Исх. № 116 от 07.02.2006 года Генеральному прокурору Российской Федерации

Исх. № 116 от 07.02.2006 года
Генеральному прокурору
Российской Федерации
Устинову В.В.
О поверхностном рассмотрении
прокуратурой г. Москвы
обращения ОПОРЫ РОССИИ
Уважаемый Владимир Васильевич!
Общероссийская общественная организация малого
и
среднего
предпринимательства России «далее ОПОРА РОССИИ» обратилась в прокуратуру
Москвы с просьбой опротестовать в судебном порядке постановление
Правительства Москвы от 28.12.2004 г. № 952-ПП «О стандартах на моторное
топливо с улучшенными экологическими характеристиками» (далее постановление
№ 952-ПП) как не соответствующее Конституции РФ и федеральному
законодательству в части введенных обязательных экологических требований к
моторному топливу, реализуемому на территории г. Москвы (копия обращения
прилагается).
Суть обращения ОПОРЫ РОССИИ состояла в том, что Правительство
Москвы утвердило повышенные по сравнению с действующими нормативными
документами федерального уровня экологические требования к моторному топливу.
Но согласно п.1 ст.4
и п.1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. «О
техническом регулировании» (далее закон № 184-ФЗ) полномочия устанавливать
обязательные требования к продукции и издавать нормативные правовые акты в
области технического регулирования предоставлены с 01.07.2003 г. только
федеральным органам законодательной и исполнительной власти в виде
технических регламентов.
Таковым является специальный технический регламент «О требованиях к
выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории
Российской Федерации, вредных (загрязняющих веществ)», утвержденный
постановлением Правительства РФ от 12.10 2005 г.№ 609. Приложением № 3 к нему
утверждены «Основные технические требования к характеристикам топлива для
автомобильной техники», адекватные технологическим возможностям российской
нефтепереработки. Экологические требования к моторному топливу, утвержденные
постановлением № 952-ПП, противоречат показателям технических требований и
срокам введения их в действие, изложенным в приложении № 3 к указанному
специальному техническому регламенту.
Проигнорирована также существующая ситуация в нефтяной отрасли, неспо-
2
собной производить в достаточных объемах моторное топливо, соответствующее
экологическим требованиям, установленным в г. Москве. С 01.01.2006 года согласно
постановлению № 952-ПП вступили в действие дополнительные экологические
показатели к моторному топливу, которое вообще пока не производится в России.
Необходимо также отметить, что задача повышения качества моторного
топлива (в том числе и по экологическим характеристикам) не может быть решена в
рамках одного субъекта федерации, а должна решаться в масштабах страны, причем
инициатива должна принадлежать его производителям. Владельцы АЗС продают то,
что предлагается в достаточных количествах и по рыночным ценам. Кроме того,
стремление улучшить экологию в городе Москве только за счет качества топлива,
продаваемого на городских АЗС представляется иллюзорным из-за отсутствия на
абсолютном большинстве эксплуатируемых автомобилей систем нейтрализации
отработанных газов и наличия на улицах огромного количества автомобилей,
заправляющихся на АЗС Московской области.
В
результате
применения
введенных
экологических
требований
предприниматели, реализующие произведенное на НПЗ моторное топливо,
подвергаются административному преследованию в соответствии с законом г.
Москвы от 14.07.1999 г. № 33 «Об ответственности за реализацию моторного
топлива, не соответствующего экологическим требованиям».
Прокуратура г. Москвы, не вникнув в существо проблемы, ограничилась
противоречивой и поверхностной отпиской (копия прилагается). В ответе
утверждается, что принятым специальным техническим регламентом Правительство
России утвердило технические требования к моторному топливу, аналогичные
введенным постановлением № 952-ПП. Однако, как уже отмечено выше, по
конкретным показателям, срокам введения соответствующих норм экологические
требования существенно противоречат показателям указанного технического
регламента. Предпринятые Правительством Москвы действия по ограничению
деятельности хозяйствующих субъектов, реализующих моторное топливо,
противоречат также ч. 3, 6 п. 1 ст.7 Закона РСФСР от 22.03.1991 года № 948-1 «О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных
рынках». В ответе утверждается, что отсрочка введения более низких требований
технического регламента позволяет применять до его введения действующие
жесткие экологические требования.
В связи с изложенным, ОПОРА РОССИИ просит Вас проанализировать
правомерность действий Правительства г. Москвы, превысивших предоставленные
полномочия в части утверждения обязательных экологических требований к моторному топливу, и применить соответствующие меры прокурорского реагирования.
Приложения:
1.
Копия обращения ОПОРЫ РОССИИ в прокуратуру г. Москвы - на 3-х листах.
2.
Копия ответа прокуратуры г. Москвы на обращение ОПОРЫ РОССИИ – на 2х листах.
Президент
С.Р.Борисов