Установление целевых показателей загрязнения атмосферного

Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Акимата г. Алматы
Республиканский научно-производственный и информационный центр «Казэкология»
ПРЕСС-РЕЛИЗ
КРУГЛЫЙ СТОЛ
по осуждению проекта «Установление целевых показателей загрязнения атмосферного воздуха для г. Алматы»
3 декабря 2008 года
г. Алматы
Проблема качества атмосферного воздуха для города Алматы по сравнению с другими городами Казахстана стоит особенно остро. В целом благоприятные природно-климатические условия мегаполиса характеризуются избыточным
накоплением загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы, что ведет к
образованию смога, ставшего привычным явлением независимо от времени года.
В условиях слабой естественной вентиляции загрязнение атмосферного воздуха
оказывает прямое негативное воздействие на здоровье населения и представляется наиболее актуальной экологической проблемой, требующей неотложного
решения.
По инициативе Управления природных ресурсов и охраны окружающей
среды Акимата города Алматы впервые в стране разрабатывается «пилотный»
проект по установлению целевых показателей загрязнения атмосферного воздуха
для Южной столицы.
Правовой базой проекта служат соответствующие нормы Экологического
Кодекса РК, «Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию
на 2007-2024 годы», одобренная указом Президента страны Н. А. Назарбаевым,
постановления Правительства РК «Об утверждении целевых показателей перехода к устойчивому развитию» и «Правил определения целевых показателей качества окружающей среды», а также «Временная методика по определению целевых показателей атмосферного воздуха для города Алматы», согласованная с
Министерством охраны окружающей среды РК.
Для характеристики текущего загрязнения воздушного бассейна мегаполиса
использовался ретроспективный анализ фонового загрязнения за период с 1992
года, данные компьютерного моделирования, материалы государственной статистической отчетности, контролирующих органов, а также специализированных измерений уровня загрязнения атмосферного воздуха на основных транспортных
магистралях города Алматы, выполненные аккредитованной аналитической лабораторией Центра «Казэкология».
По нашим оценкам, суммарный годовой объем эмиссий загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников выделения, расположенных на территории города, составил в 2008 году 237116 т, из
которых 47016 т было выброшено от стационарных источников предприятий и организаций города, с учетом вклада индивидуального жилого сектора и ТЭЦ-2 , ранее в расчет не принимавшийся.
Основными причинами загрязнения атмосферного воздуха в городе от стационарных источников являются: устаревшие технологии многих производств; недостаточные количество и неэффективность существующих пыле-газоочистных
установок; нарушения технологического режима работы; использование в энергетике низкокачественных углей.
Острой проблемой загрязнения атмосферы города в последние годы стал
постоянный рост выбросов загрязняющих веществ автомобильным транспортом.
Увеличение численности легковых и грузовых автомобилей, автобусов за последние годы, объективные трудности в обеспечении эффективного трафика по магистралям города, появившиеся автомобильные «пробки», все это является одним
из важнейших определяющих факторов в наблюдающемся снижении качества атмосферного воздуха.
По данным УДП ДВД на 2008 год (июль) в городе зарегистрировано 523022
автотранспортных средств, при этом прирост их числа, оцененный по тренду последних восьми лет, составляет около 40000 автомобилей в год.
Сейчас в эксплуатации находится более 115 тыс. технически устаревших
автомобилей, которые дают до 70% валового объема выбросов автотранспорта.
Общий объем эмиссий на 2008 год от передвижных источников оценивается в
190100 т.
По имеющимся данным количество иногороднего транспорта, ежедневно
въезжающего на территорию Алматы, в среднем составляет около 90 тыс. единиц. Таким образом, общее количество автотранспортных средств к моменту ввода стандарта ЕВРО-2 (июль 2009 года) превысит 653000 единиц. С учетом выявленной тенденции, численность автотранспортных средств в городе Алматы к
2018 году может превысить 1,5 миллиона единиц.
Экстенсивный рост количества автотранспортных средств, несоблюдение
установленных природоохранных требований, приводит к возрастающему воздействию на воздушную среду города Алматы.
В 2008 году среднегодовые фоновых концентрации превысили предельно
допустимые значения, как для газообразных, так и для взвешенных веществ (по
данным РГП «Казгидромет»). При сохранении тенденции к росту значения ИЗА5 в
ближайшие годы могут превысить все ранее отмеченные значения (17,0 19931994 годы).
Данные компьютерного дисперсионного моделирования свидетельствуют о
том, что расчетное поле концентрации с ПДК > 1 от стационарных источников
эмиссий загрязняющих веществ крупных предприятий по группе суммации диоксид азота и диоксид серы (NO2+SO2) накрывает территорию города при расчетных
условиях практически полностью, на значительной площади Турксибского и Алмалинского районов концентрации достигают 2-5 ПДК.
