимодействия заинтересованных министерств и ведомств по проведению мониторинга состояния окружающей среды, природных ресурсов и здоровья населения; проведение научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения; информирования и участия общественности. 5. Стратегия создания и развития ЕГСМ ОС и ПР ЕГСМ ОС и ПР относится к категории динамичных открытых и развивающихся систем. Динамика и направления ее развития определяются с одной стороны актуальными потребностями практики, с другой - реальными техническими возможностями, а с третьей - соображениями экономической целесообразности. На первом этапе развертывание ЕГСМ ОС и ПР требует значительных материальных вложений. Поэтому проблему ее создания необходимо рассматривать в экономическом контексте. Стратегия создания и развития ЕГСМ ОС и ПР должна учитывать следующие требования: система должна создаваться по частям (региональным, территориальным и функциональным блокам); темпы и приоритеты (очередность) создания и внедрения блоков ЕГСМ ОС и ПР должны соответствовать экономическому положению и научнотехническому потенциалу республики; создаваемые блоки на всех этапах развертывания ЕГСМ ОС и ПР должны решать реальные (актуальные) прикладные задачи и давать конкретные результаты, непосредственно используемые на практике; проекты отдельных блоков ЕГСМОС и ПР должны опираться на имеющийся научный и производственный задел, накопленный в Казахстане за предшествующие годы. Особенно важно обеспечить совместное функционирование действующих и вновь проектируемых информационноизмерительных сетей, банков данных и средств телекоммуникации; каждая конкретная задача должна иметь заинтересованных пользователей. 8 В первую очередь развертывание ЕГСМ ОС и ПР целесообразно осуществлять для территорий, относящихся к одной из следующих категорий: районы глобальных экологических проблем, зоны экологического бедствия, объекты, подвергавшиеся длительному специализированному антропогенному воздействию, а также ракетно-космической деятельности; территории национальных парков, заповедников и особо охраняемых объектов; крупные городские агломерации и промышленные зоны (технополисы) с повышенной антропогенной нагрузкой, имеющие особое народнохозяйственное значение. 6. Уровни и сети наблюдений ЕГСМ ОС и ПР Необходимо предусмотреть ведение мониторинга окружающей среды и здоровья населения на трех уровнях: локальном (в пределах природно-техногенной системы, находящейся в пользовании у природопользователя); региональном (исходя из специфики физико-географических особенностей с учетом административных, экономических, бассейновых и иных границ, экологически опасных зон, а также комплекса природных и техногенных факторов, оказывающих влияние на состояние окружающей среды и использование природных ресурсов, включая решение задач информационного обеспечения, отнесенных к компетенции местных представительных и исполнительных органов); республиканском (охватывающий всю территории Казахстана в целом). Основой ведения ЕГСМ ОС и ПР являются сети наблюдений, включающие государственную сеть наблюдений, сети наблюдений местных представительных и исполнительных органов, а также наблюдательные сети природопользователей. Создание сетей наблюдений согласовываются с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. 7. Организационная структура ЕГСМ ОС и ПР 1) ЕГСМ ОС и ПР формируется на базе действующих в Республике Казахстан систем и подсистем мониторинга, охватывающих, прямо или косвенно, вопросы охраны окружающей среды, включая среду обитания и здоровье человека; 2) системы и подсистемы мониторинга окружающей среды осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными в установленном порядке правилами и нормативно-методическими документами; 3) каждый уполномоченный центральный орган и его структурные подразделения обязаны проводить изучение тех объектов окружающей среды 9 и организовывать те виды (подсистемы) мониторинга, которые входят в их компетенцию в соответствии с их функциями и задачами согласно утвержденным положениям. Взаимодействие уполномоченных центральных органов и их структурных подразделений между собой и уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в рамках ЕГСМ ОС и ПР должно регулироваться Планом мероприятий по реализации данной концепции. 