Предметом данного анализа является процедура маркировки

Анализ регулятивного воздействия
Закона Кыргызской Республики
«Об охране атмосферного воздуха»
Рабочая группа:
Борцова С.В., ОсОО «ЭкоПартнер»
Конюхова И.А., ОО «Независимая экологическая экспертиза»
Печенюк О.В., ОО «Независимая экологическая экспертиза»
Щербакова Л.Е., ОО «Независимая экологическая экспертиза
Некрасова В.И., Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному
хозяйству при Правительстве КР
Горшкова И. В., Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному
хозяйству при Правительстве КР
Декабрь 2008
Содержание
Введение
1. Описание ситуации в области использования и охраны атмосферного
воздуха
2. Правовой анализ
2.1. Институциональные
основы
охраны
и
использования
атмосферного воздуха.
2.2. Разрешительная система


Порядок выдачи разрешения на выбросы загрязняющих
веществ в атмосферу
Регулирование Государственным агентством по охране
окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве
КР импорта и экспорта озоноразрушающих веществ и
содержащей их продукции
2
Введение
Группой экспертов был проведен анализ регулятивного воздействия Закона
«Об охране атмосферного воздуха» на развитие предпринимательства и общества.
В настоящем анализе рассмотрены правовые и институциональные аспекты в сфере
использования и охраны атмосферного воздуха.
Целью данного анализа является выявление характера процедур,
регулирующих отношения, которые возникают при использовании и охране
атмосферного воздуха. Раскрытие противоречий в правовом поле и определение
эффективности регулирования Государственным агентством по охране окружающей
среды и лесному хозяйству при Правительстве КР использования и охраны
атмосферного воздуха, как для отдельного субъекта, так и для экономики в целом.
Методологическим основанием работы является
«Методика анализа
регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов
предпринимательства», утвержденная постановлением Правительства Кыргызской
Республики №603 от 20 декабря 2007 года, законами «О нормативных правовых
актах», «Об экологической экспертизе», инструкции «О порядке проведения
государственной экологической экспертизы предпроектных, проектных и иных
материалов и документов в КР».
3
Описание ситуации в области использования и охраны
атмосферного воздуха1
Атмосферный воздух представляет собой жизненно важный компонент
природы, обеспечивающий естественную среду обитания человека и других живых
организмов на Земле, и подлежит государственной охране.
В целях охраны атмосферного воздуха, предотвращения и снижения
вредных физических воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные
последствия для населения и окружающей среды, а также обеспечения
экологической безопасности в Кыргызской Республике в 1999 году принят Закон
«Об охране атмосферного воздуха».
Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются
предприятия
энергетики,
стройматериалов,
коммунального
хозяйства,
горнодобывающей и перерабатывающей отраслей, частный сектор, а также
передвижные источники загрязнения.
Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от всех стационарных
источников выбросов в 2006 году в целом по республике увеличились по сравнению
с предыдущим годом на 1,6 тыс. тонн (4,6%) и составили 36,1 тыс. тонн. Основная
доля выбросов приходится на г. Бишкек - 45,4% и Чуйскую область - 34,1%. Из
общего количества отходящих загрязняющих веществ 96% поступают, на очистные
сооружения, на которых обезвреживаются 92,2% загрязняющих веществ. Без
очистки выбрасываются около 4 % загрязняющих веществ, в основном это жидкие и
газообразные вещества (85,3%). За последние пять лет количество выбросов не
претерпело значительных изменений. С 1999 года из государственного бюджета не
выделялись средства на охрану атмосферного воздуха.
Основными загрязнителями окружающей среды являются предприятия
теплоэнергетики (63,5% от общих вопросов) и предприятия обрабатывающей
промышленности (29,1%). Ими в 2006 году в совокупности выброшено в атмосферу
33,4 тыс. тонн, или 92,6% от общего объема загрязняющих веществ.
За последние пять лет выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от
стационарных источников в расчете на 1 человека в среднем по республике
составили 7 кг. Значительно больше, чем в среднем по республике этот показатель в
2006г. отмечен в г. Бишкек и Чуйской области - 19,8 и 16,3 кг, соответственно.
Наряду с наиболее распространенными загрязняющими веществами
отмечаются специфические виды загрязнения (тяжелые металлы, радиоактивность,
токсичные вещества и пр.) характерные для городов и населенных пунктов,
связанных с горнодобывающей и горноперерабатывающей промышленностью.
Происходит быстрое и неуклонное увеличение количества автотранспорта,
ставшего главным источником загрязнения окружающей среды городов. В целом,
по республике более четверти автомобилей эксплуатируются с превышением норм
токсичности и дымности. В республике резко возросло количество строящихся и
действующих пунктов заправки автотранспорта. Зачастую, эта деятельность ведется
с нарушением природоохранного законодательства. Автозаправки размещаются в
зонах зеленых насаждений, вблизи от жилья, в водоохранных зонах рек, каналов,
водоемов, без необходимых систем очистки дождевых стоков и необходимой
защиты грунтовых вод. Стихийное размещение АЗС приводит к значительному
ухудшению экологической обстановки и повышению риска возможных аварийных
ситуаций. Основными токсическими загрязнителями атмосферы являются свинец и
Материалы сайта Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству
при Правительстве КР.
1
4
тяжелые углеводороды автомобильного топлива, превышающие допустимые
значения в 2-5 раз. Качество поставляемого топлива не удовлетворяет требованиям
экологически чистого топлива.
Также происходит рост концентрации парниковых газов, в результате чего
изменяется атмосферная циркуляция и, как следствие, предполагается повышение
глобальной среднегодовой температуры.
Динамика суммарной эмиссий парниковых газов (ПГ) отражает состояние
экономики республики. Стабилизация и некоторый подъем экономики способствует
росту таких эмиссий. По прогнозу к 2010 году эмиссия ПГ вырастет в 2,5 раза, если
не будут внедряться энергосберегающие технологии. Основной вклад в
национальную эмиссию ПГ вносит сжигание топлива топливно-энергетическими
предприятиями, транспортом и домохозяйствами.
Правовой анализ
В настоящее время Кыргызская Республика присоединилась к следующим
региональным и международным договорам, касающимся атмосферного воздуха:

Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе
принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды от 25 июня 1998 года г. Орхус (ратифицирована
Законом КР от 12 января 2001 года N 5);

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие
расстояния. Закон о присоединении от 14 января 2000 года N 11

Рамочная конвенция об изменении климата. Закон о присоединении от 14
января 2000г.№11

Киотский протокол к Рамочной конвенции об изменении климата. Закон
КР о ратификации от 15 января 2003 года N 9

Венская Конвенция об охране озонового слоя. Закон КР о ратификации
от 15 января 2000 года N 16

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой

Поправка к Монреальскому протоколу, принятая на одиннадцатом
Совещании Сторон (Пекин, 29 ноября - 3 декабря 1999 года)

Стокгольмская Конвенция о стойких органических загрязнителях
(ратифицирована Законом КР от 12.07.2006 года N 114);

Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного
согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и
пестицидов в международной торговле. Закон КР о ратификации от 15
января 2000 года N 15

Конвенция ЕЭК ООН Об оценке воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте (Эспо). Закон КР о присоединении от
12.01.2001г №6.

Меморандум о сотрудничестве между Правительством Кыргызской
Республики и Правительством Королевства Дания в области реализации
механизмов чистого развития
К наиболее значимым нормативным правовым актам Кыргызской Республики
5
об атмосферном воздухе относятся:

ЗАКОН «Об охране атмосферного воздуха» от 12 июня 1999 года № 51;

ЗАКОН «Об охране окружающей среды» от 16 июня 1999 года № 53;

ЗАКОН «Об экологической экспертизе» от 16 июня 1999 года № 54;

ЗАКОН «О государственном регулировании и политике в области
эмиссии и поглощения парниковых газов» 2007 года №71;

ЗАКОН «Об охране озонового слоя» от 2006 года №206;

ПОЛОЖЕНИЕ о Государственном Агентстве по охране окружающей
среды и лесному хозяйству при Правительстве КР от 10 апреля 2008г.
№139;

ПОЛОЖЕНИЕ О Национальном комитете по последствиям изменения
климата от 18 июля 2005 года №281;

ПОЛОЖЕНИЕ
о
Департаменте
государственного
санитарноэпидемиологического
надзора
Министерства
здравоохранения
Кыргызской Республики от 28 мая 1997 года N 299;

ПОЛОЖЕНИЕ о государственном регулировании импорта и экспорта
озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции от 6 сентября
2000 г. №552

ПОЛОЖЕНИЕ о государственном контроле за охраной окружающей
среды, рациональным использованием природных ресурсов и
обеспечением экологической безопасности Кыргызской Республики от
25 мая 2000 года №295

