UNEP/EA.1/3

ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ
EP
UNEP/EA.1/3
Distr.: General
11 April 2014
Russian
Original: English
Ассамблея Организации
Объединенных Наций по
окружающей среде Программы
Организации Объединенных
Наций по окружающей среде
Ассамблея Организации Объединенных Наций
по окружающей среде Программы Организации
Объединенных Наций по окружающей среде
Первая сессия
Найроби, 23–27 июня 2014 года
Пункт 5 предварительной повестки дня
Вопросы политики
Осуществление решений, принятых руководящим органом
на предыдущих сессиях
Решение 27/3 Совета управляющих о международных руководящих
принципах в отношении качества воды для экосистем
Доклад Директора-исполнителя
Резюме
На своей двадцать седьмой сессии, проходившей в феврале 2013 года, Совет
управляющих/Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров Программы
Организации Объединенных Наций по окружающей среде признал необходимость наличия
международных руководящих принципов, касающихся качества воды, которые могут в
добровольном порядке применяться правительствами для поддержания и улучшения
состояния экосистем, чтобы они могли поддерживать предоставляемые ими услуги, в
качестве возможной основы для регулирования загрязнения и качества воды с учетом их
влияния на экосистемы, а также в поддержку принятия решений.
Соответственно, в своем решении 27/3 Совет управляющих просил
Директора-исполнителя в партнерстве с правительствами и другими заинтересованными
сторонами, разработать международные руководящие принципы в отношении качества воды
для экосистем с учетом имеющейся информации; призвал правительства, научные
институты, учреждения Организации Объединенных Наций и другие соответствующие
организации активно участвовать в разработке руководящих принципов, касающихся
качества воды; предложил правительствам и другим субъектам оказать техническую и
финансовую поддержку процессу разработки международных руководящих принципов,
касающихся качества воды; и просил Директора-исполнителя доложить Ассамблее
Организации Объединенных Наций по окружающей среде об осуществлении решения 27/3.
В настоящем докладе содержится подробная информация об осуществлении решения
27/3 Совета управляющих.

K1400625
080514
UNEP/EA.1/1.
UNEP/EA.1/3
I.
Общий обзор
A.
Разработка международных руководящих принципов в отношении
качества воды для экосистем с учетом имеющейся информации (пункт 1
постановляющей части решения 27/3)
1.
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП)
заручилась услугами Института по вопросам окружающей среды и безопасности человека
Университета Организации Объединенных Наций в деле проведения начальных углубленных
научных исследований, необходимых для разработки международных руководящих принципов
в отношении качества воды для экосистем, и в подготовке первоначального проекта таких
руководящих принципов. Институт сформировал редакционную группу, использующую
научный вклад и содействие сети ученых и организаций, которые работают по Проекту
глобальной системы водных ресурсов (ПГСВР), таких как Учебно-исследовательский институт
водных ресурсов (ИИВР) Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки
и культуры (ЮНЕСКО). Редакционная группа провела широкий обзор литературы и
проанализировала имеющуюся информацию в целях обоснованной разработки
концептуального подхода. Возможные параметры и показатели были представлены для
рассмотрения и обсуждения на различных форумах.
2.
В рамках Общесистемного механизма - «ООН-Водные ресурсы» - Организации
Объединенных Наций для обеспечения последовательности и координации действий
соответствующих учреждений и программ, занимающихся связанными с водными ресурсами
вопросами, ЮНЕП приступает к реализации двух дополнительных инициатив,
способствующих разработке руководящих принципов следующим образом:
a)
существующие инновационные руководящие принципы, касающиеся качества
воды, на глобальном, региональном, национальном уровнях и на уровне водосборных
бассейнов собираются, анализируются и сводятся в глобальный справочник по руководящим
принципам в отношении качества воды при поддержке Международной ассоциации по водным
ресурсам (МАВР) и при участии правительств и различных других заинтересованных сторон.
Этот справочник будет служить в качестве информационной основы для разработки
руководящих принципов, обеспечивая информацию о существующих руководящих принципах,
в том числе о принятых и используемых методологических подходах, параметрах, показателях
и пороговых значениях;
b)
при поддержке Центра экологических исследований имени Гельмгольца на
основе таких баз данных, как Глобальная система мониторинга окружающей среды/Программа
водных ресурсов (ГСМОС/Водные ресурсы) ЮНЕП, база данных «Аквастат»
Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), а
также при участии правительств, региональных учреждений и других заинтересованных сторон
готовится второй доклад об оценке качества мировых водных ресурсов. Эта оценка даст
представление о состоянии качества водных ресурсов в глобальном масштабе, обозначив
альтернативные варианты политики по охране или восстановлению качества водных ресурсов,
чтобы водные системы могли продолжать оказывать обществу такие услуги, как производство
продовольствия и водоснабжение. Оценка позволит получить информацию о параметрах,
показателях и возможных пороговых величинах, которые будут учитываться при разработке
руководящих принципов.