8. Функциональная схема ЕГСМ ОС и ПР Реализация целей и задач ЕГСМ ОС и ПР осуществляется путем создания Единой государственной информационной системы (ЕГИС) мониторинга окружающей среды. Функционирование ЕГИС осуществляется на базе автоматизированных геоинформационных систем, программные средства которых должны обеспечивать накопление, обработку и хранение информации на единой методической основе, обеспечивать обмен информацией между различными уровнями, а также банками данных отдельных систем мониторинга в стандартизированном виде. Информационные ресурсы ЕГИС являются официальными и используются при ведении государственных кадастров, подготовке и принятии решений в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, в том числе при оценке воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы. При создании ЕГСМ и ПР необходимо обеспечить ее информационное сопряжение с Национальной системой космического мониторинга Республики Казахстан (НСКМ). В настоящее время в Казахстане уже создана опорная сеть центров приема данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) из космоса. Антенные комплексы, установленные в Центре приема и обработки космической информации ИКИ (город Алматы) и в филиале ИКИ – центре космического мониторинга (город Астана), обеспечивают прием следующих данных ДЗЗ: AVHRR NOAA (разрешение 1,1км), MODIS Terra и Aqua (250 м), IRS PAN (5,8 м) и LISS (23м), радара с синтезированной апертурой (РСА) с канадского КА «RADARSAT-1» (разрешение от 10 до 100 м). Расширить использование данных РСА RADARSAT, позволяющих получать качественные изображения земной поверхности независимо от наличия облачного покрова и времени суток. Радарные снимки эффективны при определении участков затопления, картировании береговой линии, выявлении нефтяных загрязнений акватории, наблюдении за динамикой ледового покрытия, геологическом картировании с целью поиска и разведки полезных ископаемых и ряде других задач. 10 Эту информацию, в сочетании с космосъемками в видимом и тепловом диапазонах, необходимо использовать для решения различных задач экологического и природно-ресурсного мониторинга. Для сокращения информационной избыточности снимки низкого разрешения (AVHRR NOAA и MODIS) следует использовать для глобального оперативного обзора территории республики, а снимки среднего и высокого разрешения применять для детального изучения наиболее важных объектов. Это позволит иметь реальную возможность для получения снимков любой части Казахстана с различным пространственным разрешением, в различных спектральных диапазонах практически в оперативном режиме. Для оперативной передачи результатов космического мониторинга следует организовать канал связи, объединяющий Информационноаналитический центр при МООС РК и центры приема и обработки данных ДЗЗ ИКИ. При этом Информационно-аналитический центр МООС РК необходимо укомплектовать оборудованием и программным обеспечением для актуализации и отображения (визуализации) результатов космического мониторинга. Анализ результатов мониторинга позволит объективно представлять ситуацию в регионах, контролировать экологическую обстановку и использование природных ресурсов. Комплексное обобщение данных по мониторингу окружающей среды и природных ресурсов должно включать картографическое обеспечение, в том числе создание Атласа электронных карт с базами данных, отражающих качество окружающей среды, техногенные и антропогенные воздействия на окружающую среду, социально-демографические последствия нарушения компонентов окружающей среды. На основе биоцентристского и антропоцентристского направлений экологического картографирования представляется необходимым создание комплекса карт следующего содержания: инвентаризационные карты, нацеленные на учет и описательные характеристики природных объектов; оценочные карты, характеризующие соответствие состояния и условий природной среды каким либо критериям и нормативам; прогнозные карты, отображающие предполагаемые результаты развития экологических ситуаций в рамках определенных сценариев; рекомендательные карты, направленные на оптимизацию и гармонизацию отношений в природной среде; контрольные карты, предназначенные для отслеживания экологических ситуаций по мере реализации рекомендательных мероприятий. 