ПОСТАНОВЛЕНИЕ О мерах по выполнению Рамочной конвенции
Организации Объединенных Наций об изменении климата от 23 июля
2001 года №369

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА по прекращению использования
озоноразрушающих веществ от 29 апреля 2002 года N263

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по оформлению и содержанию проекта
нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для
предприятия от 10 мая 2005 года №с232

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.6.00903 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного
воздуха населенных мест"

ПРАВИЛА охраны атмосферного воздуха 2000 года №62

ИНСТРУКЦИЯ по проведению государственного контроля за охраной
атмосферного
воздуха
от
выбросов
загрязняющих
веществ
автотранспортными средствами в Кыргызской Республике19 ноября 1999

ИНСТРУКЦИЯ по проведению государственного контроля за
стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха КР от
23 декабря 1999 г. №253

И другие.
6
Институциональные основы охраны и использования атмосферного воздуха.
Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при
Правительстве Кыргызской Республики (ГАООСиЛХ)
В соответствии с Положением о Государственном агентстве по охране
окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской
Республики ГАООСиЛХ:
 разрабатывает и утверждает в установленном порядке республиканские,
отраслевые, ведомственные требования, экологические стандарты, нормативы,
правила, положения и инструкции по охране окружающей среды,
сохранению природных ресурсов в пределах своей компетенции;
 осуществляет анализ состояния окружающей среды, тенденции развития
процессов и на этой основе прогнозирование экстремально высоких уровней
загрязнения окружающей природной среды и предупреждение об этом
государственных органов, хозяйствующих субъектов и граждан;
 осуществляет мониторинг состояния окружающей среды и др.;
 осуществляет
совместно
с заинтересованными
министерствами,
государственными комитетами и административными ведомствами разработку
экономических механизмов природопользования, рационального использования
природных ресурсов;
 осуществляет совместно с министерствами, государственными комитетами,
административными
ведомствами,
хозяйствующими
субъектами
государственный
учет использования природных ресурсов, выбросов
загрязняющих веществ и других вредных воздействий на окружающую
среду и их источников;
 обеспечивает контроль за выполнением мероприятий,
направленных на
улучшение охраны окружающей среды, сохранение природных ресурсов и
координацию отношений в области экологической безопасности;
 осуществляет реализацию основных документов,
принятых ООН,
по
Глобальным экологическим конвенциям (в том числе по вопросам изменения
климата, охраны озонового слоя, стойких органических загрязнителей,
сохранения биоразнообразия и другим).
Госагентство осуществляет
государственный контроль
за
охраной
окружающей среды и использованием природных ресурсов, в том числе за:
 рациональным использованием атмосферного воздуха для производственных и
иных нужд;
 охраной атмосферного
воздуха, производством
и
потреблением
озоноразрушающих веществ;
 соблюдением порядка взимания платы за пользование природными ресурсами
и загрязнение окружающей среды, а также расходованием средств на
природоохранные цели;
 природоохранных законов, стандартов, нормативов, правил, а также приказов,
инструкций и положений Госагентства,
разработанных и принятых
во
исполнение этих документов, установленных правил и норм, лимита и квот
природопользования,
нормативов сбросов загрязняющих
веществ в
окружающую природную среду.
Госагентство выдает и аннулирует в установленном порядке специальное
разрешение на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.
Департамент
государственного
санитарно-эпидемиологического
Министерства здравоохранения Кыргызской Республики
надзора
7
В соответствии с Положением о Департаменте государственного санитарноэпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской
Республики задачами и функциями Департамента госсанэпиднадзора в области
водных ресурсов являются:
 организация
и
осуществление
государственного
санитарноэпидемиологического надзора;
 координация деятельности органов государственного управления Кыргызской
Республики и хозяйствующих субъектов по вопросам обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения;
 санитарно-эпидемиологическое нормирование, совершенствование правового
регулирования вопросов охраны здоровья населения - в связи с воздействием
на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий
жизнедеятельности;
 при
необходимости
осуществляет
предупредительный и текущий
государственный
санитарно-эпидемиологический надзор за деятельностью
учреждений, организаций, предприятий, объединений независимо от форм
собственности, других хозяйствующих субъектов по выполнению санитарноэпидемиологических норм и правил, гигиенических нормативов;
 разрабатывает и утверждает в установленном порядке республиканские
санитарные правила и нормы, инструкции, указания, гигиенические нормативы;
- осуществляет государственную
регистрацию
потенциально токсичных,
химических веществ.