3.
ЮНЕП недавно завершила доклад, который может внести дополнительный вклад в
разработку руководящих принципов. В докладе «Экономика экосистем и биоразнообразия
(ТЭЭБ) применительно к водным ресурсам и водно-болотным угодьям», подготовленном в
рамках ТЭЭБ, инициативы ЮНЕП, осуществляемой в партнерстве с Институтом европейской
экологической политики, рассматриваются серьезные проблемы, учета качества водных
ресурсов, такие как отсутствие стандартной и гармонизированной методологии (что затрудняет
проведение сопоставительного анализа на местном, национальном или международном
уровнях) в сочетании с отсутствием приемлемых и достаточных данных или показателей. В
докладе делается вывод о том, что во многих случаях ценность водно-болотных угодий
остается невидимой для директивных органов, что ведет к их дальнейшей деградации.
Водно-болотные угодья играют чрезвычайно важную роль для круговорота воды и, таким
образом, имеют решающее значение для управления качеством воды.
4.
Промежуточные результаты осуществления упомянутых выше инициатив
представлялись для оценки экспертами на ряде региональных и международных форумов, в
2
UNEP/EA.1/3
том числе на конференции ПГСВР на тему «Водные ресурсы в эпоху антропоцена: вызовы для
науки и управления» (Бонн, Германия, 21–24 мая 2013 года); Всемирная неделя воды в
Стокгольме - 2013 год (Стокгольм, 1–6 сентября 2013 года); Будапештский саммит по водным
ресурсам (Будапешт, 8–11 октября 2013 года); и третий Конгресс и выставка по вопросам
развития МАВР (Найроби, 14–17 октября 2013 года). Участники этих форумов предоставили
обширный материал и рекомендации по разработке руководящих принципов.
5.
Комитет постоянных представителей при ЮНЕП был проинформирован о ходе
разработки руководящих принципов 26 ноября 2013 года. С учетом полученных рекомендаций
секретариату было поручено провести дополнительную работу над концептуальным подходом
к руководящим принципам, уточнить их охват и порядок их разработки, включая
финансирование, а также рассмотреть возможность обеспечения более активного участия
«ООН–Водные ресурсы», ИИВР ЮНЕСКО и секретариата Конвенции о водно-болотных
угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания
водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция). Комитет принял к сведению техническое
задание на разработку руководящих принципов и осуществляемый секретариатом процесс по
формированию консультативной группы, которая будет обеспечивать информацию, данные и
опыт, необходимые для разработки проекта руководящих принципов, будет рассматривать
проекты руководящих принципов и консультировать секретариат в период их разработки.
6.
Первый промежуточный доклад о ходе разработки руководящих принципов был
подготовлен на основе первоначальных исследований и анализа, а также с учетом предложений
и рекомендаций, представленных на различных консультативных форумах. В нем предлагается
концептуальный подход, показатели и параметры, которые могут быть использованы
государствами-членами для разработки конкретных стандартов, отражающих их
соответствующие географические и социальные условия с учетом местных знаний. Доклад
включает аннотированное содержание для предварительного проекта руководящих принципов.
На этом этапе разработки основное внимание в предлагаемых руководящих принципах будет
уделяться экосистемам поверхностных вод и их взаимосвязям с грунтовыми водами и
прибрежными зонами, с более детальной проработкой на последующих этапах. Первый
промежуточный доклад о ходе разработки руководящих принципов распространяется среди
правительств и других ключевых заинтересованных сторон, включая Центр водных ресурсов и
окружающей среды ЮНЕП-ДГИ, многосторонние природоохранные соглашения и структуры
Организации Объединенных Наций, для получения их замечаний, и вместе с этими
дополнительными предложениями призван служить основой для продолжения разработки
руководящих принципов.
B.
Правительствам, научным институтам, учреждениям Организации
Объединенных Наций и другим соответствующим организациям активно участвовать в разработке руководящих принципов в
отношении качества воды для экосистем (пункт 2 постановляющей
части решения 27/3)
7.
ЮНЕП создает консультативную группу, в состав которой войдут лица, отвечающие за
разработку политики, и технические эксперты высокого уровня, для подготовки указаний и
рекомендаций по разработке руководящих принципов для секретариата. Более 30 правительств
положительно откликнулись на предложение секретариата выдвинуть кандидатов для
включения в состав консультативной группы в срок до 31 января 2014 года. Консультативной
группе будет предложено рассмотреть и представить замечания по первому промежуточному
докладу о ходе разработки руководящих принципов и ее результатах.
8.
