Финансово-экономическое обоснование к проекту закона Пермского края «Об особо охраняемых природных

Финансово-экономическое обоснование
к проекту закона Пермского края «Об особо охраняемых природных
территориях Пермского края»
Финансирование мероприятий по реализации положений проекта закона
Пермского края «Об особо охраняемых природных территориях Пермского
края» будет осуществляться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом
Пермского края о бюджете Пермского края на очередной год и на плановый
период.
Предусматривается финансирование следующих мероприятий:
развитие географической сети особо охраняемых природных территорий;
сохранение биологического и ландшафтного разнообразия на созданной
сети особо охраняемых природных территорий;
экологическое просвещение населения и развитие познавательного
туризма;
выполнение мероприятий в сфере управления и охраны особо
охраняемых природных территорий.
Указанные направления расходования средств соответствуют Концепции
развития системы особо охраняемых природных территорий федерального
значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 2322-р, которая рекомендована
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при
разработке и утверждении региональных программ развития особо охраняемых
природных территорий регионального значения.
На территории Пермского края особо охраняемые природные территории
регионального значения (далее – ООПТ) представлены государственными
биологическими охотничьими заказниками (20 заказников), находящимися
в управлении Государственной инспекции по охране и использованию объектов
животного мира по Пермскому краю, а также 263 ООПТ иных категорий,
находящимися в управлении Министерства природных ресурсов, лесного
хозяйства и экологии Пермского края (государственные природные заказники
(1), памятники природы (114), историко-природные комплексы (5), природные
резерваты (46), охраняемые ландшафты (97).
На 1 января 2015 г. по данным государственного кадастра особо
охраняемых природных территорий регионального и местного значения общая
площадь, занимаемая ООПТ регионального значения, составляет 1 244,65 тыс.
га и занимает 7,8% территории Пермского края, из них 534,06 тыс. га
составляют биологические охотничьи заказники, 710,59 тыс. га – прочие ООПТ
(государственные природные заказники, памятники природы, историкоприродные комплексы, природные резерваты, охраняемые ландшафты).
2
99,7% ООПТ создано на землях лесного фонда, прочие расположены
на землях сельскохозяйственного назначения, на землях населенных пунктов,
землях особо охраняемых территорий и объектов.
В настоящее время финансирование мероприятий по организации
и обеспечению функционирования особо охраняемых природных территорий
регионального значения, включая вопросы экологического просвещения
населения, осуществляются в рамках подпрограмм «Охрана окружающей
среды» и «Сохранение и воспроизводство объектов животного мира»
государственной программы «Воспроизводство и использование природных
ресурсов Пермского края на 2014-2017 гг.», утвержденной постановлением
Правительства Пермского края 3 октября 2013 г. № 1330-п (далее –
Государственная программа).
В 2014 году объем финансирования за счет средств бюджета Пермского
края в рамках Государственной программы на мероприятия по организации
и функционированию особо охраняемых природных территорий регионального
значения, за исключением биологических охотничьих заказников, составил
4 226,4 тыс. руб., на мероприятия по организации и развитию системы
экологического образования и формирования экологической культуры - 1 890,0
тыс. руб., на мероприятия по финансирование деятельности биологических
охотничьих заказников, в том числе содержание государственного казенного
учреждения «Пермохота» - 14 274,9 тыс. руб.
Финансирование природоохранных мероприятий в 2014г.
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
Наименование расходов
Проведение мониторинга особо охраняемых природных территорий
и установление границ функциональных зон ООПТ, ведение
региональных кадастров ООПТ
Установление границ особо охраняемых природных территорий для
внесения сведений в государственный кадастр недвижимости
Проектирование создания на территории Пермского края природного
парка
Природоохранное обустройство особо охраняемых природных
территорий регионального значения
Разработка и издание эколого-просветительского журнала «Сохраним
природу Прикамья»
Подготовка, издание и распространение приложений к экологопросветительскому журналу «Сохраним природу Прикамья»
Разработка ежегодного Доклада «Состояние и охрана окружающей
среды Пермского края в 2013 году»
Разработка, издание и распространение ежегодного Доклада «О
состоянии и об охране окружающей среды Пермского края в 2013 году»
на электронном носителе (CD диск)
Сумма,
тыс. руб.
