1 Тема: «РАЗМЕЩЕНИЕ И УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ ООПТ
реклама
1 Тема: «РАЗМЕЩЕНИЕ И УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ ООПТ» План 1. Понятие особо охраняемых природных территорий. 2. Функции особо охраняемых природных территорий. 3. Размещение особо охраняемых территорий 1. Понятие особо охраняемых природных территорий. Зоны (территории) с особым правовым режимом использования земель создаются в целях обеспечения необходимых условий жизнеобеспечения и безопасности населения, сохранения и воспроизводства природных ресурсов, функционирования промышленных, транспортных, коммунальных и иных объектов и коммуникаций. К территориям с особым правовым режимом использования земель относятся: земли особо охраняемых территорий; территории традиционного природопользования в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; земли, включаемые в состав охранных, защитных, санитарных, запретных зон особо охраняемых территорий, объектов промышленности, транспорта, энергоснабжения, связи, источников водоснабжения, инженерных коммуникаций. Размещение и установление границ этих территорий имеет свои особенности. Особо охраняемыми природными территориями (ООПТ) называются участки биосферы (суши, акватории, с соответствующими слоями атмосферы и литосферы), полностью или частично, постоянно или временно исключенные из традиционно интенсивного хозяйственного использования и предназначенные для сохранения экологического равновесия, поддержания среды жизни человека и его здоровья, охраны природных ресурсов, ценных естественных и искусственных объектов и явлений, имеющих историческое, 2 хозяйственное или эстетическое значение. ООПТ по конфигурации могут быть монолитными, кружевными или лоскутными. ООПТ состоят из двух основных групп: высшей (заповедники и национальные парки) и низшей (заказники, леса первой группы и др.) степеней охраны (табл. 21, рис. 8). Формы организации особо охраняемых природных территорий. Заповедник — особо охраняемая законом или обычаями территория или акватория, исключенная людьми из любой хозяйственной деятельности (в том числе рекреационной) ради сохранения в нетронутом виде природных комплексов (эталонов природы), охраны биологических видов и слежения за природными процессами. В России государственные природные заповедники являются природоохранными, просветительскими научно-исследовательскими учреждениями, сохраняющими и и эколого- изучающими естественный ход природных процессов и явлений, генетический фонд растительного и животного мира, отдельные виды и сообщества растений и животных, типичные и уникальные экологические системы [185]. В понятии заповедника оттеняется неприкосновенность территории, ее насильственная изоляция от людей (поэтому словосочетания «музей-заповедник», «заповедно-охотничье хозяйство» — языковые бессмыслицы: «музейзаповедник» буквально означает «храм сбора достопримечательностей, запрещенный для посещения»). . Особо охраняемые территории в России 3 Соотношение российских категорий ООПТ и категорий МСОП Заповедники представляют собой научные лаборатории по охране природы, где проводятся многолетние исследования естественных природных процессов и определяются допустимые пределы воздействия человека на окружающую среду. Заповедники должны иметь природные условия, репрезентативные для определенной зоны, сектора, чтобы существовал эталон, с которым сравниваются результаты исследований на территориях с эксплуатируемыми угодьями. В нашей стране при создании сети заповедников использовались следующие принципы: ■ выбираемые территории должны быть в наименьшей степени из- менены хозяйственной деятельностью человека; ■ природный ландшафт этих территорий должен включать редкие виды растений и животных; ■ заповедники служат образцами (эталонами) природных зон или более мелких таксономических единиц; ■ размеры заповедника должны быть достаточны для обеспечения саморегулирующихся природных процессов; ■ в первую очередь заповедуются эталоны тех ландшафтов, которым угрожает исчезновение. Статус государственных заповедников предусматривает запрет на их территориях любой деятельности, противоречащей задачам охраны природы: ■ действий, изменяющих гидрологический режим земель; 4 ■ изыскательских работ и добычи полезных ископаемых; ■ рубок (в том числе санитарных и рубок ухода), заготовок лекар- ственных растений, ягод, грибов и другого растительного сырья; ■ сенокошения и выпаса скота, размещения ульев и пасек; ■ строительства и размещения промышленных и сельскохозяй- ственных объектов, зданий и сооружений, коммуникаций (за исключением необходимых для функционирования заповедника); ■ промысловой, спортивной и любительской охоты; ■ интродукции живых организмов в целях их акклиматизации; ■ применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений; ■ транзитного прогона домашних животных; ■ нахождения, проезда и прохода посторонних лиц и автотранспорта вне дорог общего пользования; ■ сбора зоологических, ботанических и минералогических коллекций (кроме предусмотренных планами научных исследований заповедника); ■ пролета самолетов и вертолетов ниже 2 тыс. м, преодоления са- молетами звукового барьера над территорией заповедника; ■ иной деятельности, нарушающей естественное развитие природных процессов. К 31 декабря 2002 г. в Российской Федерации насчитывалось 100 государственных природных заповедников общей площадью 33,711 млн. га, в том числе сухопутной (с внутренними водоемами) — 27,238 млн. га, что составляет 1,59% всей территории России. Заповедники расположены в 19 республиках, пяти краях, 35 областях, одной автономной области, семи автономных округа. При создании заповедников не всегда выдерживались названные выше научные принципы: на некоторые заповедники, например, возложены