Моделирование рассеивания вредных веществ от передвижных источников
показывает, что при расчетных метеорологических условиях поле концентрации с
ПДК>2 по группе суммации (NO2+SO2) накрывает практически всю селитебную зону города Алматы, а в его центральной части, вблизи наиболее важных автомагистралей, концентрации резко возрастают до 5-10 и даже до 25 значений ПДК.
Полученные расчетным путем данные об уровнях возможного загрязнения
полностью подтверждены прямыми измерениями, выполненными вблизи транспортных потоков аккредитованной аналитической лабораторией Центра «Казэкология». В период зимних температурных инверсий 2007-2008 годов в местах скопления автотранспорта, автомобильных заторах, концентрации диоксидов азота и
серы превышали санитарно-гигиенические нормы в десятки раз (до 50 и более
ПДК). Даже в более благоприятные периоды весной и летом высокие концентрации (более 17 ПДК) зафиксированы для диоксида азота. В районах расположения
уже введенных в эксплуатацию транспортных развязок концентрации загрязняющих веществ оказывались ниже и концентрации диоксидов азота и серы не превышали опасных значений.
Выполненные расчеты, оценки и непосредственные измерения свидетельствуют, что дальнейший неконтролируемый рост техногенного загрязнения атмосферы неизбежно приведет к катастрофическому ухудшению экологической ситуации уже в ближайшие годы.
В рамках проекта изучен международный опыт разработки целевых показателей (индексов и индикаторов) Йельского центра экологического законодательства и политики Йельского Университета (США), Центра международной информационной сети наук о Земле Колумбийского Университета (США), разработанной
в содружестве с Всемирным Экономическим форумом (Швейцария) и Объединенным Исследовательским Центром Европейской Комиссии (Италия).
Опираясь на существующую отечественную нормативную правовую базу,
рекомендации зарубежных экспертов, разработчиков индекса экологической
устойчивости, в качестве индикаторов загрязнения атмосферного воздуха года
Алматы предлагается использовать валовые и удельные выбросы загрязняющих
веществ, эмиссии диоксида азота (NO2), диоксида серы (SO2), оксида углерода
(CO), формальдегида, а также комплексный индекс загрязнения атмосферы ИЗА5.
Целевые показатели загрязнения атмосферного воздуха устанавливаются
на срок с дифференциацией по этапам: текущее положение (2008 год); 2009-2011
годы – первый этап; 2012-2014 годы – второй этап и 2015-2018 годы – третий этап.
Целевые показатели по загрязнению атмосферного воздуха регулируют
предельный уровень нормируемых параметров на определенный период времени
с учетом необходимости постепенного улучшения качества окружающей среды.
В соответствии с утвержденной методикой, динамика показателей соответствует Постановлению Правительство РК «Об утверждении целевых показателей
перехода к устойчивому развитию» и системе экологических индикаторов Индекса
Экологической Устойчивости.
Расчет значений целевых показателей загрязнения атмосферного воздуха
осуществлен для передвижных источников опираясь на требования Технического
регламента «О требованиях к выбросам вредных (загрязняющих) веществ автотранспортных средств, выпускаемых в обращение на территории Республики Казахстан» и сроки ввода стандартов ЕВРО-2, 3, 4 с учетом реализации мониторинговых и контролирующих мероприятий, дальнейшего развития транспортной инфраструктуры города, тенденции количественного роста автотранспортных
средств. Для стационарных источников, как ориентир, использовалась динамика
утвержденных для страны показателей, этапы реализации ранее разработанных
Акиматом города Алматы экологических программ и природоохранных мероприятий для крупных предприятий-загрязнителей воздушного бассейна.
Установление рекомендованных в проекте значений целевых показателей
загрязнения атмосферного воздуха для города Алматы позволят поэтапно снизить валовые (удельные) выбросы загрязняющих веществ в 4,7 раза, по диоксиду
серы в 2,1 раза, по оксидам азота в 3,6 раза, по оксиду углерода (угарному газу) в
5,5 раза, по взвешенным веществам в 2,6 раза, по формальдегиду в 7 раз. Комплексный индекс загрязнения атмосферы предполагается снизить до значения
≤5,0, что означает соответствие качества атмосферного воздуха санитарногигиеническим нормам.
Целевые показатели загрязнения атмосферного воздуха будут представлены для утверждения в Маслихат города Алматы соответствующей программой,
разрабатываемой местными исполнительными органами.