1 004,0
1 548,1
1 200,0
474,3
436,9
92,6
378,0
95,3
3
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Проведение Акции Дней защиты от экологической опасности в
Пермском крае и итоговой конференции Акции
Разработка и размещение в эфире аудиовизуальной продукции по
сопровождению регионального этапа Всероссийской Акции Дней
защиты от экологической опасности на территории Пермского края в
2014 году
Разработка, издание и распространение календаря с символикой
регионального этапа Всероссийской Акции Дней защиты от
экологической опасности
Организация и проведение ежегодной научно-практической
конференции для органов местного самоуправления
Организация и проведение ежегодного экологического конкурса для
учащихся и молодежи «Мое зеленое лето»
Организация и проведение семинара для органов местного
самоуправления, педагогов, общественных организаций
Сопровождение в течение 2014 года официального сайта «Природа
Пермского края»
Проведение биотехнических и охотхозяйственных мероприятий на
территории государственных природных биологических охотничьих
заказников Пермского края
Выполнение работ по обеспечению охраны и проведению мероприятий
на территории государственных природных биологических охотничьих
заказников Пермского края
364,0
139,0
15,0
144,0
99,0
76,2
50,0
1 450,0
12 824,9
В 2015 г. и последующие годы в рамках подпрограммы «Охрана
окружающей среды» Государственной программы будут продолжены работы
по управлению ООПТ регионального значения: ведение ежегодного
мониторинга ООПТ и формирование кадастровых дел, завершение работ
по установлению границ ООПТ с последующим внесением сведений об ООПТ
как о зонах с особыми условиями использования территорий
в государственный
кадастр недвижимости, подготовке
проектной
документации по созданию первого природного парка Пермского края
и проведение государственной экологической экспертизы проектной
документации, природоохранное обустройство ООПТ. Объем финансирования
указанных видов работ на 2015-2017 гг. составит 4 207,5 тыс. руб. ежегодно.
Освещение вопросов сохранения природных комплексов и природных
объектов ООПТ регионального значения в период 2015-2017 гг. будет
продолжено в ежегодном докладе «О состоянии и об охране окружающей
среды в Пермском крае», на официальном сайте «Природа Пермского края»,
в эколого-просветительском журнале «Сохраним природу Прикамья».
Мероприятия по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия
в крае будут проводиться ежегодно в рамках регионального этапа
Всероссийской акции Дней защиты от экологической опасности, проводимых
семинаров, научно-практических конференций, конкурсов, экологических
рейдов.
4
В рамках подпрограммы «Сохранение и воспроизводство объектов
животного мира» Государственной программы в 2015 году и последующие
годы на территории биологических охотничьих заказников будут продолжены
мероприятия по обеспечению их охраны силами государственного казенного
учреждения «Пермохота», проведению биотехнических и охотхозяйственных
мерориятий на территории государственных природных биологических
охотничьих заказников Пермского края (создание и поддержание
биотехнических объектов, выкладка соли, кормов, посев кормовых полей,
установка и ремонт информационныхуказателей и картосхем). Объем
финансирования указанных видов работ на 2015-2017 гг. составит 14 947,5 тыс.
руб. ежегодно.
В 2018 году на территории Пермского края планируется завершение
работ по созданию первого в регионе природного парка, проектирование
которого осуществляется в рамках подпрограммы «Охрана окружающей
среды» Государственной программы.
В соответствии с Федеральным законом 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ
«Об особо охраняемых природных территориях» управление такими парками
осуществляется государственными учреждениями субъектов Российской
Федерации. Решение о создании государственного учреждения (дирекции) для
управления природным парком может быть принято по согласованию
с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Финансирование
содержания
дирекции
природного
парка
не приведет к увеличению расходов бюджета Пермского края, т.к. будет
осуществлено в рамках Государственной программы
за счет средств
функционального блока «Природопользование и инфраструктура».
На 1 января 2015 года на территории Пермского края по данным
государственного кадастра особо охраняемых природных территорий
регионального и местного значения зарегистрировано 98 особо охраняемых
природных территорий местного значения.
Общая площадь ООПТ местного значения составляет 11,3 тыс. га
и занимает 0,07% территории Пермского края.
ООПТ местного значения представлены памятниками природы,
историко-природными комплексами, природными резерватами, охраняемыми
ландшафтами, природными культурно - мемориальными парками, а также
иными категориями ООПТ.
Расходы органов местного самоуправления Пермского края в области
организации и функционирования особо охраняемых природных территорий
местного значения (по данным органов местного самоуправления) в 2014 году
составили 1 544,0 тыс. руб., за счет которых выполнены следующие работы:
5
установление границ ООПТ, в. ч. числе формирование карт (планов)
ООПТ как объектов землеустройства;
очистка территорий ООПТ местного значения от бытовых отходов
и мусора, приведение ООПТ в нормативное санитарное состояние;
проведение охранных мероприятий;
изготовление и установка природоохранных знаков на ООПТ,
обустройство экологических троп, мест отдыха на ООПТ местного значения;
разработка проектов организации новых ООПТ местного значения;
эколого-просветительское
и
информационное
обеспечение
функционирования ООПТ.
В плановом периоде на 2015-2017 годы органами местного
самоуправления запланировано проведение мероприятий по санитарной
очистке ООПТ местного значения, установлению границ ООПТ местного
значения с последующим внесением сведений о них в государственный кадастр
недвижимости, межеванию земельных участков, установке природоохранных
знаков, организации природоохранных акций на ООПТ местного значения,
проведению охранных мероприятий, развитию системы местных ООПТ,
осуществлению лесопосадок на ООПТ.
Объем расходов на выполнение указанных мероприятий в 2015 году
составит 1 003,4 тыс. руб., в 2016 году - 1086,0 тыс. руб., в 2017 году - 1206,0
тыс. руб.