Главное управление по гидрометеорологии при МЧС КР (Кыргызгидромет)
Основные функции Кыргызгидромета:
 проведение
систематических
наблюдений
за
метеорологическими,
гидрологическими,
агрометеорологическими
условиями,
загрязнением
атмосферного воздуха и обеспечение сбора, анализа, обобщения этой
информации, в целях устойчивого развития Кыргызской Республики;
 составление
прогнозов
погоды,
предупреждений
о
стихийных
гидрометеорологических явлениях и экстремально высоких уровнях загрязнения
природной среды;
 гидрометеорологическое обеспечение органов государственного управления,
отраслей экономики и населения республики;
 ведение национального гидрометеорологического фонда данных о состоянии и
загрязнении природной среды, составление и подготовка к печати научноприкладных климатических, и других справочников по территории республики;
 обеспечение современного технического уровня единства и сопоставимости
результатов измерений в национальной системе наблюдений за состоянием
природной среды, осуществление основных положений стандартизации,
проведение метрологического контроля за средствами измерений;
 принятие решения об организации и ликвидации гидрометеорологических
станций и постов, пунктов наблюдений за загрязнением природной среды;
 сотрудничество в области гидрометеорологии в рамках Всемирной
Метеорологической Организации при ООН (ВМО) и Межгосударственного
совета по гидрометеорологии стран СНГ (МСГ).
Органы местного самоуправления:
В полномочия органов местного самоуправления на основании законов «О
местном самоуправлении и местной государственной администрации» и «Об охране
8
окружающей среды» входят участие в разработке экологических программ и
реализации мер по охране окружающей среды, контроль за деятельностью
предприятий, организаций и учреждений, других хозяйствующих субъектов
по исполнению законодательства об охране окружающей среды, за использованием
земли и природных ресурсов, соблюдением норм и правил градостроительства и
архитектуры, санитарных норм, проведением экологических мероприятий в порядке,
установленном законодательством.
Разрешительная система
С
введением
Закона «О лицензировании» и определением перечня
лицензируемых видов деятельности на всей территории Кыргызской Республики
отменяется разрешительная система на виды деятельности, не вошедшие в
настоящий Закон (ст.24). Кыргызстан присоединился к ряду природоохранных
международных договоров и конвенций. Конвенции обязывают государства,
подписавшие международные договора, осуществлять использование атмосферного
воздуха в комплексе с системой мер по охране, соблюдению установленных
правил, сроков, лимитов и нормативов, а также предоставление отчетов о
проведении оценки качества атмосферного воздуха по элементам (веществам). В
соответствии с Положением Государственное агентство по охране окружающей
среды и лесному хозяйству при Правительстве КР является исполнительным
органом по реализации международных природоохранных конвенций. В связи с
этим ГАООСиЛХ устанавливает лимиты и нормативы на выбросы загрязняющих
веществ в окружающую среду, регулирует импорт и экспорт озоноразрушающих
веществ и содержащей их продукции, а также
выдает и аннулирует разрешение на выбросы
загрязняющих веществ в
окружающую среду.
Госагентство в соответствии с природоохранным законодательством КР
осуществляет
государственную
экологическую
экспертизу
материалов,
обосновывающих
выдачу
лицензий,
разрешений
и сертификатов
на
осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую
среду. Согласно статье 23 Закона «Об экологической экспертизе» ответственности
подлежат инициатор проекта и заинтересованные лица, виновные в реализации
объекта
экспертизы
без
положительного
заключения
государственной
экологической экспертизы.
В целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются нормативы
предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарными и
передвижными источниками загрязнения, а также нормативы предельно
допустимых вредных физических воздействий (статья 8, Закон «Об охране
атмосферного воздуха»). Выброс загрязняющих веществ в атмосферу
стационарными источниками допускается на основании разрешения, выдаваемого
государственными органами
охраны
окружающей
среды
в порядке,
установленном законодательством Кыргызской Республики (статья 14-1, Закон «Об
охране атмосферного воздуха»). Согласно Положению о государственном контроле
за охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов
и обеспечением экологической безопасности Кыргызской Республики контроль за
выбросами загрязняющих веществ от передвижных источников загрязнения
осуществляется МВД.
Порядок выдачи разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
9
Для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу,
хозяйствующий субъект обязан обратиться в специально уполномоченный орган
по охране окружающей среды за 30 дней до истечения срока предыдущего
разрешения с заявкой.
К заявке на получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в
атмосферу прилагаются следующие документы:
 утвержденные нормативы предельно-допустимых выбросов (ПДВ);
 форма статистической отчетности 2ТП «воздух» за последний год;

