ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА КРЫМА СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПО ИНВЕСТИЦИЯМ И РАЗВТИЮ КРЫМСКАЯ АССОЦИАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ЗЕЛЕНОГО ТУРИЗМА ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В ЧЕРНОМОРСКОМ РАЙОНЕ АРК Симферополь, 2011 1. Резюме Интерес к сельскому туризму в мире возрастает с каждым годом. Образно выражаясь, на смену трем S (sun, sea, sand) - солнце, море, песок приходят три L (landscape, lore, leisure) - пейзаж, традиции, досуг. В ряде западноевропейских стран, таких как Франция, Великобритания, Голландия, Ирландия, Германия, Испания занятие сельским туризмом поощряется на национальном уровне и рассматривается как неотъемлемая составляющая программы комплексного социально-экономического развития села. В развитых странах туристические поездки в села и в сельскую местность занимают уже второе место после отдыха на море. Развитие этого вида туризма стало главным направлением охраны и воссоздания национальных сельских ландшафтов - именно таким образом удалось сберечь прекрасные альпийские луга Швейцарии, мельницы и каналы Нидерландов, старые парки и виллы Италии. Кризис в сельскохозяйственном секторе также является одной из причин современного развития сельского туризма. Фермерство заменяется агробизнесом, а механизация и модернизация полностью изменяют картину сельской действительности. Фактически во многих сельских регионах в Европе сельское хозяйство перестало быть самой важной формой использования земли и самой важной деятельностью сельской общины. Доля общин, работающих только в сельскохозяйственном секторе в Греции, составляет 30% от их общего количества, в Португалии - 24%, в Испании и Ирландии - 17%, в Италии - 12%, в Бельгии, Дании, Нидерландах и Великобритании - от 2% до 7%. Статистические исследования показывают, что 35% горожан в ЕС отдают преимущество отпуску в сельской местности. В Голландии их доля особенно высокая - 49%. Мировой практикой установлено, что сельский туризм способствует решению основных социально-экономических проблем села, поскольку он обеспечивает: занятость сельского населения, в первую очередь женщин; рост доходов и повышение жизненного уровня сельских жителей при относительно небольших финансовых затратах; улучшение благоустройства усадеб и сел, развитие инженерной и социальной инфраструктуры; расширение ассортимента продукции приусадебного хозяйства; реализацию на месте продукции личного подсобного хозяйства, в частности, готовых продуктов питания; стимулирование охраны местных достопримечательностей, сохранение местных обычаев, фольклора, народных промыслов; повышение культурно-образовательного уровня сельского населения; может быть источником пополнения местных бюджетов дополнительными поступлениями; не требует значительных инвестиций и использует преимущественно частные источники финансирования, а капиталовложения быстро оккупируются; разгружает наиболее популярные туристические центры, уменьшая негативные экологические последствия слишком интенсивной туристической деятельности в "престижных" регионах.. Сельский туризм в Европе и других странах развивается с учетом определенных принципов: принцип экологичности, понимаемый как стремление оптимизировать механизмы сохранения и восстановления природной и социокультурной окружающей среды при ведении приносящей доход деятельности, в частности туристической; принцип «устойчивого развития» (sustainable development), понимаемый как оптимизация параметров развития с учетом пределов роста, объективно заданных внутренними характеристиками системы и внешними факторами; принцип эффективности как основы функционирования рыночного механизма; принцип социального партнерства власти – бизнеса – местного сообщества – широкого круга заинтересованных неправительственных организаций всех уровней. Следует также учитывать принципы глобального этического кодекса туризма, принятые 1 октября 1999 года на Генеральной ассамблее Всемирной туристской организации (ВТО) в Сантьяго (Чили), которые можно назвать концепцией устойчивого развития в туризме. Отношение к эко- и агротуризму характеризуют, в частности, следующие положения: а) Природный туризм и экотуризм - это особо обогащающие и ценные формы туризма в силу того, что они проявляют уважение к природному наследию и местному населению и соблюдают потенциал приема туристских объектов. б) При развитии туротрасли необходимо уделять особое внимание уязвимым сельским и горным районам, для которых туризм зачастую является одной из редких возможностей развития в условиях