9. Требования к организации и функционированию ЕГСМОС и ПР Организация и функционирование ЕГСМ ОС и ПР должны отвечать следующим требованиям: 11 1) содержание работ в рамках ЕГСМ ОС и ПР и требования к ним определяться конкретными задачами и обеспечивать получение информации о состоянии окружающей среды; 2) иметь адресный характер - ориентирован на использование полученной информации определенными потребителями или группами потребителей. В тех случаях, когда наблюдения за состоянием окружающей среды проводятся с целью накопления данных, прогнозируется использование этих данных и, исходя из прогноза, определяются требования к содержанию и режимам наблюдений, а также к режиму и формам хранения данных; 3) предусматривать получение информации о состоянии окружающей среды как в повседневных условиях, так и в условиях чрезвычайных ситуаций (аварий) с неблагоприятными или катастрофическими экологическими последствиями. При этом оперативность получения информации, ее обобщения и представления потребителю должна отвечать требованиям указанных условий; 4) работы, проводимые в рамках ЕГСМ ОС и ПР должны подразделятся на стандартные и нестандартные. Стандартные работы проводятся в течение длительного времени и предусматривают широкое и повсеместное использование получаемой в результате их выполнения информации. Они основываются на применении типовых методик, программ наблюдений за состоянием окружающей среды, программно-математических и аппаратурно-технических средств и других видов обеспечения ЕГСМ ОС и ПР. Нестандартные работы проводятся при реализации разовых специальных проектов, таких как разовые обследования состояния окружающей среды, уточнение перечней подлежащих контролю загрязняющих веществ, проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ в области охраны окружающей среды и природных ресурсов; 5) наряду с наблюдениями, оценкой и прогнозом состояния окружающей среды ЕГСМ ОС и ПР должна предусматривать выполнение работ и научных исследований, направленных на развитие и совершенствование системы мониторинга и всех видов его обеспечения (организационного, методологического, метрологического, нормативнометодического, правового, программно-математического, аппаратурнотехнического и пр.); 6) организация ЕГСМ ОС и ПР и ее функционирование ориентированы на принятые в Казахстане и в международном сообществе схемы и структуры управления обществом, состоянием окружающей среды и экологической безопасностью и отвечать иерархии этих схем и структур. 12 10. Основные мероприятия по обеспечению ЕГСМ ОС и ПР На основе функциональной схемы ЕГСМ ОС и ПР должно обеспечиваться выполнение следующих мероприятий: 1) разработка программ мониторинга окружающей среды на территории республики, в ее отдельных регионах и районах и на конкретных объектах; 2) организация и ведение систематических наземных, воздушных и космических наблюдений за состоянием окружающей среды и природных ресурсов проведения измерений показателей объектов мониторинга по регламентированным программам и составу показателей, обеспечивающим достоверность и сопоставимость данных наблюдений; 3) сбор и обработка данных наблюдений; 4) организация хранения данных наблюдений, ведение специальных банков данных, характеризующих экологическую обстановку на территории республики и в отдельных ее районах, гармонизация банков с международными эколого-информационными системами; 5) оценка и прогноз состояния объектов окружающей среды и антропогенных воздействий на них, откликов экосистем и здоровья населения на изменение состояния окружающей среды; 6) разработка рекомендаций для органов власти и управления в сфере охраны природы и оптимизации природопользования; 7) оценка эффективности мероприятий по снижению экологической напряженности объектов и территорий, их экологическому оздоровлению и рациональному использованию природных сред, объектов и ресурсов; 8) организация и проведение оперативного контроля и натурных измерений радиоактивного и химического загрязнения в результате аварий и катастроф, а также прогнозирование экологической обстановки и оценки нанесенного окружающей среде ущерба; 9) обеспечение доступности интегрированной экологической информации широкому кругу потребителей, включая население, общественные движения и организации; 10) информационное обеспечение управления состоянием окружающей среды, использованием природных ресурсов и экологической безопасностью; 11) справочно-информационное обслуживание государственных органов, предприятий и населения о состоянии окружающей среды, характере и особенностях природопользования, опасных природных процессах и явлениях; 12) подготовка информационных бюллетеней для Правительства и центральных и местных органов