данные по проведению (или организации) контрольных замеров
количества и состава выбросов загрязняющих веществ от отдельных источников и
производств за последний год;

информация о пылегазоочистных установках, функционирующих на
предприятии
 перечень мероприятий по соблюдению установленных нормативов
выбросов;
 другая информация по запросу органов, выдающих разрешение,
необходимая для принятия решений;
 документ об оплате.
В течение 30 дней уполномоченный государственный орган по охране
окружающей среды в письменной форме уведомляет заявителя о своем решении
(согласии или отказе). Отказ должен быть мотивирован.
Разрешения выдаются сроком на три года.
Регулирование Государственным агентством по охране окружающей среды и
лесному хозяйству при Правительстве КР импорта и экспорта озоноразрушающих
веществ и содержащей их продукции
Во исполнение Монреальского протокола и в соответствии со статьей 34
Закона «Об охране атмосферного воздуха» и Законом «О государственном
регулировании и политике в области эмиссии и поглощения парниковых газов» ввоз,
производство и применение продукции, содержащей озоноразрушающие вещества,
разрешаются
после
согласования
со
специально
уполномоченными
государственными органами по охране окружающей среды. На основании
Положения
о
государственном
регулировании
импорта
и
экспорта
озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции лицензии на импорт и
экспорт озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, из государств
и в государства, являющиеся Сторонами Монреальского протокола по веществам,
разрушающим озоновый слой (далее Монреальский протокол) выдаются
Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики на
основе заключения ГАООСиЛХ.
Решение о возможности импорта и экспорта озоноразрушающих веществ и
содержащей их продукции (далее решение) принимается ГАООСиЛХ в течение
10 дней и оформляется в виде письма (в произвольной форме), оригинал которого
направляется в адрес заявителя, копия - в Министерство экономического
развития и торговли Кыргызской Республики. Юридические и физические лица
в установленном порядке представляют в ГАООСиЛХ для принятия решения
необходимые материалы, обоснования и информацию.
10
Сводные таблицы к анализу Закона КР «Об охране атмосферного
воздуха»
Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными
источниками загрязнения
№
1.
Вопрос
Укажите вид лицензии/
разрешительного документа:
2.
Укажите подвид лицензии/
разрешительного документа
3.
Каков средний срок
рассмотрения заявления на
получение лицензии/
разрешительного документа
соответствующего вида или
подвида
Перечислите документы,
которые предоставляются
для получения лицензии/
разрешительного документа
и государственные
ведомства, которые их
выдают
4.
5.
6.
7.
Ответ государственного ведомства
Разрешение на выбросы загрязняющих
веществ в атмосферу стационарными
источниками загрязнения
Разрешение на выбросы загрязняющих
веществ в атмосферу стационарными
источниками загрязнения
30 дней. На практике разрешение выдается в
течение 10 дней при наличии необходимых
документов
1.Заявка на получение разрешения на
выброс;
2.Утвержденные нормативы ПДВ;
3.Стат.отчетность за последний год «2ТПвоздух»;
3.Информация о пылегазоочистных
установках, функционирующих на
предприятии;
4.Перечень мероприятий по соблюдению
установленных нормативов выбросов;
5.Экологический паспорт;
5.Документ об оплате.
На 5 лет с разбивкой по годам
Каков срок действия
лицензии/ разрешительного
документа (на какой период
он выдается?). Возможно ли
увеличение срока действия
разрешительного
документа? Если да, то на
сколько? Если нет, то
почему?
262 сома
Взимается ли плата за
выдачу лицензии/
разрешительного
документа? Если да, укажите
ее размер
Не существуют
Существуют ли другие виды
или подвиды лицензии/
разрешительных
документов, выдаваемые
11
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
другими государственными
ведомствами, которые
дублируют выдаваемый вид
или подвид лицензии/
разрешительного
документа?
Перечислите нормативные
правовые акты,
регламентирующие
лицензию/ разрешительный
документ, в том числе
процедуру его выдачи и
квалификационные
требования:
Представьте короткую
информацию об истории
введения лицензии/
разрешительного документа
Укажите проблему, которую
должно было решить
введение лицензии/