ЮНЕП укрепляет свое сотрудничество с другими структурами Организации
Объединенных Наций, соответствующими многосторонними природоохранными
соглашениями и организациями. Завершается подготовка меморандума о взаимопонимании
между ЮНЕП и ЮНЕСКО, в котором напрямую оговаривается их сотрудничество в разработке
руководящих принципов. Сотрудничество с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ)
укрепилось благодаря недавно принятому решению «ООН–Водные ресурсы» о том, что вместе
с ЮНЕП и Программой Организации Объединенных Наций по населенным пунктам
(ООН-Хабитат) ВОЗ станет сопредседателем целевой группы механизма «ООН–Водные
ресурсы» по удалению сточных вод. Секретариат Рамсарской конвенции получил приглашение
участвовать в разработке руководящих принципов и представить замечания по поводу первого
промежуточного доклада о ходе работы. Технические эксперты многих учреждений из
развивающихся и развитых стран и структур Организации Объединенных Наций, включая
ИИВР ЮНЕСКО, принимают участие в редакционной группе, оказывающей Институту по
3
UNEP/EA.1/3
вопросам окружающей среды и безопасности человека Университета Организации
Объединенных Наций поддержку в его аналитической работе.
9.
ЮНЕП, используя свое положение руководителя приоритетного тематического
направления по качеству воды в рамках «ООН – Водные ресурсы», информирует членов
«ООН-Водные ресурсы» о ходе разработки руководящих принципов, запрашивает у них
материалы и старается привлечь их к этой работе. Частный сектор и другие заинтересованные
стороны информируются и привлекаются к работе через участие таких профессиональных
сетевых организаций, как МАВР, и через представление промежуточных результатов работы на
различных форумах.
10.
С момента принятия решения 27/3 в феврале 2013 года достигнут значительный
прогресс в деле разработки интернет-платформы, получившей название «ЮНЕП в прямом
включении». Она предоставляет уникальную возможность для усовершенствования управления
данными и обеспечения доступа и будет служить важнейшей платформой, позволяющей
государствам-членам и другим заинтересованным сторонам обмениваться природоохранной
информацией, в том числе по вопросам качества водных ресурсов. Она призвана стать важным
источником имеющейся информации в процессе разработки руководящих принципов.
C.
Правительствам и другим субъектам - оказывать техническую и
финансовую поддержку процессу разработки международных
руководящих принципов в отношении качества водных ресурсов для
экосистем (пункт 3 постановляющей части решения 27/3)
11.
ЮНЕП привлекла правительства и учреждения к двусторонним обсуждениям на основе
обмена письмами или электронными сообщениями, чтобы запросить информацию о
существующих руководящих принципах, касающихся экосистем и других видов использования
водных ресурсов, а также данные о качестве водных ресурсов в их водных системах для
использования при составлении глобального справочника по руководящим принципам в
отношении качества водных ресурсов и при подготовке второго всемирного доклада об оценке
качества водных ресурсов, соответственно. Полученные в этой связи отклики являются
обнадеживающими.
12.
Правительствам и учреждениям были направлены запросы на предоставление
финансовой поддержки разработке руководящих принципов, особенно процессам
консультаций на региональном и глобальном уровнях, которые будут проходить в 2015 году. В
настоящее время идут дополнительные обсуждения с рядом правительств и заинтересованных
партнеров.
D.
Доклад Ассамблее Организации Объединенных Наций по окружающей
среде об осуществлении решения 27/3 (пункт 4 постановляющей части
решения 27/3)
13.
Ожидается, что проект руководящих принципов будет разработан к декабрю 2014 года,
после чего в 2015 году он станет предметом широких процессов обсуждений и консультаций на
региональном и международном уровнях. Предполагается, что окончательный вариант проекта
международных руководящих принципов в отношении качества водных ресурсов для
экосистем будет готов к представлению Ассамблее Организации Объединенных Наций по
окружающей среде на ее второй сессии.
14.
Со всеми промежуточными результатами работы, включая первый промежуточный
доклад о ходе разработки руководящих принципов, можно ознакомиться на веб-сайте ЮНЕП
(http://www.unep.org/esm/WaterEcosystems.aspx). Дополнительная информация, в том числе о
предстоящих мероприятиях, будет размещена на веб-сайте.
II.
Достижения
15.
Достижения в рамках мероприятий по разработке руководящих принципов на
сегодняшний день включают растущее признание и осознание потребности в таких
руководящих принципах на международном уровне, о чем свидетельствует назначение
экспертов по вопросам политики и технических экспертов для участия в разработке
руководящих принципов более чем 50 правительствами как из развивающихся, так и из
развитых стран, а также создание ключевых партнерств со структурами Организации
Объединенных Наций и другими лицами и структурами из развивающихся и развитых стран
4
UNEP/EA.1/3
(ассоциациями водных ресурсов, университетами, известными экспертами и т.д.) для оказания
поддержки этому процессу.
16.
Кроме того, в первом промежуточном докладе о ходе работы в обобщенном виде
излагаются результаты широкого обзора литературы; предлагаемая концептуальная основа
руководящих принципов, в целом проанализированная экспертами, включает четкий процесс
разработки; и значительный прогресс достигнут в определении общего содержания
руководящих принципов.
_________________________
5