исполнительной власти и населения; 13) информационное обеспечение ведения государственного учета и государственного кадастра состояния отдельных природных сред, природных и природно-техногенных объектов, а также природных ресурсов и их использования, источников антропогенного воздействия; 13 14) разработка и реализация единой научно-технической политики в области ЕГСМ ОС и ПР; 15) выполнение научных исследований, направленных на развитие и совершенствование мониторинга и всех видов его обеспечения (организационного, методологического, метрологического, нормативнометодического, правового, программно-математического, аппаратурнотехнического и пр.); 16) эффективное обеспечение функционирования системы мониторинга, включающее ряд направлений. Организационное обеспечение ЕГСМ ОС и ПР, направленное на создание научной базы, гарантирующей полноту и корректность выполнения задач, стоящих перед ЕГСМ ОС и ПР, оптимизацию структуры управления, обеспечивающей минимизацию затрат при полном и эффективном выполнении задач мониторинга, реализуется путем выпуска и внедрения нормативных правовых актов, регламентирующих: структуру мониторинга и ее подсистем; цели, задачи и правила организации функционирования мониторинга и ее подсистем; права, обязанности и правила взаимодействия субъектов мониторинга. Нормативно-правовое обеспечение, предусматривающее разработку и принятие в установленном порядке: нормативных правовых актов и документов, регламентирующих статус ЕГСМ ОС и ПР: взаимные права и обязанности субъектов мониторинга и ее абонентов при обмене и использовании информации, получаемой в процессе экологического мониторинга; разработку и установление нормативов, определяющих состояние окружающей среды, норм антропогенного воздействия на нее, норм экологической безопасности, которые являются основой для выполнения работ по оценке и прогнозированию состояния окружающей среды, выработке и принятию управленческих решений в природоохранной деятельности. создание и внедрение пакетов нормативных документов, регламентирующих требования, правила и процедуры, принятые при создании и организации функционирования ЕГСМ ОС и ПР, ее функциональных блоков, структурных подразделений и элементов. Программы создания пакетов нормативных документов должны отвечать структуре нормативной документации, принятой в системе мониторинга. Методологическое обеспечение, реализуемое путем организации и проведения научных исследований, формирующих принципы и правила выполнения конкретных работ, предназначено для создания методической базы, необходимой и достаточной для функционирования ЕГСМ ОС и ПР а также должно решать проблемы комплексирования работ, определять возможность и границы применения методов, средств, алгоритмов и 14 программ, используемых для наблюдения, оценки, прогноза состояния окружающей среды и разработки вариантов управленческих решений, направленных на его сохранение или улучшение. Методическое обеспечение, задачей которого является организация разработки и внедрения методических документов, позволяющих получить сопоставимые результаты наблюдений, оценок и прогнозов вне зависимости от места и времени их выполнения. Методическое обеспечение должно быть основано на пакете обязательных требований, определяющих процедуры и правила организации и осуществления мониторинговых исследований, и гармонизировано с методическими и нормативными документами, используемыми в природоохранной деятельности (например, работы по ОВОС, оценке экологического ущерба, снижению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и пр.). Информационное обеспечение, осуществляемое на основе единых правил обмена информацией, единых протоколов обмена информацией, унификации систем и средств телекоммуникационного взаимодействия, при организации обмена информацией - отрабатываться протоколы обмена, единые форматы сообщений, единая шкала приоритетов и унифицированное программно-математическое обеспечение, а также требования к техническим средствам, обеспечивающим сопряжение баз данных и информационных центров. Информационное обеспечение должно предусматривать разработку структур информационных систем, систем баз данных, классификаторов, словарей данных и унифицированных форм входных и выходных документов. Обмен информацией должен предусматривать применение единой методологии сбора и обработки данных, а также применение унифицированных технических, аппаратных и программных средств