Утверждена постановлением Законодательного Собрания края от 7 февраля 2013 г. №________ РЕЗОЛЮЦИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ПО ВОПРОСУ «О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СЕЛА» Участники публичных слушаний отмечают, что реализация мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства позволила остановить падение и начать постепенный подъем производства сельскохозяйственной продукции, обеспечив достижение в крае минимального порога продовольственной безопасности. В то же время за прошедшие два десятилетия аграрных преобразований существенного улучшения уровня и качества жизни сельских жителей края, экономической ситуации на селе не произошло. Численность сельского населения за период 1990-2010 годов снизилась на 19 процентов. Уровень жизни сельского населения остается крайне низким. Доля сельского населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности малоимущего населения края в 2011 году составила 41,5 процента, притом что в сельских населенных пунктах проживает 24 процента общей численности населения. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства в 2011 году составила 11,9 тысячи рублей, или 50,6 процента к среднекраевому уровню. Сельская бедность и высокая безработица сельского населения ведут к падению культурного и профессионального уровня как в производственной, так и социальной сфере. Почти 45 процентов ветхого и аварийного жилищного фонда края приходится на сельскую местность. Недопустимо низким остается уровень благоустройства жилищного фонда. Около 40 процентов водопроводных сетей в сельской местности нуждаются в реконструкции и еще 10 процентов - в полном восстановлении, больше половины сельских жителей края вынуждены использовать воду, не соответствующую санитарным нормам. Обеспеченность сельского населения по сравнению с городским населением врачами меньше в 3,1 раза, средним медицинским персоналом – в 1,5 раза. Продолжается сокращение количества учреждений здравоохранения, в том числе фельдшерско-акушерских пунктов. Обеспеченность больничными койками в сельской местности в 2 раза ниже среднекраевого показателя. Доля детей, посещающих детские дошкольные учреждения в сельской 2 местности, составляет 40 процентов от нуждающихся (для сравнения: в городе 54,6 процента). Капитальный ремонт необходим более двум третям учреждений культуры села, почти 50 процентов муниципальных учреждений культуры находятся в приспособленных помещениях, 40 процентов библиотек не имеют читальных залов. Физической культурой и спортом занимается всего 3-5 процентов взрослого сельского населения и 8-10 процентов сельской учащейся молодежи. Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или даже информационной изоляции: информационно-телекоммуникационная сеть Интернет и сотовая телефонная связь во многих деревнях, селах и поселках работают крайне неустойчиво или отсутствуют полностью. Стационарная телефонная сеть в сельских муниципальных образованиях технически изношена, а в отдельных населенных пунктах не функционирует. Электроснабжение сельских населенных пунктов является нестабильным, не соответствующим нормативным показателям по качеству поставляемой электрической энергии, а ее цена делает продукцию краевых сельскохозяйственных товаропроизводителей неконкурентоспособной. Спорные подходы к вопросам выкупа земли для целей жилищного строительства в сельской местности тормозят решение вопросов строительства жилья на селе и не способствуют закреплению кадров. Свыше 350 сельских поселений края или 20 процентов от общего числа не имеют круглогодичной транспортной связи. Более 6 тысяч километров дорог в сельской местности требуют приведения в нормативно-техническое состояние. Для обеспечения круглогодичного автомобильного сообщения необходим ввод почти 700 километров новых сельских дорог. Особое внимание требует круглогодичная доступность автомобильного и авиатранспорта к населенным пунктам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Финансово-экономическое положение предприятий аграрного сектора как основного хозяйствующего субъекта в сельской местности остается нестабильным. Ценовой диспаритет, монополистический диктат энергоснабжающих организаций, минимальная поддержка государством сельхозтоваропроизводителей, налоговая нагрузка привели к снижению потенциала основных фондов, земли, трудовых ресурсов, что отрицательно влияет на конкурентоспособность продукции. Используется не более половины площадей пашни по сравнению с 1990 годом, поголовье крупного рогатого скота сократилось почти в три раза. Недостаточное финансовое обеспечение местных бюджетов и нехватка профессиональных кадров, а также в некоторых случаях слабое понимание и неэффективное исполнение своих функций главами отдельных муниципальных образований являются главными причинами низкого № -- ID: 26296023 3 качества и неполноценного