упадка традиционных видов экономической деятельности. в) Туристская политика должна проводиться таким образом, чтобы она способствовала повышению жизненного уровня населения посещаемых районов и отвечала их потребностям; при градостроительном и архитектурном планировании и эксплуатации туристских центров и средств размещения необходимо предусматривать их максимальную интеграцию в местную социальноэкономическую среду; при равных условиях следует изыскивать в первую очередь возможность найма местной рабочей силы. 2. Автономные зеленые поселения как стимул для развития туризма Дополнительные возможности для развития сельского туризма дает концепция развития автономных «зеленых» поселений (экологических поселений, родовых поместий и др.). Автономные зеленые поселения рассматриваются как обособленные моноэтнические или полиэтнические поселения, жители которых преследуют идеалы жизни в гармонии с природой, ставящие перед собой цели сохранения и возрождения окружающей среды, максимальное использование возобновляемой энергии. Как пишет Сергей Нехаев (http://www.facebook.com/), экопоселения стали возникать в разных странах в 60-е годы 20-го века, а мировое движение экопоселений сформировалось в середине 90-х как ответ на давление современной цивилизации на природу и человека. В 60-х - 70-х гг. ХХ столетия разрозненные представления о мерах по спасению окружающей среды от пагубных последствий НТП оформились в несколько целостных конструктивных концепций, наиболее известной из которых является движение (или направление сельского хозяйства) Пермакультура (перманентная культура), основным идеологом которого был австралиец Билл Моллисон. В своих книгах и в практической деятельности он обосновал и подтвердил на практике идею экологического дизайна, т.е. способа обустройства человеческого жилища и окружающего его ландшафта таким образом, при котором достигается максимальное энергосбережение и максимальное использование полезных свойств ландшафта, климата, растений и животных взамен одностороннего представления о них. Билл Моллисон предложил организовывать экологические общины (eco-communities – эко-сообщества) - поселения, состоящие из земельных участков, каждый из которых распланирован и организован в соответствии с принципами максимального энергосбережения и всестороннего использования ресурсов за счет организации полезных связей между ними. Экологические общины, или экопоселения (eco-communities, eco-villages) в 1970-е - 1990-е гг. появились во многих странах мира - в Австралии, Америке, Европе, Африке. В России уже создано около 200 небольших поселений такого типа. Для содействия гражданам и местным органам власти в решении этих проблем разработана и реализуется Международная программа «Солнечный Поток». Основная ее задача - системная интеграция организационных, управленческих, технологических, экологических, финансовых и инвестиционных решений, формирование эффективных механизмов и инструментария, партнерской сети для продвижения на рынке комплексных решений в области возобновляемой энергетики, энергоэффективности, экологии, рационального природопользования, зеленого строительства, экологизации жизни. «Прорывное» решение приняла Белгородская область, которая приняла специальный Закон "О родовых усадьбах...". Авторы закона исходили из того, что огромное количество земель в Белгородской области, как и в остальной России, давно перестали использоваться в хозяйстве. Кроме заброшенных бывших совхозных полей, встречаются покинутые деревушки или оставленные хозяевами хутора. В связи с такой ситуацией белгородское правительство пошло навстречу людям, желающим своими силами превратить «пустыню» в цветущий сад. 18 февраля 2010 года был принят региональный закон, который легализует создание поселений, состоящих из родовых поместий. В целях принятого закона применяются следующие основные понятия: - родовая усадьба - земельный участок (земельные участки), с находящимися на нем зданиями, сооружениями, иным имуществом, на котором организуется ведение усадебного хозяйства; - усадебное хозяйство - форма жизненного уклада, при котором приоритет отдаётся использованию земли как природному объекту, охраняемому в качестве важнейшей составной части природы, внедряются экологические системы земледелия, осуществляется гармоничное взаимодействие с природой и минимальное негативное влияние на неё, возрождаются исконные народные обряды, праздники и ремёсла, популяризируется здоровый образ жизни; - родовое поселение - объединение граждан, ведущих усадебное хозяйство в родовых усадьбах, компактно расположенных между