функции разведения редких животных (зубры, бобры, пятнистые олени и др.) с искусственной подкормкой и другими видами вмешательства в природный процесс. В конце XX в. общая площадь заповедников 5 значительно возросла в основном в связи с организацией крупных заповедников в тайге и тундре Сибири и Дальнего Востока. Из-за недостатка средств уровень охраны заповедников, особенно вновь созданных, пока далек от необходимого: на одного сотрудника в среднем приходится 3 тыс. га заповедных площадей, а в некоторых новых заповедниках 30-60 тыс. га. Заповедники с наименьшей степенью изменения природных комплексов, крупнейшие по площади, наиболее строго охраняемые, включены в программу ЮНЕСКО «Человек и биосфера» и получили статус биосферных. В мире насчитывается около 300 таких заповедников в 60 странах, из них 26 в России. В биосферных заповедниках охраняются природные комплексы и генофонд, имеющие всемирное значение, реализуются программы глобального мониторинга фоновых параметров окружающей среды. Заповедники разных видов были в СССР и остаются в России основной формой особо охраняемых природных территорий. За рубежом близкой по задачам формой организации особо охраняемых природных территорий являются природные резерваты. С 1980-х годов в нашей стране, кроме заповедников, стали создаваться национальные природные парки — наиболее распространенная в мире форма особо охраняемых природных территорий, предусматривающая более дифференцированный режим охраны и использования. К 31 декабря 2002 г. в Российской Федерации имелось 35 национальных парков общей площадью 6,968 млн. га (0,41% площади Российской Федерации) [47]. Согласно российскому законодательству, к национальным паркам по задачам и статусу близки природные парки, находящиеся в ведении регионов. К началу 1997 г. в России было 10 природных парков [46]; создание природных парков осуществляется или планируется на ближайшие годы во многих субъектах Федерации. Национальные парки (природные парки) — природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие 6 особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (фото 18). В национальных парках запрещается разведка и разработка полезных ископаемых, строительство магистральных дорог, трубопроводов, ЛЭП и других коммуникаций, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с парками, предоставление садоводческих и дачных участков, рубки главного пользования и проходные. Только на специально отведенных территориях допускается спортивная охота и любительское рыболовство, организация туристских стоянок, разведение костров, массовые спортивные и зрелищные мероприятия. Разнообразие функций достигается за счет подразделения территорий парков на функциональные зоны, различающиеся по своему режиму и характеру использования: ■ заповедные зоны, в пределах которых запрещается любая хозяй- ственная деятельность и рекреационное использование; ■ особо охраняемые зоны, которые отличаются от заповедных тем, что здесь допускается строго регулируемое посещение; ■ зона охраны историко-культурных объектов; ■ зоны познавательного туризма, предназначенные для экологи- ческого просвещения и ознакомления с достопримечательностями парка, при условии ограничения числа посетителей и передвижения их в составе организованных групп, по специально оборудованным маршрутам; ■ рекреационные зоны, созданные для различных форм отдыха; ■ зоны обслуживания посетителей, с местами ночлега, палаточными городками и другими объектами туристского сервиса; ■ хозяйственные зоны, где функционируют сами парки и необхо- димые объекты. Вокруг парков и заповедников могут создаваться охранные зоны, которые остаются в распоряжении землепользователей и не изымаются из хозяйственной деятельности, но формы этой деятельности ограничиваются 7 так, чтобы не наносился ущерб природоохранным функциям парков. Когда национальные или природные парки создаются в местах проживания малочисленных коренных народов, допускается выделение территорий для традиционного экстенсивного природопользования (оленеводства, охоты, рыболовства), кустарных промыслов. Государственные природные заказники — территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Режим охраны заказников разнообразен, их сеть обширна и в связи со спецификой задач постоянно пересматривается. К 31 декабря 2002 г. было 69 государственных природных заказников федерального значения (общая площадь 12,489 млн. га, или 0,73% площади России) и 2854 заказника регионального значения (общая площадь 72,756 млн. га, или 4,26% площади России). Заказники представляют собой территории или акватории, в пределах которых постоянно или временно, полностью или частично запрещены некоторые виды хозяйственной деятельности, чтобы обеспечивать охрану одного или многих биологических видов, экосистем, одного или нескольких компонентов окружающей среды либо среды в целом. Различают следующие виды заказников: ■ комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения ландшафтов; ■ биологические (ботанические и зоологические), где сохраняется и восстанавливается численность редких и исчезающих видов; ■ палеонтологические, сохраняющие места нахождений ископаемых остатков флоры и фауны; ■ гидрологические, предназначенные для сохранения водных объектов и экосистем; ■ геологические — с геологическими образованиями и сопряжен- ными с ними формами рельефа. 8 Хозяйственная деятельность допускается только в той мере, в какой она не препятствует выполнению основной функции заказника. В некоторых охотничьих хозяйствах организуются системы скользящих заказников, когда поочередно в разных частях хозяйства на несколько лет устанавливается запрет охоты. Памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, объекты естественного и искусственного происхождения. Памятниками природы могут быть объявлены: ■ живописные местности; ■ эталонные участки нетронутой природы; ■ участки культурного ландшафта (старинные усадьбы, парки, аллеи, каналы, древние копи т.