осуществления органами местного самоуправления своих полномочий по содержанию муниципального жилья, школ, больниц, жилищно-коммунального хозяйства, местных дорог, обеспечению соблюдения общественного порядка и других полномочий. Участники публичных слушаний считают, что политика государства последних десятилетий в отношении сельских территорий строилась исходя из ориентации на достижение высоких производственных показателей сельскохозяйственной деятельности и, прежде всего, на получение прибыли, на возможность саморазвития сельскохозяйственных предприятий без учета природно-климатических особенностей и других многообразных факторов регионов России, что негативно сказалось на развитии сельских территорий Красноярского края. Единый системный подход в отношении развития сельских территорий, направленный на комплексное решение проблем села, на повышение уровня благосостояния сельских жителей, до настоящего времени отсутствовал. Разрабатываемые и реализуемые в последние 5-7 лет федеральные и краевые программы по улучшению социального положения села вследствие различных обстоятельств не смогли перекрыть допущенного ранее значительного падения уровня социально-экономического развития сельских территорий и принципиально изменить к лучшему качество жизни сельского населения. Отмечая масштабность выявленных проблем, а также то, что факторы, определяющие устойчивость развития сельских территорий, имеют в основном негативный характер, участники публичных слушаний: 1. Считают, что выходу социальной сферы села из кризиса и переходу к устойчивому развитию препятствуют следующие факторы: ведомственная разобщенность в управлении сельскими территориями, которая доминирует в управлении социально-экономическим развитием села на федеральном, региональном и местном уровнях; узкоотраслевой аграрный подход к развитию экономики села, а также отсутствие целостной стратегии и эффективных механизмов осуществления программ устойчивого развития сельских территорий; ограничение доступа жителей села к ресурсам жизнеобеспечения и неэффективность их использования; слабое развитие институтов гражданского общества в сельской местности и, прежде всего, местного самоуправления; недостаточный объем средств и мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства; недостаток финансовых средств у муниципальных образований не только на реализацию мероприятий, направленных на развитие сельских территорий, но и на исполнение ими своих полномочий; недостаточное научное, статистическое и кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий. № -- ID: 26296023 4 2. Решили: 2.1. Одобрить Концепцию устойчивого развития сельских территорий Красноярского края на период до 2020 года и предложить Правительству края как основу для разработки программы устойчивого развития сельских территорий Красноярского края (прилагается). 2.2. Обратиться к председателю Правительства края с предложением образовать и возглавить в крае межведомственный координационный совет по вопросам устойчивого развития сельских территорий края. 3. Рекомендуют: 3.1. Законодательному Собранию края и Правительству края: 3.1.1. Считать важнейшим приоритетом социальной, экономической и бюджетной политики края вопросы развития сельскохозяйственного производства и вопросы устойчивого развития сельских территорий края. 3.1.2. Способствовать доведению уровня заработной платы работников сельскохозяйственного производства до среднего уровня заработной платы по отраслям экономики в Красноярском крае. 3.1.3. Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации с предложениями по изменению бюджетного законодательства в части закрепления дополнительных источников доходов местных бюджетов, достаточных для исполнения закрепленных за ними полномочий, с целью повышения ответственности и самостоятельности органов местного самоуправления. 3.1.4. Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации с предложением об изменении земельного законодательства: в части предоставления земельных участков в сельской местности для целей жилищного строительства для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, и членов их семей, для работников сельскохозяйственных организаций и членов их семей безвозмездно; в части упрощения процедуры изъятия земель сельскохозяйственного назначения за неиспользование земель сельскохозяйственного назначения. 3.1.5. Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации с предложением о возобновлении обучения техническим сельскохозяйственным специальностям в сельских школах. 3.2. Законодательному Собранию края заслушать Правительство края по вопросу совершенствования государственной политики края в области устойчивого развития сельских территорий Красноярского края и об участии Красноярского края в федеральных программах, направленных на развитие сельских территорий и повышение уровня жизни сельских жителей. 