собой. Ведение усадебного хозяйства осуществляется, как правило, личным трудом связанных между собой и (или) свойством граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Белгородской области (участников усадебного хозяйства). Ведение усадебного хозяйства организуется на земельных участках, предоставляемых (приобретаемых) участникам усадебного хозяйства в порядке, установленном действующем законодательством. Основными направлениями деятельности участников усадебного хозяйства являются: 1) возрождение экологически чистых технологий ведения хозяйства; 2) внедрение экологически чистых технологий ведения хозяйства; 3) производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции и её переработка; 4) содействие улучшению экологической обстановки и рациональному использованию природных ресурсов; 5) участие посредством распространения экологических знаний в формировании экологической культуры в обществе; 6) популяризация исторического, духовного и культурного наследия народов Российской Федерации и их традиций; 7) сохранение и развитие народных промыслов и ремесел; 8) содействие развитию культурно-познавательного туризма в сельской местности; 9) участие в создании условий для расширения рекреационной и сервисной инфраструктур в историко-культурных зонах муниципальных образований. К отношениям, связанным с образованием участниками усадебного хозяйства личного подсобного хозяйства либо крестьянского (фермерского) хозяйства и деятельностью этих хозяйств, применяются нормы соответствующих федеральных законов. На созданые родовые поселения распространяется правовой режим, установленный для соответствующего коммерческого объединения. Государственная поддержка родовых усадеб и родовых поселений осуществляется по следующим основным направлениям: 1) содействие реализации общественно значимых интересов участников усадебного хозяйства; 2) содействие устойчивому развитию территорий, на которых организуется ведение усадебного хозяйства; 3) обеспечение защиты интересов участников усадебного хозяйства. Некоторые меры по реализации направлений государственной поддержки участников усадебного хозяйства определяются правительством Белгородской области. 3. Сельский туризм в Крыму В Крыму сельский туризм развивается достаточно активно. Как отмечается в «Концепции развития сельского туризма в Крыму», разработанной экспертами ПРИКООН, появляются небольшие гостиницы или усадьбы для размещения туристов, в том числе узко-ориентированные базы размещения – для охотников, рыболовов. В районе Сиваша и возле термальных источников развивается грязелечение и спа-туризм, строятся спа-центры и усадьбы с ориентированием на лечебный туризм. Активно развивается агротуризм – малые и средние фермерские хозяйства, основная специализация которых – выращивание экологически чистых продуктов для продажи в мини-отели и усадьбы, а также имеющие возможность размещать туристов для временного проживания и предоставление возможности туристам для трудового участия в жизни фермы. Появление кафе и ресторанной национальной кухни (в т.ч. при фермерских хозяйствах). Разработка специализированных тур. маршрутов (научное направление) и проведение научных экспедиций – орнитологических, археологических и т.д. Контролируемое развитие охоты и рыболовства. Объекты сельского туризма объединяются в кластеры по районам, что позволяет предоставлять туристу комплексный турпродукт; кластерами устанавливается единая ценовая политика – цены средние, ниже, чем предлагают отели на морском побережье, главное – качество; возможное сотрудничество с объектами на побережье, с целью разгрузить прибрежные территории в летний период, проведение фестивалей совместными усилиями в осенне-весенний периоды, что позволит продлить сезон, круглогодичная работа. При разработке данной концепции авторы базировались на следующих принципах: Устойчивость. Под устойчивым понимается развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Это развитие, которое гармонично сочетает три вектора: экономический, социальный и экологический. Этот принцип предполагает при разработке и реализации Концепции бережное отношение к чувствительным экосистемам, сохранение и улучшение окружающей природной среды. Конкурентоспособность. Две основные составляющие конкурентоспособности любого товара или услуги – это качество и цена. Идеальной является ситуация, когда при определенной цене клиенты получают услуги, объем и качество которых превышает их ожидания. К сожалению, соотношение цена – качество крымского туристического продукта далеко от идеала и вызывает справедливые нарекания туристов. Поэтому