разрешительного документа,
опишите коротко ее масштаб
Существует ли на
сегодняшний день проблема,
которую должно было
решить введение лицензии/
разрешительного
документа? В случае если
проблема существует в
настоящее время, приведите
данные доказывающие факт
существования проблемы.
Какова цель действия
лицензии/ разрешительного
документа?
Какие результаты, на
сегодняшний день, были
достигнуты с момента
введения в действие
лицензии/ разрешительного
документа?
Какова целевая группа
лицензии/ разрешительного
№
1
Название
нормативного
правового акта
Закон «Об охране
атмосферного
воздуха»
Правила охраны
атмосферного
воздуха
Дата и место
опубликования
16 июня 1999 г.
№ 54
Рег. № 62
От 18 апреля
2000 г.
Данное разрешение было введено
Госкомитетом СССР по гидрометеорологии
и контролю природной среды 15 марта 1982
г.
Проблема загрязнения атмосферного
воздуха от стационарных источников
загрязнения, необходимость лимитирования
выбросов в атмосферный воздух в виде
установления предельно-допустимых норм
выбросов для каждого конкретного
источника загрязнения
Проблема существует. Кроме того,
Кыргызстан является стороной Киотского
протокола, в рамках которого необходимо
вести учет выбросов загрязняющих веществ
в атмосферный воздух.
Целью разрешительного документа является
сохранение окружающей среды и здоровья
населения
Поддержание качества атмосферного
воздуха, соответствующего экологическим
требованиям, предотвращение загрязнения
окружающей среды, охрана здоровья
населения.
Все предприятия, имеющие стационарные
источники загрязнения атмосферного
12
15.
16.
17
18.
19
20.
21 .
документа? (Кто должен
получать разрешительный
документ?)
Проводили ли вы
консультации с целевой
группой по вопросам
действия лицензии/
разрешительного
документа? Если да,
перечислите,
имена/названия лиц, с
которыми проводились
консультации, их
контактные данные и
предложения
Возможно ли сокращение
целевой группы лицензии/
разрешительного документа
Какие могут быть
последствия отмены
лицензии/разрешительного
документа? (каждое
последствие должно быть
обосновано и доказано)
Каковы могут быть
последствия отмены
лицензии/разрешительного
документа для бюджета
государственного ведомства
или для государственного
бюджета
Подпадает ли вид/подвид
лицензии/ разрешительного
документа под другие виды
государственного
регулирования?
Представьте две
альтернативы
государственному
регулированию (действию
лицензии/ разрешительного
документа).
Сколько лицензии/
разрешительных документов
воздуха
Проводились консультации со
специалистами крупных предприятий,
такими как ТЭЦ г.Бишкек, Кантский
цементно-шиферный завод, Токмакский
стекольный завод, ЭТВ г. Кара-Балта и др.
Возможно. В Законе «Общий технический
регламент по обеспечению экологической
безопасности КР» предусмотрены 3
категории опасности предприятия.
Предприятия, не входящие ни в одну из
категорий, освобождаются от получения
разрешительного документа. подпадает
Неконтролируемое и нерегулируемое
загрязнение окружающей среды за счет
выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу, повышение уровня заболевания
населения.
Отмена разрешительного документа
ухудшит состояние окружающей среды, тем
самым повысит уровень заболеваемости,
связанной с загрязнением окружающей
среды,: приведет к увеличению числа дней
по утрате трудоспособности, повысит
количество обращений за медицинской
помощью, тем самым будут увеличены
затраты на медицинское обслуживание в
целом.
Нет
Альтернативы нет
682
13
22.
23
данного вида/подвида было
выдано за последний год?
Сколько проверок на
соответствие требованиям
лицензии/ разрешительного
документа было проведено в
2008 году?
Сколько проверок на
соответствие требованиям
лицензии/ разрешительного
документа было проведено в
2007 году?
682
318
Рекомендации
1. Разработать механизмы реализации Закона «О государственном
регулировании и политике в области эмиссии и поглощения
парниковых газов». Проработать формы учета, отчетности,
нормирования парниковых газов.
2. Разработать экономическое стимулирование снижения выбросов в
атмосферу для хозяйствующих субъектов
3. Разработать механизмы регулирования загрязнения воздуха от
передвижных источников.
4. Снизить количество субъектов, в обязательном порядке получающих
разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу исходя из
категории опасности предприятия.
14