3.3. Правительству Красноярского края: 3.3.1. Разработать и принять (в случае необходимости внести в Законодательное Собрание края) нормативные правовые акты, № -- ID: 26296023 5 обеспечивающие реализацию положений Концепции в части: диверсификации сельской экономики; разработки социальных нормативов, используемых при формировании планов развития сельских территорий (социальных нормативов в здравоохранении, образовании, культуре, спорте, сфере транспортного обслуживания, охране общественного порядка, коммунально-бытовой сфере и других социальных показателей для сельской местности); установления упрощенной процедуры предоставления (отвода) земельных участков для целей жилищного строительства и объектов культурно-бытового назначения, процедуры проектирования, экспертизы и ввода в эксплуатацию объектов жилищного, социально-культурного и бытового назначения. 3.3.2. Разработать в течение 2013 года комплексную региональную программу устойчивого развития сельских территорий Красноярского края на 2014-2017 годы и на период до 2020 года, а также долгосрочные целевые программы, решающие неотложные, наиболее острые проблемы, препятствующие устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий края. К числу первостепенных задач относятся: строительство водозаборных сооружений и водопроводов в необходимом количестве, благоустройство сельских поселений и утилизация твердых бытовых отходов, электрификация сельских населенных пунктов, развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности. 3.3.3. Провести анализ реализуемых в крае долгосрочных целевых программ в области развития и модернизации материально-технической базы учреждений социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты населения), в том числе в части определения полного перечня объектов и объема средств, необходимого для проведения модернизации материально-технической базы краевых и муниципальных учреждений социальной сферы, расположенных в сельской местности, а также проведения ревизии по использованию модернизированных объектов. Рассмотреть возможность увеличения объемов финансирования действующих долгосрочных целевых программ в области развития и модернизации материально-технической базы краевых и муниципальных учреждений социальной сферы. 3.3.4. Рассмотреть возможность увеличения финансирования действующих долгосрочных целевых программ, направленных на улучшение жилищных условий специалистов, молодых специалистов (и членов их семей), проживающих (выразивших желание проживать) в сельской местности и работающих в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы. 3.3.5. Рассмотреть возможность увеличения финансирования действующих долгосрочных целевых программ, направленных на содействие решению вопросов благоустройства сельских поселений. 3.3.6. Рассмотреть возможность увеличения финансирования № -- ID: 26296023 6 долгосрочных целевых программ, направленных на поддержку личных подсобных хозяйств, расширения перечня направлений государственной поддержки, оказываемой в рамках данных программ. 3.3.7. Организовать взаимодействие исполнительных органов государственной власти края с органами государственной власти Российской Федерации по получению средств федерального бюджета, направляемых субъектам Российской Федерации на софинансирование мероприятий, обеспечивающих устойчивое развитие сельских территорий. Обеспечить выделение в достаточном количестве финансовых ресурсов для выполнения условий, установленных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, для исключения случаев возврата полученных средств федерального бюджета. 3.3.8. Обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением об установлении для сельскохозяйственных товаропроизводителей края, сельского населения, государственных и муниципальных учреждений, органов местного самоуправления, расположенных в сельской местности Красноярского края, льготных тарифов на электрическую энергию. 3.3.9. Принять решение об объявлении конкурса на разработку новых форм (схем, принципов) отопления жилья и общественных зданий в сельской местности, включая автономные системы и различные виды топлива, учитывая экономическую целесообразность их использования в различных районах Красноярского края. 3.4. Органам местного самоуправления: 3.4.1. Провести анализ исполнения муниципальных программ развития сельских территорий. При разработке муниципальных программ развития сельских территорий считать приоритетами деятельности органов местного самоуправления содействие развитию экономического потенциала сельских территорий и привлечение инвестиций как основных факторов обеспечения развития сельских территорий. 3.4.2. Активнее привлекать население к участию в мероприятиях, программах, направленных на улучшение облика сельских территорий, формировать у молодежи ответственное отношение к своей малой родине. № -- ID: 26296023