учет и соблюдение этого принципа при разработке Концепции является важным условием ее реалистичности и эффективности. Культурное многообразие. Культурное многообразие и самобытность Крыма, наряду с его уникальной природой, являются главным привлекательным фактором в сфере СТ, его «изюминкой» и преимуществом в сравнении с другими регионами Украины и мира. Следование этому принципу позволит создать из Крыма образ «туристического феномена». Использование этого фактора будет способствовать более четкому позиционированию Крыма как на внутреннем, так и на мировом рынке туристических услуг. Сбалансированность. Этот принцип предполагает стремление к выравниванию уровней социально-экономического развития районов Крыма, в том числе и уровней их туристической активности. Для соблюдения этого принципа при разработке Концепции необходимо осуществить ряд действий. необходимо проанализировать географию туристических потоков и разработать предложения по их более равномерному распределению по территории полуострова. сделать инвентаризацию туристических ресурсов и предусмотреть максимальное их использование и освоение в районах с низким уровнем туристической активности. при разработке механизмов реализации Концепции предусмотреть первоочередное направление финансовых, материальных и информационных ресурсов в слаборазвитые (с точки зрения СТ) районы. Независимость. В основе существующей туристической индустрии Крыма лежат три основных фактора – море, солнце и пляж, что сокращает продолжительность полноценного туристического сезона до неполных четырех месяцев. Поэтому при разработке Концепции развития сельского туризма необходимо уделить особое внимание тем продуктам СТ, которые не зависят от времени года (лето) и месторасположения (морское побережье): гастрономический, культурный, спортивный, исторический, лечебный туризм и т.д. Сотрудничество. Темпы развития СТ в Крыму в значительной мере зависят от качества организационной поддержки этого процесса всеми заинтересованными сторонами. Поэтому в Концепции необходимо предусмотреть распределение функций, полномочий и ответственности между всеми субъектами СТ, а также формы интеграции и координации их деятельности в процессе реализации Программы развития СТ в Крыму. Профессионализм. Сезонность СТ не позволяет использовать в этом сегменте туризма профессиональных работников на постоянной основе. Владельцы сельских усадьб, которые занимаются СТ, часто также не имеют специальной подготовки. Все это требует разработки системы базовой подготовки и повышения квалификации лиц, занятых в сфере СТ. 4. Общая характеристика Черноморско района Черноморский район расположен в северо-западной части АР Крым, на Тарханкутском полуострове, вдоль берега Каркинитского залива (www.green.crimea.edu). Достопримечательности региона. Имеются лечебные грязи соленых озер возле сел Межводное и Водопойное. На территории района известны несколько десятков скифских могильников. История региона богата событиями. В конце IV в. до н.э. на берегу Каркинитского залива возникло античное поселение Калос-Лимен (Прекрасная Гавань), которое входило в состав сельскохозяйственной хоры (сельской округи) античного Херсонеса и имело важное хозяйственное и стратегическое значение. Вокруг Калос-Лимена возникают другие укрепленные и неукрепленные античные поселения. Раскопки остатков греческих поселений в селах Господское, Биляус и около с.Владимировка свидетельствуют о высоком уровне экономики, торговли и культуры греков. В 2 в. до н.э. греческие поселения Северо-западного Крыма были захвачены скифами и частично разрушены. В средние века Тарханкут оказывается в зоне перемещения кочевых племен. В XIII в. в степном Крыму утверждаются монголо-татары. В первой половине XV в. Тарханкут входит в состав владений Крымского ханства, которое в 1475-1478 гг. становится вассалом Турции. Сегодня на территории Западного Крыма можно назвать ряд ландшафтных и аквальных памятников природы. Наиболее известны в районе Тарканхута – Джангульское оползневое побережье и балка Большой Кастель у с. Оленевка с реликтовыми кустарниковыми зарослями. Это создает условия для развития экотуризма. Здесь же место гнездований и остановок во время перелетов до 90 видов птиц, а также место обитания диких кроликов. Это также участок целинной каменистой степи у с. Красносельское. Интерес представляет и северо-западная часть озера Донузлав с водно-болотной растительностью и богатым миром пернатых. Все это позволит развивать на территории района охотничий туризм. 