обмена на всех уровнях. Программно-математическое обеспечение, включающее в себя совокупность алгоритмов, необходимых для реализации целей и задач экологического мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, решаемых используемым комплексом технических средств. Оно должно проектироваться как распределенная система обработки данных, имеющая комплексы моделей оценки и прогнозирования состояния окружающей среды, моделей миграции и трансформации загрязняющих веществ, измерительных моделей, моделей определения источников загрязнения и других моделей, необходимость которых определяется задачами экологического мониторинга. Программно-математическое обеспечение реализует в автоматизированном и автоматическом режимах решение таких задач, как оценка, диагностика, категорирование и прогнозирование текущего состояния окружающей среды; ведение распределенных баз данных; моделирование аварийных ситуаций и их возможных последствий; выработка рекомендаций для принятия оперативных решений. Программноматематическое обеспечение должно быть открытым и обеспечивать включение в него вновь разрабатываемых прикладных программных средств. 15 Аппаратурно-техническое обеспечение, формируемое по блочномодульному принципу на базе унифицированных информационноизмерительных и информационно-вычислительных систем, а также систем телекоммуникаций, включать в себя информационно-измерительные системы, необходимые для решения задач экологического мониторинга (в нормальных и чрезвычайных условиях); передвижные и мобильные комплексы для оперативного выявления экологической обстановки, обследования территорий и акваторий; передвижные, мобильные и стационарные лаборатории для анализа различных видов загрязнения объектов окружающей среды; аэрокосмические средства для проведения крупномасштабных съемок местности, слежения за переносом загрязненных воздушных масс и ландшафтными изменениями; комплексы пробоотборной и измерительной аппаратуры; комплексы для сбора, обработки и передачи информации; системы телекоммуникаций обеспечивающие оперативную передачу данных. Аппаратурно-техническое обеспечение должно технически реализовывать функции ЕГСМ ОС и ПР по наблюдению, сбору, обработке, передаче и отображению информации о состоянии окружающей среды и факторах воздействия на нее. Метрологическое обеспечение, о создание научной базы, гарантирующей полноту и корректность выполнения задач, стоящих перед ЕГСМ ОС и ПР, осуществляемое в тесном сотрудничестве с метрологическими службами Госстандарта Республики Казахстан и быть ориентировано на максимальное использование его базы. Работы по метрологическому обеспечению, предусматривающие: разработку нормативных документов, регламентирующих общий порядок и правила, обеспечивающие единство измерений и сопоставимость результатов при наблюдениях, оценке и прогнозе состояния окружающей среды; организацию метрологического обеспечения наблюдений; метрологическую экспертизу нормативных и методических документов и программ, обеспечивающих ЕГСМ ОС и ПР; организацию аттестации и аккредитации аналитических лабораторий и других подразделений, обеспечивающих ведение мониторинга; контроль метрологического обеспечения ЕГСМ ОС и ПР в подразделениях, его осуществляющих; сбор и хранение информации по метрологическому обеспечению мониторинга. Особое внимание при организации и реализации метрологического обеспечения функционирования ЕГСМ ОС и ПР необходимо обратить на создание условий для получения с заданной погрешностью конечных числовых результатов мониторинга (включая оценки и прогноз). Отдельные направления обеспечения функционирования ЕГСМ ОС и ПР должны взаимодействовать и дополнять друг друга. Деятельность любого из функциональных блоков мониторинга поддерживается, как правило, 16 несколькими видами обеспечения мониторинга, а каждый вид обеспечения поддерживает все или несколько функциональных блоков. Научное обеспечение как одно из основных направлений эффективного функционирования системы мониторинга предусматривает широкое привлечение научно-исследовательских учреждений к разработке методических основ систем организации и непосредственной реализации мониторинга окружающей среды и природных ресурсов. 11. Реализация ЕГСМ ОС и ПР Реализация ЕГСМ ОС и ПР будет осуществляться в рамках Программы «Охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007 годы» с последующим внесением в неё соответствующих изменений и дополнений.