п.); ■ места произрастания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов животных и растений; ■ лесные массивы и участки леса, особенно ценные своими харак- теристиками (породный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаждений); ■ природные объекты, играющие большую роль в поддержании гидрологического режима; ■ уникальные формы рельефа и связанные с ними природные ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, ледниковые цирки и троговые долины, мореные гряды, дюны, барханы, гигантские наледи, гидролакколиты и т.п.); ■ геологические обнажения, имеющие особую научную ценность; ■ геолого-географические полигоны, в том числе классические уча- стки с выразительными следами сейсмических явлений; ■ объектов; местонахождения редких или особо ценных палеонтологических 9 ■ участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, водохранилища и пруды; ■ природные гидроминеральные комплексы; ■ термальные и минеральные источники, месторождения лечебных грязей; ■ береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, ла- гуны, бухты и т.п.); ■ объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и деревья, имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов, эндемиков, реликтов, валуны, ледники, водопады, вулканы, гейзеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты, историкомемориальные комплексы). Памятники природы изымаются из хозяйственного использования, на территориях, где они расположены, запрещается всякая деятельность, наносящая им ущерб. Собственники, владельцы и пользователи земель, на которых находятся памятники природы, обязаны их охранять. Режим охраны и допустимые виды использования памятников природы определяются с учетом их особенностей и состояния и фиксируются в паспорте. Паспорта памятников природы разрабатываются природоохранными органами и утверждаются местными органами власти. К 31 декабря 2002 г. в России было 36 памятников природы федерального значения общей площадью 23,8 тыс. га и более 9 тыс. памятников природы регионального значения (общая площадь 4,053 млн. га, или 0,24% площади России). Курортные и лечебно-оздоровительные зоны не предполагают изъятия территорий и объектов из хозяйственного использования, но ограничивают его формы. Вводятся ограничения или запреты на въезд автотранспорта, размещение промышленных предприятий, электростанций, применение удобрений и пестицидов, формы лесопользования. Режим охраны 10 определяется характером курорта. Объектом охраны могут быть подземные воды, водоемы, леса и т.д. К 31 декабря 2002 г. в Российской Федерации лечебно-оздоровительными местностями и курортами признаны 116 территорий общей площадью 2 040 444 га — 0,12% территории Российской Федерации, в том числе федерального значения — 23 (636 409 га), регионального значения — 74 (1 376 945 га), местного значения — 19 (27 090 га) [47]. Этнические территории — особая разновидность особо охраняемых природных территорий, на которых объектом охраны становятся традиционные формы природопользования этнических групп: оленеводство, охота, рыболовство, кустарные промыслы, традиционный образ жизни. Статус этнической интенсивных форм территории ведения предполагает хозяйства, отказ от содействие современных возрождению традиционной духовной и материальной культуры. 2. Функции особо охраняемых природных территорий Существует большое количество территорий с особо ограниченным режимом природопользования, на которых охрана ландшафтов и их компонентов, экосистем или их частей направлена на достижение не экологических, а иных, преимущественно хозяйственных, культурноисторических, рекреационных и других целей, а режим охраны устанавливается в соответствии с функциями ООПТ. Это зеленые зоны городов, водоохранные зоны рек, лесозащитные полосы, округа санитарной охраны подземных вод и др. С учетом этих категорий выделяются следующие основные функции особо охраняемых природных территорий. Заповедно-эталонная функция означает, что выполняющая ее территория предназначается для сохранения информации о нетронутой природе, ее исследования, организации мониторинга и поддержания экологического равновесия в наиболее уязвимых местах, имеющих ключевое значение для сохранения природы крупных регионов. Эту функцию осуществляют заповедники и резерваты, памятники природы и частично заказники. 11 Объектозащитная функция — поддержание экологического равновесия для обеспечения функционирования хозяйственных или иных объектов. Эту функцию выполняют охранные лесополосы у железных и автомобильных дорог, водных объектов, охранные зоны национальных парков. Ресурсозащитная функция — охрана природных комплексов ради сохранения природных ресурсов, используемых в хозяйстве. Эту функцию выполняют заказники, заповедно-охотничьи хозяйства, округа санитарной охраны подземных вод. Средозащитная функция — поддержание экологического равновесия ради обеспечения щадящей прижизненной эксплуатации всех природных ресурсов в комплексе. Для этого существуют зеленые зоны городов, курортные зоны, национальные парки и др. 3. Размещение особо охраняемых территорий К землям особо охраняемых территорий относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, изъятые в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с земельным Кодексом, федеральными законами. Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых 12 территорий (земли, на которых находятся пригородные зеленые зоны, городские леса, городские парки, охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и др.). К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических ботанических садов, территорий традиционного парков, природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В пределах земель особо охраняемых природных территорий запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов РФ. Изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих целевому назначению указанных территорий, не допускается. В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках можно создавать охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. 13 В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых субъектов природных Российской территорий органы государственной Федерации вправе принимать власти решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности. На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещают: предоставлять садоводческие и дачные участки; строить федеральные автомобильные дороги, трубопроводы, линии электропередачи и другие коммуникации, а также строить и эксплуатировать промышленные, хозяйственные и жилые объекты, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий; проезжать и ставить механические транспортные средства, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогонять скот вне автомобильных дорог; осуществлять иные виды деятельности, запрещенные феде- ральными законами. Хозяйственная зона включает центральную усадьбу и прилегающие сельскохозяйственные угодья. Размещать ее целесообразно на краю землепользования. Это уменьшит ее площадь, сократит ареалы земель у дорог, построек с повышенным фактором беспокойства для диких животных. В случае необходимости для популяризации идей охраны природы и т. п. проектируют участки для рекреационного использования. Их площади определяют аналогично расчетам под учреждения отдыха. Землепользование заповедника должно быть компактным, иметь минимальную линию соприкосновения с окружающей территорией. Границы должны проходить по естественным рубежам. К землям природоохранного назначения относят земельные участки: 14 водоохранных зон рек и водоемов; запретных и нерестоохранных полос; лесов, выполняющих защитные функции; противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных лесонасаждений; иные земли, выполняющие природоохранные функции. Каждая из этих категорий земель имеет свой определенный режим землепользования. Например, в водоохранной зоне рек, озер и водохранилищ запрещается: применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков на удобрение; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами; животноводческих комплексов и ферм; проведение без соответствующих согласований строительства новых и расширение действующих объектов производственного назначения и социальной сферы. В пределах прибрежных полос рек, озер и водохранилищ дополнительно к ограничениям, указанным для водоохранных зон, запрещается: распашка земель; выпас, организация летних лагерей скота; применение удобрений. Прибрежные полосы, как правило, должны быть заняты древеснокустарниковой растительностью или залужены. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурнооздоровительной и спортивной деятельности населения. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, занятые домами отдыха, пансионатами, кемпингами, объектами физической культуры и спорта, туристических баз и яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, туристских парков, лесопарков, учебно-туристских троп, трасс, детских и спортивных лагерей, других аналогичных объектов. К землям историко-культурного назначения относятся земли: 15 объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исто- рических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений. Земли историко-культурного назначения используют строго в соответствии с их целевым назначением. Изъятие земель историкокультурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливают зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводят особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Земельные участки, не отнесенные к землям историко-культурного назначения и расположенные в указанных зонах охраны, используют согласно правилам землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. 16 К особо ценным относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие предназначенные геологические для образования, осуществления земельные участки, деятельности научно- исследовательских организаций). Размещают особо охраняемые земли при разработке генеральной схемы землеустройства землеустройства землеустройства территории территорий Российской субъектов муниципальных Российской и других Федерации, Федерации, схем схем административно- территориальных образований, а также при формировании целевых земельных фондов, районировании и зонировании земель. В отдельных случаях при необходимости можно разрабатывать самостоятельные схемы размещения особо охраняемых территорий федерального, регионального и муниципального уровней. Окончательно размещают особо охраняемые объекты землеустройства и отводят им земли на основе проектов межхозяйственного землеустройства. На основании утвержденных в установленном порядке схем и проектов землеустройства соответствующие органы принимают решения о резервировании и выделении в натуре земельных участков, которые объявляют особо охраняемыми территориями, а также об установлении их границ. Установление границ территорий особо охраняемых земель предусматривает отображение их на материалах кадастровых съемок, закрепление и обозначение на местности. В необходимых случаях на участках земли и водного пространства, прилегающих к особо охраняемым территориям, создают охранные зоны с ограниченным режимом, по результатам выполненных работ подготавливают паспорт особо охраняемой территории, включающий перечень 17 мероприятий, нормативов и требований по поддержанию природопользования и необходимые графические документы. режима