5. Цели проекта Целью проекта является создание организационных, экономических и других условий для повышения эффективности туристического комплекса Черноморского района с использованием принципов инновационной деятельности, направленной на устойчивое социально-экономическое развитие региона, создание новых элементов инновационной туристической инфраструктуры. Обеспечение устойчивого инновационного развития региона позволит решить такую важную задачу реализации региональной политики, как усиление конкурентоспособности экономики и достижение высокого уровня жизни его населения. Для эффективного управления этими процессами необходима разработка программного документа, позволяющего координировать инновационной политику региона, выработать общую стратегию развития инновационной деятельности. 6. Описание проекта В Черноморском районе имеются 32 населенных пункта, в которых проживает около 34,0 тыс сельских жителей или около 12000 семей. Европейский опыт и данные исследований, проведенных экспертами программы ПРИКООН, свидетельствуют о том, что туризмом могут заниматься около 30% сельских усадеб, т.е. около 3000 усадеб. При скромной загрузке 50 человек за сезон эти усадьбы потенциально могут принять 150 тыс. туристов и обеспечить поступление в регион 600 млн. грн., т.е по 20,0 тыс грн. в среднем на каждого жителя. Наиболее перспективным является с. Межводное, которое расположено на месте древнего греческого поселения, в селе действует школьный краеведческоисторический музей. Рядом расположено побережье Каркинитского залива, в соленом озере возле села добывают лечебные грязи, что позволяет развивать здесь оздоровительно-рекреационный туризм. Другим перспективным местом является с. Окуневка и близлежащие села, где обнаружены 13 древних поселений, самые крупные из которых Красный курган, укрепления и поселки у с. Марьяно и с. Морское. Крепкие фермерские хозяйства могут послужить базой развития фермерского туризма. Прекрасной базой дайвинга может стать абразионное побережье Атлеш, которое уже много лет облюбовано аквалангистами. Привлекательность данного района базируется помимо перечисленных памятников природы и на удачном расположении территории от промышленных центров Крыма, влияющих на экологическую обстановку. Уже сейчас на побережье большое количество частных пансионатов. В перспективе должно осуществляться поступательное формирование новой инфраструктуры сельского зеленого туризма, в частности таких его отраслей как минигостиничное хозяйство, сооружение охотничьих и рыбацких домиков, минимагазинов, автостоянок и т.д. Усадьбы для приема туристов могут располагаться практически в каждом населенном пункте, но наиболее привлекательными являются с. Оленевка, с. Красносельское, с. Новосельское, с. Межводное, Далекое, Славное, Новоивановка, Медведево. Можно рекомендовать как перспективное направление фермерский туризм в с. Красная Поляна, с. Внуково, с. Кировское и др. Проект предлагается реализоватьв 2 этапа: Этап 1. Организация работы по активизации приема туристов в домах сельских жителей (2 года). На этом этапе предлагается провести инвентаризацию жилого фонда сельских жителей и оценить потенциальные возможности приема ими туристов. В процессе этой работы будет выявлено реальное количество граждан, занимающихся и желающих заниматься этой деятельностью. На основе этой работы будет: - создана электронная база данных с размещением их на сайте Крымской ассоциации сельского зеленого туризма, что позволит привлечь внимание туристов к этому региону; - проведено обучение сельских жителей правилам приема гостей с использованием европейских норм; - проведена добровольная категоризация и экологическая паспортизация усадеб. Этап 2. Создание модельного экологического поселения инновационного типа (3 года). Поселение предлагается создать в посёлке Межводном Черноморского района на полуострове Тархонкут в северо-западной части Крыма. Для Тархонкута характерен умеренный тёплый степной климат. Среднегодовое количество солнечного сияния состовляет 2300-2400 часов, что привышает аналогичные показатели Ялты и Евпатории. Большими лечебными свойствами обладают морские бризы, являющиеся прекрасным естественным ингалятором, насыщающим организм человека озоном, йодом и другими полезными веществами. Межводное находится в окружении прекрасного песчаного пляжа, с одной стороны, скалистого берега с гротами и подводными пещерами, с другой, солёного лимана с лечебными грязями, превосходящими по качеству Сакские, с третьей. Здесь исключительной чистоты и прозрачности море. В поселении предлагается сочетать следующие виды деятельности: - сельскохозяйственная деятельность по выращиванию экологически чистой продукции для туристов; - прием и обслуживание туристов в домах сельских жителей; - лечебная – будет создано многопрофильное лечебное учреждение круглогодичного действия, в основе которой будет лечение местными целебными грязями и рапой; - производственная – выращивание и переработка морских гидробионтов для продовольственных и лечебных целей с использование экологически чистого шельфа моря; - инновационная – будет создан научно-практический туристскомедицинский центр по исследованию и разработке новых методик лечения больных и профилактики заболеваний с использованием местных оздоровительных ресурсов. Поселение будет создано с приглашением местных и иногородних жителей, которые пожелают заниматься одним из предлагаемых видов деятельности и инвестировать собственные средства в строительство нового поселения. Приобретение замли будет осуществляться путем выкупа у местных жителей или создания совместно с ними соответствующего хозяйственного общества. Поселение будет состоять из отдельных усадеб (родовых поместий), это будет автономная хозяйственная экосистема с совместно обустроенной социальной и хозяйственной инфраструктурой, самоуправлением. Все поместья будут отделены друг от друга проездами. В центре поселка будет располагается общественный и деловой центр, где будут находиться: офис органа самоуправления, школа-клуб, магазин, почта, медпункт, площадь для проведения совместных мероприятий и т.д. Производственная и лечебная база будут располагаться на окраине поселка. Полиэтничность поселков, при стабильном материальном положении и отсутствии предпосылок для возникновения конфликтных ситуаций, создаст условия для мягких интеграционных процессов, взаимообогащению культур, традиций и пр. 7. Ожидаемые результаты Реализация проекта позволит получить два виде положительных результатов: - практический результат будет выражаться в росте количества туристов и доходов местного населения, что позволит руководству Черноморского района решать на новом уровне насущные социально-экономические задачи района; - демонстрационный эффект позволит руководству Автономной Республики Крым использовать опыт Черноморского района для развития других сельских районов Крыма. По сути - это решение проблемы занятости для жителей села. Строительство таких поселков позволит отказаться от сложных и дорогостоящих систем жизнеобеспечения, вредных производств, вернуться к использованию натуральных материалов. Жизнь и работа большого количества людей в поместьях приведет к значительному уменьшению транспортных потоков, инфраструктуры по переработке, хранению, упаковке, транспортировке и реализации продуктов питания. В отдаленной перспективе будет происходить реструктуризация (по новому типу) существующих сельских населенных пунктов, изменится облик городов. Постепенное переселение жителей в поместья позволит ликвидировать аварийные и ветхие строения в городах, а на их месте создать современную инфраструктуру, ориентированную на прием туристов. Создание большого количества рабочих мест в сфере обслуживания позволит решить проблему безработицы в городах. Реализация подобных проектов существенно увеличит производство высококачественного, экологически чистого продовольствия, что позволит решить вопросы обеспечения населения и многочисленных туристов при минимальных затратах со стороны государства, с гораздо более высоким уровнем надежности. Предлагаемая модель сельского туризма в качестве необходимых условий реализации предполагает: а) наличие свободного или условно свободного жилого фонда в сельской местности (включая малые города); б) достаточно высокий уровень комфортности и хорошее состояние этого жилого фонда (как правило, это частные дома с автономной системой обеспечения); в) системная государственная поддержка агротуристических хозяйств: принятие политического решения о поддержке агротуризма как сектора сферы услуг г) организационная поддержка: создание специальных структур, оказывающих системную помощь и занимающихся организацией данного сектора туриндустрии, а также внедрением ИТ, позволяющее создать масштабный рынок агротуризма в виртуальной форме; д) организация объединений субъектов сельского туризма, поддерживающих порталы с базами данных по всему агротуристическому сектору; е) нормативно-правовое (принятие соответствующих законов и госпрограмм) и информационное и рекламно-информационное обеспечение продвижения совокупного национального и региональных агротуристических продуктов; ж) финансовая поддержка (система льготного кредитования или дотирования агротуристических хозяйств).